張渝

事業(yè)單位分類改革啟動以來，煙臺市牟平區(qū)編辦搶抓機(jī)遇，通過五個(gè)方面措施有力推動了全區(qū)事業(yè)單位的科學(xué)發(fā)展和公共服務(wù)水平的不斷提高。

一是制度建設(shè)。在事業(yè)單位清理規(guī)范期間，牟平區(qū)編辦出臺了《關(guān)于機(jī)構(gòu)設(shè)置和調(diào)整的有關(guān)規(guī)定》、《關(guān)于編制使用和管理的有關(guān)規(guī)定》、《關(guān)于事業(yè)單位登記管理的有關(guān)規(guī)定》和《關(guān)于政務(wù)和公益中文域名注冊的有關(guān)規(guī)定》等文件，確保了事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理工作向法制化、規(guī)范化軌道上邁進(jìn)。通過法制化管理，實(shí)現(xiàn)了“四個(gè)明確”。即：管理要素明確，嚴(yán)格按照機(jī)構(gòu)名稱、隸屬關(guān)系、機(jī)構(gòu)規(guī)格、職責(zé)任務(wù)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、編制員額、人員結(jié)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、經(jīng)費(fèi)形式等要素進(jìn)行管理。管理職責(zé)明確，凡涉及到機(jī)構(gòu)編制事宜，機(jī)構(gòu)編制部門一家承辦、機(jī)構(gòu)編制部門領(lǐng)導(dǎo)一支筆審批、機(jī)構(gòu)編制部門一個(gè)文件下達(dá)。管理流程明確，嚴(yán)格實(shí)行“機(jī)構(gòu)編制審核首位制”，在機(jī)構(gòu)管理上，未經(jīng)機(jī)構(gòu)編制部門批準(zhǔn)，政府不予發(fā)文、公安局不刻公章、財(cái)政局不撥經(jīng)費(fèi)、質(zhì)監(jiān)局不給法人代碼；在編制和職數(shù)管理上，未經(jīng)進(jìn)人核編，人社局不辦進(jìn)人手續(xù)、不核工資，組織部不予考核調(diào)整干部，財(cái)政局不撥人員經(jīng)費(fèi)。管理要求明確，在實(shí)際工作中不再批準(zhǔn)設(shè)立承擔(dān)行政職能和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位，實(shí)行政事分開，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，理順政府與事業(yè)單位的關(guān)系。面向社會提供公益服務(wù)的事業(yè)單位推進(jìn)管辦分離，逐步取消與行業(yè)管理部門的行政隸屬關(guān)系。

二是推進(jìn)“實(shí)名制”管理。實(shí)行人員編制“實(shí)名制”管理，是有效遏制人員編制管理混亂，杜絕財(cái)政供養(yǎng)人員失控、超編進(jìn)人、無編進(jìn)人、混編混崗、超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部的重要舉措。因此，牟平區(qū)編辦在事業(yè)單位清理規(guī)范中，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)編制“實(shí)名制”管理全覆蓋，規(guī)范事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理，把編制與在編人員一一對應(yīng)，嚴(yán)格將在編人員控制在編制總額和人員結(jié)構(gòu)比例規(guī)定的范圍之內(nèi)。通過建立在編人員管理系統(tǒng)和編制臺賬，為相關(guān)部門按照事業(yè)單位編制和結(jié)構(gòu)要求辦理人員調(diào)配、聘用、工資福利等手續(xù)搭建信息平臺，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制管理與組織、人事管理的有機(jī)結(jié)合，有利于從根本上解決超編進(jìn)人、混編混崗、“吃空餉”等問題，從而減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，改善事業(yè)單位人員結(jié)構(gòu)，提高人員素質(zhì)。

三是監(jiān)督檢查。根據(jù)中央編辦、監(jiān)察部《機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作暫行規(guī)定》及中央編辦提出的編制管理“五不準(zhǔn)”要求，牟平區(qū)編辦推行事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制和人員公示制度，在清理規(guī)范期間，開展了事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作，督促各事業(yè)單位制定統(tǒng)一規(guī)格的機(jī)構(gòu)編制政務(wù)公開欄，對事業(yè)單位機(jī)構(gòu)性質(zhì)、編制、職能、人員進(jìn)行公示，使社會對各事業(yè)單位有一個(gè)全面了解，有效強(qiáng)化社會對事業(yè)單位的監(jiān)督。同時(shí)，加強(qiáng)與監(jiān)察機(jī)關(guān)在事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作中互相支持，協(xié)調(diào)配合，按照法定管理權(quán)限，履行監(jiān)督檢查職責(zé)，查處事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制違法違紀(jì)行為，推動牟平區(qū)編辦事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理工作健康有序發(fā)展。

四是開展政策法規(guī)宣傳。牟平區(qū)編辦圍繞事業(yè)單位分類改革的政策、目標(biāo)，多形式開展政策學(xué)習(xí)和宣傳，力求全區(qū)各級各部門及干部群眾了解改革相關(guān)政策規(guī)定，增強(qiáng)社會各界理解改革、擁護(hù)改革、支持改革的認(rèn)知和共識，營造事業(yè)單位分類改革工作的良好氛圍。加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳，凝聚改革共識。充分認(rèn)識分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的重大意義，了解工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題，明確事業(yè)單位發(fā)展方向，調(diào)動干部群眾參與改革工作的主動性和積極性。加強(qiáng)政策解讀，拓深干部認(rèn)知。根據(jù)有關(guān)文件精神，分別對事業(yè)單位分類改革的總體要求、清理規(guī)范工作、事業(yè)單位分類等相關(guān)政策予以解讀，及時(shí)為各級各部門提供了解政策、咨詢政策的窗口，有效營造全區(qū)事業(yè)單位分類改革的良好氛圍。加強(qiáng)典型宣傳，正確輿論引導(dǎo)。通過廣播電視臺新聞采訪、信息報(bào)道等多種方式，對一些地方的改革成功典型案例進(jìn)行解讀，介紹其他省、市和兄弟區(qū)市改革的新舉措、新經(jīng)驗(yàn)、新成效，進(jìn)一步堅(jiān)定改革信心，營造全社會參與、支持、推動改革的良好氛圍。

五是強(qiáng)化動態(tài)管理。牟平區(qū)編辦在分類改革期間，結(jié)合事業(yè)單位年度報(bào)告公開工作，通過事業(yè)單位年度報(bào)告書和開展事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制調(diào)查等形式，對各類事業(yè)單位運(yùn)行情況開展調(diào)查，進(jìn)行機(jī)構(gòu)編制評估。通過評估，對現(xiàn)有事業(yè)單位實(shí)行科學(xué)分類，分別采取不同的崗位設(shè)定和管理方式。對同一類型的事業(yè)單位進(jìn)行合理設(shè)定崗位，規(guī)定其管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位和工勤崗位占用編制的比例。通過科學(xué)的崗位設(shè)置和管理，對事業(yè)單位實(shí)行按編定崗、因事設(shè)崗、按崗聘用、以崗定薪、合同管理、總量控制的模式。逐步轉(zhuǎn)變事業(yè)單位人員管理方式，嚴(yán)格按照單位需要和崗位進(jìn)人，有效遏制人員膨脹。

作者單位：煙臺市牟平區(qū)編辦

關(guān)鍵詞：機(jī)構(gòu)編制 實(shí)名制 動態(tài)管理