羅燕秋

【摘 要】由于優(yōu)越的地理條件和地緣優(yōu)勢，廣西一直處于中越邊境貿易的前沿地帶。中國-東盟自由貿易區(qū)建成后，廣西的邊境貿易也隨之進入了一個全新的發(fā)展階段。文章在分析了廣西邊境貿易的發(fā)展現(xiàn)狀后，提出了廣西邊境貿易所面臨的一些問題和挑戰(zhàn)，并在客觀分析的基礎上，提出了解決這些問題的對策與建議。

【關鍵詞】邊境貿易；廣西；現(xiàn)狀；對策

一、廣西邊境貿易的發(fā)展現(xiàn)狀

1.邊境貿易的規(guī)模逐年擴大，貿易順差呈擴大之勢

從2000年開始，越南一直都是廣西的第一大貿易伙伴。近年來，廣西邊境貿易的規(guī)模逐年增大，邊境貿易總額增長的速度迅速而穩(wěn)健。邊境貿易主要有三種方式：邊境小額貿易、邊民互市貿易和邊境地區(qū)對外經濟技術合作，其中邊境小額貿易是廣西邊境貿易的主要形式。廣西與越南的邊境小額貿易額從2006年的10.5億美元增長到2013年的115.1億美元，居全國第二，增長了將近10倍。從2008年開始，廣西的邊境小額貿易也一直處于順差態(tài)勢，到了2013年，順差額更是達到了94.3億美元。

同時，邊境小額貿易占廣西進出口貿易總額的比重也在不斷加大。2006年，邊境小額貿易總額僅占廣西外貿總額的15.7%，而到了2013年，這一比例則高達35%。

2.邊境貿易的商品結構具有一定的互補性

（1）邊民互市貿易商品結構。廣西邊民互市貿易的出口商品主要是邊民日常生活用品，如食品、紡織品、家電和其他生活用品等，而進口則主要為海產品、海產干品、木薯干片和中藥材等，其中海產品是廣西邊民互市貿易最主要的進口產品。從邊民互市貿易進出口商品的總體結構來看，具有一定的互補性。

（2）邊境小額貿易商品結構。近年來廣西與越南的邊境小額貿易結構中，出口商品以勞動密集型產品和資本密集型產品為主，如農產品、紡織品、機電產品、機械設備、摩托車、成品油、化工產品和建筑材料等，其中紡織服裝和機電產品的出口增長較快。2013年上半年，廣西以邊境小額貿易方式出口服裝及衣著附件18.7億美元，同比增長110%；出口紡織紗線、織物及制品2.8億美元，增長67%；出口機電產品12.1億美元，增長50.5%，上述三項合計占同期廣西邊境小額貿易出口總值的86%。進口則以資源密集型產品為主，如原油、天然橡膠、各種礦產品和熱帶水果等，其中原油的進口量就占總進口額的70%以上。雙方邊境小額貿易的商品結構具有較強的互補性。

3.邊境貿易主體向多元化發(fā)展，民營企業(yè)成“主力軍”

國家2004年修訂后的《對外貿易法》將對外貿易經營者的范圍擴大到依法從事對外貿易經營活動的個人，這極大地鼓勵了民營企業(yè)參與到邊境貿易當中。目前廣西邊境貿易的主體主要由國有企業(yè)、外商投資企業(yè)和民營企業(yè)構成，貿易主體呈多元化之勢。

2012年，廣西民營企業(yè)（含集體企業(yè)、私營企業(yè)和個體工商戶）邊境小額貿易進出口總額達75.13億美元，占廣西邊境小額貿易進出口的比重由2000年的4.5%上升到89.9%。2013年上半年，廣西僅私營企業(yè)邊境貿易進出口總額就達35.5億美元，同比增長31.2%，占同期廣西邊貿進出口總額的81.2%。民營企業(yè)成為了廣西邊境貿易的“主力軍”。

4.人民幣是主要的結算幣種

中越兩國邊民互市貿易大部分為現(xiàn)金交易，而用人民幣結算占90%以上，這既大大地方便了邊民互市貿易，又能夠有效避免以第三方貨幣（如美元）作為媒介貨幣帶來的匯率變動風險。

邊境小額貿易則多通過銀行進行結算。1993年中國人民銀行與越南國家銀行簽訂雙邊結算與合作的協(xié)定以來，廣西邊境小額貿易人民幣結算業(yè)務發(fā)展快速?，F(xiàn)在廣西工行、農行、中行、建行四大銀行已和越南農業(yè)與農村發(fā)展銀行等建立了代理行關系，有10多個分支行與越方銀行互設本幣結算賬戶，40多家越南企業(yè)在桂越邊境地區(qū)銀行開立了人民幣邊貿結算專用賬戶。2013年7月，中國人民銀行南寧中心支行正式發(fā)布《廣西邊境個人跨境人民幣結算業(yè)務管理辦法》，東興試驗區(qū)正式成為全國第二個個人跨境人民幣結算試點地區(qū)?？缇橙嗣駧沤Y算業(yè)務既有利于增強人民幣的國際地位，又極大地幫助了廣西進出口企業(yè)節(jié)約成本，降低匯率風險。

二、廣西邊境貿易存在的問題

1.邊境口岸和互市點基礎設施不夠完善

隨著邊境貿易的迅速發(fā)展，廣西基礎設施建設滯后的問題嚴重阻礙著邊境貿易的通關便利化和轉型升級。某些邊境口岸配套設施不完善、過貨能力不強、口岸查驗設施和設備陳舊，無法滿足口岸物流快速增長的需求。某些邊貿互市點（如百色市那坡縣的念井、嶺隘、洞灑、那布、金三角互市點）交通設施落后，部分互市點與越南的公路沒有直接連通，且公路等級低路況差，一遇到惡劣天氣，交通時常受阻，貨車通行困難，嚴重制約著邊民貿易往來及營運車輛的安全。

2.邊境口岸的監(jiān)督管理不到位

現(xiàn)桂越雙方的管理部門仍多采用一般貿易的監(jiān)管方式來監(jiān)管邊境貿易，通關手續(xù)繁瑣、效率低成本高，或監(jiān)管不到位。如崇左市大新縣的德天、碩龍、巖應三個邊民互市點需得到水口海關的委托監(jiān)管才能開展邊境貿易活動，但事實上，目前只有巖應互市點得到了海關的監(jiān)管，嚴重阻礙了互市貿易的業(yè)務量增長。同時，檢驗檢疫也沒形成委托監(jiān)管機制，導致部分質量不合格甚至是假冒偽劣商品流入邊貿市場，損害了用戶的權益。

3.邊境小額貿易面臨被一般貿易逐步替代的趨勢

近十年來廣西邊境貿易得以迅速發(fā)展，很大程度上依賴于國家對邊境貿易的稅收扶持。2008年以前，邊境小額貿易進口實行“雙減半”政策，對鼓勵和發(fā)展邊境貿易有著積極的推動作用。但2008年國家重新調整了邊貿政策，采取專項財政轉移支付替代“雙減半”政策。這樣一來，原本企業(yè)可以直接享受到的稅收優(yōu)惠就很難真正落實，邊境小額貿易進口在稅收方面的優(yōu)惠政策也名存實亡。而隨著中國與東盟各國貿易將逐步實現(xiàn)零關稅，廣西邊境貿易原有關稅優(yōu)惠和減免政策的優(yōu)勢也將逐步消失，邊境貿易面臨被一般貿易逐步替代的趨勢。

另外，根據(jù)現(xiàn)行政策，邊民互市貿易免稅進口額度是每人每日8000元。而隨著邊貿規(guī)模不斷擴大，邊民生活水平也不斷提高，8000元的免稅額度遠遠不能滿足他們對進口商品的需求，邊民不得不將部分高額商品轉向以一般貿易的方式進口。

4.廣西面臨來自其他省市的挑戰(zhàn)

云南省與越南、老撾、緬甸三國接壤，地緣優(yōu)勢非常明顯。近年來，云南省積極建設湄公河水路樞紐，把瀾滄江打造成連接東盟國家的大通道；陸路方面，通往越南的昆河公路已經建成通車，泛亞鐵路也已動工建設；航空方面，云南與東南亞、南亞國家已經開通三十多條航線；另外，云南省積極參與“兩廊一圈”經濟合作，推進“昆明-老街-河內-海防”經濟走廊建設等，都表明云南省正在積極建立與越南乃至東盟各國的經貿合作機制。

廣東省作為我國最大經濟省份，經濟實力和產業(yè)基礎都大大優(yōu)于廣西。近年來廣東省政府加強了與越南的合作，積極推進了中國-越南（深圳-海防）經濟貿易合作區(qū)的建設。數(shù)據(jù)顯示，2013年東盟超越了歐盟28國成為廣東省第三大貿易伙伴，雙邊進出口貿易總額達1022.1億美元，占中國-東盟貿易總額的23%，是廣西-東盟貿易總額的6.4倍。廣東省對東盟的出口以機電產品為主，2013年，廣東省對東盟出口機電產品269.6億美元，占同期廣東省對東盟出口總值的59.1%。由此可見，在出口商品結構上，廣西面臨廣東省巨大的挑戰(zhàn)。

除此之外，廣西還面臨著來自海南、四川、重慶、湖南等周邊省市的競爭。

三、廣西邊境貿易的發(fā)展對策

1.加快邊貿基礎設施建設

完善邊境地區(qū)交通基礎設施建設是工作的重中之重。首先，政府部門應加大對口岸周邊道路建設的資金投入，保證一類口岸至少要修通一條高速公路，二類口岸和邊境互市點至少要修通柏油路并與越南的公路直接連通，以確保進出口貨物和出入境人流車流的暢通。其次，加大邊境水路的建設投入，進一步加強欽北防地區(qū)港口深水泊位和航道建設，強化廣西作為西南出海大通道的功能，使之成為發(fā)展邊境貿易的堅強后盾。

另外，還必須加強邊境口岸和互市點基礎配套設施的建設。盡快建設好與口岸配套的驗貨場、儲貨倉等設施，加快通關速度和效率；統(tǒng)一規(guī)劃好現(xiàn)有口岸，完善口岸的銀行、賓館、物流站、旅行社等配套設施，爭取升格現(xiàn)有口岸等級；繼續(xù)加快各互市點基礎設施建設步伐，保證每個互市點都實現(xiàn)水、電、通訊的暢通。

2.加強對邊貿口岸的監(jiān)管工作

第一，海關、檢驗檢疫、工商、稅務、財政等各監(jiān)管和職能部門在加強監(jiān)管的同時，應完善各部門間的協(xié)調與溝通，實現(xiàn)聯(lián)合辦公以簡化通關手續(xù)、提高效率。第二，進一步簡化、縮減邊民和貿易人員的出入境簽證和查驗程序，方便邊民和貿易人員通關。第三，消除亂收費和亂罰款，降低外貿企業(yè)或個人的進出口成本。第四，加強進出口商品的檢驗檢疫，堅決杜絕假冒偽劣商品和不合格商品流入邊貿市場，維護邊貿市場的正常秩序。第五，切實提高口岸辦事人員的日常服務質量和職業(yè)素養(yǎng)。

3.繼續(xù)推進跨境經濟合作區(qū)的構建

在邊境貿易被一般貿易逐步替代的趨勢下，構建跨境經濟合作區(qū)是一個較好地促進邊境地區(qū)經濟發(fā)展的選擇。目前，廣西與越南的諒山、廣寧等省正在籌建東興-芒街、憑祥-同登跨境經濟合作區(qū)，力爭在2014年下半年開工建設。建成后的桂越跨境經濟合作區(qū)將能夠有力擴大雙邊邊境貿易、放寬投資限制、擴大兩國邊境口岸的開放、推動中越經貿交流與合作，并有利于促進桂越邊境地區(qū)傳統(tǒng)的以邊境貿易為主的單一經濟模式，向以貿易、投資、加工制造、旅游等產業(yè)并駕齊驅的綜合經濟模式轉變，提升我國邊境地區(qū)的影響力。

為此，兩國政府應進一步積極合作，準確定位跨境經濟合作區(qū)的目標及功能，制定出適合本跨境經濟合作區(qū)的發(fā)展策略。另外，兩國政府還應下?lián)軐ｍ椯Y金支持跨境經濟合作區(qū)的基礎設施建設，避免項目的建設進程因資金問題拖延，讓桂越跨境經濟合作區(qū)早日建成并投入使用。

4.與內地周邊省市積極開展合作

在中國-東盟區(qū)域經濟一體化的背景下，廣西還應與周邊省市優(yōu)勢互補、開展合作。云南省與越、老、緬三國有著漫長的邊境線，邊境貿易的開展已取得一定成效。廣西應與其合作發(fā)展，借鑒先進經驗，協(xié)調發(fā)揮各自優(yōu)勢，一起把邊境貿易這塊蛋糕做大。同時，廣東省經濟發(fā)展迅速，產業(yè)調整升級的經驗也較為豐富，廣西應積極學習廣東省的先進經驗，推進泛北部灣經濟合作與泛珠三角區(qū)域合作相結合，共建面向東盟的國際大通道，實現(xiàn)雙贏。此外，海南省旅游相關產業(yè)較為成熟，廣西可與海南省合作開發(fā)、共建旅游線路，把到海南旅游的東盟游客吸引到廣西，把廣西的山水美景和民俗特色展現(xiàn)給他們，以助推廣西的經濟發(fā)展，增加外匯收入。

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