陳勇強(qiáng)，卓 瑞，王秀芹

(天津大學(xué) 管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)部，天津 300072)

一、引言

隨著“走出去”戰(zhàn)略有效實(shí)施，中國(guó)對(duì)外承包工程事業(yè)迅速發(fā)展。2013年，我國(guó)對(duì)外承包工程業(yè)務(wù)完成營(yíng)業(yè)額1371.4億美元，同比增長(zhǎng)17.6%；新簽合同額1716.3億美元，同比增長(zhǎng)9.6%。在對(duì)外承包工程行業(yè)發(fā)展過(guò)程中，中國(guó)企業(yè)憑借充足的勞務(wù)資源及其成本優(yōu)勢(shì)，成為國(guó)際工程行業(yè)的重要參與者[1]。中國(guó)對(duì)外承包工程和咨詢業(yè)務(wù)總量規(guī)模持續(xù)快速擴(kuò)大，實(shí)現(xiàn)跳躍式增長(zhǎng)[2]，但中國(guó)對(duì)外承包工程企業(yè)在全球化戰(zhàn)略意識(shí)和屬地化經(jīng)營(yíng)管理手段上還存在不足[3]。

中國(guó)對(duì)外承包工程項(xiàng)目遍布世界五大洲，各個(gè)項(xiàng)目所在地的政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境、當(dāng)?shù)貏趧?wù)市場(chǎng)狀況等各不相同。一方面，許多國(guó)家對(duì)引進(jìn)中方外派勞務(wù)控制十分嚴(yán)格，明確規(guī)定了項(xiàng)目所使用的中外勞務(wù)數(shù)量比例下限，并要求企業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)貏趧?wù)進(jìn)行職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。中方外派勞務(wù)必須取得授權(quán)才能入境工作，但東道國(guó)發(fā)放簽證的數(shù)量往往無(wú)法滿足中國(guó)對(duì)外承包工程的用工需求，中國(guó)對(duì)外承包工程企業(yè)不得不大量雇傭當(dāng)?shù)貏趧?wù)。另一方面，許多非洲及西亞地區(qū)當(dāng)?shù)貏趧?wù)身體素質(zhì)較好，與當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門溝通順暢，其平均工資水平遠(yuǎn)低于中方外派勞務(wù)，且無(wú)需考慮往返機(jī)票、出國(guó)補(bǔ)助、海外安全風(fēng)險(xiǎn)等在內(nèi)的成本，相比于中方外派勞務(wù)有明顯的成本及管理優(yōu)勢(shì)，中國(guó)對(duì)外承包工程企業(yè)在這類國(guó)家和地區(qū)有主動(dòng)實(shí)施屬地化的需求。由此可見(jiàn)，勞務(wù)屬地化是克服對(duì)外承包工程?hào)|道國(guó)市場(chǎng)條件的要求與限制，滿足中國(guó)對(duì)外承包工程企業(yè)成本及管理需求的關(guān)鍵。

二、國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀

對(duì)屬地化的研究始于20世紀(jì)80年代初期。1983年哈佛大學(xué)教授Levitt提出市場(chǎng)全球化，在學(xué)術(shù)界引發(fā)了巨大反響，從此全球化和屬地化受到了學(xué)者們的廣泛關(guān)注[4]。Shaohui Chen和Wilson通過(guò)梳理前人的研究發(fā)現(xiàn)，在2003年前的十年里國(guó)際人力資源管理模式主要追求分析的標(biāo)準(zhǔn)化(全球一體化)，有少數(shù)學(xué)者也單就屬地化進(jìn)行過(guò)研究，但隨后學(xué)者們才逐漸認(rèn)識(shí)到企業(yè)應(yīng)根據(jù)目標(biāo)的不同分別實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化策略和屬地化策略，并在此基礎(chǔ)上探索了國(guó)際合資企業(yè)的特點(diǎn)，擴(kuò)展了國(guó)際人力資源管理模型，用以判斷企業(yè)更應(yīng)采取標(biāo)準(zhǔn)化還是屬地化[5]。Morgen認(rèn)為，雖然全球化正在不斷走強(qiáng)，屬地化仍然是市場(chǎng)戰(zhàn)略的重要選擇，特別是在民族文化有其自身特點(diǎn)的國(guó)家和地區(qū)[6]。

關(guān)于屬地化對(duì)象的研究，國(guó)內(nèi)外學(xué)者認(rèn)為人力資源屬地化是其重要的組成部分。Schneider認(rèn)為屬地化包括產(chǎn)品、利潤(rùn)、生產(chǎn)和管理的屬地化，其中管理的屬地化最為關(guān)鍵，而人力資源管理屬地化是管理屬地化的核心內(nèi)容[7]。中國(guó)學(xué)者萬(wàn)建強(qiáng)和常松也提出屬地化經(jīng)營(yíng)應(yīng)任用當(dāng)?shù)毓芾砣藛T，建立適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)營(yíng)環(huán)境的管理體系和經(jīng)營(yíng)模式[8]。盧新德認(rèn)為做好屬地化工作，應(yīng)迅速適應(yīng)東道國(guó)的經(jīng)濟(jì)、文化、政治環(huán)境，重點(diǎn)在人員方面實(shí)施屬地化策略[9]。

關(guān)于如何做好人力資源屬地化，國(guó)內(nèi)外學(xué)者均認(rèn)為應(yīng)針對(duì)不同的市場(chǎng)特征采取差異化的屬地化策略。早在1999年，Prahalad便提出企業(yè)應(yīng)針對(duì)不同市場(chǎng)選擇屬地化戰(zhàn)略[10]。沿用到工程領(lǐng)域，Chuan Chen和John提出國(guó)際工程承包商首先需要了解不同市場(chǎng)策略的特點(diǎn)、歷程及其優(yōu)缺點(diǎn)，并對(duì)應(yīng)不同的海外市場(chǎng)采取最適合的市場(chǎng)策略[11]。Martek和Chen研究發(fā)現(xiàn)國(guó)際化企業(yè)因需要進(jìn)入不同的市場(chǎng)環(huán)境，不可避免地需要調(diào)整自己的管理模式以適應(yīng)東道國(guó)的文化背景，特別在人力資源的屬地化上應(yīng)針對(duì)當(dāng)?shù)厝肆Y源的特點(diǎn)采取不同的管理模式[12]。中國(guó)學(xué)者秦民和王要武也指出對(duì)外承包工程企業(yè)應(yīng)首先認(rèn)清形勢(shì)，對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行分析和研究，再根據(jù)自身實(shí)力與特點(diǎn)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，不斷調(diào)整和完善，制定相應(yīng)的、有效的市場(chǎng)策略[13]。雖然國(guó)內(nèi)外學(xué)者都認(rèn)為在不同的市場(chǎng)應(yīng)采取針對(duì)性的屬地化策略，但很少有學(xué)者將海外市場(chǎng)進(jìn)行分類，探究不同類型市場(chǎng)的特點(diǎn)從而給出針對(duì)性地策略。本文主要研究中國(guó)對(duì)外承包工程勞務(wù)市場(chǎng)的特點(diǎn)，并給出策略建議。

三、中國(guó)對(duì)外承包工程勞務(wù)屬地化重點(diǎn)國(guó)家篩選

中國(guó)對(duì)外承包工程業(yè)務(wù)遍及180多個(gè)國(guó)家(地區(qū))，形成了以亞非為主、以拉美為新興增長(zhǎng)點(diǎn)的多元化市場(chǎng)格局。部分國(guó)家(地區(qū))已成為中國(guó)對(duì)外承包工程的主要市場(chǎng)，中國(guó)在該國(guó)(地區(qū))的工程承包市場(chǎng)上長(zhǎng)期占有較大份額，且將在未來(lái)一定時(shí)期內(nèi)保持較好的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。這些國(guó)家(地區(qū))是中國(guó)對(duì)外承包工程企業(yè)推進(jìn)勞務(wù)屬地化的首選地，也是勞務(wù)屬地化市場(chǎng)分析的主要對(duì)象，選出中國(guó)對(duì)外承包工程重點(diǎn)國(guó)家或地區(qū)(以下簡(jiǎn)稱“重點(diǎn)國(guó)家(地區(qū))”)是中國(guó)對(duì)外承包工程勞務(wù)屬地化市場(chǎng)分析的前提。

本文采用商務(wù)部《中國(guó)對(duì)外承包工程和勞務(wù)合作分國(guó)家(地區(qū))統(tǒng)計(jì)》中對(duì)外承包工程近5年(2008-2012年)的“完成營(yíng)業(yè)額”和“新簽合同額”作為重點(diǎn)國(guó)家(地區(qū))的篩選指標(biāo)?！巴瓿蔂I(yíng)業(yè)額”是指近5年中國(guó)企業(yè)在該國(guó)累計(jì)完成的工程承包營(yíng)業(yè)額，直接反映過(guò)去5年對(duì)外承包工程業(yè)務(wù)的實(shí)際經(jīng)營(yíng)規(guī)模?！靶潞灪贤~”是指近5年中國(guó)企業(yè)在該國(guó)累計(jì)新簽訂的工程承包合同總額，反映對(duì)外承包工程業(yè)務(wù)的發(fā)展規(guī)模和發(fā)展趨勢(shì)。在“完成營(yíng)業(yè)額”和“新簽合同額”都較高的國(guó)家(地區(qū))，中國(guó)對(duì)外承包工程已形成了較大的、穩(wěn)定的市場(chǎng)份額，且有良好的未來(lái)發(fā)展空間，是推行勞務(wù)屬地化研究的重點(diǎn)對(duì)象。

本文根據(jù)“新簽合同額”指標(biāo)進(jìn)行首輪篩選。選取2008-2012各年“新簽合同額”排名曾進(jìn)入前30名的54個(gè)國(guó)家，根據(jù)其5年累計(jì)新簽合同額進(jìn)行排序，并統(tǒng)計(jì)其在近5年中排名進(jìn)入前30的頻數(shù)。選取5年累計(jì)新簽合同額及完成營(yíng)業(yè)額排名均大于中位數(shù)，且5年中新簽合同額及完成營(yíng)業(yè)額排名進(jìn)入前30的出現(xiàn)頻數(shù)均大于等于3次的國(guó)家為中國(guó)對(duì)外承包工程勞務(wù)屬地化重點(diǎn)國(guó)家(地區(qū))，共23個(gè)，如表1所示。其中，亞洲國(guó)家(地區(qū))12個(gè)，非洲國(guó)家(地區(qū))7個(gè)，歐美及大洋洲國(guó)家(地區(qū))4個(gè)。

四、中國(guó)對(duì)外承包工程勞務(wù)屬地化市場(chǎng)類型

(一)中國(guó)對(duì)外承包工程勞務(wù)屬地化市場(chǎng)分類模型

中國(guó)對(duì)外承包工程市場(chǎng)環(huán)境與中國(guó)國(guó)內(nèi)環(huán)境存在較大差異，且不同的市場(chǎng)環(huán)境對(duì)中國(guó)對(duì)外承包工程企業(yè)實(shí)施勞務(wù)屬地化帶來(lái)了不同的優(yōu)勢(shì)和阻礙。東道國(guó)低廉的勞動(dòng)力成本是吸引中國(guó)企業(yè)實(shí)施勞務(wù)屬地化的重要誘因，當(dāng)?shù)貏趧?wù)良好的身體素質(zhì)、熟練的專業(yè)技能也增加了中國(guó)對(duì)外承包工程企業(yè)進(jìn)行勞務(wù)屬地化的需求[14]，然而東道國(guó)勞務(wù)資源及環(huán)境條件又對(duì)勞務(wù)屬地化的實(shí)施帶來(lái)一定的限制[15]。

本文基于以上現(xiàn)狀，將影響勞務(wù)屬地化市場(chǎng)選擇和策略的因素分為中國(guó)對(duì)外承包工程企業(yè)主觀的屬地化需求和目標(biāo)市場(chǎng)的客觀市場(chǎng)條件兩個(gè)維度。選取能激發(fā)中國(guó)對(duì)外承包工程企業(yè)主動(dòng)開(kāi)展勞務(wù)屬地化的因素作為屬地化需求的衡量指標(biāo)，項(xiàng)目所在國(guó)勞務(wù)和市場(chǎng)客觀環(huán)境中可能對(duì)勞務(wù)屬地化造成影響的因素作為市場(chǎng)條件的衡量指標(biāo)，形成勞務(wù)屬地化需求及市場(chǎng)條件的指標(biāo)體系如表2所示。

表2 屬地化需求和市場(chǎng)條件指標(biāo)體系

在屬地化需求和市場(chǎng)條件指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，分別以屬地化需求和市場(chǎng)條件為橫縱軸構(gòu)建中國(guó)對(duì)外承包工程市場(chǎng)分類模型，如圖1所示。根據(jù)各個(gè)市場(chǎng)屬地化需求高低和市場(chǎng)條件好壞程度，將中國(guó)對(duì)外承包工程勞務(wù)屬地化市場(chǎng)分為實(shí)力型、扭轉(zhuǎn)型、調(diào)整型和謹(jǐn)慎型四種類型。

圖1 中國(guó)對(duì)外承包工程市場(chǎng)分類模型

(二)中國(guó)對(duì)外承包工程勞務(wù)屬地化市場(chǎng)分類

本文參考商務(wù)部2010-2013年的《對(duì)外投資合作國(guó)別(地區(qū))指南》、中國(guó)對(duì)外承包工程商會(huì)2009-2012年的《中國(guó)對(duì)外承包工程發(fā)展報(bào)告(市場(chǎng)篇)》，逐個(gè)對(duì)23個(gè)重點(diǎn)國(guó)家(地區(qū))的屬地化需求和市場(chǎng)條件進(jìn)行深入分析，最終獲得中國(guó)對(duì)外承包工程勞務(wù)屬地化市場(chǎng)分類，分布情況如圖2所示。

圖2 中國(guó)對(duì)外承包工程勞務(wù)屬地化市場(chǎng)分布

實(shí)力型市場(chǎng)，其屬地化需求較高，且當(dāng)?shù)貏趧?wù)數(shù)量和市場(chǎng)客觀環(huán)境都能滿足屬地化的需求，市場(chǎng)條件也較好，是進(jìn)行勞務(wù)屬地化的重要市場(chǎng)。實(shí)力型市場(chǎng)包括巴基斯坦、哈薩克斯坦、馬來(lái)西亞、緬甸、印度、印度尼西亞、阿爾及利亞、埃塞俄比亞、安哥拉、赤道幾內(nèi)亞、尼日利亞、蘇丹、巴西和委內(nèi)瑞拉。

扭轉(zhuǎn)型市場(chǎng)，屬地化需求較高，市場(chǎng)條件較差，但通過(guò)扭轉(zhuǎn)不利于勞務(wù)屬地化的客觀因素仍能為中國(guó)對(duì)外承包工程企業(yè)帶來(lái)收益。扭轉(zhuǎn)型市場(chǎng)包括阿聯(lián)酋、沙特阿拉伯和伊朗。

調(diào)整型市場(chǎng)，屬地化需求較低，市場(chǎng)條件較好。中國(guó)對(duì)外承包工程企業(yè)在該市場(chǎng)勞務(wù)雇傭成本較高，但當(dāng)?shù)貏趧?wù)素質(zhì)水平也較高，勞務(wù)屬地化需求潛力巨大。調(diào)整型市場(chǎng)包括新加坡、越南、中國(guó)香港、美國(guó)和俄羅斯。

謹(jǐn)慎型市場(chǎng)，其屬地化需求較低，市場(chǎng)條件較差，如非洲某些國(guó)家。中國(guó)對(duì)外承包工程企業(yè)在該市場(chǎng)實(shí)施勞務(wù)屬地化成本較高，且政治、經(jīng)濟(jì)、文化等客觀條件都不利于屬地化的進(jìn)行。

五、中國(guó)對(duì)外承包工程勞務(wù)屬地化市場(chǎng)分析

本文通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查和訪談的方式獲取中國(guó)對(duì)外承包工程勞務(wù)屬地化主要市場(chǎng)的資料。問(wèn)卷由商務(wù)部對(duì)外投資和經(jīng)濟(jì)合作司及中國(guó)對(duì)外承包商會(huì)發(fā)放，共調(diào)研了51家中國(guó)對(duì)外承包工程前百?gòu)?qiáng)承包企業(yè)，獲取了103份有效問(wèn)卷。在分析回收問(wèn)卷數(shù)據(jù)信息的基礎(chǔ)上，挑選15家大型對(duì)外承包工程企業(yè)高管進(jìn)行訪談，進(jìn)一步分析中國(guó)對(duì)外承包工程勞務(wù)屬地化現(xiàn)狀及發(fā)展方向。

(一)實(shí)力型市場(chǎng)

在回收的103份有效問(wèn)卷中，有49份問(wèn)卷來(lái)自實(shí)力型市場(chǎng)。實(shí)力型市場(chǎng)的14個(gè)國(guó)家平均近五年累計(jì)新簽合同額為1,879,016萬(wàn)美元，平均累計(jì)完成營(yíng)業(yè)額為1,335,597萬(wàn)美元，是中國(guó)對(duì)外承包工程最主要的市場(chǎng)。

中國(guó)對(duì)外承包工程企業(yè)對(duì)實(shí)力型市場(chǎng)當(dāng)?shù)貏趧?wù)需求較高，當(dāng)?shù)貏趧?wù)數(shù)量充足。實(shí)力型市場(chǎng)當(dāng)?shù)貏趧?wù)薪酬水平普遍較低，如阿爾及利亞當(dāng)?shù)貏趧?wù)的平均月工資約為23,000第納爾(約合288美元)，僅為當(dāng)?shù)刂蟹酵馀蓜趧?wù)工資的1/5-1/4，大量使用當(dāng)?shù)貏趧?wù)可以有效降低勞務(wù)雇傭成本。當(dāng)?shù)貏趧?wù)資源豐富，42.3%的受訪者表示當(dāng)?shù)貏趧?wù)處于供求平衡狀態(tài)，30.8%甚至認(rèn)為當(dāng)?shù)貏趧?wù)供過(guò)于求，如埃塞俄比亞當(dāng)?shù)貏趧?wù)資源十分充足，失業(yè)率已高達(dá)40%，當(dāng)?shù)胤职?、人力中介及?dāng)?shù)卣块T也為中國(guó)對(duì)外承包工程企業(yè)獲取當(dāng)?shù)貏趧?wù)資源提供了便利。

實(shí)力型市場(chǎng)當(dāng)?shù)貏趧?wù)技術(shù)水平有待提高。實(shí)力型市場(chǎng)雖然勞務(wù)資源豐富，薪資水平較低，但當(dāng)?shù)貏趧?wù)素質(zhì)尚未滿足要求，調(diào)研結(jié)果如圖3所示。63.1%的受訪者認(rèn)為在實(shí)力型市場(chǎng)可獲取的合格當(dāng)?shù)貏趧?wù)的數(shù)量較少。以安哥拉為例，雖然當(dāng)?shù)貏趧?wù)數(shù)量豐富，但主要服務(wù)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)和工業(yè)產(chǎn)區(qū)，較難獲得符合工程建設(shè)項(xiàng)目技術(shù)要求的當(dāng)?shù)貏趧?wù)。

圖3 實(shí)力型市場(chǎng)當(dāng)?shù)貏趧?wù)素質(zhì)水平情況

實(shí)力型市場(chǎng)對(duì)當(dāng)?shù)貏趧?wù)培訓(xùn)投入不足。中國(guó)對(duì)外承包工程企業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)貏趧?wù)的培訓(xùn)還處在初級(jí)階段。61.5%的受訪者表示當(dāng)?shù)貏趧?wù)中介機(jī)構(gòu)或分包商不會(huì)對(duì)勞務(wù)進(jìn)行培訓(xùn)，60.9%對(duì)新雇傭的當(dāng)?shù)貏趧?wù)的培訓(xùn)時(shí)長(zhǎng)小于7天，且有52%的項(xiàng)目未設(shè)專門的培訓(xùn)人員用于對(duì)當(dāng)?shù)貏趧?wù)的培訓(xùn)。針對(duì)該市場(chǎng)當(dāng)?shù)貏趧?wù)素質(zhì)現(xiàn)狀，96%的受訪者都認(rèn)為有必要加大力度對(duì)當(dāng)?shù)貏趧?wù)進(jìn)行培訓(xùn)。

總體而言，實(shí)力型市場(chǎng)當(dāng)?shù)貏趧?wù)成本較低，中國(guó)對(duì)外承包工程企業(yè)屬地化需求很高，且當(dāng)?shù)貏趧?wù)資源豐富，政治、經(jīng)濟(jì)、文化環(huán)境較為穩(wěn)定，市場(chǎng)條件也較好。2013年我國(guó)在印度和尼日利亞的勞務(wù)屬地化比例分別高達(dá)86.62%和90.47%，且有很多企業(yè)已與當(dāng)?shù)貏趧?wù)中介、勞務(wù)分包商形成長(zhǎng)期合作關(guān)系。大規(guī)模的使用當(dāng)?shù)貏趧?wù)對(duì)中國(guó)對(duì)外承包工程企業(yè)的屬地化管理能力提出了新的考驗(yàn)。

(二)扭轉(zhuǎn)型市場(chǎng)

在回收的103份有效問(wèn)卷中，有29份問(wèn)卷來(lái)自扭轉(zhuǎn)型市場(chǎng)。扭轉(zhuǎn)型市場(chǎng)當(dāng)?shù)貏趧?wù)素質(zhì)較高，管理難度較低，屬地化需求較高，但受限于各種客觀環(huán)境較難大規(guī)模地開(kāi)展勞務(wù)屬地化，市場(chǎng)條件較差。

扭轉(zhuǎn)型市場(chǎng)當(dāng)?shù)乜晒蛡騽趧?wù)數(shù)量不足。50%的受訪者表示當(dāng)?shù)貏趧?wù)供不應(yīng)求，2013年我國(guó)在沙特阿拉伯和阿聯(lián)酋的勞務(wù)屬地化比例分別僅為28.57%和43.03%。阿聯(lián)酋人民生活比較富足，較少有人愿意從事建設(shè)工程勞務(wù)的工作，當(dāng)?shù)毓こ添?xiàng)目上的大量勞務(wù)來(lái)自于印度、巴基斯坦等國(guó)。2011年以來(lái)阿聯(lián)酋和沙特阿拉伯受中東北非證據(jù)動(dòng)蕩的影響，又使其政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境更不利于屬地化?？傮w而言，該市場(chǎng)大部分國(guó)家當(dāng)?shù)貏趧?wù)資源獲取較為困難，勞務(wù)屬地化市場(chǎng)條件較差。

圖4 實(shí)力型及扭轉(zhuǎn)型市場(chǎng)培訓(xùn)類型

扭轉(zhuǎn)型市場(chǎng)當(dāng)?shù)貏趧?wù)素質(zhì)情況較好，能滿足中國(guó)對(duì)外承包工程企業(yè)的要求。85.7%的受訪者認(rèn)為當(dāng)?shù)睾细駝趧?wù)的數(shù)量較多，且有80%認(rèn)為當(dāng)?shù)貏趧?wù)的整體工作態(tài)度較好。中國(guó)對(duì)外承包工程企業(yè)在該市場(chǎng)對(duì)當(dāng)?shù)貏趧?wù)的管理難度較低，做好當(dāng)?shù)貏趧?wù)屬地化管理工作可以有效提升其工作效率，提升項(xiàng)目績(jī)效，屬地化需求較高。

扭轉(zhuǎn)型市場(chǎng)對(duì)當(dāng)?shù)貏趧?wù)的培訓(xùn)效果基本滿足要求。扭轉(zhuǎn)型市場(chǎng)當(dāng)?shù)貏趧?wù)素質(zhì)相較于實(shí)力型市場(chǎng)有明顯的提高，中國(guó)對(duì)外承包工程企業(yè)相應(yīng)采取的培訓(xùn)措施也有所不同，如圖4所示。實(shí)力型市場(chǎng)中當(dāng)?shù)貏趧?wù)受教育程度較低、技能掌握較少，主要對(duì)其進(jìn)行專業(yè)技能的培訓(xùn)。在扭轉(zhuǎn)型市場(chǎng)，71.4%的受訪者表示當(dāng)?shù)貏趧?wù)中介機(jī)構(gòu)或勞務(wù)分包商會(huì)對(duì)屬地化勞務(wù)進(jìn)行培訓(xùn)，85.7%認(rèn)為可以獲取適量的合格屬地化勞務(wù)，主要對(duì)其進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)情況及工作流程的培訓(xùn)?？傮w而言，扭轉(zhuǎn)型市場(chǎng)對(duì)當(dāng)?shù)貏趧?wù)的培訓(xùn)比較符合當(dāng)?shù)貏趧?wù)技術(shù)水平現(xiàn)狀，培訓(xùn)效果基本滿足項(xiàng)目要求。

中國(guó)對(duì)外承包企業(yè)在扭轉(zhuǎn)型市場(chǎng)雖對(duì)當(dāng)?shù)貏趧?wù)需求較高，但各國(guó)相對(duì)富裕的生活條件使得當(dāng)?shù)厝藦氖陆ㄖ袠I(yè)的意愿普遍偏低，屬地化勞務(wù)長(zhǎng)期處于供不應(yīng)求的狀態(tài)。有些國(guó)家由于其動(dòng)蕩的政治形勢(shì)、惡劣的安全環(huán)境和衰退的經(jīng)濟(jì)走勢(shì)使得勞務(wù)屬地化成為一項(xiàng)難以完成的任務(wù)。如何克服不利的環(huán)境條件，是中國(guó)對(duì)外承包工程企業(yè)在扭轉(zhuǎn)型市場(chǎng)的主要課題。

(三)調(diào)整型市場(chǎng)

在回收的103份有效問(wèn)卷中，有23份問(wèn)卷來(lái)自調(diào)整型市場(chǎng)。調(diào)整型市場(chǎng)當(dāng)?shù)貏趧?wù)成本過(guò)高，大規(guī)模實(shí)施屬地化會(huì)對(duì)項(xiàng)目績(jī)效產(chǎn)生不利影響，屬地化需求較低。但當(dāng)?shù)貏趧?wù)數(shù)量充足、社會(huì)環(huán)境穩(wěn)定，且當(dāng)?shù)胤赏ǔＳ袊?yán)格的屬地化比例要求，勞務(wù)屬地化市場(chǎng)條件較好。

調(diào)整型市場(chǎng)當(dāng)?shù)貏趧?wù)數(shù)量充足，但屬地化需求較低。42.9%的受訪者表示當(dāng)?shù)貏趧?wù)供過(guò)于求，57.1%認(rèn)為供求平衡，沒(méi)有出現(xiàn)供不應(yīng)求的情況。調(diào)整型市場(chǎng)中的國(guó)家(地區(qū))當(dāng)?shù)貏趧?wù)資源較為豐富，且當(dāng)?shù)胤删泄蛡虍?dāng)?shù)貏趧?wù)的比率要求，如越南法律要求中國(guó)對(duì)外承包工程企業(yè)中方外派勞務(wù)與當(dāng)?shù)貏趧?wù)比例不得高于3:1，新加坡不得高于5:1，中國(guó)香港地區(qū)甚至要求勞務(wù)必須全部來(lái)自香港本地居民，2013年我國(guó)在美國(guó)的勞務(wù)屬地化比例高達(dá)71.19%。調(diào)整型市場(chǎng)當(dāng)?shù)貏趧?wù)雇傭成本遠(yuǎn)高于中方外派勞務(wù)，如美國(guó)勞務(wù)平均月收入高達(dá)4479美元，新加坡為3454美元，香港地區(qū)為2800美元，但中方外派勞務(wù)平均月收入僅為1200美元，中國(guó)對(duì)外承包工程企業(yè)在調(diào)整型市場(chǎng)屬地化需求較低。

調(diào)整型市場(chǎng)當(dāng)?shù)貏趧?wù)素質(zhì)情況較好，但仍需加大培訓(xùn)力度。調(diào)整型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，當(dāng)?shù)氐慕逃?、培?xùn)水平較高，50%的受訪者表示當(dāng)?shù)貏趧?wù)中介機(jī)構(gòu)及勞務(wù)分包商會(huì)對(duì)屬地化勞務(wù)進(jìn)行培訓(xùn)，62.5%的中國(guó)對(duì)外承包工程企業(yè)會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)貏趧?wù)進(jìn)行長(zhǎng)期(>28天)的培訓(xùn)，并設(shè)有專門的培訓(xùn)人員。雇傭當(dāng)?shù)貏趧?wù)能在一定程度上提高工作效率，降低管理成本。但由于屬地化勞務(wù)的雇傭成本過(guò)高，還需要進(jìn)一步加大培訓(xùn)力度，提高當(dāng)?shù)貏趧?wù)技術(shù)水平，使其產(chǎn)生的效益可以匹配其收入水平。

調(diào)整型市場(chǎng)當(dāng)?shù)貏趧?wù)資源充足，且其法律、政治環(huán)境都要求中國(guó)對(duì)外承包企業(yè)進(jìn)行勞務(wù)屬地化，但當(dāng)?shù)貏趧?wù)雇傭成本過(guò)高。同扭轉(zhuǎn)型市場(chǎng)相似，調(diào)整型市場(chǎng)面臨的環(huán)境問(wèn)題是客觀存在而難以被改變的，如何對(duì)當(dāng)?shù)貏趧?wù)進(jìn)行有效的培訓(xùn)，提升其工作效率，激發(fā)中國(guó)對(duì)外承包工程企業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)貏趧?wù)的主動(dòng)性需求，是調(diào)整型市場(chǎng)目前面臨的主要問(wèn)題。

(四)謹(jǐn)慎型市場(chǎng)

謹(jǐn)慎型市場(chǎng)以非洲某國(guó)為代表，還包括東歐地區(qū)的一些國(guó)家。該市場(chǎng)中，當(dāng)?shù)厝瞬辉笍氖麦w力勞動(dòng)，擁有一定技能的勞務(wù)數(shù)量有限，無(wú)法穩(wěn)定地提供滿足要求的屬地化勞務(wù)，中國(guó)對(duì)外承包工程企業(yè)雇傭當(dāng)?shù)貏趧?wù)占全部勞務(wù)數(shù)量很低。

目前，中國(guó)對(duì)外承包工程企業(yè)在謹(jǐn)慎型市場(chǎng)的勞務(wù)屬地化需求相對(duì)其他三類市場(chǎng)較低，面臨的障礙并不十分凸顯，但謹(jǐn)慎型市場(chǎng)中尚有很大一部分為中國(guó)對(duì)外承包工程企業(yè)市場(chǎng)份額較小的國(guó)家和地區(qū)，不在表1所列重點(diǎn)國(guó)家之內(nèi)。隨著中國(guó)對(duì)外承包工程行業(yè)的不斷發(fā)展，中國(guó)對(duì)外承包工程企業(yè)應(yīng)加大對(duì)謹(jǐn)慎型市場(chǎng)勞務(wù)屬地化的投入，并制定相應(yīng)的市場(chǎng)策略。

六、結(jié)論與策略建議

本文對(duì)中國(guó)對(duì)外承包工程勞務(wù)屬地化市場(chǎng)進(jìn)行了全面深入的分析，利用商務(wù)部提供的《中國(guó)對(duì)外承包工程和勞務(wù)合作分國(guó)家(地區(qū))統(tǒng)計(jì)》中對(duì)外承包工程近5年(2008-2012年)的“完成營(yíng)業(yè)額”和“新簽合同額”數(shù)據(jù)篩選出中國(guó)對(duì)外承包工程勞務(wù)屬地化重點(diǎn)國(guó)家(地區(qū))，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建中國(guó)對(duì)外承包工程勞務(wù)屬地化市場(chǎng)分類理論模型，通過(guò)屬地化需求與市場(chǎng)條件兩個(gè)維度將其分為實(shí)力型、扭轉(zhuǎn)型、調(diào)整型和謹(jǐn)慎型四大市場(chǎng)。在商務(wù)部對(duì)外投資和經(jīng)濟(jì)合作司及中國(guó)對(duì)外承包商會(huì)的支持下，獲取了51家中國(guó)對(duì)外承包工程前百?gòu)?qiáng)承包企業(yè)103份有效問(wèn)卷數(shù)據(jù)，深入分析了四大類市場(chǎng)各自的現(xiàn)狀及特點(diǎn)。中國(guó)對(duì)外承包工程勞務(wù)屬地化是跨文化管理的重要部分，我們應(yīng)充分發(fā)揮政府、行業(yè)協(xié)會(huì)及企業(yè)三個(gè)層面的力量來(lái)推動(dòng)中國(guó)對(duì)外承包工程勞務(wù)屬地化發(fā)展。

(一)政府部門強(qiáng)化服務(wù)功能

政府部門作為各項(xiàng)政策的制定者和維護(hù)者，應(yīng)在宏觀上制定相應(yīng)的政策措施，對(duì)中國(guó)對(duì)外承包工程企業(yè)進(jìn)行有效的引導(dǎo)與管理，為中國(guó)對(duì)外承包工程企業(yè)勞務(wù)屬地化營(yíng)造良好的體制環(huán)境。同時(shí)，政府還應(yīng)采取措施促進(jìn)民間團(tuán)體和企業(yè)之間的經(jīng)驗(yàn)交流、信息溝通和橫向聯(lián)系，推進(jìn)中國(guó)對(duì)外承包工程行業(yè)勞務(wù)屬地化的進(jìn)程。

政府部門對(duì)外應(yīng)積極保持與中國(guó)對(duì)外承包工程市場(chǎng)各國(guó)、各地區(qū)政府的友好關(guān)系，為中國(guó)對(duì)外承包工程企業(yè)爭(zhēng)取更多的有利政策和便利條件，為其實(shí)施勞務(wù)屬地化提供良好的外部環(huán)境。針對(duì)當(dāng)?shù)貏趧?wù)技術(shù)水平和文化素質(zhì)比較低下的市場(chǎng)，政府部門應(yīng)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，積極爭(zhēng)取與當(dāng)?shù)卣?、?dāng)?shù)貏趧?wù)中介機(jī)構(gòu)、中國(guó)對(duì)外承包工程企業(yè)合作開(kāi)辦針對(duì)當(dāng)?shù)貏趧?wù)的培訓(xùn)學(xué)校，采取多種培訓(xùn)模式相結(jié)合的方式，選擇合適的培訓(xùn)模式對(duì)屬地化勞務(wù)進(jìn)行培訓(xùn)。一方面引領(lǐng)中國(guó)對(duì)外承包工程企業(yè)履行對(duì)東道國(guó)的社會(huì)責(zé)任，另一方面也為企業(yè)實(shí)施勞務(wù)屬地化提供幫助。

(二)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮輔助作用

在政府部門的宏觀把控下，激發(fā)對(duì)外承包工程領(lǐng)域相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)的輔助作用，使其為中國(guó)對(duì)外承包工程企業(yè)提供更豐富的信息和管理指導(dǎo)，有助于提升整個(gè)對(duì)外承包工程行業(yè)勞務(wù)屬地化水平。

政府部門可以有意識(shí)地通過(guò)一定的政策鼓勵(lì)中介機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展，逐步把某些政府的管理職能向行業(yè)協(xié)會(huì)或同業(yè)工會(huì)移交。相關(guān)政府部門可以委托行業(yè)協(xié)會(huì)著手建立全國(guó)性的、統(tǒng)一的對(duì)外承包工程信息服務(wù)體系，形成對(duì)外承包工程信息搜集、整理、發(fā)布和反饋處理系統(tǒng)，引導(dǎo)各個(gè)機(jī)構(gòu)之間將中國(guó)對(duì)外承包市場(chǎng)動(dòng)態(tài)、勞務(wù)信息等進(jìn)行互通互聯(lián)、實(shí)時(shí)更新，以便為中國(guó)對(duì)外承包工程企業(yè)提供快捷、方便、及時(shí)的信息服務(wù)。行業(yè)協(xié)會(huì)還可以對(duì)中國(guó)對(duì)外承包工程主要的市場(chǎng)進(jìn)行深入研究，深入分析各個(gè)市場(chǎng)勞務(wù)資源狀況，形成當(dāng)?shù)貏趧?wù)中介機(jī)構(gòu)名冊(cè)等資料，為中國(guó)對(duì)外承包工程企業(yè)快速獲取成本低、質(zhì)量高的當(dāng)?shù)貏趧?wù)提供幫助。

(三)企業(yè)靈活制定市場(chǎng)策略

中國(guó)對(duì)外承包工程勞務(wù)屬地化市場(chǎng)因其所處地理位置、政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境、當(dāng)?shù)匚幕?xí)俗等的差異，存在不同的優(yōu)勢(shì)與障礙。中國(guó)對(duì)外承包工程企業(yè)如何根據(jù)目標(biāo)市場(chǎng)的特點(diǎn)，制定相應(yīng)的、有效的市場(chǎng)策略，對(duì)其勞務(wù)屬地化實(shí)施效果有重要影響。

中國(guó)對(duì)外承包工程企業(yè)應(yīng)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣臏贤Χ?、獲取當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)機(jī)構(gòu)的信任、爭(zhēng)取優(yōu)惠條件和有利政策等；同時(shí)加強(qiáng)與當(dāng)?shù)毓?huì)組織、宗教組織等民間團(tuán)體的溝通，積極融入當(dāng)?shù)匚幕皶r(shí)排除文化差異造成的各類阻礙；注重承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，與東道國(guó)分享投資收益，在條件允許的范圍內(nèi)對(duì)解決當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)和居民日常生活提供幫助，獲取當(dāng)?shù)厝嗣竦闹С郑嵘髽I(yè)自身的形象[16]。

中國(guó)對(duì)外承包工程企業(yè)應(yīng)根據(jù)國(guó)際市場(chǎng)的形勢(shì)及各個(gè)市場(chǎng)的現(xiàn)狀，結(jié)合自身的實(shí)際情況進(jìn)行定位，制定相應(yīng)的策略[17]。如在扭轉(zhuǎn)型市場(chǎng)，中國(guó)對(duì)外承包工程企業(yè)可努力豐富和優(yōu)化勞務(wù)獲取途徑，雇傭成本較低、素質(zhì)較高的第三國(guó)勞務(wù)。在不允許引入第三國(guó)勞務(wù)的國(guó)家和地區(qū)，中國(guó)對(duì)外承包工程企業(yè)應(yīng)當(dāng)盡快優(yōu)化屬地化勞務(wù)的招聘和培訓(xùn)體系，并加速屬地化人才庫(kù)建設(shè)，與當(dāng)?shù)貏趧?wù)形成長(zhǎng)期合作關(guān)系，減少當(dāng)?shù)貏趧?wù)的流動(dòng)和流失，保障企業(yè)和項(xiàng)目的利益。調(diào)整型市場(chǎng)當(dāng)?shù)貏趧?wù)成本較高，但法律制度較為完善，有助于降低交易成本和交易的不確定性，為在該國(guó)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供保障[18]。中國(guó)對(duì)外承包企業(yè)應(yīng)針對(duì)這一特點(diǎn)發(fā)掘并創(chuàng)造條件激發(fā)對(duì)調(diào)整型市場(chǎng)當(dāng)?shù)貏趧?wù)的需求，以適應(yīng)東道國(guó)要求大量使用當(dāng)?shù)貏趧?wù)的規(guī)定，并對(duì)當(dāng)?shù)貏趧?wù)進(jìn)行嚴(yán)格的工作技能及管理規(guī)范等的培訓(xùn)，設(shè)立具有競(jìng)爭(zhēng)力的激勵(lì)機(jī)制，力求在勞務(wù)成本較高的條件下使當(dāng)?shù)貏趧?wù)創(chuàng)造更多的價(jià)值。

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