【摘 要】食品安全問題歷來是人們討論和爭議的重點(diǎn)。我國作為一個(gè)發(fā)展中國家，在食品監(jiān)管方面正積極完善包括立法和執(zhí)法等各方面措施，但與美國等發(fā)達(dá)國家相比，仍存在很多漏洞和差距。文章中，筆者將從中美食品安全法律法規(guī)、主要監(jiān)管部門及其主要職能等方面進(jìn)行比較，指出我國食品監(jiān)管方面的問題，并借鑒美國等發(fā)達(dá)國家提出相應(yīng)的完善對策。

【關(guān)鍵詞】中美；法律；比較；問題；解決對策

最近這些年，有關(guān)食品安全方面的影響人們身體健康的事情不斷發(fā)生，無論是在案件數(shù)量方面還是在時(shí)間的影響程度方面，趨勢都呈現(xiàn)出不斷上升的狀態(tài)。據(jù)有關(guān)部門估計(jì)，我國每年我國因?yàn)槭称分卸径绊懙降娜藬?shù)都有4萬人，并且這只是一個(gè)不完全統(tǒng)計(jì)出來的數(shù)據(jù)，實(shí)際的數(shù)據(jù)要遠(yuǎn)高于這個(gè)統(tǒng)計(jì)出來的數(shù)據(jù)，其每年實(shí)際影響到的人數(shù)將近是這個(gè)數(shù)字的十倍，并且有過之而無不及。我國消費(fèi)者協(xié)會(huì)的報(bào)告也指出，全國消費(fèi)者協(xié)會(huì)系統(tǒng)每年受理的案件呈現(xiàn)出將近20%增長的趨勢。問題主要出現(xiàn)在以下及各方面：第一是食品領(lǐng)域的相關(guān)市場缺乏有效的監(jiān)管，尤其是安全和質(zhì)量方面的監(jiān)管，大量出現(xiàn)弄虛作假的情況，偽劣假冒產(chǎn)品充斥著整個(gè)商品市場，并且在利益的驅(qū)動(dòng)下，有關(guān)部門為從中獲利，也呈現(xiàn)出對不法商販沒有給予嚴(yán)厲處分的情況。《食品衛(wèi)生法》等法律、法規(guī)制定的相對較早，現(xiàn)實(shí)中已經(jīng)出現(xiàn)了很多不相適應(yīng)的情況，急需出臺新的相關(guān)政策和法規(guī)來對其進(jìn)行晚上和修改。第二是有關(guān)食品安全的法制工作需要加強(qiáng)，要想實(shí)現(xiàn)食品安全的法制化和規(guī)范化，歸根結(jié)底是要構(gòu)件一個(gè)完善有效的有關(guān)食品安全的法律體系，并且與其他發(fā)達(dá)國家相比，我國食品安全的管理規(guī)制以及法律都相對落后，有待于進(jìn)一步對其進(jìn)行完善發(fā)展。第三是我國整個(gè)食品安全體系中存在劃分不清晰的問題。比如有關(guān)管理部門對自身定位不清晰，很多情況下由于利益的驅(qū)使出現(xiàn)了越權(quán)越級問題食，另外就是對各種食品的規(guī)制不健全，這種等級的食品名稱名目繁多，容易導(dǎo)致消費(fèi)者在購買時(shí)的誤判，同時(shí)也增加了市場的不透明度。

一、中美食品安全法律法規(guī)、主要監(jiān)管部門及其主要職能比較

二、我國食品監(jiān)管立法行政方面的問題

由上述比較可以看出，中美在食品安全立法、法律規(guī)定主要監(jiān)管部門及其主要職能方面都花了比較大的功夫，成果也是很豐碩的。但是圖表中的以及在圖表中沒有展示的資料也反映了我國與美國等發(fā)達(dá)國家在食品安全監(jiān)督方面的差距，筆者總結(jié)出了以下幾點(diǎn)：

（一）美國食品安全立法分類較為詳細(xì)，我國則過于籠統(tǒng)和陳舊

目前我國已頒布了包括《食品安全法》在內(nèi)的大量法律法規(guī)及部門規(guī)章，來規(guī)制食品安全問題，保障人民食品安全，但是細(xì)分析這些法律規(guī)定不難發(fā)現(xiàn)，這些法律對于食品安全的規(guī)定大多精煉而簡單、原則性較強(qiáng)，致使我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)不具體，可操作性不強(qiáng)。比如我國《食品安全法》第6條規(guī)定，縣級以上衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)溝通、密切配合，按照各自職責(zé)分工，依法行使職權(quán)，承擔(dān)責(zé)任?？瓷先ミ@條規(guī)定是沒有問題的，但其規(guī)定很是籠統(tǒng)，它要求各部門“溝通配合”，但又不具體說明應(yīng)怎樣“溝通配合”，也沒有對如何“行使職權(quán)”和“承擔(dān)責(zé)任”作出具體規(guī)定。

如上表所示，目前，我國已經(jīng)形成了以《食品安全法》為核心的一套法律體系。但是，這些法律法規(guī)除《食品安企法》為2009年新頒布之外，其他的法律均出臺較早，較為陳舊，其中有很多條款可能已經(jīng)不能適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，對現(xiàn)實(shí)問題的解決也會(huì)力不從“法”。

（二）相較于美國，我國食品安全懲罰力度過輕

《食品安全法》第96條規(guī)定，違反本法規(guī)定，造成人身、財(cái)產(chǎn)或者其他損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或者銷售明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，消費(fèi)者除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或者銷售者要求支付價(jià)款十倍的賠償金。很明顯，本條是作為懲罰性賠償制度記入《食品安全法》的，相比過去有很大的進(jìn)歩。但是規(guī)定賠償價(jià)款的十倍的懲罰數(shù)額，相比美國標(biāo)準(zhǔn)是很輕微的。而1976年，美國最高懲罰性賠償金為25萬美元，但在1981年的一個(gè)案件中，竟達(dá)到了12億美元！這在我國是不可想象的。美國的懲罰性賠償制度主要考慮到違法者的惡意，而我國在這方面則考慮的較少，這一點(diǎn)也在懲罰數(shù)額上有所體現(xiàn)。我國以價(jià)款的倍數(shù)進(jìn)行懲罰的機(jī)制不合理之處在于一般食品商品的價(jià)格較低，至少低于“違法成本”，以價(jià)款為基數(shù)進(jìn)行懲罰顯然達(dá)不到懲罰食品違法行為的目的。比如生產(chǎn)者生產(chǎn)一種有質(zhì)量問題的食品，有關(guān)部門對其罰款十幾萬元，但其銷售該商品可獲利百萬元以上，這時(shí)，生產(chǎn)者就有很大的可能因?yàn)槔娑`反法律。

（三）農(nóng)村食品安全監(jiān)管立法缺失

我國農(nóng)村人口眾多，同時(shí)也是食品安全出現(xiàn)頻率較高的地區(qū)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)，越來越多的食品企業(yè)和小作坊在農(nóng)村地區(qū)發(fā)展起來。我們知道加工食品的源頭多來自農(nóng)作物，也就是都在農(nóng)村。這樣，問題就出現(xiàn)了：農(nóng)村在我國食品安全監(jiān)管的環(huán)節(jié)中本應(yīng)占據(jù)重要位置，但是事實(shí)上，長期以來，我國的食品監(jiān)管工作卻很少涉及農(nóng)村，《食品安全法》只有第4條等少數(shù)條款對農(nóng)村食品監(jiān)管工作有一些原則性的規(guī)定，這就使得農(nóng)村的食品安全監(jiān)管長期處于空白的狀態(tài)，出現(xiàn)法律監(jiān)管的盲區(qū)，同時(shí)也給食品安全帶來了很多潛在的不安全因素。

（四）我國監(jiān)管部門“多頭問題”

由上述表格中中美食品安全主要監(jiān)管部門的介紹，我們不難看出，我國與美國相比，設(shè)置了大量的主要監(jiān)管部門。表面上看，我國在各監(jiān)管部門“分段管理為主，品種監(jiān)管為輔”的原則的指導(dǎo)下，在食品安全監(jiān)管問題上已撒下了“天羅地網(wǎng)”，但事實(shí)上，我國食品安全監(jiān)管部門雖多，但是執(zhí)法部門職能不明確，這就給食品監(jiān)管帶來很多問題。最大的問題就是，各部門監(jiān)管職責(zé)的交叉和重疊。沒人管很可怕，但管的人多了也不怎么樂觀。這樣就會(huì)產(chǎn)生一些不清晰的灰色地帶，各有關(guān)執(zhí)法部門之間不能做到通力配合，而是產(chǎn)生問題時(shí)互相推諉責(zé)任，有利益時(shí)互相爭搶，這樣就嚴(yán)重影響了食品安全管理的效果，同時(shí)也形成了造食品安全管理部門繁目眾多卻很難管理的情況，各有關(guān)食品安全部門各自為政，相互之間權(quán)力與責(zé)任劃分不清，出現(xiàn)了很多多重管理，無人管理的現(xiàn)象，從而也就在某種意義上嚴(yán)重的浪費(fèi)了國家的人力和物力資源。例如，在我國負(fù)責(zé)食品管理以及食品安全的部門有很多，包括了衛(wèi)生局，質(zhì)量管理局，工商局以及城管在內(nèi)的多個(gè)部門，其職能的依據(jù)是《產(chǎn)品質(zhì)量法》《食品衛(wèi)生法》在內(nèi)的多部法律法規(guī)，由此開展起來的執(zhí)法工作，在很大程度上存在著相關(guān)部門職能交叉、多次檢查，多次收費(fèi)，重復(fù)管理的現(xiàn)象。許多部門將食品監(jiān)管的職能和職責(zé)分解開來，形成一灘散沙的局面，從而導(dǎo)致了食品市場的紊亂，缺乏統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)，造成食品安全問題頻發(fā)，造成資源的極大浪費(fèi)。那么，有效的整合和完善食品安全管理職能，對從根本上解決食品安全存在的這些嚴(yán)重問題非常重要。endprint

三、解決對策

（一）完善《食品安全法》，在規(guī)定大的指導(dǎo)性原則的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步制定具體、具有可實(shí)施性的規(guī)定，使食品監(jiān)管工作能真正落實(shí)到日常國家食品生產(chǎn)、監(jiān)督、管理的工作中去。比如具體規(guī)定如何對肉類、水產(chǎn)品類食品的監(jiān)管，詳述具體流程與手續(xù)等，并將《食品安全法》和《實(shí)施條例》均未涉及的保健食品的監(jiān)管做出明確和具體的規(guī)定。同時(shí)，應(yīng)仿效美國等國家，將立法規(guī)定細(xì)則化，對各類食品進(jìn)行相應(yīng)的具體規(guī)定，完善配套法律法規(guī)規(guī)定，防止因法律不健全而發(fā)生監(jiān)管斷層的現(xiàn)象。

（二）加大對違法犯罪行為的懲罰力度，不再僅以商品價(jià)款倍數(shù)對其進(jìn)行處罰，而是借鑒美國等發(fā)達(dá)國家，加大處罰金額，使違法犯罪者在生產(chǎn)不合格的食品商品時(shí)，因可能需支付巨大賠償金額而望而生畏。需要強(qiáng)調(diào)的是，在實(shí)行處罰的過程中，一定要注意加強(qiáng)對處罰人員的監(jiān)管，防止貪污、腐敗現(xiàn)象發(fā)生。

（三）將立法視角觸及農(nóng)村，在創(chuàng)立新法和完善舊法的過程中，注重對農(nóng)村食品工作的監(jiān)管。《食品安全法》設(shè)立了一個(gè)食品安全委員會(huì)，并規(guī)定了它的一些職能和工作，但在具體實(shí)踐中，這一組織并沒有發(fā)揮其挺有的作用。筆者認(rèn)為，我們可以將農(nóng)村食品工作的監(jiān)管職能納入該組織工作之中，在地方配以相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，這樣既可以使該組織發(fā)揮效力，又可以真正將農(nóng)村食品監(jiān)管工作提上工作日程，加速農(nóng)村地區(qū)食品標(biāo)準(zhǔn)的完善。

（四）明確各部門職能，具體到每一細(xì)微之處。比如我國在食品監(jiān)管方面歷來存在的問題，關(guān)鍵檢測技術(shù)與設(shè)備落后，技術(shù)檢驗(yàn)專門人才缺乏，那么，在購進(jìn)相關(guān)設(shè)施、聘任該種人才等方面可規(guī)定由科技部管轄，農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部等其他部門就不要跟著“湊熱鬧”了，只需在科技部需要其他方面幫助時(shí)為其提供相應(yīng)的幫助即可。

（五）完善食品安全監(jiān)管機(jī)制。食品安全監(jiān)管工作必須在法律規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行，必須按照法律程序依法行政，需要健全打擊制售劣質(zhì)和有毒有害食品的基本法律制度，在立法層面上嚴(yán)格規(guī)范和界定執(zhí)法權(quán)限和內(nèi)容，對工商行政管理機(jī)關(guān)的食品安全監(jiān)管職責(zé)范圍、處罰依據(jù)、強(qiáng)制措施、強(qiáng)制力的保障等都要有明確而又具體的法律規(guī)定，從而使食品安全監(jiān)管工作執(zhí)法依據(jù)更充分，職責(zé)更明確，更具可行性和可操作性。強(qiáng)化食品安全監(jiān)管的強(qiáng)制手段，補(bǔ)充和完善工商行政管理機(jī)關(guān)必要的行政強(qiáng)制措施，如賦予工商部門對疑似劣質(zhì)或有毒有害食品適當(dāng)?shù)目垩簷?quán)、封存權(quán)等，這樣可以有效的防止劣質(zhì)和有毒有害食品繼續(xù)銷售和漫延。

四、結(jié)語

“近年來，發(fā)達(dá)國家紛紛建立了從源頭治理到最終消費(fèi)的監(jiān)控體系以保障食品的安全，廣泛采用‘良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）、‘良好獸醫(yī)規(guī)范（GVP）、‘良好生產(chǎn)規(guī)范（GMP）和危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)分析（HACCP）等先進(jìn)的安全控制技術(shù)……在實(shí)施GAP、GVP的源頭治理方面，我國目前所掌握的科學(xué)數(shù)據(jù)尚不充分……缺少覆蓋全行業(yè)的HACCP指導(dǎo)原則和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)?！睕]錯(cuò)，我國與美國等發(fā)達(dá)國家相比，在食品監(jiān)管方面的確存在不少的差距，不僅僅是立幾部法律、設(shè)幾個(gè)部門就能解決的，這還需要我們努力地從各個(gè)方面一點(diǎn)一點(diǎn)完善每一個(gè)漏洞。但值得高興的是，我國近幾年已經(jīng)慢慢在食品監(jiān)管方面投入比以前更多的精力，以保證食品領(lǐng)域的秩序和安全。希望在不久的將來，我國食品監(jiān)管工作能與國際接軌，我國的食品也能在國內(nèi)外不因安全問題而自由的流通。

參考文獻(xiàn)

[1] 王利明.美國懲罰性賠償制度研究[J].比較法研究， 2003（5）.

[2] 汪建明，郭林海.從發(fā)達(dá)國家食品監(jiān)管體系看我國食品安全問題及對策[J].中國食品添加劑，2009（S1）.

作者簡介：郭小玲（1988.02- ），女，漢族，河南洛陽人，北京師范大學(xué)刑事法律科學(xué)研究院碩士研究生，研究方向：訴訟法學(xué)。endprint

三、解決對策

（一）完善《食品安全法》，在規(guī)定大的指導(dǎo)性原則的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步制定具體、具有可實(shí)施性的規(guī)定，使食品監(jiān)管工作能真正落實(shí)到日常國家食品生產(chǎn)、監(jiān)督、管理的工作中去。比如具體規(guī)定如何對肉類、水產(chǎn)品類食品的監(jiān)管，詳述具體流程與手續(xù)等，并將《食品安全法》和《實(shí)施條例》均未涉及的保健食品的監(jiān)管做出明確和具體的規(guī)定。同時(shí)，應(yīng)仿效美國等國家，將立法規(guī)定細(xì)則化，對各類食品進(jìn)行相應(yīng)的具體規(guī)定，完善配套法律法規(guī)規(guī)定，防止因法律不健全而發(fā)生監(jiān)管斷層的現(xiàn)象。

（二）加大對違法犯罪行為的懲罰力度，不再僅以商品價(jià)款倍數(shù)對其進(jìn)行處罰，而是借鑒美國等發(fā)達(dá)國家，加大處罰金額，使違法犯罪者在生產(chǎn)不合格的食品商品時(shí)，因可能需支付巨大賠償金額而望而生畏。需要強(qiáng)調(diào)的是，在實(shí)行處罰的過程中，一定要注意加強(qiáng)對處罰人員的監(jiān)管，防止貪污、腐敗現(xiàn)象發(fā)生。

（三）將立法視角觸及農(nóng)村，在創(chuàng)立新法和完善舊法的過程中，注重對農(nóng)村食品工作的監(jiān)管。《食品安全法》設(shè)立了一個(gè)食品安全委員會(huì)，并規(guī)定了它的一些職能和工作，但在具體實(shí)踐中，這一組織并沒有發(fā)揮其挺有的作用。筆者認(rèn)為，我們可以將農(nóng)村食品工作的監(jiān)管職能納入該組織工作之中，在地方配以相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，這樣既可以使該組織發(fā)揮效力，又可以真正將農(nóng)村食品監(jiān)管工作提上工作日程，加速農(nóng)村地區(qū)食品標(biāo)準(zhǔn)的完善。

（四）明確各部門職能，具體到每一細(xì)微之處。比如我國在食品監(jiān)管方面歷來存在的問題，關(guān)鍵檢測技術(shù)與設(shè)備落后，技術(shù)檢驗(yàn)專門人才缺乏，那么，在購進(jìn)相關(guān)設(shè)施、聘任該種人才等方面可規(guī)定由科技部管轄，農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部等其他部門就不要跟著“湊熱鬧”了，只需在科技部需要其他方面幫助時(shí)為其提供相應(yīng)的幫助即可。

（五）完善食品安全監(jiān)管機(jī)制。食品安全監(jiān)管工作必須在法律規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行，必須按照法律程序依法行政，需要健全打擊制售劣質(zhì)和有毒有害食品的基本法律制度，在立法層面上嚴(yán)格規(guī)范和界定執(zhí)法權(quán)限和內(nèi)容，對工商行政管理機(jī)關(guān)的食品安全監(jiān)管職責(zé)范圍、處罰依據(jù)、強(qiáng)制措施、強(qiáng)制力的保障等都要有明確而又具體的法律規(guī)定，從而使食品安全監(jiān)管工作執(zhí)法依據(jù)更充分，職責(zé)更明確，更具可行性和可操作性。強(qiáng)化食品安全監(jiān)管的強(qiáng)制手段，補(bǔ)充和完善工商行政管理機(jī)關(guān)必要的行政強(qiáng)制措施，如賦予工商部門對疑似劣質(zhì)或有毒有害食品適當(dāng)?shù)目垩簷?quán)、封存權(quán)等，這樣可以有效的防止劣質(zhì)和有毒有害食品繼續(xù)銷售和漫延。

四、結(jié)語

“近年來，發(fā)達(dá)國家紛紛建立了從源頭治理到最終消費(fèi)的監(jiān)控體系以保障食品的安全，廣泛采用‘良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）、‘良好獸醫(yī)規(guī)范（GVP）、‘良好生產(chǎn)規(guī)范（GMP）和危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)分析（HACCP）等先進(jìn)的安全控制技術(shù)……在實(shí)施GAP、GVP的源頭治理方面，我國目前所掌握的科學(xué)數(shù)據(jù)尚不充分……缺少覆蓋全行業(yè)的HACCP指導(dǎo)原則和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)?！睕]錯(cuò)，我國與美國等發(fā)達(dá)國家相比，在食品監(jiān)管方面的確存在不少的差距，不僅僅是立幾部法律、設(shè)幾個(gè)部門就能解決的，這還需要我們努力地從各個(gè)方面一點(diǎn)一點(diǎn)完善每一個(gè)漏洞。但值得高興的是，我國近幾年已經(jīng)慢慢在食品監(jiān)管方面投入比以前更多的精力，以保證食品領(lǐng)域的秩序和安全。希望在不久的將來，我國食品監(jiān)管工作能與國際接軌，我國的食品也能在國內(nèi)外不因安全問題而自由的流通。

參考文獻(xiàn)

[1] 王利明.美國懲罰性賠償制度研究[J].比較法研究， 2003（5）.

[2] 汪建明，郭林海.從發(fā)達(dá)國家食品監(jiān)管體系看我國食品安全問題及對策[J].中國食品添加劑，2009（S1）.

作者簡介：郭小玲（1988.02- ），女，漢族，河南洛陽人，北京師范大學(xué)刑事法律科學(xué)研究院碩士研究生，研究方向：訴訟法學(xué)。endprint

三、解決對策

（一）完善《食品安全法》，在規(guī)定大的指導(dǎo)性原則的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步制定具體、具有可實(shí)施性的規(guī)定，使食品監(jiān)管工作能真正落實(shí)到日常國家食品生產(chǎn)、監(jiān)督、管理的工作中去。比如具體規(guī)定如何對肉類、水產(chǎn)品類食品的監(jiān)管，詳述具體流程與手續(xù)等，并將《食品安全法》和《實(shí)施條例》均未涉及的保健食品的監(jiān)管做出明確和具體的規(guī)定。同時(shí)，應(yīng)仿效美國等國家，將立法規(guī)定細(xì)則化，對各類食品進(jìn)行相應(yīng)的具體規(guī)定，完善配套法律法規(guī)規(guī)定，防止因法律不健全而發(fā)生監(jiān)管斷層的現(xiàn)象。

（二）加大對違法犯罪行為的懲罰力度，不再僅以商品價(jià)款倍數(shù)對其進(jìn)行處罰，而是借鑒美國等發(fā)達(dá)國家，加大處罰金額，使違法犯罪者在生產(chǎn)不合格的食品商品時(shí)，因可能需支付巨大賠償金額而望而生畏。需要強(qiáng)調(diào)的是，在實(shí)行處罰的過程中，一定要注意加強(qiáng)對處罰人員的監(jiān)管，防止貪污、腐敗現(xiàn)象發(fā)生。

（三）將立法視角觸及農(nóng)村，在創(chuàng)立新法和完善舊法的過程中，注重對農(nóng)村食品工作的監(jiān)管。《食品安全法》設(shè)立了一個(gè)食品安全委員會(huì)，并規(guī)定了它的一些職能和工作，但在具體實(shí)踐中，這一組織并沒有發(fā)揮其挺有的作用。筆者認(rèn)為，我們可以將農(nóng)村食品工作的監(jiān)管職能納入該組織工作之中，在地方配以相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，這樣既可以使該組織發(fā)揮效力，又可以真正將農(nóng)村食品監(jiān)管工作提上工作日程，加速農(nóng)村地區(qū)食品標(biāo)準(zhǔn)的完善。

（四）明確各部門職能，具體到每一細(xì)微之處。比如我國在食品監(jiān)管方面歷來存在的問題，關(guān)鍵檢測技術(shù)與設(shè)備落后，技術(shù)檢驗(yàn)專門人才缺乏，那么，在購進(jìn)相關(guān)設(shè)施、聘任該種人才等方面可規(guī)定由科技部管轄，農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部等其他部門就不要跟著“湊熱鬧”了，只需在科技部需要其他方面幫助時(shí)為其提供相應(yīng)的幫助即可。

（五）完善食品安全監(jiān)管機(jī)制。食品安全監(jiān)管工作必須在法律規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行，必須按照法律程序依法行政，需要健全打擊制售劣質(zhì)和有毒有害食品的基本法律制度，在立法層面上嚴(yán)格規(guī)范和界定執(zhí)法權(quán)限和內(nèi)容，對工商行政管理機(jī)關(guān)的食品安全監(jiān)管職責(zé)范圍、處罰依據(jù)、強(qiáng)制措施、強(qiáng)制力的保障等都要有明確而又具體的法律規(guī)定，從而使食品安全監(jiān)管工作執(zhí)法依據(jù)更充分，職責(zé)更明確，更具可行性和可操作性。強(qiáng)化食品安全監(jiān)管的強(qiáng)制手段，補(bǔ)充和完善工商行政管理機(jī)關(guān)必要的行政強(qiáng)制措施，如賦予工商部門對疑似劣質(zhì)或有毒有害食品適當(dāng)?shù)目垩簷?quán)、封存權(quán)等，這樣可以有效的防止劣質(zhì)和有毒有害食品繼續(xù)銷售和漫延。

四、結(jié)語

“近年來，發(fā)達(dá)國家紛紛建立了從源頭治理到最終消費(fèi)的監(jiān)控體系以保障食品的安全，廣泛采用‘良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）、‘良好獸醫(yī)規(guī)范（GVP）、‘良好生產(chǎn)規(guī)范（GMP）和危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)分析（HACCP）等先進(jìn)的安全控制技術(shù)……在實(shí)施GAP、GVP的源頭治理方面，我國目前所掌握的科學(xué)數(shù)據(jù)尚不充分……缺少覆蓋全行業(yè)的HACCP指導(dǎo)原則和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。”沒錯(cuò)，我國與美國等發(fā)達(dá)國家相比，在食品監(jiān)管方面的確存在不少的差距，不僅僅是立幾部法律、設(shè)幾個(gè)部門就能解決的，這還需要我們努力地從各個(gè)方面一點(diǎn)一點(diǎn)完善每一個(gè)漏洞。但值得高興的是，我國近幾年已經(jīng)慢慢在食品監(jiān)管方面投入比以前更多的精力，以保證食品領(lǐng)域的秩序和安全。希望在不久的將來，我國食品監(jiān)管工作能與國際接軌，我國的食品也能在國內(nèi)外不因安全問題而自由的流通。

參考文獻(xiàn)

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作者簡介：郭小玲（1988.02- ），女，漢族，河南洛陽人，北京師范大學(xué)刑事法律科學(xué)研究院碩士研究生，研究方向：訴訟法學(xué)。endprint