張鳳

摘要：隨著全球化趨勢(shì)的日益加深，各國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)依存度不斷提升，沖擊國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的各種不確定因素也日益增多。糧食安全是國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的重要基礎(chǔ)，同樣面臨著諸多不確定性因素的挑戰(zhàn)。黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。全面建設(shè)小康社會(huì)面臨的最大難題就是“三農(nóng)”問題。糧食問題與“三農(nóng)”問題緊密聯(lián)系在一起。隨著形勢(shì)的不斷變化，影響當(dāng)代中國(guó)糧食安全的新情況和新問題也日益顯現(xiàn)，糧食安全問題引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。本文通過對(duì)中國(guó)糧食安全的現(xiàn)狀分析研究，針對(duì)當(dāng)代中國(guó)存在的糧食安全問題的影響因素，提出解決我國(guó)糧食安全問題的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：中國(guó)糧食安全；影響因素；解決對(duì)策

一、當(dāng)代中國(guó)糧食安全的背景

（一）當(dāng)代中國(guó)糧食安全問題的國(guó)際背景

糧食安全問題是國(guó)家安全的重中之重，糧食安全直接關(guān)系到國(guó)家的穩(wěn)定和發(fā)展。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)一體化的國(guó)際背景下，尤其是加入WTO以后，中國(guó)參與經(jīng)濟(jì)全球化的程度越來越深，中國(guó)的糧食安全問題與世界的糧食安全緊密相連。

新世紀(jì)以來，全球經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)的科技進(jìn)步也迅速，引發(fā)了世界農(nóng)業(yè)技術(shù)的重大變革，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平得到了極大地提高，各國(guó)政府對(duì)農(nóng)業(yè)的高度重視，也加快了農(nóng)業(yè)的機(jī)械化和現(xiàn)代化，世界農(nóng)業(yè)得到了快速的發(fā)展。資料顯示，發(fā)展中國(guó)家的營(yíng)養(yǎng)不良人口的比例在過去的30年間下降了20個(gè)百分點(diǎn)。①但與此同時(shí)，由于氣候以及其他因素的變化，導(dǎo)致了全球范圍內(nèi)的糧食生產(chǎn)、庫(kù)存不穩(wěn)定性也在日益增加，世界糧食安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻。隨著全球人口的增加糧食需求也在不斷增加。據(jù)測(cè)算，過去10年來全球谷物消費(fèi)需求增加2200億公斤，年增長(zhǎng)11%；而糧食供給卻僅增加1000億公斤，年均增長(zhǎng)05%，供需缺口明顯增大。②

糧食安全問題是多種因素長(zhǎng)期積累下來的結(jié)果，正所謂“冰凍三尺非一日之寒”。當(dāng)今糧食安全問題除了傳統(tǒng)的因素還面臨著前所未有的新挑戰(zhàn)：第一，自然災(zāi)害的頻發(fā)，已經(jīng)嚴(yán)重威脅到國(guó)際糧食生產(chǎn)。第二，受金融危機(jī)的影響，糧食市場(chǎng)的不穩(wěn)定因素增加。第三，世界生物能源工業(yè)的迅速發(fā)展，導(dǎo)致糧食的供求矛盾日益嚴(yán)峻。第四，部分國(guó)家糧食安全進(jìn)一步加深了全球糧食危機(jī)。

（二）當(dāng)代中國(guó)糧食安全問題的國(guó)內(nèi)背景

新中國(guó)成立以來，糧食安全問題得到了國(guó)家的高度重視，把農(nóng)業(yè)作為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最重要部分，并制定與實(shí)施了有效的措施來促進(jìn)我國(guó)糧食的生產(chǎn)，我國(guó)人口的溫飽問題基本上得到解決。

加入WTO后，中國(guó)的糧食生產(chǎn)面臨新的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)。首先，新品種和新技術(shù)的引進(jìn)，推進(jìn)了我國(guó)糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，有效的促進(jìn)了我國(guó)糧食生產(chǎn)的發(fā)展。其次，加入WTO后，中國(guó)的糧食生產(chǎn)面臨了諸多的挑戰(zhàn)：1）依據(jù)WTO規(guī)則進(jìn)口關(guān)稅減讓，導(dǎo)致我國(guó)在一定程度上降低了國(guó)內(nèi)糧食的支持和保護(hù)；2）與國(guó)外市場(chǎng)的一體化加深，導(dǎo)致我國(guó)糧食安全受世界糧食安全的影響程度越來越深。

二、中國(guó)糧食安全問題的現(xiàn)狀

（一）糧食的綜合生產(chǎn)能力基本穩(wěn)定，能夠較好的滿足供給

我國(guó)政府高度重視糧食的生產(chǎn)。近年來，中央政府為保障我國(guó)糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定連續(xù)出臺(tái)了關(guān)于“三農(nóng)”政策的“一號(hào)文件”。在我國(guó)居民消費(fèi)水平不斷提高、自然資源緊張的情況下，我國(guó)的糧食供給得到了均衡的發(fā)展，為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和深化改革提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)保障。

（二）我國(guó)糧食儲(chǔ)備率和自給率都比較高，安全性相對(duì)穩(wěn)定

我國(guó)的糧食自給率基本上能夠滿足人民生活的需求。本世紀(jì)50年代以來，我國(guó)的糧食總體儲(chǔ)備率達(dá)到20%，特別是上個(gè)世紀(jì)90年代平均達(dá)348%，1988～2002年高達(dá)40%以上。③相對(duì)高的糧食儲(chǔ)備率，為我國(guó)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件有著較強(qiáng)的物質(zhì)保證。

（三）從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，我國(guó)的糧食安全還存在諸多隱患

第一，消費(fèi)的需求呈現(xiàn)剛性增長(zhǎng)。據(jù)預(yù)測(cè)，人均糧食消費(fèi)量為395kg，需求總量5725kg。④

第二，我國(guó)耕地?cái)?shù)量在逐年減少。伴隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程的加快，土壤退化、土地沙漠化、“三廢”污染等問題，導(dǎo)致耕地持續(xù)減少，人地矛盾突出，擴(kuò)大糧食生產(chǎn)面積的空間極其有限。

第三，雖然我國(guó)缺糧人口的比例不高，但是缺糧人口的絕對(duì)值比較大。

三、中國(guó)糧食安全面臨的挑戰(zhàn)

（一）中國(guó)糧食安全最大挑戰(zhàn)：18億畝耕地紅線

耕地作為糧食安全的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，首要挑戰(zhàn)是當(dāng)前的趨利動(dòng)機(jī)下，經(jīng)濟(jì)作物擠占主糧生產(chǎn)、房地產(chǎn)和工商業(yè)的發(fā)展蠶食耕地兩大主要問題。

當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)是開放的，我國(guó)連續(xù)的貿(mào)易順差，擁有高額的外匯儲(chǔ)備，為此而放松國(guó)內(nèi)的糧食生產(chǎn)，依靠進(jìn)口糧食來解決本國(guó)的糧食供給缺口的誘惑大大增強(qiáng)。但是糧食是人民賴以生存的基本需求，一個(gè)大國(guó)把自己的基本生存寄希望于國(guó)際，這是不妥的。

我國(guó)耕地遭受的蠶食是不可低估的。雖然各地為了達(dá)到足夠用地的指標(biāo)而進(jìn)行了跨地區(qū)耕地置換的做法，即一地的耕地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地之后，向異地開發(fā)出新的耕地，從而維持耕地總數(shù)的不變，但是，在這種情況下，新開發(fā)出來的耕地與轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地的耕地的生產(chǎn)能力存在的差距是顯而易見的。

在沒有遭到蠶食侵占的耕地上，卻存在不少的生產(chǎn)者放棄糧食作物而轉(zhuǎn)產(chǎn)經(jīng)濟(jì)作物。

（二）中國(guó)糧食安全第二大挑戰(zhàn)：農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)和發(fā)展

我國(guó)是一個(gè)多災(zāi)的國(guó)家，農(nóng)業(yè)受災(zāi)面積一直維持著較高水平。興修和維護(hù)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是有效應(yīng)對(duì)災(zāi)害的唯一出路。作為一個(gè)后發(fā)的國(guó)家，我國(guó)農(nóng)業(yè)曾經(jīng)是工業(yè)化積累的主要來源；1950年-1979年，我國(guó)農(nóng)業(yè)為工業(yè)的建設(shè)提供了4500億元的資金支持，近年來，我國(guó)政府對(duì)農(nóng)業(yè)采取了“多予少取”方針，2006年取消了農(nóng)業(yè)稅，但是這種“予”不應(yīng)僅僅體現(xiàn)在改善生活方面，而更應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在改善生產(chǎn)條件方面。

（三）中國(guó)糧食安全第三大挑戰(zhàn)：維持糧食的基本穩(wěn)定，保障中低收入者的基本生活

居民生活受糧食價(jià)格的影響從來都是巨大的。在當(dāng)今非農(nóng)業(yè)吸收了多數(shù)就業(yè)的現(xiàn)代社會(huì)，這一影響更加顯著。食品類價(jià)格也是近幾年中國(guó)通貨膨脹的“罪魁禍?zhǔn)住?，使得中?guó)的中低收入者倍感壓力。

四、當(dāng)代中國(guó)糧食安全問題的影響因素

（1）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施還十分薄弱

農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施主要分為兩類：一類是物質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施，主要包括農(nóng)業(yè)水利設(shè)施、農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)施、農(nóng)用電力設(shè)施等；另二類是社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施，主要包括農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣設(shè)施、農(nóng)業(yè)教育設(shè)施等。其中制約中國(guó)糧食安全的主要因素是農(nóng)業(yè)水利設(shè)施和農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)施，當(dāng)前我國(guó)這兩方面的情況相當(dāng)薄弱。

1、我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平嚴(yán)重偏低。據(jù)資料現(xiàn)實(shí)，我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平還處于初級(jí)階段，綜合機(jī)械化水平僅為342%，國(guó)際通用的標(biāo)準(zhǔn)是60%～70%。⑤我國(guó)與先進(jìn)國(guó)家相比還存在很大的差距。⑥

2、我國(guó)農(nóng)業(yè)水利設(shè)施落后。我國(guó)是一個(gè)自然災(zāi)害頻發(fā)的國(guó)家，水利設(shè)施的建設(shè)對(duì)于我國(guó)糧食的安全具有十分重要的意義。雖然政府對(duì)水利建設(shè)很重視，但是隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，農(nóng)業(yè)水利設(shè)施明顯滯后，且存在很大的脆弱性。主要表現(xiàn)在：第一，水利設(shè)施配套不全，有效的灌溉設(shè)施不足，現(xiàn)有的水利設(shè)施大多是上世紀(jì)60年代修建的，灌溉的水平明顯不足，很難發(fā)揮其應(yīng)有的作用。第二，江河的防洪能力逐步下降，中小河只能防10年一遇的洪水，大江大河一般也只能防20年一遇的洪水。第三，大量的水利工程都年久失修，完善的水利設(shè)施不足。全國(guó)耕地中有較為完善的灌溉設(shè)施的水澆地僅占50%左右。⑦

（2）可耕種的土地面積逐步減少

“民以食為天，地以糧為本”，農(nóng)業(yè)的發(fā)展受自然資源的制約嚴(yán)重，而耕地資源是糧食生產(chǎn)最重要的自然資源，是基本的制約因素。當(dāng)前我國(guó)人均耕地的占有量?jī)H為世界人均水平的32%，伴隨著我國(guó)不斷增加的人口，頻發(fā)的自然災(zāi)害，不斷惡化的自然資源，我國(guó)的耕地面積在不斷的加速減少，這將嚴(yán)重影響到我國(guó)的糧食安全。具體表現(xiàn)在：1）人口的增加，使得人均占有量逐漸減少；據(jù)預(yù)測(cè)到2030年，我國(guó)人口達(dá)到16億峰值時(shí)，人均耕地也會(huì)下降到0076公頃。⑧2）我國(guó)耕地減少的速度快；3）耕地的總體質(zhì)量較差。

（3）農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系不健全。“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”是鄧小平同志為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明的方向和道路。近年來，國(guó)家在農(nóng)業(yè)技術(shù)上進(jìn)行了大量的投入，農(nóng)業(yè)科技水平得到了明顯的提高，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還是有明顯的差距。主要表現(xiàn)在：1）我國(guó)的農(nóng)業(yè)科技的投入嚴(yán)重不足；2）創(chuàng)新的農(nóng)業(yè)科技成果的應(yīng)用和推廣使用率比較低；3）農(nóng)業(yè)科技人才的流失嚴(yán)重。

（4）我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的科技素質(zhì)比較低。具體表現(xiàn)在：1）我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的文化素質(zhì)整體水平不高；2）農(nóng)民的職業(yè)技能水平也相對(duì)較低；3）廣大農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者難以接受新科技。

（5）我國(guó)糧食流通體制存在不足：1）糧食市場(chǎng)體系不成熟；⑨2）糧食儲(chǔ)備制度不完善；3）我國(guó)的糧食宏觀調(diào)控還不夠科學(xué)化。⑩

（6）中國(guó)糧食安全受國(guó)際環(huán)境的影響。首先，中國(guó)加入WTO后，產(chǎn)生了對(duì)國(guó)際市場(chǎng)過分依賴的風(fēng)險(xiǎn)；其次，在WTO規(guī)則下，國(guó)外糧食的產(chǎn)銷形勢(shì)和政策對(duì)中國(guó)糧食安全產(chǎn)生重要影響；再次，加入世貿(mào)組織后，中國(guó)國(guó)內(nèi)的糧食價(jià)格“安全提示燈”失靈。

五、中國(guó)糧食安全的出路

（一）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，提高抵御自然災(zāi)害的能力。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是糧食安全的關(guān)鍵影響因素，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施水平在保障糧食安全中起著積極的作用。農(nóng)業(yè)設(shè)施水平的提高，可以有效的降低糧食生產(chǎn)成本，有效降低糧食生產(chǎn)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)，更有利于促進(jìn)糧食生產(chǎn)的規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化和市場(chǎng)化發(fā)展。中國(guó)的糧食綜合生產(chǎn)能力想要穩(wěn)步提高，就必須加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐條件和必要基礎(chǔ)。在具體實(shí)施過程中，可以從認(rèn)識(shí)、投資和管理三方面采取措施：

第一，在認(rèn)識(shí)方面，充分樹立先行的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施意識(shí)。各地政府要充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的重要性，從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度制定相關(guān)政策，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，并大力宣傳，不斷提升農(nóng)民建設(shè)和保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的意識(shí)。

第二，在投資方面，進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資。政府投資優(yōu)先考慮農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并有效的引導(dǎo)民間投資，使得投資主體多元化。

第三，在管理方面，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的管理工作。建立和完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的法律保障體系。

（二）實(shí)行嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。

“十分珍惜和合理利用每一寸土地，切實(shí)保護(hù)耕地”是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策。首先，要樹立耕地保護(hù)的觀念，要求各級(jí)政府制定長(zhǎng)遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，使得農(nóng)業(yè)用地和工業(yè)用地得到均衡的發(fā)展。在保護(hù)耕地時(shí)，不僅要從耕地?cái)?shù)量方面著手，更應(yīng)注重耕地的質(zhì)量的保護(hù)。其次，制度層面，應(yīng)制定嚴(yán)格的耕地制度，確立耕地目標(biāo)責(zé)任制。第三，法律層面，政府應(yīng)做好立法工作，強(qiáng)化法律對(duì)耕地的保護(hù)性。第四，社會(huì)教育層面，耕地的保護(hù)需要全社會(huì)的積極參與和共同努力。一方面要大力宣傳耕地保護(hù)的理念，另一方面，要控制我國(guó)人口的增長(zhǎng)，提高人口的素質(zhì)。因?yàn)槿耸侨说仃P(guān)系的決定性因素。

（三）健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的科技素質(zhì)

根據(jù)我國(guó)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的現(xiàn)狀和存在的問題，可以采取以下措施：第一，建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的科技體制；第二，以政府投資為主，建立多渠道、多層次的科技投資體系；第三，改革現(xiàn)有的科技體制；第四，積極利用外資，鼓勵(lì)多渠道的投資；第五，高度重視人力資源的開放。

（四）改革糧食流通體制，建立完備的糧食儲(chǔ)備制度。

（五）加強(qiáng)糧食安全預(yù)警，實(shí)施糧食安全的國(guó)際化戰(zhàn)略。

建立糧食安全預(yù)警系統(tǒng)，可以有效的對(duì)糧食供求趨勢(shì)做出超前判斷，從而進(jìn)行積極的調(diào)控，確保中國(guó)糧食安全。首先，建立完善的糧食安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)；其次，建立完善的安全應(yīng)急系統(tǒng)。

實(shí)施糧食安全的國(guó)際化戰(zhàn)略的具體措施：第一，加快改革糧食外貿(mào)體制，適應(yīng)糧食安全的國(guó)際化戰(zhàn)略需求。建立國(guó)內(nèi)、國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)的平衡機(jī)制，以達(dá)到糧食安全的目標(biāo)。第二，探索多條途徑來實(shí)現(xiàn)糧食安全的國(guó)際化，采取轉(zhuǎn)變貿(mào)易方式、在國(guó)外建立糧食生產(chǎn)基地、投資硬件建設(shè)等方式來達(dá)到糧食安全國(guó)際化，從而保證中國(guó)糧食安全。第三，重視農(nóng)業(yè)國(guó)際化專門人才的培養(yǎng)，完善人才激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)高科技人才從事農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的科技創(chuàng)新。B11

結(jié)語(yǔ)

在閱讀了大量資料的基礎(chǔ)上，本論文對(duì)當(dāng)代中國(guó)糧食安全的背景、現(xiàn)狀、影響因素和解決對(duì)策等問題進(jìn)行了研究，得出了以下結(jié)論性認(rèn)識(shí)：隨著全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)科技的進(jìn)步，以及各國(guó)政府對(duì)農(nóng)業(yè)的重視，世界農(nóng)業(yè)得到了快速的發(fā)展，但同時(shí)，受氣候等因素的影響導(dǎo)致了世界糧食安全形式依然嚴(yán)峻。世界糧食安全狀況對(duì)當(dāng)代中國(guó)的糧食安全產(chǎn)生了重要的影響。要保障中國(guó)糧食的安全，必須從加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保護(hù)耕地資源，發(fā)展農(nóng)業(yè)科技，完善糧食流通體制等方面把關(guān)。（作者單位：吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院）

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注解：

①王宏廣等.中國(guó)糧食安全研究[M].北京：中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社，2005.

②劉濤.金融危機(jī)中更應(yīng)關(guān)注糧食安全[J].農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)周刊，2008（43）：10.

③朱澤.中國(guó)糧食安全狀況的實(shí)證研究[J].調(diào)研世界，1997（3）：25.

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⑧劉士奇.耕地安全是糧食安全的重要保障和基礎(chǔ)[J].福建農(nóng)業(yè)，2005（1）：34.

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