□沈 瑩 王 雯

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)之一就是對(duì)土地的管理和利用。土地資源是一個(gè)國家最根本的基礎(chǔ)資源。在經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展的過程中，對(duì)土地資源必然會(huì)造成一定程度的損害。例如礦山開采、挖沙取土、地下采礦塌陷、能源工程、交通工程、水利工程、廢石礦渣堆放等，這些原因都會(huì)造成對(duì)土地的強(qiáng)烈損害。在重視人類和資源協(xié)調(diào)的今天，將土地復(fù)墾工作放在經(jīng)濟(jì)工作的重要地位具有積極的作用和意義。土地復(fù)墾工作堅(jiān)持誰損害，誰復(fù)墾的原則，由生產(chǎn)建設(shè)單位或者個(gè)人負(fù)責(zé)復(fù)墾。由于歷史原因無法確定的復(fù)墾義務(wù)由政府執(zhí)行。土地復(fù)墾是實(shí)現(xiàn)土地的綜合利用，保持土地資源可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，土地復(fù)墾開發(fā)具有巨大的潛力，可以實(shí)現(xiàn)耕地總量的總量平衡，可以增加土地的質(zhì)量，可以實(shí)現(xiàn)土地的經(jīng)濟(jì)效益。土地復(fù)墾是一項(xiàng)保護(hù)土地、合理利用土地的有力措施。

1 土地復(fù)墾開發(fā)存在的問題與分析

1.1 土地復(fù)墾開發(fā)存在問題

我國土地復(fù)墾開發(fā)中，存在的問題較為明顯，主要體現(xiàn)在項(xiàng)目申報(bào)的質(zhì)量不高，項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案不嚴(yán)謹(jǐn)，項(xiàng)目實(shí)施和管理缺乏監(jiān)督機(jī)制，項(xiàng)目的資金使用單一，缺乏靈活性。土地復(fù)墾要在規(guī)劃之前，進(jìn)行必要的預(yù)算編制，在規(guī)劃方案設(shè)計(jì)上依托現(xiàn)實(shí)條件，在管理驗(yàn)收過程中，嚴(yán)格執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)，在資金使用上保持資金落實(shí)到位，不能出現(xiàn)資金的挪用現(xiàn)象和核算不規(guī)范現(xiàn)象。土地復(fù)墾開發(fā)存在的問題是土地復(fù)墾綜合利用的主要障礙。

1.2 對(duì)土地復(fù)墾開發(fā)存在問題的分析

我國土地復(fù)墾開發(fā)中，資金不足是一個(gè)核心問題，資金沒有保障就會(huì)影響工程的進(jìn)度。土地復(fù)墾投資環(huán)境和投資體制不健全，促使項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)審程序緩慢，在實(shí)施過程中，管理和監(jiān)督出現(xiàn)松懈環(huán)節(jié)，基層部門無法意識(shí)到項(xiàng)目管理的作用。土地復(fù)墾工作與地方政府工作是緊密相連的。但是，個(gè)別地方政府只考慮到自身的利益，不能從全局上考慮土地資源的綜合利用，阻礙了土地復(fù)墾的細(xì)節(jié)實(shí)施。

2 積極進(jìn)行土地復(fù)墾實(shí)現(xiàn)土地綜合利用的對(duì)策

2.1 以法律、法規(guī)、政策保障土地復(fù)墾工作的順利開展

土地復(fù)墾是一項(xiàng)綜合性的工作，需要多個(gè)部門的共同協(xié)調(diào)建設(shè)。土地是國有資源，因此在復(fù)墾開發(fā)過程中，必須要有法律法規(guī)作為保障，必須要堅(jiān)持政策的指導(dǎo)。這樣就會(huì)避免人為對(duì)土地復(fù)墾工作的干擾，免除了土地復(fù)墾中安置、補(bǔ)償、權(quán)屬等不良問題的產(chǎn)生。建立一系列土地復(fù)墾的配套措施，從而實(shí)現(xiàn)土地復(fù)墾工作的順利開展。

2.2 將土地復(fù)墾與農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合

土地是農(nóng)民的根本，農(nóng)民是我國社會(huì)結(jié)構(gòu)的根本。土地復(fù)墾必須要與農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，要以提升農(nóng)村的整體效益為基礎(chǔ)。在土地使用、分配方法、建設(shè)項(xiàng)目之間形成良性循環(huán)。國土資源各個(gè)部門的專業(yè)人員，要在土地復(fù)墾和農(nóng)村建設(shè)方面，給予積極的科學(xué)的指導(dǎo)，讓農(nóng)民了解土地再利用時(shí)，需要注意的問題和項(xiàng)目，提高利用效率。

2.3 實(shí)現(xiàn)土地復(fù)墾過程中的綜合治理

土地復(fù)墾工作是一項(xiàng)長期性的工作，需要在思想上、計(jì)劃上、政策上、機(jī)制上有明確的責(zé)任劃分。土地復(fù)墾綜合治理包括農(nóng)村的環(huán)境治理、農(nóng)民思想提升、農(nóng)民利益保障等內(nèi)容。土地復(fù)墾必須要與農(nóng)民的利益掛鉤，在補(bǔ)償和安置工作中，改善和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

2.4 投入專項(xiàng)資金，平衡項(xiàng)目調(diào)整

土地復(fù)墾工作中需要大量的資金作為保障。在對(duì)資金的管理和使用中，要嚴(yán)格遵循土地復(fù)墾資金使用的原則。要拓寬籌資渠道，鼓勵(lì)外資參與到土地復(fù)墾開發(fā)中，在農(nóng)田整理過程中，建立國家、集體、個(gè)人三方面利益的兼顧措施。突出土地復(fù)墾資金的使用效率。土地復(fù)墾開發(fā)和整理的目標(biāo)就是增加耕地面積，因此，在土地整理的項(xiàng)目中，要注意平衡耕地的占有和補(bǔ)充，保證在復(fù)墾開發(fā)過程中，原有土地和新增土地的具體分配。

結(jié)束語

土地復(fù)墾工作關(guān)系到人民與土地的密切關(guān)聯(lián)，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的長期發(fā)展。土地復(fù)墾工作在我國必須要建立起一整套有計(jì)劃、有步驟的實(shí)施方案。土地復(fù)墾對(duì)于增加土地面積、合理利用土地資源有重要的現(xiàn)實(shí)意義。土地復(fù)墾工作開展的成效對(duì)于農(nóng)業(yè)、工業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要的參考作用。我們研究土地復(fù)墾工作，就是以土地為基礎(chǔ)，將土地資源利用作為推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要實(shí)踐。土地復(fù)墾工作需要不斷研究探索，不斷積累經(jīng)驗(yàn)，最終實(shí)現(xiàn)土地與環(huán)境、土地與經(jīng)濟(jì)、土地與人民的和諧共存，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的有效管理。

[1]淑芬，魏英林，張才厚.關(guān)于土地復(fù)墾工作的思考［J］.河北農(nóng)業(yè)科學(xué)，2008（06）

[2]凌婉婷，賀紀(jì)正，高彥征，我國礦區(qū)土地復(fù)墾概況［J］.農(nóng)業(yè)環(huán)境與發(fā)展，2000（04）