周麗梅

摘 要：本文從專業(yè)角度對(duì)農(nóng)村當(dāng)前檔案管理現(xiàn)況做出了分析，指出其存在一些問題，并就這些問題展開檔案建設(shè)上的理論探討。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；檔案；現(xiàn)狀；對(duì)策

農(nóng)業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)的大發(fā)展是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的一個(gè)重要步驟。面對(duì)著蓬勃發(fā)展的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形式，農(nóng)村檔案工作如何面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)，這一新的課題正成為我們廣大檔案工作者刻不容緩急待解決的重要問題。那么，目前農(nóng)村檔案工作究竟如何呢？

1 農(nóng)村檔案工作現(xiàn)狀

1、領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠，社會(huì)檔案意識(shí)薄弱，促使全市農(nóng)村檔案工作發(fā)展不平衡。由于農(nóng)村檔案工作涉及面廣，專業(yè)性強(qiáng)，從業(yè)人員分散，各地經(jīng)濟(jì)狀況差異很大，有的領(lǐng)導(dǎo)沒有把檔案工作納入議事日程，因此造成好的檔案室達(dá)到了標(biāo)準(zhǔn)，不好的還沒有開展檔案工作，形成了不平衡發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

2、指導(dǎo)、監(jiān)督不力，檔案專業(yè)人員水平低?！稒n案法》第二章六條明確規(guī)定：“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)指定專人負(fù)責(zé)保管機(jī)關(guān)的檔案，并對(duì)所屬單位的檔案工作實(shí)行監(jiān)督和指導(dǎo)?！倍沂朽l(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作多由秘書兼管。秘書同志是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“大管家”，每天吃喝拉灑睡，迎來送往都由他管，上傳下達(dá)，上報(bào)各項(xiàng)工作進(jìn)度等等，這些零亂的工作使秘書忙的不可開交，很難有時(shí)間坐下來考慮檔案工作，實(shí)際上是兼而不管，管而不力，對(duì)村級(jí)檔案和其它門類的檔案根本談不上監(jiān)督指導(dǎo)。而市縣搞業(yè)務(wù)指導(dǎo)的人員較少，農(nóng)村檔案工作門類多，面大，有的交通不便，指導(dǎo)科的同志很難到行政村看一看村級(jí)檔案工作，這樣就造成了村級(jí)檔案年初抓一次，平時(shí)無人管。另一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)秘書調(diào)動(dòng)頻繁，村級(jí)檔案員文化水平低，檔案專業(yè)水平不高，使農(nóng)村檔案工作發(fā)展遲緩，有一部分升級(jí)后還有滑坡現(xiàn)象。

3、經(jīng)費(fèi)投入少，保管條件差。受經(jīng)濟(jì)條件的制約，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年往檔案工作上投入的資金，多則不過百元，少則幾十元。有的領(lǐng)導(dǎo)舍不得為檔案工作花錢還美其名曰：“不能增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)”，這樣一部分村的檔案庫(kù)房、裝具陳舊。由于沒有專門檔案室，很多人在一個(gè)屋里辦公，吸煙、冬季生火取暖，火災(zāi)的隱患很多，檔案的安全得不到保證，更談不上延長(zhǎng)檔案的壽命了。

4、檔案門類單一，收集不齊，案卷保存價(jià)值低。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)的檔案大部分實(shí)行了綜合管理，但也有一部分檔案室保存的檔案門類單一，只有文書、會(huì)計(jì)和婚姻檔案。村級(jí)檔案起步較晚，現(xiàn)已歸檔的案卷也多的紅頭文件，而本級(jí)形成的文件材料大多數(shù)沒有收集上來，散失在各界村領(lǐng)導(dǎo)手中，由于本級(jí)文件收集的不齊全完整，影響了檔案的保存價(jià)值。

5、檢索手段單一，檔案的編研、開發(fā)利用不理想。鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的檔案室，95%以上是一本帳——案卷目錄，極個(gè)別的檔案室編制了人名索引、專題目錄，單一的檢索工具不便于利用。編研工作大多數(shù)檔案室開展，有的只是簡(jiǎn)單地編寫了全宗介紹、大事記等。農(nóng)業(yè)檔案信息沒有真正開發(fā)出來，檔案員基本上是等客上門，沒有采用多種形式開發(fā)檔案信息。利用效果好的每年利用上百卷，一般的就是幾十卷或幾卷，失去了保存檔案的意義。

2 改變農(nóng)村檔案現(xiàn)狀的對(duì)策

從整體上看，目前農(nóng)村檔案工作的現(xiàn)狀與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)不相適應(yīng)。我們要加大對(duì)農(nóng)村檔案工作領(lǐng)導(dǎo)的力度，爭(zhēng)取在較短的時(shí)間內(nèi)改變農(nóng)村檔案工作現(xiàn)狀，針對(duì)農(nóng)村檔案存在的問題，提出以下幾點(diǎn)思考：

1、領(lǐng)導(dǎo)重視，把檔案工作納入議事日程，是做好檔案工作的關(guān)鍵。按著檔案法的規(guī)定，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要統(tǒng)籌安排檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，要把農(nóng)村檔案工作作為政府的行為，確定一名領(lǐng)導(dǎo)分管檔案工作，做到一級(jí)抓一級(jí)。各涉農(nóng)部門要協(xié)調(diào)得當(dāng)，相互支持，凝聚成一股合力，形成一個(gè)齊抓共管農(nóng)村檔案工作的新局面。黨委每年都要立會(huì)一至二次，專門研究檔案工作，要為檔案工作投入一定的資金，為檔案工作扎扎實(shí)實(shí)地辦幾件事情。

在領(lǐng)導(dǎo)重視的同時(shí)，還要采用多種形式大力宣傳《檔案法》和農(nóng)村建檔工作的重要意義，使建檔工作家喻戶曉，成人皆知。可采用廣播、版報(bào)、講座的形式，用典型事例教育農(nóng)民。例如，利用土地檔案解決了鄰里糾紛，一份承包合同，為承包者打贏了官司。我們用農(nóng)民看得見，聽得到，發(fā)生在他們身邊的事例，說明農(nóng)村建立檔案的必須性和重要性，從而提高全社會(huì)的檔案意識(shí)，使他們自覺地幫助收集散失在群眾之中的檔案資料，為豐富農(nóng)村檔案內(nèi)容獻(xiàn)力獻(xiàn)策。

2、培訓(xùn)人才，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村檔案的監(jiān)督與指導(dǎo)。檔案管理要上水平，檔案人員的素質(zhì)至關(guān)重要。我們要針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村檔案工作者兼職多，新手多，年齡偏大，文化水平低，專業(yè)知識(shí)少的特點(diǎn)，采用分層次的辦法進(jìn)行培訓(xùn)。對(duì)新上崗的，要進(jìn)行上崗培訓(xùn)，使他們?cè)谳^短時(shí)間內(nèi)掌握檔案工作基礎(chǔ)知識(shí)和基本操作技能，達(dá)到能獨(dú)立完成文書處理工作和立卷歸檔工作。對(duì)于那些老檔案，文化水平較高的同志，針對(duì)他們的特點(diǎn)選學(xué)一些新的檔案知識(shí)，拓寬知識(shí)面，讓他們多參加一些檔案學(xué)術(shù)活動(dòng)，不斷提高他們的檔案工作水平。

市縣檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門，要加大對(duì)農(nóng)村檔案工作指導(dǎo)的力度。每年都要投入一定的人力，深入到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村，進(jìn)行面對(duì)面的指導(dǎo)。還要爭(zhēng)取農(nóng)經(jīng)局、鄉(xiāng)企局、民政局、農(nóng)業(yè)局、土地局、計(jì)生局、財(cái)政局等部門的大力配合，共同抓好農(nóng)村檔案工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的檔案工作者，也要加強(qiáng)對(duì)本區(qū)域內(nèi)檔案工作的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決，這樣市（縣）鄉(xiāng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)互相配合，使村級(jí)檔案工作再上一個(gè)新的臺(tái)階。

3、廣泛收集，豐富檔案的內(nèi)容。由于農(nóng)村檔案工作起步較晚，經(jīng)手檔案資料的人員較多，檔案資料不同程度地散失在個(gè)人手中。根據(jù)農(nóng)村檔案工作的現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為很有必要再開展一次群眾運(yùn)動(dòng)——廣泛收集。動(dòng)員群眾，翻箱倒柜，把那些年代久遠(yuǎn)、散存在各屆村干部手中的檔案資料收集起來，以豐富檔案的內(nèi)容。

4、因地制宜，可采用集中和分散的形式，保存村級(jí)檔案。對(duì)于那些經(jīng)濟(jì)比較落后，找不到像樣一點(diǎn)的房舍和合適的人員來保管檔案的，可由村里的檔案員在年初把文件材料拿到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案員的幫助下立好卷，然后放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案室分箱保管，這樣既可以保證文件不再散失，又可以保證立卷的質(zhì)量，并能保證檔案的安全。對(duì)于那些經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好，檔案工作者素質(zhì)較高的村，可成立單獨(dú)的檔案室，把本村形成的檔案放在本村保管，這樣更方便利用。對(duì)于采用什么樣的形式保管檔案，不能搞“一刀切”，要因地制宜，以能保證檔案的安全和方便利用為原則。

綜上所述，我們檔案工作者必須正視目前農(nóng)村檔案工作的現(xiàn)狀，實(shí)事求是地分析農(nóng)村檔案工作存在問題，爭(zhēng)取在較短的時(shí)間內(nèi)把農(nóng)村檔案工作體系建立健全起來。