陳景收

據(jù)上海市奉賢區(qū)農(nóng)業(yè)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“奉賢農(nóng)委”）提供的數(shù)據(jù)，奉賢區(qū)可耕地面積35.73萬(wàn)畝，占上海全市的11.40%，是上海的農(nóng)業(yè)大區(qū)。幾年前，奉賢區(qū)的村民多數(shù)已經(jīng)不再耕田，他們將耕地流轉(zhuǎn)到村集體，再由村集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，或流轉(zhuǎn)給家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)，村民每年按畝領(lǐng)取租金。

2018年上半年，奉賢區(qū)開(kāi)始啟動(dòng)農(nóng)村土地股份制合作改革試點(diǎn)，奉賢農(nóng)委選擇莊行鎮(zhèn)新葉村、西渡街道南渡村、四團(tuán)鎮(zhèn)大橋村、奉城鎮(zhèn)鹽行村和朱新村5個(gè)村莊作為試點(diǎn)地，農(nóng)民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作價(jià)入股股份制合作社，獲得保底收益、二次分配。目前，這5個(gè)村莊均采用村級(jí)自營(yíng)的方式，即由村級(jí)股份制合作社統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)農(nóng)民的承包地。據(jù)奉賢農(nóng)委參與此次改革的工作人員介紹，這次改革是在探索讓農(nóng)民增收的新途徑，關(guān)鍵是為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展鋪路。“目前還只是試點(diǎn)階段，先把股權(quán)和制度框架理順，為以后發(fā)展做好準(zhǔn)備?！?/p>

土地承包權(quán)作價(jià)入股

新葉村村民范紀(jì)偉家中，擺放著已經(jīng)包裝好的大米。這是用他種植的80畝早稻加工而成的，每斤大米可賣10～12元。

43歲的范紀(jì)偉從小在新葉村長(zhǎng)大，早些年，他開(kāi)過(guò)出租車，也進(jìn)過(guò)企業(yè)。2014年，他回到村里承包連片的農(nóng)田種植水稻，成了一名家庭農(nóng)場(chǎng)主。那時(shí)候，新葉村正大力發(fā)展農(nóng)田適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，村里將農(nóng)民流轉(zhuǎn)出來(lái)的土地租給家庭農(nóng)場(chǎng)和私人專業(yè)合作社。到2017年，村里共有9個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)、4家專業(yè)合作社。

剛開(kāi)始，范紀(jì)偉租了143畝農(nóng)田，后來(lái)又增加到199畝。每年，他固定交給村里每畝1450元租金，農(nóng)田自主管理，自負(fù)盈虧。

不過(guò)，從2018年7月份起，范紀(jì)偉的身份變了。他成了村里股份制改革后的合作社——上海新葉村農(nóng)業(yè)資源經(jīng)營(yíng)合作社（簡(jiǎn)稱新葉村合作社）的分組作業(yè)戶，也就是說(shuō)，他不再是獨(dú)立的家庭農(nóng)場(chǎng)主，而是新葉村合作社雇用的農(nóng)田管理者。

范紀(jì)偉身份的改變，源于2018年上半年奉賢區(qū)啟動(dòng)的農(nóng)村土地股份合作制改革試點(diǎn)。根據(jù)奉賢區(qū)《關(guān)于農(nóng)村土地股份合作制改革的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》，改革后的經(jīng)營(yíng)模式可以采取村級(jí)入股外租、鎮(zhèn)級(jí)入股外租、村級(jí)入股自營(yíng)、鎮(zhèn)級(jí)入股自營(yíng)、村級(jí)入股聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、鎮(zhèn)級(jí)入股聯(lián)合經(jīng)營(yíng)6種模式。

奉賢農(nóng)委負(fù)責(zé)此次改革的工作人員姚金山（化名）介紹，目前奉賢區(qū)5個(gè)試點(diǎn)村主要采用的是村級(jí)入股自營(yíng)模式，即農(nóng)民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作價(jià)入股建立村級(jí)土地股份合作社，村級(jí)股份合作社將農(nóng)田劃片交給分組作業(yè)戶進(jìn)行管理，每年支付分組作業(yè)戶一筆管理費(fèi)，并制定畝產(chǎn)量基準(zhǔn)線，超出部分在股份制合作社和分組作業(yè)戶之間分成?！艾F(xiàn)在，除了一些合同還沒(méi)到期，或投入周期較長(zhǎng)的果林、蔬菜、養(yǎng)殖用地還保留外租形式，其他土地均由村里的股份合作社收回自營(yíng)?！?/p>

新葉村合作社將2400多畝水稻，交給15個(gè)分組作業(yè)戶管理。范紀(jì)偉介紹，按照2018年的合同，他依然管理原來(lái)自己租的199畝水稻，如果畝產(chǎn)達(dá)到1050斤基準(zhǔn)產(chǎn)量，即可拿到500元一畝的管理費(fèi)，超出1050斤的部分，他可以獲得80%的收益。

南渡村股份合作社制定的標(biāo)準(zhǔn)略有不同，分組作業(yè)戶以畝產(chǎn)量1000斤為基準(zhǔn)，達(dá)到這個(gè)產(chǎn)量就可拿到每畝450元的管理費(fèi)收入，超出1000斤的部分，分組作業(yè)戶可獲得50%的收益。

拿租金買米吃更爽快

“農(nóng)民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，實(shí)際上只是土地流轉(zhuǎn)的一種方式?！币鹕礁嬖V記者，在土地流轉(zhuǎn)方面，早在2013年，奉賢區(qū)就已經(jīng)出臺(tái)相關(guān)文件，鼓勵(lì)農(nóng)民將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)委托給村集體統(tǒng)一流轉(zhuǎn)。

據(jù)新葉村村委會(huì)副主任顧立峰介紹，新葉村2010年就陸續(xù)開(kāi)始讓村民把承包地委托給村里統(tǒng)一流轉(zhuǎn)?！霸诖酥?，村民大部分也已經(jīng)自己不種地了，把土地私下租給外地人種?！?/p>

事實(shí)上，早在1984年中央一號(hào)文件就提出，鼓勵(lì)土地逐步向種田能手集中；1988年憲法修正案也正式從法律上認(rèn)可了土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的合法性。這是最早對(duì)農(nóng)村承包地流轉(zhuǎn)從政策和法律上進(jìn)行松綁。2002年通過(guò)的《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第一章第十條指出，“國(guó)家保護(hù)承包方依法、自愿、有償進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)”。

68歲的新葉村村民馬火閑記得，村民自發(fā)的土地流轉(zhuǎn)大概是從1993年開(kāi)始，那時(shí)候不少外地農(nóng)民到村里租地，到1997年以后，已經(jīng)成了普遍現(xiàn)象。

馬火閑在1997年也把自己家里的5畝地出租給外地人。他說(shuō)，那時(shí)候水稻價(jià)格大概8毛/斤，畝產(chǎn)量800～900斤，扣完成本每畝地也就400元利潤(rùn)。而把地租出去，每畝可以有300元的租金。把地出租后，馬火閑把原屬于村集體的農(nóng)機(jī)隊(duì)買下來(lái)，自己經(jīng)營(yíng)，每年利潤(rùn)有2萬(wàn)元。

69歲的南渡村村民王仁榮，1991年以前，他邊種田，邊在附近的玻璃廠打工。玻璃廠倒閉后，他就四處打零工，每個(gè)月收入五六百元。2007年，王仁榮不愿意再辛苦種地了，就把家里的3.8畝地租出去，租金一開(kāi)始是900元一畝，后來(lái)漲到了1400元。他說(shuō)：“寧愿拿租金買米吃更爽快。我兒子中學(xué)畢業(yè)后也一直在外打工，也從不種地?！?/p>

奉賢區(qū)統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，1981年至2017年，奉賢農(nóng)村居民家庭的工資性收入，占其家庭純收入比例從28.51%提高到70.72%；而且1996年起就一直維持在70%以上。

奉賢區(qū)統(tǒng)計(jì)局分析，長(zhǎng)期以來(lái)，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)“生產(chǎn)成本高、生產(chǎn)效益低下、勞動(dòng)力投入較大”等不利因素，農(nóng)村居民家庭對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的積極性不高。

新葉村村委會(huì)副主任顧立峰也認(rèn)為，奉賢區(qū)地處上海市郊，村民外出打工的機(jī)會(huì)多，而村里主要以種植水稻為主，耕地收入低，村民大多選擇外出打工。到了2010年，農(nóng)田由村民自己耕種的比例不足30%，務(wù)農(nóng)的勞力主要是一些60歲以上的老人。

發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)

隨著農(nóng)戶私下流轉(zhuǎn)土地越來(lái)越普遍，相關(guān)問(wèn)題也逐漸暴露出來(lái)。

記者查閱相關(guān)法律發(fā)現(xiàn)，1998年修訂的《土地管理法》提出，農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)的，必須經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)。 不過(guò)，接受采訪的村民表示，以前自己把土地出租給外地人的時(shí)候，都是自己找人承租就可以，不需要經(jīng)過(guò)村里同意。姚金山也證實(shí)了這種說(shuō)法。 他告訴記者，2013年規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，主要是當(dāng)時(shí)農(nóng)民自發(fā)流轉(zhuǎn)已經(jīng)很常見(jiàn)，村民有的跟承租人簽合同一簽就是8年、10年，有的只有口頭約定，比較混亂；而且，承租人種水稻、西瓜、葡萄的都有，非常零碎，不利于管理。

馬萍在2001年之后擔(dān)任新葉村婦女主任，工作之一就是負(fù)責(zé)調(diào)解矛盾，經(jīng)常要處理村民與外地人之間的矛盾?！氨热纾鈦?lái)戶進(jìn)行水稻灌溉時(shí)，水漫進(jìn)旁邊村民自留地里的菜田，把蔬菜灌死了，村民就會(huì)有意見(jiàn)?！?/p>

此外，流轉(zhuǎn)出去的土地被用來(lái)種蔬菜的也不少，造成了農(nóng)田環(huán)境的破壞。顧立峰說(shuō)：“種蔬菜的多了后，化肥、農(nóng)藥濫用，導(dǎo)致土壤貧瘠化嚴(yán)重。一般一塊地種蔬菜三四年，他們就要換一個(gè)地方?！?/p>

“當(dāng)時(shí)，整個(gè)奉賢區(qū)農(nóng)田私下流轉(zhuǎn)土地的情況，已經(jīng)比較常見(jiàn)了。”姚金山說(shuō)，2013年，奉賢區(qū)農(nóng)委就出臺(tái)《關(guān)于奉賢區(qū)促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作暫行辦法》，鼓勵(lì)農(nóng)民將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)委托給村集體統(tǒng)一流轉(zhuǎn)。對(duì)自愿把確權(quán)的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)委托村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶，給予每年每畝200元補(bǔ)貼。之后，全區(qū)陸陸續(xù)續(xù)將農(nóng)田都集中到村委會(huì)來(lái)流轉(zhuǎn)，接受村委會(huì)的監(jiān)督和管理，“種植戶要租地，只能到村委會(huì)去簽合同?！?/p>

新葉村和南渡村均提前兩三年，就開(kāi)始啟動(dòng)村集體統(tǒng)一流轉(zhuǎn)土地。到了2013年，村里的農(nóng)田百分百都已經(jīng)集中到了村集體。此時(shí)，正值2013年中央“一號(hào)文件”提出，引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。奉賢區(qū)也在全區(qū)推廣家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社。

新葉村將從村民手中流轉(zhuǎn)出來(lái)的3155畝農(nóng)田，和原本屬于村集體的1000多畝耕地集中起來(lái)。其中，水稻面積為2447畝，由5家家庭農(nóng)場(chǎng)、4家專業(yè)合作社以及村集體合作社經(jīng)營(yíng)。村民則不再種地，每年每畝可拿1150元租金。

南渡村將村民流轉(zhuǎn)的2248畝農(nóng)田中，拿出1850畝由村里的合作社統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)水稻，其余由村委會(huì)出租給私人種植水果和蔬菜。2015年，南渡村把1850畝水稻田中的970畝拿出來(lái)，發(fā)展了6個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)。

為了進(jìn)一步鼓勵(lì)農(nóng)民將土地通過(guò)村集體統(tǒng)一流轉(zhuǎn)，2016年，奉賢區(qū)頒布了《奉賢區(qū)引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)自愿把土地經(jīng)營(yíng)權(quán)全部委托給村集體統(tǒng)一流轉(zhuǎn)的、超過(guò)60周歲的農(nóng)戶，給予每人100元補(bǔ)貼。

“到目前為止，全區(qū)流轉(zhuǎn)的土地已經(jīng)超過(guò)80%。除了一些特殊情況，比如果林的合同期未到，無(wú)法流轉(zhuǎn)的，其余能流轉(zhuǎn)的基本上都流轉(zhuǎn)了?！币鹕秸f(shuō)，目前奉賢區(qū)有家庭農(nóng)場(chǎng)539家，專業(yè)合作社698家。全區(qū)15.34萬(wàn)畝水稻中，100畝以上適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積已達(dá)到13.98萬(wàn)畝。

適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，讓種糧變得“有利可圖”。據(jù)新葉村村民范紀(jì)偉介紹，他一年種植199畝水稻的收入，除去成本和給農(nóng)民的租金，能有10多萬(wàn)元。

常年經(jīng)營(yíng)農(nóng)機(jī)的新葉村村民馬火閑則認(rèn)為，規(guī)模經(jīng)營(yíng)便于機(jī)械化作業(yè)。規(guī)模經(jīng)營(yíng)后，水稻都是連片種植，他的兩臺(tái)收割機(jī)一次可以割80畝，方便多了，成本也下降了?！艾F(xiàn)在，我經(jīng)營(yíng)農(nóng)機(jī)，每年有10萬(wàn)元純利潤(rùn)，如果還是按原來(lái)那樣，至少要多出2萬(wàn)元成本。”

探索農(nóng)民增收的新途徑

姚金山介紹，這次改革前，奉賢區(qū)承包地流轉(zhuǎn)出來(lái)后，都是采用村里自己經(jīng)營(yíng)，或者由村里租給家庭農(nóng)場(chǎng)、私人專業(yè)合作社，普通村民并不參與經(jīng)營(yíng)，每年只拿租金，增收空間有限。

事實(shí)上，目前奉賢區(qū)農(nóng)村居民的收入增速正在放緩，收入結(jié)構(gòu)也比較單一。據(jù)奉賢區(qū)政協(xié)去年調(diào)研發(fā)現(xiàn)，2017年上半年，奉賢區(qū)農(nóng)民收入同比增長(zhǎng)6.82%，比2016年同期減緩3.22%，是2012年以來(lái)增幅最小的年份。收入來(lái)源主要靠打工和養(yǎng)老金。

姚金山說(shuō)，奉賢區(qū)進(jìn)行股份制改革試點(diǎn)，就是要探索農(nóng)民增收的新途徑?！耙院?，農(nóng)民不僅可以拿到保底的分紅收益，如果合作社經(jīng)營(yíng)有盈余，還可以進(jìn)行二次分紅?！卑匆鹕降恼f(shuō)法，農(nóng)村土地股份制改革也是符合中央提出的“三權(quán)分置”改革方向的，即落實(shí)集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。2003年《農(nóng)村土地承包法》就提出，允許承包方之間基于發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的目的，自愿聯(lián)合將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股。此后，中央多次發(fā)文，賦予土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的權(quán)利。

2017年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的意見(jiàn)》，提出“總結(jié)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，推廣保底收益+按股分紅等模式”。奉賢區(qū)此次股份制改革正是依據(jù)此文件的精神。

“按照誰(shuí)種糧，誰(shuí)享受補(bǔ)貼的政策，以前，各級(jí)政府的種糧補(bǔ)貼都到了家庭農(nóng)場(chǎng)和合作社手上。現(xiàn)在，試點(diǎn)村的耕地由村里的股份制合作社經(jīng)營(yíng)，補(bǔ)貼就落到股份制合作社，理論上作為合作社的收入，再通過(guò)分紅的形式，回到村民手中。”姚金山說(shuō)，目前種糧食每畝國(guó)家補(bǔ)貼212元，奉賢區(qū)還有綠肥補(bǔ)貼每畝300元，適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)每畝補(bǔ)貼500元，總共1012元。不過(guò)，從目前情況看，因?yàn)榉N植水稻收益低，雖然補(bǔ)貼轉(zhuǎn)移到了股份制合作社，但扣除種植成本、給村民的保底分紅、分組作業(yè)戶管理費(fèi)等費(fèi)用，盈余并不多，要進(jìn)行二次分紅有些困難。

以南渡村為例。以畝產(chǎn)量1000斤為基準(zhǔn)，分組作業(yè)戶只要達(dá)到這個(gè)產(chǎn)量就可拿到每畝450元的管理費(fèi)收入，超出部分，分組作業(yè)戶可獲得一半收益。2018年，南渡村水稻畝產(chǎn)預(yù)計(jì)可達(dá)1200斤，其中超出的200斤，股份制合作社和分組作業(yè)戶各分一半，也就是說(shuō)，2018年南渡村股份合作社相當(dāng)于每畝可收獲水稻1100斤。而2018年稻谷價(jià)為1.5元/斤，即賣糧收入為每畝1650元。由于股份改革后，各級(jí)政府補(bǔ)貼的1012元也進(jìn)入村合作社賬戶，合作社種植每畝水稻的總收入為2662元?？鄢崭睢⒒?、農(nóng)藥等日常種植管理成本每畝550元、灌溉管理成本每畝200元、給分組作業(yè)戶的450元管理費(fèi)，以及給村民的保底租金1200元（與往年持平），每畝盈余僅262元。南渡合作社共種植水稻1850畝，共可盈余48.47萬(wàn)元。

另外，南渡村2018年還有198畝地出租給私人種植水果，每畝租金收入1600元；扣除給予村民保底租金每畝1200元，每畝盈余400元，總共就有7.92萬(wàn)元盈余。

如果把水稻種植的利潤(rùn)和果園租金利潤(rùn)加起來(lái)，2018年南渡村合作社共有56.39萬(wàn)元利潤(rùn)。在南渡村股份制合作社中，村民入股土地共有2248畝，總體占股47%，即能進(jìn)行二次分紅的金額為26.5萬(wàn)元，理論上每畝能多分117.8元。但他們2018年不考慮二次分紅了，把錢用于投入2019年的生產(chǎn)，以及購(gòu)買農(nóng)機(jī)。

關(guān)鍵是為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展鋪路

記者走訪發(fā)現(xiàn)，由于農(nóng)民的土地早就流轉(zhuǎn)到了村集體，普通村民對(duì)于此次股份制改革感受還不是太直觀。也有家庭農(nóng)場(chǎng)主，對(duì)轉(zhuǎn)為分組作業(yè)戶后的收益感到擔(dān)憂。

新葉村村委會(huì)副主任顧立峰說(shuō)，今年村里與分組作業(yè)戶協(xié)商利益分配時(shí)，盡量讓原來(lái)的家庭農(nóng)場(chǎng)主收益不會(huì)下降。

新葉村村民范紀(jì)偉預(yù)測(cè)，2018年自己種植的水稻畝產(chǎn)約1100斤。如果自己還是家庭農(nóng)場(chǎng)主，其每畝收入為1650元賣糧收入和1012元補(bǔ)貼；扣除每畝700元管理成本和1450元土地租金，可盈利512元。成為分組作業(yè)戶后，范紀(jì)偉計(jì)算的總收入與改革前相差不大。

不過(guò)范紀(jì)偉表示，如果可以，他還是愿意自己當(dāng)農(nóng)場(chǎng)主，自主經(jīng)營(yíng)?！安桓母锏脑挘颐磕曛灰潭ńo村里交租金，其他的，成本自己把握，賣糧收入、補(bǔ)貼也都是進(jìn)入我的賬戶，心里有底；現(xiàn)在，收入都是先到村里，再跟我們進(jìn)行分配，總的來(lái)說(shuō)心里沒(méi)底。”

針對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)主的擔(dān)憂，顧立峰表示，村里會(huì)在村民分紅和調(diào)動(dòng)分組作業(yè)戶積極性之間盡量取得平衡。

對(duì)此，中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員黨國(guó)英認(rèn)為，采用規(guī)定最低畝產(chǎn)量，加超額分成的機(jī)制，也可以起到激勵(lì)作用，比單純讓被雇用者拿固定工資要好，“主要還是責(zé)任心的問(wèn)題。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)監(jiān)督難，種植者認(rèn)真不認(rèn)真，差別很大。”

顧立峰認(rèn)為，目前奉賢區(qū)的股份制改革還是很有必要的，關(guān)鍵是為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展鋪路?，F(xiàn)在土地相當(dāng)于又重新回到村集體手中，以后如果大的項(xiàng)目進(jìn)來(lái)，方便統(tǒng)一進(jìn)行安排，不用到時(shí)候再去跟家庭農(nóng)場(chǎng)主談。此外，如果有工商資本想來(lái)村里發(fā)展農(nóng)業(yè)，土地資源也可以作為合作社的資產(chǎn)去跟企業(yè)入股合作?！跋劝艳r(nóng)民的股權(quán)確定下來(lái)，把股份制合作社機(jī)制理順，為以后與工商資本合作做好準(zhǔn)備?！?/p>