【摘 要】我國大學(xué)生思想政治教育體制經(jīng)過30多年的建設(shè)、改進、完善過程，已經(jīng)基本形成了具有中國特色的大學(xué)生思想政治教育體制，這一體制受到中國語境的影響和規(guī)范，有著不同于其它國家的獨特性，同時，在與時俱進的過程中也體現(xiàn)了一脈相承和開拓創(chuàng)新的因子，大學(xué)生思想政治教育體制的提出、構(gòu)建和實施，對我國思想政治教育工作發(fā)展起到了重要的指導(dǎo)和推動作用，對我國社會主義事業(yè)建設(shè)作出了重要的貢獻，但是在當(dāng)代語境下，我國大學(xué)生思想政治教育的體制也存在一些需進一步完善、改進和加強的地方。

【關(guān)鍵詞】大學(xué)生思想政治教育體制；構(gòu)建；特征；存在問題

隨著我國高等教育事業(yè)的發(fā)展，大學(xué)生思想政治教育面臨越來越嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，思想政治教育體制的構(gòu)建從國家發(fā)展戰(zhàn)略到個人成長成才，都吸引了全社會的足夠關(guān)注。經(jīng)過30多年的努力，思想政治教育體制建設(shè)取得了很大成就，但也存在不少問題，“改革開放以來，不少單位對加強與改進思想政治教育進行了許多有益的探索，形成了很好的經(jīng)驗。但從總體上說，工作機制不完善、不健全、不適應(yīng)任是一個重要問題。”對當(dāng)前我國大學(xué)生思想政治教育體制進行反思，有利于進一步理順關(guān)系，實施管理，從制度的頂層設(shè)計上推進大學(xué)生思想政治教育工作。

一、我國大學(xué)生思想政治教育體制的構(gòu)建

“大學(xué)生思想政治教育體制，是一個國家高等教育體系與大學(xué)生思想政治教育制度的綜合，即一個國家及其大學(xué)對思想政治教育進行領(lǐng)導(dǎo)與管理的制度、組織、形式和方法?！薄八枷胝谓逃w制作為國家管理和組織思想政治教育活動的制度、組織、政策的總和，對所有思想政治教育活動都有非常重大的作用和影響，是決定思想政治教育發(fā)展的根本因素。”為了適應(yīng)當(dāng)前大學(xué)生思想政治教育工作的需要，中共中央先后頒布了《中共中央關(guān)于改進和加強高等學(xué)校思想政治工作的決定》（1987年）、《關(guān)于進一步加強和改進學(xué)校德育工作的若干意見》（1994年）、《中國普通高等學(xué)校德育大綱（試行）》（1995年），中共中央、國務(wù)院頒布了《關(guān)于進一步加強和改進大學(xué)生思想政治教育的意見》（2004年）等思想政治教育的指導(dǎo)性意見，對大學(xué)生思想政治教育體制作了明確的規(guī)定，《關(guān)于進一步加強和改進大學(xué)生思想政治教育的意見》指出：“要不斷完善大學(xué)生思想政治教育的保障機制，要建立健全與法律法規(guī)相協(xié)調(diào)、與高等教育全面發(fā)展相銜接、與大學(xué)生成長成才需要相適應(yīng)的思想政治教育和管理的制度體系。”并進一步提出：“加強和改進大學(xué)生思想政治教育是一項重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)”，“各級黨委和政府要從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認(rèn)識加強和改進大學(xué)生思想政治教育的重大意義?！睘榱诉M一步貫徹落實中央的要求，各級地方黨委政府和學(xué)校出臺了相應(yīng)的貫徹實施細(xì)則，全國大學(xué)生思想政治教育的體制機制也基本確立。

二、當(dāng)前我國大學(xué)生思想政治教育體制的基本特征

思想政治教育體制是屬于整個社會體重中的一個組成部分，既與社會體制中其它組成部分相聯(lián)系，又相區(qū)別，既受社會體制中其它組成部分的制約和影響，又具有相對的獨立性，就我國大學(xué)生思想政治教育體制與國外大學(xué)生思想政治教育體制的比較而言，也存在巨大的區(qū)別。我國大學(xué)生思想政治教育體制基本形成了規(guī)范化建設(shè)，一是建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，校長負(fù)責(zé)，黨政各部門各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制；二是建立了系統(tǒng)化的思想政治教育內(nèi)容體系；三是制定頒布了與貫徹中共中央16號文件配套的一系列文件，完成了制度建設(shè)和長效機制建設(shè)。

（一）大學(xué)生思想政治工作的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制

中共中央16好文件把大學(xué)生思想政治教育領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制以制度形式確定下來，中共中央、國務(wù)院在領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制中處于頂層，教育部對全國高等院校思想政治教育工作進行統(tǒng)一規(guī)劃和領(lǐng)導(dǎo)，基層組織形成了“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政群齊抓共管、有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)，全社會大力支持”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。這一領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制充分體現(xiàn)了國家對思想政治工作重視的程度和推進此項工作的力度，體現(xiàn)了國家、社會、單位三個層面的職能職責(zé)，具有中國特色的大學(xué)生思想政治教育領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制已經(jīng)形成。

（二）大學(xué)生思想政治工作的主陣地

大學(xué)生思想政治工作陣地已經(jīng)形成以高效為主，各種教育實訓(xùn)基地為輔的教育格局，高校的特性決定了其在大學(xué)生思想政治教育工作中應(yīng)該發(fā)揮主導(dǎo)作用，中央也提出要求把大學(xué)生思想政治教育工作作為學(xué)校的首要工作，學(xué)校黨委在大學(xué)生思想政治工作的扮演者領(lǐng)導(dǎo)者的職能，校長負(fù)責(zé)整合行政資源積極推進，學(xué)校內(nèi)部各部門各司其責(zé)，專兼職隊伍協(xié)同合作，從制度設(shè)計上已經(jīng)完成主陣地建設(shè)的人財物配給機制，應(yīng)該說，大學(xué)生思想政治教育主陣地的建設(shè)已經(jīng)形成了比較穩(wěn)定的模式和格局。

（三）大學(xué)生思想政治工作的管理體制

目前我國大學(xué)生思想政治管理體制形成了以“與法律法規(guī)相協(xié)調(diào)、與高等教育全面發(fā)展相銜接、與大學(xué)生成長成才相適應(yīng)的教育和管理的制度體系”，這一管理體制體現(xiàn)在對大學(xué)生的管理和對思想政治教育工作隊伍的管理。對大學(xué)生的管理形成了以學(xué)校黨委為領(lǐng)導(dǎo)，組織部、宣傳部、學(xué)生工作處、團委、各院系、思政部等為主的管理體系。另外，大學(xué)生思想政治工作隊伍主體基本形成，由學(xué)校黨政干部和共青團干部、思想政治理論課和哲學(xué)社會科學(xué)課教師、輔導(dǎo)員、班主任構(gòu)成，對這支隊伍的管理形成了以學(xué)校黨委為領(lǐng)導(dǎo)，組織部、教務(wù)處、人事處、各學(xué)院、思政部等為主的管理體系。兩個管理體系各有職能部門按分工合作的原則構(gòu)成，形成網(wǎng)絡(luò)化管理合力，最后由黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

大學(xué)生思想政治工作管理體制是思想政治教育有效開展工作的保障。我國大學(xué)生思想政治教育管理體系體現(xiàn)出管理體制的法制化和制度化，學(xué)校工作中的首要性，日常教學(xué)和管理中的常態(tài)性，思想政治工作隊伍的獨立性和專業(yè)性等特點，從整個管理體制來講，這些特性共同構(gòu)成管理體制的特性并成為其中不可分割的有機組成部分。

三、我國大學(xué)生思想政治教育體制存在的問題endprint

我國大學(xué)生思想政治教育以及形成了具有中國特色，基本適應(yīng)中國國情的教育體制，思想政治教育體制的確立和運行在我國社會主義的現(xiàn)代化建設(shè)中也發(fā)揮了重要作用。但是由于思想政治教育工作的復(fù)雜性和當(dāng)前國際國內(nèi)大環(huán)境的多變性，思想政治教育體制不能一勞永逸，外部環(huán)境的改變必然要求思想政治教育體制的與時俱進，“與時俱進”包含著思想政治教育體制內(nèi)部功能的強化和抵御外在不良因素的影響，在必要的時候，還應(yīng)該根據(jù)需要調(diào)整完善該體制。從總體上講，目前的大學(xué)生思想政治教育體制存在著一些制度設(shè)計和操作層面的問題。

（一）我國大學(xué)還是思想政治教育領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制不夠完善

我國大學(xué)生思想政治教育領(lǐng)導(dǎo)體制中，黨政聯(lián)動機制在實際操作中難免存在一些脫節(jié)，黨委的全面統(tǒng)籌性并非一竿子插到底，黨政合力的形成有個工作銜接和溝通協(xié)作的問題，黨政聯(lián)動有時由于工作側(cè)重方向的不同而步伐不能完全一致。另外，管理機構(gòu)的設(shè)置有待進一步調(diào)整，各部門的職能職責(zé)不夠細(xì)化，工作中存在“重復(fù)建設(shè)”和“灰色地帶”問題，同時，問責(zé)機制不完善，事權(quán)與財權(quán)的不統(tǒng)一，人事權(quán)與事權(quán)的不匹配等問題，都體現(xiàn)出領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制不夠完善。

（二）大學(xué)生思想政治教育管理體制不夠完善

管理體制的不完善是當(dāng)前大學(xué)生思想政治工作體制不能完全發(fā)揮最大效能的主要障礙。思想政治工作隊伍的構(gòu)成非常復(fù)雜，這種特點決定了思想政治教育隊伍的素質(zhì)良莠不齊，其中有專職人員也有兼職人員，有理論教學(xué)教師，也有生活輔導(dǎo)教師，兼職人員通常不能把全部精力用于思想政治教育工作，從事理論教學(xué)的教師和生活輔導(dǎo)的教師由于工作側(cè)重點不同，二者必然存在“理論”與“實踐”是否統(tǒng)一的問題。對從事思想政治教育工作的人員應(yīng)該有一定規(guī)定，比如“英國建立了相關(guān)的專業(yè)協(xié)會，除推進交流和合作外，還有針對性地舉辦各類培訓(xùn)，對專業(yè)的學(xué)生教育和事務(wù)管理人員進行職責(zé)定位?！绷硗猓麄€大學(xué)生思想政治工作隊伍分工不夠明確，未能發(fā)揮其各自的優(yōu)勢，由此，協(xié)作也不能明確。規(guī)范思想政治教育的管理體制，理清管理中的職能職責(zé)、明確分工協(xié)作體制機制、規(guī)范人才隊伍的建設(shè)和準(zhǔn)入等，應(yīng)該是加強大學(xué)生思想政治管理體制建設(shè)的重要內(nèi)容和亟待解決的問題。

（三）大學(xué)生思想政治教育法律法規(guī)體制有待健全和落實

當(dāng)前大學(xué)生思想政治教育法律法規(guī)體制還存在一些法律“盲點”，已有的法律法規(guī)也存在落實不徹底的現(xiàn)象。譬如輔導(dǎo)員的選聘、職能職權(quán)的界定、職稱評定和政治、經(jīng)濟待遇解決等制度還有待進一步健全和落實，再如思想政治領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機制和管理體制中存在工作的隨意性和主觀性，思想政治教育工作落實的責(zé)任追究、問題的處理缺乏法律保障，有法不依、違法不究也是思想政治教育領(lǐng)域一種較為普遍的現(xiàn)象，這大大削弱了思想政治教育的效果，影響已經(jīng)建立的大學(xué)思想政治教育體制的權(quán)威性和執(zhí)行力。

四、小結(jié)

我國大學(xué)生思想政治教育體制已經(jīng)基本建立，形成了以黨委為統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)體制，以各部門各司其責(zé)的工作機制，以各部門各管其人，一學(xué)校黨委為最高管理機構(gòu)的管理體制，可以說，大學(xué)生思想政治教育已自成一個比較成熟的獨立工作的系統(tǒng)，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)作出了重要貢獻，但是這個體系還存在一些亟待解決的問題。只有不斷完善體制機制，才能推動大學(xué)生思想政治教育工作進一步向前發(fā)展。

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作者簡介：崔華勇（1979- ），男，云南巧家人，碩士研究生，講師，研究方向：思政教育和政治哲學(xué)。endprint