劉利民

考試招生制度是國家的基本教育制度。改革開放以來，我國考試招生制度不斷改進、完善，初步形成了相對完整的考試招生體系，為學生成長、國家選才、社會公平做出了歷史性貢獻。但也存在一些社會反映強烈的問題，如“唯分數(shù)論”影響學生全面發(fā)展，“一考定終身”使學生學習負擔過重，區(qū)域、城鄉(xiāng)入學機會存在差距，中小學擇?，F(xiàn)象較為突出，加分造假、違規(guī)招生現(xiàn)象時有發(fā)生等。

近日，國務院印發(fā)《關于深化考試招生制度改革的實施意見》（以下簡稱“《意見》”），部署深入貫徹落實黨的十八屆三中全會關于推進考試招生制度改革的要求，著力解決上述突出問題。《意見》提出五大具體的改革任務：一是改進招生計劃分配方式，完善中小學招生辦法，破解擇校難題；二是改革考試形式和內(nèi)容，完善高中學業(yè)水平考試，規(guī)范高中學生綜合素質評價；三是改革招生錄取機制，減少和規(guī)范考試加分，完善和規(guī)范自主招生；四是改革監(jiān)督管理機制，加強信息公開，加強制度保障，加大違規(guī)查處力度；五是啟動高考綜合改革試點，改革考試科目設置，改革招生錄取機制。

在這些任務中，廣大校長、教師、學生和家長尤其關注第五項任務，即我們所稱的“兩依據(jù)、一參考”——探索依據(jù)統(tǒng)一高考成績、依據(jù)高中學業(yè)水平考試成績，參考學生綜合素質評價的多元錄取機制。

《意見》指出，增強高考與高中學習的關聯(lián)度，考生總成績由統(tǒng)一高考的語文、數(shù)學、外語三個科目成績和高中學業(yè)水平考試三個科目成績組成。語數(shù)外分值不變，不分文理科，外語科目提供兩次考試機會。高中學校要根據(jù)這些重大變化，調整好學校的教育教學安排。

此次改革提出，要完善高中學業(yè)水平考試，考試范圍覆蓋國家規(guī)定的所有學習科目。計入總成績的高中學業(yè)水平考試科目，由考生根據(jù)報考高校要求和自身特長，在思想政治、歷史、地理、物理、化學、生物等科目中自主選擇。大家可能擔心這會不會增加孩子的課業(yè)負擔。強化高中學業(yè)水平考試，主要是為了引導學生認真學習每一門課程，避免嚴重偏科。這次改革專門采取了一些措施，努力減輕學生過重的課業(yè)負擔：一是考試成績以合格、不合格和等級的方式呈現(xiàn)。除了進入高校招生錄取總成績的科目以外，其他學科達到國家規(guī)定的基本教學要求，考試合格即可。二是記入高校錄取總成績的學業(yè)水平考試科目，由學生根據(jù)自己的興趣特長和高校的要求自主選擇，可以揚長避短。三是每門課程學完即考，“一門一清”。四是盡量創(chuàng)造條件為學生提供每個科目兩次考試的機會，以減輕學生集中備考和一次考試所產(chǎn)生的心理焦慮和精神負擔。

因此，這種探索的主要目的是想破解“一考定終身”的問題，增加學生的選擇機會，分散學生的應試壓力，以利于在基礎教育領域全面推進素質教育。

“一參考”是指將綜合素質評價作為學生升學的參考。提出這一改革舉措，主要是基于兩方面的考慮：一是考試成績有局限性，它主要反映學生的認知水平，不能反映學生的行為表現(xiàn)，也不能完全反映學生的綜合素質和全面發(fā)展的情況。二是人才選拔標準應具有全面性，將考試成績和綜合素質評價結合起來選拔人才，方式更加科學，有助于改變“唯分數(shù)論”，促使人才選拔從只看冷冰冰的分到關注活生生的人。

但在中學開展綜合素質評價，操作起來并不容易，比如：有的同志擔心，綜合素質評價的部分指標難以量化，僅靠“定性”又不好評價，操作彈性較大，客觀性難以保證。人們最關心的還是怎么保證綜合素質評價結果的真實可信。為此，我們要著力加強以下工作：第一，對反映學生綜合素質的活動和事實要如實記錄，評價要以事實為依據(jù)。第二，對活動記錄和事實材料進行公示，要陽光、透明，教師和學校要負責審核把關。第三，省級教育行政部門要建立統(tǒng)一的學生綜合素質評價的電子管理平臺，便于監(jiān)督。第四，對于弄虛作假的要嚴肅處罰。

總之，完善高中學業(yè)水平考試，規(guī)范綜合素質評價，其意義主要在于引導學生學好每門課程，打牢終身發(fā)展的基礎；引導學生選擇適合自己興趣、優(yōu)勢、志向的課程，充分發(fā)展個性潛能和學科特長；引導學生參加公益服務和社會實踐等，促進學生健康成長。