李秋秋, 王傳勝

(1.中國科學(xué)院大學(xué) 資源與環(huán)境學(xué)院, 北京100049;2.中國科學(xué)院 地理科學(xué)與資源研究所, 北京 100101)

一、研究背景

2010年1月,中央政府在第五次西藏工作會上提出“推進(jìn)西藏跨越式發(fā)展,要更加注重改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件,更加注重經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展,更加注重增強(qiáng)自我發(fā)展能力,更加注重提高基本公共服務(wù)能力和均等化水平,更加注重保護(hù)高原生態(tài)環(huán)境,更加注重?cái)U(kuò)大同內(nèi)地的交流合作,更加注重建立促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長、生活寬裕、生態(tài)良好、社會穩(wěn)定、文明進(jìn)步的統(tǒng)一,使西藏成為重要的國家安全屏障、重要的生態(tài)安全屏障、重要的戰(zhàn)略資源儲備基地、重要的高原特色農(nóng)產(chǎn)品基地、重要的中華民族特色文化保護(hù)地、重要的世界旅游目的地”的發(fā)展思路和戰(zhàn)略定位。

城鎮(zhèn)化是伴隨工業(yè)化發(fā)展,非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)集聚、農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)集中的自然歷史過程。作為人類經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀趨勢,城鎮(zhèn)化對實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)有著至關(guān)重要的作用,是推進(jìn)上述“七個(gè)更加注重、實(shí)現(xiàn)五個(gè)方面的統(tǒng)一”的基礎(chǔ),是建設(shè)上述“兩個(gè)屏障、四個(gè)基(保護(hù)、目的)地”的重要支撐。

西藏由于特殊的自然環(huán)境與歷史基礎(chǔ),對人類活動的承載能力有限,對傳統(tǒng)模式的經(jīng)濟(jì)增長、城市發(fā)展形成制約。因此,這樣的自然背景勢必要求本區(qū)在有限的適于人類活動的土地上創(chuàng)造更大更好的經(jīng)濟(jì)社會效應(yīng)。按照布局合理、節(jié)約土地、以大帶小等原則,西藏自治區(qū)政府在“十二五”規(guī)劃中提出了“積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化”方針,大力發(fā)展中心城市(鎮(zhèn)),加快發(fā)展小城鎮(zhèn),初步構(gòu)建“一圈三帶兩點(diǎn)一線”的城鎮(zhèn)化發(fā)展布局(以“拉薩-澤當(dāng)城鎮(zhèn)圈”為核心圈,“雅魯藏布江中上游城鎮(zhèn)帶”、“尼洋河中下游城鎮(zhèn)帶”和“青藏鐵路沿線城鎮(zhèn)帶”為重要支撐,藏東昌都鎮(zhèn)、藏西獅泉河鎮(zhèn)為兩個(gè)節(jié)點(diǎn),邊境沿線重點(diǎn)城鎮(zhèn)為一線)。

對于當(dāng)前西藏城鎮(zhèn)化建設(shè),李利鋒等人[1]認(rèn)為人口快速集中、資源不合理利用是西藏生態(tài)環(huán)境問題產(chǎn)生的主要原因之一。樊杰等人[2]研究認(rèn)為上世紀(jì)90年代以來隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,流動人口涌入、新鎮(zhèn)設(shè)立成為西藏城鎮(zhèn)化的主要驅(qū)動力,而這削弱了城鎮(zhèn)化本身應(yīng)有的正面效應(yīng),加劇了與西藏資源環(huán)境和民族文化保護(hù)的沖突。在西藏城鎮(zhèn)化的發(fā)展路徑方面,夏寶林等[3]基于西藏城鎮(zhèn)發(fā)展自然與經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境,認(rèn)為西藏城鎮(zhèn)處于發(fā)展的初級階段、數(shù)量及規(guī)模較小、區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶動力不強(qiáng),應(yīng)當(dāng)充分利用外部力量、資源稟賦等條件,實(shí)行“非均衡”的發(fā)展戰(zhàn)略,優(yōu)先在基礎(chǔ)好、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、交通便利的“一江三河”流域中部地區(qū)推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程,并在各級城鎮(zhèn)中重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域中心城鎮(zhèn)。何曉蓉等人[4]根據(jù)城鎮(zhèn)發(fā)展的規(guī)模、地域差異及發(fā)展階段等現(xiàn)狀,建議西藏小城鎮(zhèn)的發(fā)展適宜選擇跳躍式的模式。而唐偉等人[5]則認(rèn)為目前援藏政策是西藏城鎮(zhèn)化的核心動力,但也使得該區(qū)城鎮(zhèn)缺乏內(nèi)在的驅(qū)動和活力,經(jīng)濟(jì)職能較弱,輻射帶動能力不足,因此提出從構(gòu)建支撐產(chǎn)業(yè)、調(diào)整援藏政策等內(nèi)外兩方面優(yōu)化西藏城鎮(zhèn)化動力機(jī)制。此外,也有學(xué)者分析了西藏城鎮(zhèn)建設(shè)中的生態(tài)環(huán)境問題,如濕地退化[6]、生活垃圾處理[7]、飲用水源地保護(hù)[8]等。

總體而言,已有研究對西藏城鎮(zhèn)化的環(huán)境效應(yīng)分析多從發(fā)展建議、生態(tài)負(fù)面問題入手,對正面效應(yīng)考慮較少,或只是一般性的描述,略顯片面。本文從正反兩方面解析西藏城鎮(zhèn)化引起的生態(tài)環(huán)境效應(yīng),總結(jié)經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn),為西藏進(jìn)一步實(shí)施科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化路徑、促進(jìn)西藏城鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)居民共同富裕和西藏自治區(qū)可持續(xù)發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)。

二、1978年以來西藏城鎮(zhèn)化的特征

(一)城鎮(zhèn)化率增長速度緩慢

1952年,西藏自治區(qū)的城鎮(zhèn)人口為7.5萬人*本數(shù)據(jù)為非農(nóng)業(yè)人口數(shù)據(jù)。本文引用數(shù)據(jù)除特別注明外,均來自中國和西藏自治區(qū)的年度統(tǒng)計(jì)年鑒。,城鎮(zhèn)化率6.5%[9]。改革開放以來西藏城鎮(zhèn)化建設(shè)步入新階段,1984年中央第二次西藏工作座談會援建的43項(xiàng)工程,以及1994年以來對口援藏政策的實(shí)施,極大地帶動了西藏的城市建設(shè)。1978-2012年城鎮(zhèn)人口增加了49.77萬人,城鎮(zhèn)化率增加了11.5個(gè)百分點(diǎn)。2012年該區(qū)城鎮(zhèn)人口增加到69.98萬人,城鎮(zhèn)化率達(dá)到22.8%。但和全國水平相比,西藏城鎮(zhèn)化水平仍然較低,2012年城鎮(zhèn)化率僅相當(dāng)于全國的43.1%,34年來的城鎮(zhèn)化增長速度相當(dāng)于全國的1/3(圖1)。自2000年國家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來,西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與城市建設(shè)不斷加快。但與西部其他省區(qū)相比,西藏城鎮(zhèn)化水平最低且提升緩慢。據(jù)第五、六次人口普查,2000到2010年間西藏城鎮(zhèn)化率從18.93%發(fā)展到22.67%,每年平均增長1.82%,不到西部地區(qū)總體城鎮(zhèn)化水平增速(3.71%)的一半。

圖1 1978-2012年西藏自治區(qū)、中國城鎮(zhèn)化率比較數(shù)據(jù)來源：根據(jù)有關(guān)年份中國統(tǒng)計(jì)年鑒和西藏

(二)城鎮(zhèn)空間分布趨向“大分散、小集中”格局

截至2010年西藏城鎮(zhèn)用地達(dá)200.4平方公里,占土地總面積的0.02%*根據(jù)西藏自治區(qū)土地資源調(diào)查數(shù)據(jù)計(jì)算。；城鎮(zhèn)數(shù)量發(fā)展到142個(gè),包括2個(gè)市、140個(gè)建制鎮(zhèn),多年來城鎮(zhèn)主要沿“一江兩河” 區(qū)域(雅魯藏布江、拉薩河與年楚河中部流域)分布,該區(qū)域土地面積為6.65萬平方公里,只占西藏自治區(qū)土地總面積的5.41%,卻集聚了西藏36.01%的人口、61.30%的非農(nóng)人口與54.88%的城鎮(zhèn)人口,非農(nóng)化程度和城鎮(zhèn)化率分別高于全區(qū)總體水平的10.2和11.9個(gè)百分點(diǎn)。其余城鎮(zhèn)則主要分散在藏東橫斷山區(qū)東北部,如尼洋河河谷、瀾滄江河谷等,人煙稀少的藏西阿里地區(qū)則只形成少數(shù)幾個(gè)人口規(guī)模較小的城鎮(zhèn)。近年來新設(shè)城鎮(zhèn)在集聚地區(qū)外圍的不斷出現(xiàn)(表1),使集中分布的空間格局逐漸趨于分散,整體呈現(xiàn)出“大分散、小集中”的特征(圖2)。

表1 西藏城鎮(zhèn)空間分布的主要特征值

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)第四、五、六次人口普查數(shù)據(jù)整理。

圖2 2010年西藏自治區(qū)城鎮(zhèn)分布及縣市區(qū)城鎮(zhèn)人口規(guī)模數(shù)據(jù)來源：根據(jù)第六次人口普查和《中國建制鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)年鑒》(2012年)推算(注:城鎮(zhèn)人口規(guī)模是實(shí)際城區(qū)和鎮(zhèn)區(qū)人口。)

(三)農(nóng)牧區(qū)人口非農(nóng)化進(jìn)程緩慢

西藏廣大農(nóng)牧區(qū)的人口自然增長率高于城鎮(zhèn)地區(qū)。據(jù)第六次人口普查數(shù)據(jù),西藏各縣城鎮(zhèn)人口與自然增長率呈現(xiàn)微弱的負(fù)相關(guān)(皮爾遜相關(guān)系數(shù)-0.13),即在一定程度上城鎮(zhèn)人口越少的地區(qū)自然增長率越高,如拉薩城關(guān)區(qū)僅3.32‰,而全區(qū)達(dá)到9.96‰。和全國相比較,1979-2012年全國鄉(xiāng)村人口整體呈現(xiàn)負(fù)增長(年均增速-0.6%),而西藏的鄉(xiāng)村人口以年均1.2%的速度保持高速增長,且城鎮(zhèn)人口的年均增速低于全國增速0.6個(gè)百分點(diǎn)。這就意味著相較于城鎮(zhèn)人口,西藏的農(nóng)村人口在快速增加,因此當(dāng)?shù)亍稗r(nóng)轉(zhuǎn)非”對提高城鎮(zhèn)化水平作用有限。

另一方面, 西藏廣大地區(qū)大體可分三類,即以農(nóng)為主的農(nóng)牧區(qū)、以牧業(yè)為主的農(nóng)牧區(qū)和純牧業(yè)區(qū)(那曲地區(qū)、阿里地區(qū)局部)。在城鎮(zhèn)化建設(shè)中,由于人口居住相對固定,以農(nóng)為主的農(nóng)牧區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展具有較好基礎(chǔ)；但以牧業(yè)為主的農(nóng)牧區(qū)和純牧業(yè)區(qū),由于多數(shù)牧民以傳統(tǒng)的游牧為主要生產(chǎn)生活方式,城鎮(zhèn)化建設(shè)存在較大難點(diǎn)。在國家“十一五”、“十二五”期間,為推進(jìn)新農(nóng)村和城鎮(zhèn)化建設(shè),中央與西藏政府投入大量資金實(shí)施以牧民定居、農(nóng)房改造和扶貧搬遷工程為重點(diǎn)的農(nóng)牧民安居工程。到2012年末,已解決40.83萬戶、181.22萬農(nóng)牧民住房,且主體向城鎮(zhèn)集聚,但由于傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式影響,這些住房一年中絕大部分時(shí)間是空置狀態(tài)。因此,西藏城鎮(zhèn)化建設(shè)推進(jìn)的難點(diǎn)之一是廣大農(nóng)牧民長期以來延續(xù)和傳承的生產(chǎn)和生活方式。

(四)外來人口對西藏城鎮(zhèn)人口增加的貢獻(xiàn)顯著

西藏“農(nóng)轉(zhuǎn)非”則對城鎮(zhèn)化的作用有限,而城鎮(zhèn)地區(qū)的外省遷入人口是西藏城鎮(zhèn)人口增加主要?jiǎng)恿Α?010年西藏自治區(qū)人口遷移為凈遷入狀態(tài),城鎮(zhèn)尤其是拉薩市與日喀則市是進(jìn)藏人口的主要遷入地。表2顯示,外省遷入人口在兩市城市人口中有較高比重,且呈增大趨勢。10年間拉薩市城市人口增加36636人,其中省外人口遷入引起的增長則達(dá)到35.13%,外來人口引起的機(jī)械增長可視為西藏城鎮(zhèn)人口增加的主要因素。

表2 西藏城市遷移人口占城市人口比重

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)第五、次人口普查數(shù)據(jù)整理。

樊杰等[10]認(rèn)為暫住人口已成為西藏實(shí)際城鎮(zhèn)化中的重要推動力量,而這部分人口由于其流動的特殊性和實(shí)際統(tǒng)計(jì)的困難而難以準(zhǔn)確計(jì)數(shù)。據(jù)考察暫住人口已占到西藏城鎮(zhèn)人口規(guī)模的一半左右比重,因而他推測實(shí)際外來人口的數(shù)量約為統(tǒng)計(jì)數(shù)量的2倍以上,因此若將暫住人口計(jì)算在內(nèi),2000年西藏城鎮(zhèn)化水平可以達(dá)到27%左右。2010年西藏城鎮(zhèn)人口68.06萬人,其中進(jìn)藏半年以上的省外人口12.97萬人,占總數(shù)的19.06%,而實(shí)際上未被納入人口普查對象的進(jìn)藏半年以下人群,如大量進(jìn)藏承接建設(shè)項(xiàng)目的務(wù)工人員、旅游觀光的游客及禮佛朝圣的藏民等,都對城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)產(chǎn)生巨大需求,因而也推動著西藏城鎮(zhèn)化進(jìn)程與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

大量外來人口在為西藏經(jīng)濟(jì)社會繁榮做出貢獻(xiàn)的同時(shí),對西藏本地人口的就業(yè)和發(fā)展機(jī)會產(chǎn)生了一定的壓力。相對而言,西藏的外來人口較本地人口文化素質(zhì)較高、具有較強(qiáng)的管理水平與競爭能力,且主要集中在城鎮(zhèn)地區(qū),因此,在城鎮(zhèn)有限的就業(yè)容量下,農(nóng)牧區(qū)人口向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)集聚的進(jìn)程更加緩慢。

(五)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對城鎮(zhèn)化建設(shè)支撐能力有限,城鎮(zhèn)人口容量小

西藏城鎮(zhèn)化建設(shè)中一個(gè)十分重要的也是我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的共性問題是產(chǎn)業(yè)集聚。沒有產(chǎn)業(yè)發(fā)展為吸引力,分散人群難以相對集中,城鎮(zhèn)化將不易實(shí)現(xiàn)。以那曲地區(qū)為例,該區(qū)位于青藏高原腹地,面積較廣,其生態(tài)環(huán)境的好壞對西藏地區(qū)具有重要影響。那曲地區(qū)為純牧區(qū),人口眾多且分散,為優(yōu)先保護(hù)其生態(tài)環(huán)境,自治區(qū)提出“以小環(huán)境換取大生態(tài)”戰(zhàn)略,即加快那曲中心城鎮(zhèn)建設(shè),擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模,以吸納全區(qū)一半人口定居。但因城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)缺乏(全區(qū)工業(yè)企業(yè)僅15個(gè)),吸納就業(yè)能力較低,因此難以推進(jìn)。

由于經(jīng)濟(jì)水平較低,西藏城鎮(zhèn)人口容量小。2011年,第一大城市拉薩市城區(qū)人口為27.91萬人,只達(dá)到中等城市標(biāo)準(zhǔn),而第二大城市日喀則市城區(qū)僅6.40萬人；西藏建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口規(guī)模最小僅1165人,最大為13324人,平均鎮(zhèn)區(qū)人口僅5062人*據(jù)《2012年中國建制鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)年鑒》。,多數(shù)城鎮(zhèn)規(guī)模效應(yīng)不明顯,在吸引人口集聚、解決非農(nóng)就業(yè)、提高基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)能力等方面有所欠缺,因而對農(nóng)牧民就業(yè)與生活的吸納支撐能力有限。

三、西藏城鎮(zhèn)化的環(huán)境效應(yīng)

隨著城鎮(zhèn)化率的提高,西藏城鄉(xiāng)居民生活水平普遍提升,生活環(huán)境也有所改善。在城鎮(zhèn)建設(shè)過程中,一方面用能改變與環(huán)保工作對西藏城鎮(zhèn)環(huán)境起到了正向效應(yīng),另一方面經(jīng)濟(jì)與城鎮(zhèn)發(fā)展所帶來的排放物增長和土地?cái)U(kuò)張是西藏環(huán)境質(zhì)量的重大隱患。

(一) 能源利用結(jié)構(gòu)的改善與城鎮(zhèn)環(huán)保設(shè)施建設(shè),較好地緩解了資源環(huán)境壓力

1.能源利用改變

過去,西藏自治區(qū)農(nóng)牧民生活燃料幾乎全部來源于生物質(zhì)能源,不僅包括柴草和牛糞,甚至包括河谷地區(qū)的沙生槐、紅柳等灌叢及草皮等[11],人口增加給生態(tài)環(huán)境帶來巨大壓力。政府一方面通過新農(nóng)村建設(shè)改變農(nóng)牧民用能結(jié)構(gòu),一方面通過城鎮(zhèn)化建設(shè)推進(jìn)清潔能源使用。

表3顯示,2000-2010年,自治區(qū)居民生活能源結(jié)構(gòu)中,使用清潔能源(燃?xì)?、?的家庭戶占比從18.1%增加至30.0%,其中城市地區(qū)從75.3%增加至94.5%。同時(shí),西藏還積極利用水能、地?zé)崮?、太陽能和風(fēng)能等清潔能源,初步形成了以水能為主、多能互補(bǔ)的能源建設(shè)利用格局,對保護(hù)生態(tài)環(huán)境起到了積極作用。

2.城市(鎮(zhèn))環(huán)保設(shè)施增加

城市(鎮(zhèn))是地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的重心,當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化和工業(yè)化過程中往往伴隨著追求經(jīng)濟(jì)效益而破壞環(huán)境的人類活動。在生態(tài)環(huán)境脆弱的西藏,除了污染物源頭控制,大力建設(shè)環(huán)保設(shè)施也是保護(hù)城市(鎮(zhèn))環(huán)境的重要決策。

以水環(huán)境為例,長期以來西藏農(nóng)牧民生活污水處于漫地自然排放、自然凈化的局面,城鎮(zhèn)化成

表3 2000、2010年西藏自治區(qū)居民生活能源結(jié)構(gòu)(%)

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)第五、六次西藏自治區(qū)人口普查資料計(jì)算,數(shù)據(jù)為家庭戶比重。

為提升農(nóng)牧民生活品質(zhì),集中收集、處理生活污水,保障水環(huán)境質(zhì)量的重要途徑之一。2000-2010年,自治區(qū)有獨(dú)立廁所的家庭戶占比從30.5%增加到42.3%,其中城市和鎮(zhèn)分別增加了26.9%和19.5%；無廁所的家庭戶占比減少了15.7個(gè)百分點(diǎn),其中城市和鎮(zhèn)分別減少了20.9和23.1個(gè)百分點(diǎn)。政府在實(shí)施污染物總量控制的同時(shí),通過加大投資,不斷擴(kuò)大城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)規(guī)模和覆蓋范圍。由于環(huán)保設(shè)施逐漸發(fā)揮效用,且當(dāng)?shù)厝祟惢顒訌?qiáng)度尚較低,目前自治區(qū)總體水質(zhì)現(xiàn)狀較好,基本不存在飲水安全方而的隱患。2012年自治區(qū)主要江河水質(zhì)98%以上達(dá)到Ⅲ類水域標(biāo)準(zhǔn)[12],主要湖泊總體達(dá)到Ⅰ類水域標(biāo)準(zhǔn)；監(jiān)測的127個(gè)水源地的水質(zhì)檢查結(jié)果中達(dá)到飲水安全的水源地有123個(gè),縣城以上城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率98%[13]。

(二) 西藏城鎮(zhèn)發(fā)展可能存在的環(huán)境問題

1.工業(yè)排放和機(jī)動車增長是大氣環(huán)境的主要污染隱患

西藏主要城鎮(zhèn)大氣環(huán)境質(zhì)量整體優(yōu)良,2012年全區(qū)所有地市空氣質(zhì)量均達(dá)到《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》二級標(biāo)準(zhǔn),主要城鎮(zhèn)達(dá)到97.5%以上。為控制大氣污染物的排放,中央和自治區(qū)政府一方面推廣清潔能源使用,另一方面采取嚴(yán)格限制高耗能企業(yè)發(fā)展,推進(jìn)拉薩“太陽城”建設(shè)等一系列措施。

然而,隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快,以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展,西藏地區(qū)資源消耗和污染物排放呈明顯上升趨勢,其中廢氣排放總量由2000年的1.2億標(biāo)立方米上升到2012年的113.96億標(biāo)立方米,增加了近94倍。西藏的廢氣來源主要包括工業(yè)廢氣、城鎮(zhèn)生活廢氣以及機(jī)動車廢氣,如表4所示。

表4 西藏自治區(qū)2010-2012年大氣主要污染物來源

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)2001-2010年西藏自治區(qū)環(huán)境狀況公報(bào)數(shù)據(jù)整理。

西藏自治區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低,重工業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重超過60%,大氣環(huán)境惡化存在較大的隱患。目前,由于西藏城鎮(zhèn)的工業(yè)企業(yè)多以中、小型企業(yè)為主,相對而言工業(yè)對大氣污染的貢獻(xiàn)低于城鎮(zhèn)生活污染和機(jī)動車污染。近十年,西藏機(jī)動車數(shù)量增長較快,2001年以來,汽車保有量增加了24.7萬輛*據(jù)西藏自治區(qū)公安廳提供資料。,其中私人汽車2007-2011年4年間增加了11萬輛,導(dǎo)致機(jī)動車污染成為近兩年大氣NOx和煙/粉塵的最主要的來源。而少量的廢氣處理設(shè)施卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足城市發(fā)展需求,2010年全區(qū)僅有46套廢氣治理設(shè)施,顯著低于全國平均水平(11713套),控制污染物達(dá)標(biāo)排放與治理的能力亟待提高。

2. 城鎮(zhèn)污水和垃圾處理設(shè)施不足

雖然城鎮(zhèn)化提高了農(nóng)牧民的生活品質(zhì),但城鎮(zhèn)生活污水是西藏水污染的主要來源(圖3)。而因地處高寒地區(qū),廢水處理設(shè)施損壞率高,維修成本大,城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和技術(shù)水平還不能滿足像西藏高原這樣特殊區(qū)域的要求,因而城鎮(zhèn)污水處理率較低。2007-2011年,城鎮(zhèn)生活污水排放年均增長率為18.1%,接近全國平均水平的2倍[14],而主要城鎮(zhèn)污水集中處理率僅為4.4%。2010年按城市人口規(guī)模衡量的人均廢水處理設(shè)施數(shù)量,西藏自治區(qū)和拉薩市分別為0.6和1.7套/人,而全國均值為2.0套/人。

圖3 2010-2011年西藏自治區(qū)廢水污染物來源比例數(shù)據(jù)來源：西藏自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳提供。

西藏自治區(qū)固體廢棄物主要包括采礦棄渣、生活垃圾和建筑垃圾,其中城鎮(zhèn)生活垃圾是主要來源。隨著城鎮(zhèn)人口的增長,城鎮(zhèn)生活垃圾產(chǎn)生量不斷增加,環(huán)境處理設(shè)施顯得配備不足,且不同區(qū)域差別較大。2012年自治區(qū)城鎮(zhèn)生活垃圾處理量25.6萬噸,而垃圾產(chǎn)生量僅拉薩和日喀則二市就達(dá)41.3萬噸,處理設(shè)施遠(yuǎn)不能滿足需求。此外,城鎮(zhèn)及其周邊生活垃圾處理設(shè)施也覆蓋不足,截至2013年,自治區(qū)74個(gè)縣城中,還有17個(gè)缺少垃圾處理設(shè)施,而絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也無相應(yīng)的垃圾處理設(shè)施*據(jù)西藏自治區(qū)發(fā)改委提供資料:“西藏自治區(qū)垃圾處理設(shè)施及完成情況表”, 2013年。。2012年西藏城市垃圾無害化處理率為73%,其中拉薩市為100%,日喀則市為90%,其他縣城為52%。生活垃圾的裸露堆放或凹型地簡易堆放,特別是在城鎮(zhèn)飲用水源地,垃圾堆放已經(jīng)是主要污染源之一。

3.城鎮(zhèn)飲用水水源地存在污染

根據(jù)2011年《西藏自治區(qū)城鎮(zhèn)飲用水水源地環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》,在西藏140個(gè)城鎮(zhèn)飲用水水源地中,有116個(gè)沒有設(shè)置專門管理機(jī)構(gòu),占總數(shù)82.9%,有相關(guān)管理規(guī)程的水源地僅21個(gè),只占總數(shù)的15%,水源地管理規(guī)范問題嚴(yán)重。而全區(qū)飲用水水源地中僅63個(gè)劃分了飲用水水源保護(hù)區(qū),其中又不同程度地存在水源保護(hù)區(qū)設(shè)置不合理、保護(hù)區(qū)防護(hù)設(shè)施不完善的問題。

在全區(qū)140個(gè)引用水源地中,67.8%的水源地一級保護(hù)區(qū)內(nèi)有污染源分布,二級保護(hù)區(qū)、準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)有污染源分布的分別為60.7%和47.9%。如圖4所示,各水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)普遍有放牧、耕地等現(xiàn)象存在,部分水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)有民宅、企業(yè)等與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的建筑,給水源地的水質(zhì)安全造成較大隱患,城鎮(zhèn)生活垃圾無序堆放及污水排放是水源地水質(zhì)的主要污染源,部分水源地已存在個(gè)別水質(zhì)因子超標(biāo)現(xiàn)象。

圖4 西藏自治區(qū)城鎮(zhèn)飲用水源地保護(hù)區(qū)污染源類別數(shù)構(gòu)成數(shù)據(jù)來源：根據(jù)西藏自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳《西藏自治區(qū)城鎮(zhèn)飲用水水源地環(huán)境保護(hù)規(guī)劃(2011年)》整理

4.城鎮(zhèn)擴(kuò)張侵占生態(tài)濕地

在西藏城市建設(shè)初期,對城市內(nèi)部及周邊的生態(tài)空間保護(hù)意識不強(qiáng),導(dǎo)致城市土地?cái)U(kuò)展過程中對周邊濕地的占用和人為干擾[15]。因拉薩城區(qū)的擴(kuò)展侵占,號稱“拉薩之肺”的拉魯濕地面積在1965年為86.4平方公里,到了1999 年夏,僅存54.87平方公里,減少了約36.5%[16],濕地萎縮在與拉薩城區(qū)交界處尤為明顯[17]。1992年,為緩解洪澇威脅解決灌溉問題,拉薩市修建了橫貫拉魯濕地東西的中干渠,由于濕地中水的迅速排出,直接導(dǎo)致了濕地旱化和沙化。此外,人類活動加強(qiáng),特別是城鎮(zhèn)居民點(diǎn)生活垃圾的無序排放,也是造成周邊濕地污染的重要原因,如措勤縣城的垃圾通過措勤藏布對西藏第三大湖泊扎日南木錯(cuò)河口濕地造成嚴(yán)重污染[18]。

1999年拉薩市建立了拉魯濕地自然保護(hù)區(qū),同時(shí)成立了自然保護(hù)區(qū)管理處,加大了對濕地的保護(hù)力度。2003年以來,拉薩市通過北干渠灌溉、中干渠綜合整治等工程,拉魯濕地自然保護(hù)區(qū)濕地地表水位、地下水位有所上升,濕地面積有所回增,城鎮(zhèn)居民區(qū)面積增加幅度較小,濕地保護(hù)效果明顯,但生態(tài)濕地的保護(hù)還依賴于城鎮(zhèn)長久的用地控制和污染治理。

四、結(jié)論與建議

(一)主要結(jié)論

西藏城鎮(zhèn)化是引導(dǎo)人口集聚、緩解農(nóng)牧區(qū)壓力、提升居民生活品質(zhì)的重要舉措。改革開放后,西藏地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會呈現(xiàn)跨越式發(fā)展,表現(xiàn)為以下特征:城鎮(zhèn)化率增長速度緩慢;城鎮(zhèn)空間分布趨向“大分散、小集中”格局;農(nóng)牧區(qū)人口非農(nóng)化進(jìn)城緩慢;外來人口對西藏城鎮(zhèn)人口增加的貢獻(xiàn)顯著;產(chǎn)業(yè)發(fā)展對城鎮(zhèn)化建設(shè)支撐能力有限,城鎮(zhèn)人口容量小。

雖然在城鎮(zhèn)建設(shè)過程中能源利用結(jié)構(gòu)改善與城鎮(zhèn)環(huán)保設(shè)施建設(shè)較好地緩解了西藏的資源環(huán)境壓力,但城鎮(zhèn)化也對生態(tài)環(huán)境帶來了負(fù)面效應(yīng)，包括工業(yè)排放和機(jī)動車增長是大氣環(huán)境的主要污染隱患、城鎮(zhèn)污水和垃圾處理設(shè)施不足、城鎮(zhèn)飲用水水源地存在污染、城鎮(zhèn)擴(kuò)張侵占生態(tài)濕地等。

綜合分析,西藏城鎮(zhèn)化過程對生態(tài)環(huán)境保護(hù)整體上呈正向效應(yīng)。但因西藏自治區(qū)工業(yè)化和城市化正處在快速發(fā)展的初期,由此引起的環(huán)境效應(yīng)(庫茲涅茨曲線)也正處于倒U型曲線“上升段”的初期,因此,一方面目前的生態(tài)環(huán)境問題可以看作是西藏城鎮(zhèn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展所處階段的問題,近期城市及其周邊環(huán)境出現(xiàn)惡化的趨勢不可避免；另一方面,隨著人口和產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)不斷集聚,城市環(huán)境承載力受到挑戰(zhàn), 生態(tài)環(huán)境保護(hù)任重道遠(yuǎn)。

(二)主要對策建議

1.科學(xué)確定西藏城鎮(zhèn)化道路,積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)

中心城市(鎮(zhèn))是西藏區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心力量,更是引領(lǐng)全區(qū)現(xiàn)代化、信息化建設(shè)的重要主體。壯大核心城市拉薩市、日喀則市的綜合實(shí)力,積極發(fā)展昌都鎮(zhèn)、那曲鎮(zhèn)等具備較好基礎(chǔ)的區(qū)域中心城鎮(zhèn),發(fā)揮其資源和人口聚集優(yōu)勢與經(jīng)濟(jì)社會職能,是實(shí)現(xiàn)西藏經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展的重大保障。而當(dāng)前,西藏中心城市少、規(guī)模小、人口承載能力和輻射帶動能力有限的情況下,發(fā)展小城鎮(zhèn)是充分利用現(xiàn)有基礎(chǔ)和資源、實(shí)現(xiàn)西藏快速城鎮(zhèn)化與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要渠道。因此,西藏城鎮(zhèn)發(fā)展應(yīng)注重中心城鎮(zhèn)與小城鎮(zhèn)的共同發(fā)展。

2.推動當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民“非農(nóng)化”進(jìn)程

一方面,提高城鎮(zhèn)的規(guī)模和服務(wù)能力。依托本地旅游、礦產(chǎn)等資源,在農(nóng)牧區(qū)推行農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,在小城鎮(zhèn)積極發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和中小企業(yè),在中心城市發(fā)展適宜的特色支撐產(chǎn)業(yè),增加服務(wù)行業(yè)與就業(yè)崗位,提升城鎮(zhèn)人口容量和輻射帶動作用。另一方面,建立合理的外來人口管理機(jī)制,提高本地人口素質(zhì)。隨著鐵路、機(jī)場等交通條件的改善,西藏很可能迎來更多的外來人口。西藏政府應(yīng)對外來人口尤其是對流動人口實(shí)行一定管控措施,如開展對其的管理預(yù)測、提高門檻約束等。同時(shí),要提升本地居民的就業(yè)素質(zhì),積極鼓勵(lì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民外出就業(yè),并為剩余勞動力向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件(如幫助農(nóng)牧民定居城鎮(zhèn)、在城鎮(zhèn)謀職),推進(jìn)非農(nóng)化和本地城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

3.加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶持力度,培育城鎮(zhèn)內(nèi)生動力

一方面, 借助國家扶持與發(fā)達(dá)地區(qū)的對口幫扶,增加對交通、信息等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)的資金與人力投入,加快完善中心城市對內(nèi)交通和對外交通(公路、鐵路、機(jī)場等),提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量,增強(qiáng)西藏跨越式發(fā)展的保障能力。另一方面,要培育拉薩、日喀則等城鎮(zhèn)的自身發(fā)展動力,發(fā)展特色的支撐產(chǎn)業(yè),積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚,增強(qiáng)城鎮(zhèn)自我發(fā)展能力和對人口與經(jīng)濟(jì)活動的吸納支撐能力,而不單單依靠國家外省扶持實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長。

4.保證城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量,建設(shè)生態(tài)型城鎮(zhèn)

一方面,城鎮(zhèn)發(fā)展奠定了城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)的物質(zhì)基礎(chǔ),因此需強(qiáng)化西藏城鎮(zhèn)化對生態(tài)環(huán)境的正向效應(yīng),積極完善能源利用結(jié)構(gòu)、促進(jìn)環(huán)保設(shè)施建設(shè)；另一方面,西藏城鎮(zhèn)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)強(qiáng)化資源環(huán)境約束瓶頸,引導(dǎo)相關(guān)建設(shè)部門、城鎮(zhèn)居民樹立生態(tài)型、綠色型城市發(fā)展思路,積極推動污染物處理設(shè)施的技術(shù)改進(jìn)和環(huán)境容量增加,構(gòu)建國家重要的生態(tài)安全屏障。

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