余華　陳靜

〔摘要〕 廉潔政治是新生人民政權(quán)的基本表征。共同綱領(lǐng)與五四憲法不僅確立了國家機關(guān)為人民服務(wù)的價值理念，而且更為重要的是，它們著眼于國家權(quán)力的合理分工，建立起了國家機關(guān)之間的制約監(jiān)督機制，并通過人民（公民）的監(jiān)督權(quán)及其他基本權(quán)利的行使，有效地規(guī)范和約束了國家權(quán)力，從而為新中國反腐倡廉奠定了堅實的制度基礎(chǔ)。當(dāng)前反腐倡廉建設(shè)應(yīng)珍視共同綱領(lǐng)和五四憲法留給我們的文化遺產(chǎn)尤其是制度遺產(chǎn)，實現(xiàn)憲法文本規(guī)范與政治現(xiàn)實的同步和一致。

〔關(guān)鍵詞〕 新中國；反腐倡廉；共同綱領(lǐng)；五四憲法

〔中圖分類號〕D602 〔文獻標(biāo)識碼〕A 〔文章編號〕1000-4769（2014）04-0059-05

〔作者簡介〕余 華，四川師范大學(xué)政治教育學(xué)院副教授，四川成都 610068；陳 靜，四川文化產(chǎn)業(yè)職業(yè)學(xué)院助教，四川成都 610000。

現(xiàn)代國家反腐倡廉的頂層設(shè)計在很大程度上表現(xiàn)為憲法中反腐倡廉的價值理念和制度安排。新中國成立初期，中國共產(chǎn)黨和新生人民政權(quán)建構(gòu)了一套較為完備的法律體系，其中以1949年9月中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議通過的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》（簡稱共同綱領(lǐng)）與1954年9月全國人大第一次會議通過的《中華人民共和國憲法》（簡稱五四憲法）為核心和主要成就。黨的十八大報告指出：“以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，帶領(lǐng)全黨全國各族人民……成功實現(xiàn)了中國歷史上最深刻最偉大的社會變革，為當(dāng)代中國一切發(fā)展進步奠定了根本政治前提和制度基礎(chǔ)”，〔1〕共同綱領(lǐng)和五四憲法無疑是這種“根本政治前提和制度基礎(chǔ)”的標(biāo)志性文件。今年是共同綱領(lǐng)頒布65周年、五四憲法頒布60周年，出于對中國政治發(fā)展的連續(xù)性和反腐倡廉建設(shè)的關(guān)注，筆者對這兩部憲法性文件進行了細而微的研讀和分析，發(fā)現(xiàn)其中通過權(quán)力的制約監(jiān)督以反腐倡廉的條款明確具體、特點鮮明、意味深長，對當(dāng)下反腐倡廉建設(shè)的啟迪良多。

一、為人民服務(wù)是新生的人民政權(quán)反腐倡廉之邏輯起點

新民主主義革命伊始，毛澤東就對中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的革命隊伍“為了誰、要做什么”進行了深入思考。經(jīng)過20多年的探索，正如他在張思德追悼會上指出的那樣：“我們這個隊伍完全是為著解放人民的，是徹底地為人民的利益工作的?！薄?〕在《論聯(lián)合政府》一文中，毛澤東提出：“應(yīng)該使每個同志明了，共產(chǎn)黨人的一切言論行動，必須以合乎最廣大人民群眾的最大利益，為最廣大人民群眾所擁護為最高標(biāo)準(zhǔn)。”〔3〕一切干部無論職務(wù)高低，都是人民的勤務(wù)員，都要“全心全意地為人民服務(wù)，一刻也不脫離群眾；一切從人民的利益出發(fā)，而不是從個人或小集團的利益出發(fā)；向人民負(fù)責(zé)和向黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)負(fù)責(zé)的一致性；這些就是我們的出發(fā)點。”〔4〕1948年下半年后，中國革命進入到最后的關(guān)鍵時刻，中國共產(chǎn)黨面臨著從局部地區(qū)執(zhí)政向全國范圍執(zhí)政的重大轉(zhuǎn)變。在黨的七屆二中全會上，毛澤東預(yù)見了革命勝利后黨內(nèi)可能出現(xiàn)的問題，“因為勝利，黨內(nèi)的驕傲情緒，以功臣自居的情緒，停頓起來不求進步的情緒，貪圖享樂不愿再過艱苦生活的情緒，可能生長。”“務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持謙虛、謹(jǐn)慎、不驕、不躁的作風(fēng)，務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持艱苦奮斗的作風(fēng)?！薄?〕這些在即將推翻舊制度建立新政權(quán)的喜悅和豪情中迸發(fā)的強烈憂患意識，為中國共產(chǎn)黨全國執(zhí)政后保持先進性和純潔性，通過民主法制建設(shè)來實行廉潔政治、遏制與防止腐敗，做了必要的思想和理論準(zhǔn)備。

正是以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人對全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨以及新生人民政權(quán)存在腐敗危險的深刻認(rèn)識，防止國家權(quán)力的濫用或異化成為共同綱領(lǐng)和五四憲法重要的精神指向。共同綱領(lǐng)不僅以立法的形式宣告了新中國的誕生，還確立了新中國人民民主專政的國家性質(zhì)，“中華人民共和國為新民主主義即人民民主主義的國家，實行工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的、團結(jié)各民主階級和國內(nèi)各民族的人民民主專政”；“中華人民共和國的國家政權(quán)屬于人民”，本文對共同綱領(lǐng)條文的引用均引自中共中央文獻研究室編《建國以來重要文獻選編》（第一冊），北京：中央文獻出版社，1992年，1-13頁。在五四憲法中，人民民主更是得到了充分的體現(xiàn)，“中華人民共和國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主國家”；“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民?！北疚膶ξ逅膽椃l文的引用均引自中共中央文獻研究室編《建國以來重要文獻選編》（第五冊），北京：中央文獻出版社，1993年，520-542頁。以上規(guī)定措辭清晰、簡明，宣布了人民在國家生活、社會生活中的主人翁地位，澄清了新中國政治權(quán)力的來源與歸屬，即各級國家機關(guān)的權(quán)力源自于人民并歸屬于人民。各級國家機關(guān)工作人員沒有任何超越人民利益之外的特殊利益，他們只是權(quán)力的行使者，只能作為人民的公仆，合法和正當(dāng)?shù)匦惺箼?quán)力，為人民謀利益，為人民辦實事。反之，如果出現(xiàn)濫用權(quán)力或以權(quán)謀私等腐敗現(xiàn)象，就是對人民主權(quán)的背離和人民民主的褻瀆，最終損害的是人民的根本利益。

共同綱領(lǐng)和五四憲法不僅作出了人民當(dāng)家作主的政治宣示，而且根據(jù)建國初期百廢待舉的社會情勢，秉承艱苦奮斗、始終保持與人民群眾血肉聯(lián)系的革命傳統(tǒng)，對國家機關(guān)及其工作人員的清正、清廉、清明作出了具體規(guī)定。共同綱領(lǐng)第十八條規(guī)定：“中華人民共和國的一切國家機關(guān)，必須厲行廉潔的、樸素的、為人民服務(wù)的革命工作作風(fēng)，嚴(yán)懲貪污，禁止浪費，反對脫離人民群眾的官僚主義作風(fēng)?！蔽逅膽椃ǖ谑藯l規(guī)定：“一切國家機關(guān)工作人員必須效忠人民民主制度，服從憲法和法律，努力為人民服務(wù)。”這是新中國執(zhí)政者對全國人民作出反腐倡廉的莊嚴(yán)承諾，確立了國家機關(guān)及其工作人員為人民服務(wù)的施政理念以及厲行廉潔奉公、艱苦樸素的工作作風(fēng)；表明了要嚴(yán)懲貪污、禁止浪費的堅決態(tài)度，這既是對國家機關(guān)工作人員的告誡，也是對欲腐化黨員干部牟取特殊利益或政治資本的投機分子的警示；要獲得廣大人民群眾的支持，就必須反對脫離人民群眾的、與為人民服務(wù)背道而馳的官僚主義。這兩個條款亦成為當(dāng)時絕大多數(shù)國家機關(guān)及其工作人員能夠嚴(yán)于律己，經(jīng)受住環(huán)境條件變化的考驗，贏得了人民的信任與支持的勤政、廉政的原則和規(guī)范。

二、國家權(quán)力的合理分工及彼此的制約監(jiān)督是新中國反腐倡廉的基本方式

為強調(diào)人民在國家中的主體地位，新中國各類各級政權(quán)機關(guān)的名稱前幾乎都加上了“人民”二字，如人民政府、人民法院等。共同綱領(lǐng)與五四憲法并沒有因此就對國家機關(guān)寄予絕對信任，反而對各類各級國家權(quán)力和當(dāng)政者保持著必要的質(zhì)疑和警惕，基本的制度安排是通過國家權(quán)力的合理分解、科學(xué)配置，防止權(quán)力過度集中，并實現(xiàn)國家機關(guān)彼此之間的制約監(jiān)督。特別是賦予了人大及其常委會、人民監(jiān)察機關(guān)和人民司法機關(guān)制約監(jiān)督的權(quán)力，有效規(guī)范、約束各類各級國家機關(guān)及其工作人員認(rèn)真履行職責(zé)，對打擊和預(yù)防各國家機關(guān)及其工作人員的腐敗行為起了重要作用。

1.新中國成立初期國家權(quán)力分工的演進過程

歷史經(jīng)驗表明，權(quán)力過余集中往往會導(dǎo)致權(quán)力缺乏制約監(jiān)督，從而出現(xiàn)形形色色的腐敗行為。共同綱領(lǐng)為新中國建構(gòu)了一個過渡性的國家政權(quán)體系，即中國人民政治協(xié)商會議選舉中華人民共和國中央人民政府委員會，并賦之以行使國家權(quán)力的職權(quán)；中央人民政府委員會下設(shè)各個職能機構(gòu)，包括政務(wù)院、人民革命軍事委員會、最高人民法院及最高人民檢察署等，各個機構(gòu)有明確的分工，分別行使管理國家的權(quán)力；各個地方則通過各界人民代表會議和人民政府管理地方事務(wù)。五四憲法確立了人大下設(shè)“一府兩院”的國家機關(guān)架構(gòu)，形成了比較完善的國家政權(quán)體系。人民代表大會制度是整個政權(quán)體系的基礎(chǔ)，人民通過民主選舉產(chǎn)生全國人民代表大會和地方各級人民代表大會，統(tǒng)一掌握、行使國家權(quán)力；人民政府、人民法院和人民檢察院由同級人民代表大會產(chǎn)生，對同級人大及其常委會負(fù)責(zé)。在這一新體制中，全國人民代表大會是行使國家立法權(quán)的唯一機關(guān)，中央人民政府即國務(wù)院不再擁有立法職能，從而改變了共同綱領(lǐng)確立的中央人民政府既立法又執(zhí)政的體制，實現(xiàn)了國家最高立法權(quán)和最高行政權(quán)的分立；各級人民法院不再是同級政府的下級部門，獨立行使審判權(quán)；人民檢察院也從人民政府中分離出來，行使檢察職能。這樣，經(jīng)過數(shù)年的探索和制度化演進，新中國確立了各類各級國家機關(guān)的位階關(guān)系和相互關(guān)系準(zhǔn)則，為彼此之間制約監(jiān)督提供了前提。

2.國家機關(guān)之間一般意義上的制約監(jiān)督

為防范權(quán)力專斷或濫用，最有效的手段就是對國家權(quán)力行使進行制約和監(jiān)督。共同綱領(lǐng)與五四憲法在國家權(quán)力合理分工的基礎(chǔ)上，確立了中央和地方各個國家機關(guān)彼此制約監(jiān)督的格局。中國人民政治協(xié)商會議實際上是由中國共產(chǎn)黨、各民主黨派和無黨派民主人士組成的臨時國家權(quán)力機關(guān)，各黨派和無黨派人士既共同參與國家事務(wù)的決策管理，又相互制約監(jiān)督。共同綱領(lǐng)第十三條規(guī)定：“在普選的全國人民代表大會召開以前，由中國人民政治協(xié)商會議的全體會議執(zhí)行全國人民代表大會的職權(quán)?！毙枰赋龅氖?，按照共同綱領(lǐng)的規(guī)定，中國人民政治協(xié)商會議的權(quán)力主要包括：制定中央人民政府組織法，選舉中央人民政府委員會，賦予中央人民政府行使國家權(quán)力的職權(quán)以及聽取中央人民政府工作報告。由于中國人民政治協(xié)商會議和地方各級的各界人民代表會議會期有限，雖然在國家實際政治生活中起到了一定的監(jiān)督其他國家機關(guān)的作用，但對中央人民政府委員會和地方各級人民政府的制約是相當(dāng)有限的。隨著五四憲法的頒布，全國人民代表大會取代中國人民政治協(xié)商會議，成為國家最高權(quán)力機關(guān)，人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織繼續(xù)存在，繼續(xù)在政治協(xié)商、民主監(jiān)督方面發(fā)揮作用。

五四憲法明確規(guī)定全國以及地方各級人民代表大會對同級行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)的監(jiān)督權(quán)。首先，全國人大有選舉、決定和罷免國家領(lǐng)導(dǎo)人的職權(quán)，有監(jiān)督憲法實施的職權(quán)；全國人大常委會有監(jiān)督國務(wù)院、最高人民法院和最高人民檢察院工作的職權(quán)，有撤銷國務(wù)院的同憲法、法律和法令相抵觸的決議和命令的職權(quán)；國務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院對全國人大負(fù)責(zé)并報告工作，在全國人大閉會期間對全國人大常委會負(fù)責(zé)并報告工作；規(guī)定全國人大代表有權(quán)向國務(wù)院或者國務(wù)院各部、各委員會提出質(zhì)詢，受質(zhì)詢的機關(guān)必須負(fù)責(zé)答復(fù)。其次，地方各級人民代表大會選舉并有權(quán)罷免本級人民委員會即人民政府的組成人員；規(guī)定了地方各級人大有權(quán)改變或者撤銷本級人民委員會的不適當(dāng)?shù)臎Q議和命令等。

3.人民監(jiān)察、人民司法機關(guān)的設(shè)置與履責(zé)

預(yù)防、懲治國家機關(guān)及其工作人員的腐敗問題，離不開專門監(jiān)督機構(gòu)的設(shè)置與履責(zé)。共同綱領(lǐng)第十九條第一款規(guī)定：“在縣市以上的各級人民政府內(nèi)，設(shè)人民監(jiān)察機關(guān)，以監(jiān)督各級國家機關(guān)和各種公務(wù)人員是否履行其職責(zé)，并糾舉其中之違法失職的機關(guān)和人員?！卑凑者@一規(guī)定，中央人民政府政務(wù)院設(shè)人民監(jiān)察委員會，其任務(wù)是監(jiān)察全國各級國家機關(guān)和各種公務(wù)人員是否違反國家政策、法律、法令或損害人民及國家的利益，并糾舉其中違法失職的機關(guān)和人員；接受及處理人民和人民團體對各級國家機關(guān)和各種公務(wù)人員違法失職行為的控告等。各級監(jiān)察機關(guān)也相繼建立起來，僅在1953年4月到1954年4月第三次全國監(jiān)察工作會議召開前的一年時間里，各級監(jiān)察機關(guān)協(xié)同有關(guān)部門，對基本建設(shè)、生產(chǎn)管理、物資保管、財經(jīng)制度等各方面的工作進行了六千多次重點檢查，查出了大量違章（違法）案件?！?〕五四憲法頒布后，國務(wù)院設(shè)立國家監(jiān)察部，原人民監(jiān)察委員會的工作移交監(jiān)察部。

根據(jù)共同綱領(lǐng)第十七條關(guān)于建立人民司法制度的規(guī)定，中央人民政府成立最高人民法院和最高人民檢察署，各地也相繼成立了地方人民檢察機關(guān)和人民法院，其中最高人民檢察署作為國家的最高檢察機關(guān)，擁有監(jiān)督政務(wù)院、人民革命軍事委員會、最高人民法院及其工作人員是否嚴(yán)格遵守法律的職權(quán)。在參加“三反”、“五反”運動和“新三反”斗爭的司法實踐中，各地初步形成了由檢察機關(guān)直接查辦貪污盜竊國家財產(chǎn)案件以及國家工作人員嚴(yán)重違法亂紀(jì)、侵犯公民民主權(quán)利案件的職責(zé)劃分。五四憲法將人民檢察署改稱為人民檢察院，而人民法院的職能之一就是對“三反”、“五反”揭露出來的腐敗分子依法審判和定罪量刑，這種對案涉國家機關(guān)工作人員的否定性評價，實際是制約監(jiān)督國家權(quán)力的自然結(jié)果，也能對其他國家機關(guān)工作人員起到震懾和警醒的作用。

三、確認(rèn)、保障人民（公民）的基本權(quán)利和自由是新中國反腐倡廉的重要途徑

確認(rèn)、保障人民（公民）基本權(quán)利和自由以制衡國家權(quán)力具有充分的邏輯機理和法理依據(jù)。所謂基本權(quán)利和自由，是指那些標(biāo)示人民（公民）根本的政治、經(jīng)濟與社會地位的權(quán)利，在整個人民（公民）權(quán)利體系中處于核心地位。列寧曾說過：“憲法就是一張寫著人民權(quán)利的紙?！薄?〕憲法承認(rèn)與落實人民（公民）的基本權(quán)利和自由，既是對國家機關(guān)及其工作人員認(rèn)真對待、積極維護及保障人民（公民）基本權(quán)利和自由的要求，也為國家機關(guān)及其工作人員設(shè)定了一個不得隨意侵入的領(lǐng)地。公民基本權(quán)利和自由越多、越有保障，國家機關(guān)及其工作人員秉承謹(jǐn)慎、克制的職業(yè)操守越是理所當(dāng)然，他們職務(wù)行為的規(guī)范性、程序性要求就越高，侵犯公民的生命安全、人身自由及其他合法權(quán)利的可能性就越小。反之，國家機關(guān)及其工作人員濫用手中的權(quán)力而非法攫取利益，人民（公民）的基本權(quán)利與自由必然會被踐踏和遭受損害。共同綱領(lǐng)和五四憲法關(guān)于人民（公民）基本權(quán)利和自由的規(guī)定及實施，促進了國家機關(guān)及其工作人員的清正廉明，有效遏制了權(quán)力濫用而侵害人民（公民）基本權(quán)利和自由的行為，為當(dāng)時以權(quán)利制約權(quán)力來反腐倡廉提供了憲法依據(jù)。

1.公民基本權(quán)利和自由從共同綱領(lǐng)到五四憲法的發(fā)展

正如馬克思所言，“權(quán)利決不能超出社會的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)以及由經(jīng)濟結(jié)構(gòu)制約的社會的文化發(fā)展?！薄?〕共同綱領(lǐng)在第一章總綱第三、四、五、六、八、九、十九、四十九等條款，規(guī)定了各民族均有平等的權(quán)利和義務(wù)，保護人民的私有財產(chǎn)，人民享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)以及思想、言論、出版、集會、結(jié)社、通訊、人身、居住、遷徙、宗教信仰、示威游行的自由權(quán)，男女平等與婚姻自由等，還作出普及教育、提倡國民體育、推廣衛(wèi)生醫(yī)藥事業(yè)和保護母親、嬰兒、兒童的健康以及保護報道真實新聞的自由等規(guī)定。五四憲法單設(shè)“公民的基本權(quán)利和義務(wù)”一章，用十四個條文賦予公民平等權(quán)、選舉權(quán)與被選舉權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、勞動權(quán)、休息權(quán)、受教育權(quán)等權(quán)利以及言論、出版、集會、結(jié)社、游行、示威、宗教信仰、居住、遷徙、人身、通信的自由，其內(nèi)容很大程度上超過了共同綱領(lǐng)的規(guī)定，尤其是首創(chuàng)了公民在法律上的平等權(quán)和經(jīng)濟上的勞動權(quán)、休息權(quán)和獲得物質(zhì)幫助權(quán)。相比共同綱領(lǐng)規(guī)定人民基本權(quán)利和自由具有政治宣言、意識形態(tài)宣示的特點，五四憲法規(guī)定公民基本權(quán)利和自由的同時，還明確了國家的責(zé)任和義務(wù)，如國家要為公民享受言論、出版、集會、結(jié)社、游行、示威的自由供給必需的物質(zhì)上的便利；要逐步擴大勞動就業(yè)，改善勞動條件和工資待遇，以保證公民的勞動權(quán)利；規(guī)定工人和職員的工作時間和休假制度，逐步擴充勞動者休息和休養(yǎng)的物質(zhì)條件，以保證公民的休息權(quán)利；要舉辦社會保險、社會救濟和群眾衛(wèi)生事業(yè)，保證勞動者在年老、疾病或者喪失勞動能力的時候有獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利；要設(shè)立并且逐步擴大各種學(xué)校和其他文化教育機關(guān)，保證公民受教育的權(quán)利。這說明五四憲法確定了較完整的基本權(quán)利保障體系，為公民的基本權(quán)利和自由從紙面走向生活、得到真正實現(xiàn)，邁出了可喜的步伐。

2.人民（公民）的監(jiān)督權(quán)是新中國反腐倡廉的“對癥藥”

早在1944年，毛澤東就指出：“因為我們是為人民服務(wù)的，所以，我們?nèi)绻腥秉c，就不怕別人批評指出。不管是什么人，誰向我們指出都行。只要你說得對，我們就改正。你說的辦法對人民有好處，我們就照你的辦?！薄?〕1945年，毛澤東與黃炎培討論如何擺脫“其興也勃，其亡也忽”的歷史周期率問題時，說：“我們已經(jīng)找到新路。我們能跳出這個周期率。這條新路，就是民主。只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人負(fù)起責(zé)來，才不會人亡政息?！薄?0〕毛澤東清醒認(rèn)識到人民群眾監(jiān)督國家機關(guān)的重要性，千千萬萬的普通民眾才是真正的英雄，他們的監(jiān)督可謂無處不在、無所不至，可以集中大多數(shù)人的智慧，發(fā)揮大多數(shù)人的力量，可以確保國家權(quán)力的正確行使。

共同綱領(lǐng)與五四憲法規(guī)定了人民（公民）對國家機關(guān)及其工作人員的監(jiān)督權(quán)。共同綱領(lǐng)第十九條第二款規(guī)定：“人民和人民團體有權(quán)向人民監(jiān)察機關(guān)或人民司法機關(guān)控告任何國家機關(guān)和任何公務(wù)人員的違法失職行為”，從而明確了人民和人民團體向?qū)ｉT的監(jiān)督機構(gòu)揭發(fā)、指控的權(quán)利。五四憲法第十七條、第九十七條規(guī)定：“一切國家機關(guān)必須依靠人民群眾，經(jīng)常保持同群眾的密切聯(lián)系，傾聽群眾的意見，接受群眾的監(jiān)督?！薄爸腥A人民共和國公民對于任何違法失職的國家機關(guān)工作人員，有向各級國家機關(guān)提出書面控告或者口頭控告的權(quán)利，由于國家機關(guān)工作人員侵犯公民權(quán)利而受到損失的人，有取得賠償?shù)臋?quán)利。”“傾聽群眾的意見，接受群眾的監(jiān)督”肯定了人民群眾批評建議的權(quán)利以及一般意義的監(jiān)督權(quán)；“向各級國家機關(guān)提出控告”包含著既可向中央一級立法、行政、司法機關(guān)的控告，也包含著向地方各類機關(guān)的控告，既可采用書面的形式，也可采用口頭的形式。“有取得賠償?shù)臋?quán)利”則明確了公民的取得賠償權(quán)，即公民在基本權(quán)利和自由被侵害后，可以借助這一權(quán)利獲得補救。對于由人民群眾選舉產(chǎn)生的人大代表，五四憲法還規(guī)定：“全國人民代表大會代表受原選舉單位的監(jiān)督，原選舉單位有權(quán)依照法律規(guī)定的程序隨時撤換本單位選出的代表”；“省，直轄市、縣、設(shè)區(qū)的市的人民代表大會代表受原選舉單位的監(jiān)督，不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會代表受選民的監(jiān)督；地方各級人民代表大會代表的選舉單位和選民有權(quán)依照法律規(guī)定的程序隨時撤換自己選出的代表?！边x舉單位和選民有權(quán)撤換代表，實際上明確了人民群眾的罷免權(quán)。上述規(guī)定涵蓋了人民（公民）監(jiān)督權(quán)的主要形式和渠道，既有直接決定國家公務(wù)人員政治命運的權(quán)利（如控告權(quán)、罷免權(quán)），也有間接影響其政治前途的權(quán)利（如批評建議權(quán)），還有人民（公民）自身權(quán)利受到侵害時依法得到救濟、補償?shù)臋?quán)利（如取得賠償權(quán)）。如此明確規(guī)定人民（公民）的監(jiān)督權(quán)，正是療治國家機關(guān)及其工作人員濫權(quán)、貪污腐化的“良藥”，能對掌權(quán)者進行著有效的抑制和監(jiān)督。

3.公民其他基本權(quán)利的規(guī)定和保障是新中國反腐倡廉的可靠保證

人民（公民）對“政府”的監(jiān)督權(quán)對新中國反腐倡廉具有直接的意義，而人民（公民）的其他基本權(quán)利和自由也能在一定程度上起到威懾、約束國家權(quán)力的作用。這些權(quán)利主要包括以下幾個方面：第一，平等權(quán)。各民族平等、男女平等、公民在法律上一律平等，那么國家機關(guān)及其工作人員貪污腐敗就意味著欺騙、失信、享有特權(quán)，是不能被接受的。第二，選舉權(quán)。選舉權(quán)是人民（公民）對國家機關(guān)及其工作人員進行授權(quán)的最基本方式，其實質(zhì)是人民交出自己的部分權(quán)利，并把它轉(zhuǎn)移到自己所信任的、清廉的代表手里，以使真正的人民公仆獲得合法掌權(quán)的資格，避免腐敗分子或可能搞腐敗的人執(zhí)掌國家權(quán)力。第三，人身自由權(quán)。人民（公民）在法律未禁止或限制的范圍內(nèi)有獨立行為而不受他人干涉的權(quán)利，不受非法逮捕、拘禁，不被非法剝奪、限制自由及非法搜查身體，這是人民（公民）參加各種社會活動和享受其他基本權(quán)利的先決條件。人民（公民）的人身自由被國家機關(guān)非法剝奪、限制，往往與國家機關(guān)工作人員攫取特權(quán)或非法獲益相關(guān)。保護人民（公民）人身自由的過程，很大程度上也是遏制國家機關(guān)工作人員越權(quán)、濫權(quán)或恣意妄為以牟取私利的過程。

平等權(quán)、選舉權(quán)、人身自由權(quán)的真正實現(xiàn)，又有賴于人民（公民）的宗教信仰自由、經(jīng)濟財產(chǎn)、教育文化、意思表達自由、勞動休息等權(quán)利的實現(xiàn)。以意思表達自由權(quán)為例，人民（公民）享有將所見所聞所思以某種形式表達、傳播的權(quán)利，此權(quán)利包括言論自由，新聞出版自由，集會、結(jié)社、游行、示威的自由，而對國家機關(guān)及其工作人員加以評論、提出建議甚至揭露他們的腐敗行為也是其應(yīng)有之義?？傊?，人民（公民）廣泛地、直接地參與國家事務(wù)、社會生活，通過主張自己獨立平等的經(jīng)濟、政治、社會、文化權(quán)利，既可使人民（公民）的主張和關(guān)注得到尊重和保障，切身利益得到實現(xiàn)和維護，防止受到國家機關(guān)及其工作人員的侵害，也可以在已經(jīng)發(fā)生侵害的情況下起到防護作用，阻止進一步的侵害。這對于規(guī)范、約束國家權(quán)力具有防患于未然的價值。

四、結(jié)語

共同綱領(lǐng)與五四憲法是新中國成立初期最基本也是最重要的制度安排，是一切國家機關(guān)、社會團體和公民的最高行為準(zhǔn)則，為當(dāng)時的反腐敗斗爭提供了憲法依據(jù)和制度保障，從而開啟了新中國反腐倡廉建設(shè)的良好緒端。從1949年至1956年，這兩部文件先后得到認(rèn)真對待和落實，新中國制定頒布了包括《中華人民共和國懲治貪污條例》在內(nèi)的大量關(guān)于廉政建設(shè)以及反腐敗的政策、法律法規(guī)文件，政治生活得以規(guī)范運行，腐敗分子得以依法懲辦，塑造了建國初期的清廉風(fēng)氣。然而隨著1956年政治形勢的變化，特別是從1957年下半年“反右”斗爭擴大化起，五四憲法逐漸被虛置、漠視而逐步淡出國家政治生活?！拔母铩逼陂g，五四憲法遭到肆意的踐踏，國家權(quán)力失去了必要的規(guī)范和制約，人民民主、人民監(jiān)督、反腐倡廉進入一個“無法無天”的曲折發(fā)展階段。

共同綱領(lǐng)與五四憲法留給我們國家的政治文化遺產(chǎn)是極為寶貴的，其中反腐倡廉的基本設(shè)計為現(xiàn)行憲法即八二憲法所吸納。八二憲法不是與傳統(tǒng)徹底割裂的刻意創(chuàng)造，而是直接奠基于共同綱領(lǐng)和五四憲法。從政治決斷意義上看，八二憲法可以說是對五四憲法甚至共同綱領(lǐng)的一種結(jié)構(gòu)性回歸。2013年4月，習(xí)近平在中央政治局第五次集體學(xué)習(xí)時指出：“我們的先人們早就認(rèn)識到，反腐倡廉的核心是制約和監(jiān)督權(quán)力?！碑?dāng)今中國反腐倡廉的“語境”與新中國成立之初反腐倡廉的“語境”也大有不同，但“堅持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行，是把權(quán)力關(guān)進制度籠子的根本之策?！薄?1〕堅持憲法關(guān)于反腐倡廉的頂層設(shè)計，讓憲法文本規(guī)范與政治現(xiàn)實運行同步和一致，使憲法設(shè)計在實施中享有生命和贏得權(quán)威卻是至為重要和必要。因此，從反腐倡廉的視角對共同綱領(lǐng)與五四憲法的回溯與反思，不僅僅是對歷史的簡單整理，而是托舊喻新，寄托了我們對這兩部文件確立的清廉中國夢的向往和期待，更是對當(dāng)今中國反腐倡廉之出路的一種追尋。

〔參考文獻〕

〔1〕胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進 為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告〔R〕.北京：人民出版社，2012.10.

〔2〕〔3〕〔4〕〔9〕毛澤東選集：第3卷〔M〕.北京：人民出版社，1991.1096，1090，1094，1004.

〔5〕毛澤東選集：第4卷〔M〕.北京：人民出版社，1991.1438-1439.

〔6〕中共武漢市紀(jì)律檢查委員會.建國初期的紀(jì)檢監(jiān)察工作〔EB/OL〕.中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)，http：//fanfu.people.com.cn/GB/143349/165093/165095/9888570.html.

〔7〕列寧全集：第12卷〔M〕.北京：人民出版社，1987.50.

〔8〕馬克思恩格斯選集：第3卷〔M〕.北京：人民出版社，1995.305.

〔10〕黃炎培.八十年來〔M〕.北京：中國文史出版社，1982.157.

〔11〕本書編寫組.《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》輔導(dǎo)讀本〔M〕.北京：人民出版社，2013.35.

（責(zé)任編輯：石本惠）