英曉巍

【摘 要】預(yù)算管理是財務(wù)管理的重要組成部分，加強(qiáng)事業(yè)單位的預(yù)算管理是保證其實現(xiàn)既定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的重要手段，可以有效的提高事業(yè)單位資金的使用效率和效益。筆者就當(dāng)前事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理存在的問題進(jìn)行了探討，并提出了構(gòu)建財務(wù)預(yù)算流程體系的相關(guān)辦法，從而促進(jìn)整個單位的經(jīng)營管理活動能夠科學(xué)合理的進(jìn)行。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位；財務(wù)；預(yù)算；管理

全面預(yù)算作為管理會計理論的重要內(nèi)容，是財務(wù)管理系統(tǒng)的主要組成部分。通過編制預(yù)算，加強(qiáng)事業(yè)單位的內(nèi)部控制以及建立科學(xué)的業(yè)績考核體系，將提高事業(yè)單位運(yùn)行的效率和質(zhì)量。

一、財務(wù)預(yù)算管理存在的問題

1.對預(yù)算績效考評的重視程度不夠

財務(wù)預(yù)算是對未來本單位將要發(fā)生的一切經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行的財務(wù)測算。考核的目的是保障財務(wù)預(yù)算管理的順利落實和快速推進(jìn)。在單位經(jīng)營管理和發(fā)展中，尤其要重視財務(wù)預(yù)算和績效考核的合理、合法的編制，以此能夠有效的指導(dǎo)績效考核指標(biāo)的制定和實施。因此，對預(yù)算績效進(jìn)行考評時為了讓大家更加認(rèn)識、理解并接受預(yù)算管理成為日常管理的重要工具。但是，當(dāng)前我國事業(yè)單位也引進(jìn)了預(yù)算績效考核的管理體系，但由于受客觀因素的影響，很多事業(yè)單位由于這些因素的影響對預(yù)算考核缺乏明顯的積極態(tài)度，例如，內(nèi)部規(guī)章制度的制定，以及基層現(xiàn)場管理的強(qiáng)化等，它是事業(yè)單位存在和運(yùn)行的前提與根基。財務(wù)基礎(chǔ)管理工作薄弱，缺乏必要的財務(wù)管理制度，或者管理制度形同虛設(shè)，有的連基本財務(wù)制度都不能有效貫徹執(zhí)行，這樣的單位如果實施績效管理，那難度無疑會非常大。

2.預(yù)算編制不全面

事業(yè)單位會計核算科目是完全按照國家財政部的通用要求，對其進(jìn)行更詳細(xì)、具體的規(guī)范和要求，突出的是適用性、規(guī)范性和統(tǒng)一性，難以在整個單位的預(yù)算管理體系中發(fā)揮著重要的作用，也很難使預(yù)算編制在初期就不能保證質(zhì)量，而預(yù)算管理體系的設(shè)置基礎(chǔ)則是根據(jù)本單位自身的業(yè)務(wù)與流程實際需要而設(shè)定，更加注重和突出的是管理思想的差異化與特定性。因此，隨著國家公共財政體系的深化改革和市場化進(jìn)程的不斷加快，大部分事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)來源已經(jīng)不是單純的依靠國家預(yù)算內(nèi)的資金拔付，更多的則是是依靠經(jīng)營收入來彌補(bǔ)自身資金的嚴(yán)重不足。由此造成了事業(yè)單位的財務(wù)管理要求也在不斷的提高，也就使得財務(wù)預(yù)算指標(biāo)就不能得到充分的認(rèn)證，更不能真實的反映本單位的財務(wù)收支狀況和整體經(jīng)濟(jì)效益。

3.缺乏行之有效的監(jiān)督機(jī)制

事業(yè)單位全面預(yù)算并不是一個只要將預(yù)算的內(nèi)容制定下來就可以結(jié)束了，還必須要對所制定出的預(yù)算在執(zhí)行的整個過程進(jìn)行監(jiān)控。從目前事業(yè)單位整體上來看，支出預(yù)算的管理體制、管理方式、分配機(jī)制和分配模式仍停留在傳統(tǒng)的粗放型水平，真正的財務(wù)管理體制和管理機(jī)制尚未完全建立。造成財務(wù)管理混亂、賬實不符、核算體系設(shè)置欠科學(xué)，日積月累，造成相關(guān)會計信息質(zhì)量低下，數(shù)據(jù)不實而且混亂，產(chǎn)生預(yù)算松馳現(xiàn)象，財務(wù)預(yù)算體系無法監(jiān)控等嚴(yán)重后果。

二、堅持資源合理配置 實現(xiàn)財務(wù)預(yù)算管理升華

1.加強(qiáng)預(yù)算績效考評

預(yù)算執(zhí)行是事業(yè)單位預(yù)算管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實行預(yù)算執(zhí)行績效考核，可以促進(jìn)事業(yè)單位嚴(yán)格按預(yù)算辦事，提高經(jīng)費(fèi)的使用效益。預(yù)算績效管理是一種以目標(biāo)為導(dǎo)向的管理理念和管理方式，其核心是通過建立科學(xué)、規(guī)范、量化的預(yù)算績效評價體系，對公共支出績效目標(biāo)的實現(xiàn)程度及效果實施考核與評估。因此，必須加強(qiáng)績效考評，建立預(yù)算考評制度，著重體現(xiàn)績效考評的客觀性、真實性、權(quán)威性和嚴(yán)肅性。要緊緊圍繞年度預(yù)算目標(biāo)進(jìn)行，加強(qiáng)考核項目，從單位內(nèi)建立起有效的支出約束機(jī)制，做到有章可循，這些都決定了我們在對預(yù)算執(zhí)行主體進(jìn)行考核時所采取的形式和方法。如績效考評與決算審核相結(jié)合，績效考評與縱橫比較相結(jié)合方法等等，從而完善對績效目標(biāo)的效果實施考核與評估。

2.預(yù)算編制要全面

財務(wù)預(yù)算在事業(yè)單位的運(yùn)營發(fā)展中有著不可忽視的重要意義，它能夠使實現(xiàn)事業(yè)單位財務(wù)規(guī)范化管理，也會使自己的戰(zhàn)略目標(biāo)更加明確，確保財務(wù)各項收支要素更加系統(tǒng)。因此，各種財務(wù)及非財務(wù)資源要進(jìn)行合理的分配、考核、控制和實施，堅持全面預(yù)算管理的編制，充分滿足事業(yè)單位“整體規(guī)劃、分步實施”的需要。預(yù)算編制與評審人員要經(jīng)常深入基層，嚴(yán)格按制度辦事，切實解決財務(wù)預(yù)算體系中不正確的方式和方法。預(yù)算目標(biāo)需要層層分解，每一個員工都必須肩負(fù)起自己的責(zé)任，積極參與全面預(yù)算管理，同時，全面預(yù)算管理需要得到每位員工的參與和認(rèn)可，從而促進(jìn)事業(yè)單位財務(wù)工作各項目標(biāo)的高質(zhì)量完成。

3.完善預(yù)算管理監(jiān)督機(jī)制

實行預(yù)算管理是為了提高經(jīng)營績效，在工作實踐中要及時總結(jié)、發(fā)現(xiàn)問題，只有這樣才能使預(yù)算管理體制的編制和執(zhí)行得到充分的重視。因此，我們要進(jìn)一步完善預(yù)算執(zhí)行情況分析制度，這樣，從單位內(nèi)建立起有效的支出約束機(jī)制，做到有章可循，并且嚴(yán)格按制度辦事，以堵塞漏洞，節(jié)約資金。同時，還要加強(qiáng)對員工預(yù)算知識的培訓(xùn)，強(qiáng)化每個員工的預(yù)算意識，提高他們參與預(yù)算管理的積極性和責(zé)任感，并對財務(wù)預(yù)算執(zhí)行的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行全方位、多角度的監(jiān)督，確保使用過程監(jiān)督有制度約束，從而確保資金安全、有效和合理。

三、結(jié)束語

總之，事業(yè)單位的全面預(yù)算工作由于所涉及的環(huán)節(jié)和內(nèi)容較多，因此并不是一個簡單的過程，它需要全員、全過程、全面的參與、跟蹤控制與持續(xù)改進(jìn)，更需要領(lǐng)導(dǎo)者和所有的單位員工的積極參與，要始終堅持不懈地將財務(wù)預(yù)算管理作為內(nèi)部管理的核心工作來抓，從而構(gòu)建全面預(yù)算流程體系 促進(jìn)事業(yè)單位改革蓬勃發(fā)展。

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