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        成功構(gòu)建全面預(yù)算流程體系 促進(jìn)事業(yè)單位改革蓬勃發(fā)展

        2014-08-27 05:01:26英曉巍
        中國(guó)經(jīng)貿(mào) 2014年11期
        關(guān)鍵詞:預(yù)算事業(yè)單位財(cái)務(wù)

        英曉巍

        【摘 要】預(yù)算管理是財(cái)務(wù)管理的重要組成部分,加強(qiáng)事業(yè)單位的預(yù)算管理是保證其實(shí)現(xiàn)既定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的重要手段,可以有效的提高事業(yè)單位資金的使用效率和效益。筆者就當(dāng)前事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理存在的問(wèn)題進(jìn)行了探討,并提出了構(gòu)建財(cái)務(wù)預(yù)算流程體系的相關(guān)辦法,從而促進(jìn)整個(gè)單位的經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)能夠科學(xué)合理的進(jìn)行。

        【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位;財(cái)務(wù);預(yù)算;管理

        全面預(yù)算作為管理會(huì)計(jì)理論的重要內(nèi)容,是財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)的主要組成部分。通過(guò)編制預(yù)算,加強(qiáng)事業(yè)單位的內(nèi)部控制以及建立科學(xué)的業(yè)績(jī)考核體系,將提高事業(yè)單位運(yùn)行的效率和質(zhì)量。

        一、財(cái)務(wù)預(yù)算管理存在的問(wèn)題

        1.對(duì)預(yù)算績(jī)效考評(píng)的重視程度不夠

        財(cái)務(wù)預(yù)算是對(duì)未來(lái)本單位將要發(fā)生的一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行的財(cái)務(wù)測(cè)算。考核的目的是保障財(cái)務(wù)預(yù)算管理的順利落實(shí)和快速推進(jìn)。在單位經(jīng)營(yíng)管理和發(fā)展中,尤其要重視財(cái)務(wù)預(yù)算和績(jī)效考核的合理、合法的編制,以此能夠有效的指導(dǎo)績(jī)效考核指標(biāo)的制定和實(shí)施。因此,對(duì)預(yù)算績(jī)效進(jìn)行考評(píng)時(shí)為了讓大家更加認(rèn)識(shí)、理解并接受預(yù)算管理成為日常管理的重要工具。但是,當(dāng)前我國(guó)事業(yè)單位也引進(jìn)了預(yù)算績(jī)效考核的管理體系,但由于受客觀因素的影響,很多事業(yè)單位由于這些因素的影響對(duì)預(yù)算考核缺乏明顯的積極態(tài)度,例如,內(nèi)部規(guī)章制度的制定,以及基層現(xiàn)場(chǎng)管理的強(qiáng)化等,它是事業(yè)單位存在和運(yùn)行的前提與根基。財(cái)務(wù)基礎(chǔ)管理工作薄弱,缺乏必要的財(cái)務(wù)管理制度,或者管理制度形同虛設(shè),有的連基本財(cái)務(wù)制度都不能有效貫徹執(zhí)行,這樣的單位如果實(shí)施績(jī)效管理,那難度無(wú)疑會(huì)非常大。

        2.預(yù)算編制不全面

        事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算科目是完全按照國(guó)家財(cái)政部的通用要求,對(duì)其進(jìn)行更詳細(xì)、具體的規(guī)范和要求,突出的是適用性、規(guī)范性和統(tǒng)一性,難以在整個(gè)單位的預(yù)算管理體系中發(fā)揮著重要的作用,也很難使預(yù)算編制在初期就不能保證質(zhì)量,而預(yù)算管理體系的設(shè)置基礎(chǔ)則是根據(jù)本單位自身的業(yè)務(wù)與流程實(shí)際需要而設(shè)定,更加注重和突出的是管理思想的差異化與特定性。因此,隨著國(guó)家公共財(cái)政體系的深化改革和市場(chǎng)化進(jìn)程的不斷加快,大部分事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)來(lái)源已經(jīng)不是單純的依靠國(guó)家預(yù)算內(nèi)的資金拔付,更多的則是是依靠經(jīng)營(yíng)收入來(lái)彌補(bǔ)自身資金的嚴(yán)重不足。由此造成了事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理要求也在不斷的提高,也就使得財(cái)務(wù)預(yù)算指標(biāo)就不能得到充分的認(rèn)證,更不能真實(shí)的反映本單位的財(cái)務(wù)收支狀況和整體經(jīng)濟(jì)效益。

        3.缺乏行之有效的監(jiān)督機(jī)制

        事業(yè)單位全面預(yù)算并不是一個(gè)只要將預(yù)算的內(nèi)容制定下來(lái)就可以結(jié)束了,還必須要對(duì)所制定出的預(yù)算在執(zhí)行的整個(gè)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)控。從目前事業(yè)單位整體上來(lái)看,支出預(yù)算的管理體制、管理方式、分配機(jī)制和分配模式仍停留在傳統(tǒng)的粗放型水平,真正的財(cái)務(wù)管理體制和管理機(jī)制尚未完全建立。造成財(cái)務(wù)管理混亂、賬實(shí)不符、核算體系設(shè)置欠科學(xué),日積月累,造成相關(guān)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量低下,數(shù)據(jù)不實(shí)而且混亂,產(chǎn)生預(yù)算松馳現(xiàn)象,財(cái)務(wù)預(yù)算體系無(wú)法監(jiān)控等嚴(yán)重后果。

        二、堅(jiān)持資源合理配置 實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)預(yù)算管理升華

        1.加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效考評(píng)

        預(yù)算執(zhí)行是事業(yè)單位預(yù)算管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié),實(shí)行預(yù)算執(zhí)行績(jī)效考核,可以促進(jìn)事業(yè)單位嚴(yán)格按預(yù)算辦事,提高經(jīng)費(fèi)的使用效益。預(yù)算績(jī)效管理是一種以目標(biāo)為導(dǎo)向的管理理念和管理方式,其核心是通過(guò)建立科學(xué)、規(guī)范、量化的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系,對(duì)公共支出績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度及效果實(shí)施考核與評(píng)估。因此,必須加強(qiáng)績(jī)效考評(píng),建立預(yù)算考評(píng)制度,著重體現(xiàn)績(jī)效考評(píng)的客觀性、真實(shí)性、權(quán)威性和嚴(yán)肅性。要緊緊圍繞年度預(yù)算目標(biāo)進(jìn)行,加強(qiáng)考核項(xiàng)目,從單位內(nèi)建立起有效的支出約束機(jī)制,做到有章可循,這些都決定了我們?cè)趯?duì)預(yù)算執(zhí)行主體進(jìn)行考核時(shí)所采取的形式和方法。如績(jī)效考評(píng)與決算審核相結(jié)合,績(jī)效考評(píng)與縱橫比較相結(jié)合方法等等,從而完善對(duì)績(jī)效目標(biāo)的效果實(shí)施考核與評(píng)估。

        2.預(yù)算編制要全面

        財(cái)務(wù)預(yù)算在事業(yè)單位的運(yùn)營(yíng)發(fā)展中有著不可忽視的重要意義,它能夠使實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)范化管理,也會(huì)使自己的戰(zhàn)略目標(biāo)更加明確,確保財(cái)務(wù)各項(xiàng)收支要素更加系統(tǒng)。因此,各種財(cái)務(wù)及非財(cái)務(wù)資源要進(jìn)行合理的分配、考核、控制和實(shí)施,堅(jiān)持全面預(yù)算管理的編制,充分滿足事業(yè)單位“整體規(guī)劃、分步實(shí)施”的需要。預(yù)算編制與評(píng)審人員要經(jīng)常深入基層,嚴(yán)格按制度辦事,切實(shí)解決財(cái)務(wù)預(yù)算體系中不正確的方式和方法。預(yù)算目標(biāo)需要層層分解,每一個(gè)員工都必須肩負(fù)起自己的責(zé)任,積極參與全面預(yù)算管理,同時(shí),全面預(yù)算管理需要得到每位員工的參與和認(rèn)可,從而促進(jìn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作各項(xiàng)目標(biāo)的高質(zhì)量完成。

        3.完善預(yù)算管理監(jiān)督機(jī)制

        實(shí)行預(yù)算管理是為了提高經(jīng)營(yíng)績(jī)效,在工作實(shí)踐中要及時(shí)總結(jié)、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,只有這樣才能使預(yù)算管理體制的編制和執(zhí)行得到充分的重視。因此,我們要進(jìn)一步完善預(yù)算執(zhí)行情況分析制度,這樣,從單位內(nèi)建立起有效的支出約束機(jī)制,做到有章可循,并且嚴(yán)格按制度辦事,以堵塞漏洞,節(jié)約資金。同時(shí),還要加強(qiáng)對(duì)員工預(yù)算知識(shí)的培訓(xùn),強(qiáng)化每個(gè)員工的預(yù)算意識(shí),提高他們參與預(yù)算管理的積極性和責(zé)任感,并對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全方位、多角度的監(jiān)督,確保使用過(guò)程監(jiān)督有制度約束,從而確保資金安全、有效和合理。

        三、結(jié)束語(yǔ)

        總之,事業(yè)單位的全面預(yù)算工作由于所涉及的環(huán)節(jié)和內(nèi)容較多,因此并不是一個(gè)簡(jiǎn)單的過(guò)程,它需要全員、全過(guò)程、全面的參與、跟蹤控制與持續(xù)改進(jìn),更需要領(lǐng)導(dǎo)者和所有的單位員工的積極參與,要始終堅(jiān)持不懈地將財(cái)務(wù)預(yù)算管理作為內(nèi)部管理的核心工作來(lái)抓,從而構(gòu)建全面預(yù)算流程體系 促進(jìn)事業(yè)單位改革蓬勃發(fā)展。

        參考文獻(xiàn):

        [1]程秋香.淺議新形勢(shì)下事業(yè)單位預(yù)算管理工作[J].商業(yè)文化(下半月),2013年06期

        [2]朱紅.淺析事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題和對(duì)策[J].中國(guó)工會(huì)財(cái)會(huì),2012年09期

        [3]惠瑩.事業(yè)單位預(yù)算和資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].商業(yè)會(huì)計(jì),2011年26期

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