【摘 要】“民以食為天，食以安為先”，食品安全關(guān)系每個(gè)人的生命健康和社會(huì)穩(wěn)定。近年來(lái)，我國(guó)食品安全問(wèn)題日異凸顯，涉食犯罪頻發(fā)，現(xiàn)有監(jiān)管體制與監(jiān)管制度在監(jiān)管過(guò)程中存在一定缺陷。公安機(jī)關(guān)作為政府重要的行政機(jī)關(guān)和唯一具有武裝性質(zhì)的執(zhí)法力量，在食品安全管理上理應(yīng)擔(dān)負(fù)起更多的責(zé)任。文章對(duì)目前部分地區(qū)的公安機(jī)關(guān)建立食品安全偵查支隊(duì)的可行性進(jìn)行分析，探究其建立的原因、作用、意義。

【關(guān)鍵詞】食品安全；涉食犯罪；公安機(jī)關(guān)；行政監(jiān)察部門(mén)

一、公安機(jī)關(guān)建立食品安全偵查支隊(duì)的原因

（一）當(dāng)前食品安全管理存在問(wèn)題

1. 管理體制錯(cuò)綜復(fù)雜

目前，我國(guó)食品安全監(jiān)管呈現(xiàn)多部門(mén)分割管理、“多龍治水”的局面，監(jiān)管散布在衛(wèi)生、防疫、工商、質(zhì)檢等部門(mén)。管理體制上，有時(shí)多個(gè)環(huán)節(jié)一個(gè)部門(mén)監(jiān)督，有時(shí)一個(gè)環(huán)節(jié)多個(gè)部門(mén)插手，有時(shí)出現(xiàn)漏管，整個(gè)體制錯(cuò)綜復(fù)雜。各部門(mén)之間或者爭(zhēng)奪監(jiān)管權(quán)，或者相互推諉監(jiān)管責(zé)任，最終造成監(jiān)管不力，進(jìn)而導(dǎo)致我國(guó)食品行業(yè)中出現(xiàn)很多嚴(yán)重違規(guī)違法生產(chǎn)、銷售不合格的有毒有害食品的現(xiàn)象。也正是各相關(guān)職能部門(mén)在監(jiān)督執(zhí)法中各行其是，才讓有毒有害的食品生產(chǎn)銷售者有機(jī)可趁，才會(huì)讓不安全的食品流入市場(chǎng)。

2. 食品安全行政執(zhí)法程序與司法程序之間存在斷層

衛(wèi)生、工商、質(zhì)檢、農(nóng)業(yè)、防疫等部門(mén)在查處食品安全犯罪的執(zhí)法過(guò)程中不易收集到相關(guān)證據(jù)，往往“以罰代刑”只給行為人以行政處罰，而很少將其移交司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任，從而造成了食品安全行政執(zhí)法程序與司法程序之間無(wú)法有效銜接，整個(gè)過(guò)程中公安機(jī)關(guān)一直處于被動(dòng)地位，致使不少食品安全犯罪案件未能深挖，犯罪嫌疑人在民警到達(dá)前逃逸。

3. 相關(guān)行政監(jiān)管部門(mén)對(duì)食品安全的監(jiān)督難度較大

目前社會(huì)生產(chǎn)中，食品原材料供給主體主要是小型企業(yè)，即食品原材料監(jiān)管對(duì)象集中在小型生產(chǎn)者之中，甚至是農(nóng)村個(gè)體作坊，這種特點(diǎn)使我國(guó)食品原材料的監(jiān)管呈現(xiàn)出分散化的特點(diǎn)，由于我國(guó)行政監(jiān)管部門(mén)下設(shè)基層單位較少，因此這種特點(diǎn)給其工作帶來(lái)了極大地困難。

4. 地方保護(hù)助長(zhǎng)涉食犯罪

工商、質(zhì)檢、農(nóng)業(yè)等相關(guān)監(jiān)管部門(mén)在執(zhí)法過(guò)程中是否存在不作為或?yàn)E用職權(quán)是不能回避的話題。權(quán)利萌生私利，私利誘導(dǎo)犯罪。由于公安機(jī)關(guān)一直處于被動(dòng)地位，參與監(jiān)管的職權(quán)較小，而其他相關(guān)職能部門(mén)的職能自主權(quán)過(guò)大，造成“主罰輕刑”的執(zhí)法方式，由于地方財(cái)政很大一部分源于一些當(dāng)?shù)刂髽I(yè)的稅收，使得地方涌現(xiàn)“保護(hù)傘”。而“保護(hù)傘”會(huì)滋長(zhǎng)制假售假者日益膨脹的犯罪勢(shì)頭，進(jìn)而用更多的毒害食品去牟取巨額利益。

（二）公安機(jī)關(guān)建立食品安全偵查支隊(duì)具有優(yōu)勢(shì)

1. 公安機(jī)關(guān)有強(qiáng)大的群眾基礎(chǔ)，有利于發(fā)動(dòng)群眾力量打擊涉食犯罪

我國(guó)公安機(jī)關(guān)在全國(guó)各地依據(jù)社會(huì)情況，人口多少等因素設(shè)立派出機(jī)構(gòu)，可依法在其管轄范圍內(nèi)進(jìn)行巡邏檢查。這為偵查食品安全犯罪提供了足夠的警力保障，能夠提高發(fā)現(xiàn)食品安全犯罪的可能性。公安工作實(shí)行一切為了群眾一切依靠群眾，從群眾中來(lái)到群眾中去的工作路線，擁有強(qiáng)大的群眾基礎(chǔ)，在群眾中已經(jīng)形成了“有困難找警察”的思想，公安機(jī)關(guān)接收來(lái)自群眾舉報(bào)與監(jiān)督信息的可能性要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其他行政監(jiān)管部門(mén)。公安機(jī)關(guān)依靠人民群眾，可以廣泛及時(shí)的接收最直接、最敏感的信息。人民群眾一直是公安機(jī)關(guān)打擊各種違法犯罪問(wèn)題的取之不盡用之不竭的智慧與力量。

2. 公安機(jī)關(guān)擁有打擊食品安全犯罪的經(jīng)驗(yàn)，成立專業(yè)支隊(duì)針對(duì)性會(huì)大大加強(qiáng)

公安機(jī)關(guān)多次下發(fā)通知，要求嚴(yán)辦食品安全犯罪事件。涉及食品安全的重大案件將由公安部掛牌督辦，公安部強(qiáng)烈表示對(duì)待食品安全犯罪問(wèn)題“零容忍”的態(tài)度。近年來(lái)，公安機(jī)關(guān)會(huì)同有關(guān)部門(mén)偵破食品安全犯罪大要案2400余起，抓獲犯罪分子4000名，這說(shuō)明公安機(jī)關(guān)在打擊食品安全犯罪問(wèn)題反面態(tài)度明確，經(jīng)驗(yàn)豐富。

公安機(jī)關(guān)警種多樣，因承擔(dān)著不同職責(zé)和任務(wù)而劃分為不同警種。比如，維護(hù)運(yùn)輸秩序的交通警察，鐵路警察；預(yù)防違法犯罪的治安警察等，不同警種之間聯(lián)系密切，資源共享。若成立專門(mén)的食品安全偵查支隊(duì)有利于整合資源，可引導(dǎo)各部門(mén)力量形成合力，運(yùn)用專業(yè)知識(shí)，針對(duì)日趨嚴(yán)重涉食犯罪問(wèn)題進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，發(fā)揮警方的剪刀作用，這樣的社會(huì)效應(yīng)會(huì)更加明顯。

二、公安機(jī)關(guān)建立食品安全支隊(duì)的作用

（一）彌補(bǔ)食品安全分段管理體制存在的缺陷

食品安全偵查支隊(duì)的建立能有效地協(xié)調(diào)、配合其他相關(guān)職能部門(mén)之間的食品安全監(jiān)管工作，填補(bǔ)農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商、衛(wèi)生等部門(mén)因監(jiān)管職能分工帶來(lái)的監(jiān)管“真空地帶”，防止食品安全監(jiān)管過(guò)程中的行政不作為或者行政亂作為現(xiàn)象的發(fā)生，遏制管理體制下各部門(mén)間攬利退責(zé)、監(jiān)而不管的執(zhí)法空位和模糊執(zhí)法，推動(dòng)各部門(mén)間實(shí)現(xiàn)信息共享，充分發(fā)揮現(xiàn)行食品安全監(jiān)管體制“職責(zé)明確，權(quán)責(zé)統(tǒng)一”的特點(diǎn)。

（二）使公安機(jī)關(guān)化被動(dòng)為主動(dòng)，簡(jiǎn)化了移交程序，更切實(shí)有效打擊涉食犯罪

改變以往先由行政部門(mén)前往調(diào)查，發(fā)現(xiàn)涉食犯罪后再向公安機(jī)關(guān)移送的做法，使支隊(duì)民警一旦接到群眾舉報(bào)后，與其他行政部門(mén)聯(lián)動(dòng)出擊，在第一時(shí)間給犯罪分子予以打擊。有效彌補(bǔ)了行政部門(mén)調(diào)查、查處力度和能力的有限性，使對(duì)食品安全的監(jiān)管始終處于高壓態(tài)勢(shì)，切實(shí)有效的減少涉食犯罪。

（三）增強(qiáng)公安機(jī)關(guān)打擊涉食犯罪的專業(yè)化程度，使其更有效率

過(guò)去整治和處理涉食犯罪案件往往由治安大隊(duì)和偵緝大隊(duì)共同處理，相對(duì)于成立專門(mén)的食品安全支隊(duì)，食品安全支隊(duì)組成人員經(jīng)過(guò)相關(guān)的法律知識(shí)、專業(yè)技能的培訓(xùn)，可以更系統(tǒng)地掌握涉食犯罪分子實(shí)施犯罪的各項(xiàng)環(huán)節(jié)，摸清各環(huán)節(jié)犯罪特點(diǎn)，掌握犯罪規(guī)律，更加積極主動(dòng)地參與到監(jiān)管，再加之原有的偵查手段、線索收集的能力和處置犯罪分子的手段，可以形成一股專業(yè)性極強(qiáng)的打擊力量，減輕了以往公安機(jī)關(guān)處理涉食犯罪的行政執(zhí)法難度，提高了公安機(jī)關(guān)有效打擊不法分子的能力。endprint

（四）有利于根據(jù)各地區(qū)食品安全犯罪特點(diǎn)制定更有效的偵查措施和執(zhí)法手段

由于食品安全犯罪呈現(xiàn)地域化的發(fā)展趨勢(shì)，導(dǎo)致不同地方涉食犯罪的手段和方式各異。這不但加重了地方食品犯罪的社會(huì)危害性，也加大了其他相關(guān)職能部門(mén)的行政執(zhí)法難度。該支隊(duì)的建立有利于對(duì)轄區(qū)內(nèi)已發(fā)生的涉食犯罪案件進(jìn)行分析研究，摸清轄區(qū)內(nèi)涉食犯罪分子的犯罪方法，制定更為有效地偵查措施和執(zhí)法手段，遏制食品安全犯罪日益猖獗的勢(shì)頭，嚴(yán)厲打擊不法商販的囂張氣焰。

（五）能充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用

消費(fèi)者是食品安全的直接受益者和受威脅者，在食品安全上理應(yīng)更多的參與監(jiān)督。以前公安機(jī)關(guān)在接到群眾反映情況后往往不能立即參與，使民眾訴求不能得到及時(shí)答復(fù)，使得社會(huì)監(jiān)督的作用被大大削弱，食品安全支隊(duì)建立后可對(duì)民眾反應(yīng)的問(wèn)題作出迅速反應(yīng)，從而使得社會(huì)監(jiān)督的作用得到增強(qiáng)。同時(shí)該支隊(duì)的成立還能充分發(fā)揮新聞媒體的力量，對(duì)媒體報(bào)道的消息的真實(shí)性進(jìn)行核實(shí)，從而將食品安全風(fēng)險(xiǎn)降到最低，將設(shè)涉食犯罪的扼殺在萌芽狀態(tài)，依靠社會(huì)的局的力量保障人民“舌尖上的安全”。

（六）有利于防止“保護(hù)傘”，樹(shù)立政府良好形象

近幾年，我國(guó)危害食品安全犯罪多余監(jiān)管瀆職相關(guān)。這與相關(guān)監(jiān)管部門(mén)內(nèi)部管理存在缺陷、執(zhí)法人員作風(fēng)不正密不可分。支隊(duì)的建立可以通過(guò)行駛自身職權(quán)和媒體等社會(huì)監(jiān)督力量及時(shí)打擊、懲處監(jiān)管部門(mén)不作為或?yàn)E用職權(quán)的違法犯罪現(xiàn)象，依法對(duì)食品安全監(jiān)管主體進(jìn)行監(jiān)督，鏟除地方“保護(hù)傘”勢(shì)力，消滅不法商販的背后靠山，嚴(yán)厲追究相關(guān)職能部門(mén)的執(zhí)法人員的行政責(zé)任，糾正內(nèi)部存在的不良風(fēng)氣，樹(shù)立政府良好形象，增強(qiáng)政府威信力。

三、公安機(jī)關(guān)建立食品安全支隊(duì)的意義

（一）公安機(jī)關(guān)“為人民服務(wù)”宗旨和新時(shí)期政治責(zé)任的體現(xiàn)

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革取得重大成功，人民生活水平得到普遍提高，中國(guó)各種食品安全事件也屢屢隨之曝光，食品安全問(wèn)題凸顯。公安機(jī)關(guān)成立食品安全偵查支隊(duì)有利于適應(yīng)當(dāng)前變化了的社會(huì)現(xiàn)狀；有利于體現(xiàn)公安機(jī)關(guān)全心全意為人民服務(wù)的宗旨；有利于更好的體現(xiàn)公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)治安秩序，保護(hù)公民人身安，制止違法犯罪活動(dòng)的政治職責(zé)。

（二）切實(shí)保障人民生命安全和社會(huì)穩(wěn)定

俗話說(shuō)“民以食為天”，食物是人類賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)。身體的生長(zhǎng)發(fā)育和組織更新所需要的原料，人體的各種生理活動(dòng)和保持體溫恒定所需要的能量都是有食物供給的。如果在長(zhǎng)時(shí)間食用存在安全隱患的食物不僅對(duì)健康無(wú)益，相反的會(huì)帶來(lái)很多未知而危險(xiǎn)的壞處。公安機(jī)關(guān)通過(guò)專門(mén)的食品安全支隊(duì)打擊涉食犯罪案件可以使現(xiàn)實(shí)危害得到遏制，有利于人民群眾的餐桌安全，維護(hù)人民群眾的切身利益，從而確保人民健康的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。

（三）充分發(fā)揮公安機(jī)關(guān)自身職能特點(diǎn)，最大限度的減少犯罪

利用專業(yè)預(yù)防違法犯罪的職能，通過(guò)層層“倒追”的工作方法，以及專門(mén)支隊(duì)對(duì)食品安全犯罪問(wèn)題實(shí)時(shí)監(jiān)控和接收的來(lái)自人民群眾的舉報(bào)信息，可以有效地解決之前發(fā)現(xiàn)問(wèn)題過(guò)多依賴于媒體曝光的現(xiàn)象。有利于彌補(bǔ)之前行政監(jiān)管部門(mén)與公安機(jī)關(guān)在移送問(wèn)題上的漏洞，減少“以罰代刑”的現(xiàn)象；有利于形成“主動(dòng)打擊，自主偵查”的工作模式；有利于充分發(fā)揮警方的尖刀作用；有利于查清生產(chǎn)源頭，查清生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，將犯罪分子全面緝拿歸案，使犯罪分子受到其應(yīng)有的司法處罰。另外，支隊(duì)在日常工作中堅(jiān)持“以防為主，防治結(jié)合”的原則，可以防患于未然，將違法犯罪行為扼殺在搖籃之中，并對(duì)不法分子起到威懾作用，使人民群眾的損失降到最低，將問(wèn)題的危害性控制在最小范圍之內(nèi)。

（四）有利于提高公眾對(duì)食品安全問(wèn)題的放心度和政府威信

近年來(lái)，我國(guó)食品安全事故頻發(fā)，在一定程度上使人民大眾對(duì)目前的中國(guó)社會(huì)的食品安全漸漸失去信心。人民對(duì)放心食品的追求已經(jīng)不得不受到政府的高度重視和社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，因此，公安機(jī)關(guān)成立專業(yè)的食品安全偵查支隊(duì)將大大減少社會(huì)上的涉食犯罪問(wèn)題，為人民群眾的生命健康提供保障，改變社會(huì)上的不良風(fēng)氣，使食品生產(chǎn)進(jìn)入良性循環(huán)的過(guò)程，從而提高公眾對(duì)食品安全的放心程度。

另一方面，在公安機(jī)關(guān)提供安全的食品環(huán)境的同時(shí)，可以令人民群眾充分體會(huì)到政府對(duì)其切身利益的關(guān)懷，并認(rèn)識(shí)到公安機(jī)關(guān)在打擊違法犯罪方面的決心與成效。在這過(guò)程中，有利于構(gòu)建和諧融洽的警民關(guān)系，而且可以大大地提高政府威信和人民對(duì)政府的信任程度。

（五）有利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展

對(duì)于涉食犯罪問(wèn)題來(lái)講，其危害性不只是存在于人民生命健康的層面上，不法商販的黑心生意會(huì)嚴(yán)重影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，在行業(yè)內(nèi)形成不正當(dāng)經(jīng)營(yíng)的惡劣風(fēng)氣。另一方面，如果，任由其發(fā)展下去，遲早會(huì)形成一種行業(yè)內(nèi)的“潛規(guī)則”，從而使我國(guó)某些行業(yè)對(duì)諸如地溝油一類的產(chǎn)品形成依賴性。公安機(jī)關(guān)成立專業(yè)食品安全偵查支隊(duì)將嚴(yán)厲打擊各類涉食違法犯罪活動(dòng)，發(fā)揮好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的職能作用，全力維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序平穩(wěn)運(yùn)行，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

四、結(jié)語(yǔ)

李克強(qiáng)總理在2014年政府工作報(bào)告中指出要大力整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序，繼續(xù)開(kāi)展專項(xiàng)整治活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣行為。建立從生產(chǎn)到流通消費(fèi)的全稱監(jiān)管機(jī)制、社會(huì)共治制度和可追溯體系，健全從中央到地方直至基層的食品藥品監(jiān)管體制。

從以上是關(guān)于我國(guó)食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀、公安機(jī)關(guān)建立食品安全支隊(duì)的原因、作用、意義的分析，可以看出，在當(dāng)今社會(huì)環(huán)境下，公安機(jī)關(guān)建立食品安全支隊(duì)是勢(shì)在必行，有了公安機(jī)關(guān)的直接參與，我國(guó)食品安全犯罪會(huì)得到有效控制。

參考文獻(xiàn)

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作者簡(jiǎn)介：許文清（1985- ），男，鐵道警察學(xué)院，研究方向：治安學(xué)。endprint