柴德闖

（貴州師范大學(xué)，貴陽 550000）

引言

電視作為當(dāng)今社會大眾接受信息最主要的形式，從最初1983 年我國第十一次全國廣播電視工作會議提出的中央、省、市、縣“四級辦廣播、四級辦電視、四級混合覆蓋”的總體發(fā)展方針，到今天的有線、無線以及網(wǎng)絡(luò)電視全面覆蓋，我國的縣級電視臺走過了30 年不平凡的發(fā)展歷程。隨著改革開放的深入，在經(jīng)濟(jì)與科技的高速發(fā)展之下，我國的縣級電視臺發(fā)揮了明顯的傳播優(yōu)勢，地域性的信息傳播、特色性的地域方言等獨特性能都在不斷增強(qiáng)，但是相對于中央、省、市三級電視臺而言，技術(shù)力量薄弱，創(chuàng)新力度不夠，資金投入不足，理念更新緩慢，特色性正在逐漸流失等現(xiàn)狀也在告訴我們，縣級電視臺的競爭優(yōu)勢正在不斷減弱，而欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣級電視臺面臨的困境更為嚴(yán)重。面對未來的挑戰(zhàn)，縣級電視臺，特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣級電視臺，在電視行業(yè)激烈競爭的大環(huán)境中，應(yīng)該充分發(fā)揮自我主觀能動性，發(fā)揮地域性優(yōu)勢，提高自身人員素質(zhì)，更新節(jié)目制作理念，勇于突破現(xiàn)有體制內(nèi)節(jié)目形態(tài)，加大在技術(shù)和及資金上的投入，從而在創(chuàng)新和改革中贏得先機(jī)。

一、欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣級電視臺的現(xiàn)狀分析

我國的電視事業(yè)在近十幾年來得到了高速發(fā)展，全國大部分的縣區(qū)已經(jīng)建立了電視臺。截止到2010 年底，我國有廣播電視播出機(jī)構(gòu)2638 座，其中廣播電臺227 個，電視臺和廣播電視臺以及新興的教育電視臺共2411 座.[1]其中縣級廣播電視媒體占據(jù)絕大多數(shù)，我國電視人口覆蓋率從1982年的57.3%到2010 年的97.62%，也就是說縣級電視臺是我國信息傳播的最基礎(chǔ)、最廣泛的一層，而欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣級電視臺更是傳播信息的主要手段和形式。同時，作為最基礎(chǔ)、最廣泛的一層，它同樣也是最薄弱的一層，存在著人才、技術(shù)、資金、設(shè)施、經(jīng)驗等多方面的劣勢，無法形成與中央、省、市電視臺競爭的優(yōu)勢。據(jù)一篇關(guān)于調(diào)查農(nóng)村家庭電視收視基本情況的調(diào)查顯示，46.36%的農(nóng)村家庭比較喜歡看中央電視臺的節(jié)目，43.55%喜歡看省級電視臺的節(jié)目。[2]也就是說，縣級電視臺的節(jié)目很少有人問津，更別說欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣級電視臺的節(jié)目了。正因為此，縣級電視臺，尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣級電視臺的生存現(xiàn)狀值得我們思考。[3]

由于受到體制性障礙、人員素質(zhì)、設(shè)備設(shè)施等多方面原因影響，欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣級電視臺正在逐漸遠(yuǎn)離人們的視線，正在喪失其基層傳播的功能。[4]面臨生死攸關(guān)的抉擇，致使欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣級電視臺存在著生存和發(fā)展的現(xiàn)實危機(jī)。

（一）播出模式單一，傳播功能降低

一般知名度高的電視臺都有著自己的播出模式，通過調(diào)查找到最適合本臺經(jīng)營理念的播出方式。而在欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣級電視臺，除去新聞節(jié)目以外，其他節(jié)目是不固定播出的，也就是可以隨時在電視劇中插播廣告，可以隨時隨地的切斷節(jié)目的播出。沒有調(diào)查受眾需求，播出節(jié)目以創(chuàng)作者的自我喜好和模仿星級衛(wèi)視的播出程序為主，沒有明確的播出模式。而傳播信息是電視臺最主要的公共功能，是人們接受信息的主要途徑。作為我國最基層的傳播單位，縣級電視臺與受眾的距離最近，與受眾的工作、生活最接近，也最容易了解地區(qū)受眾的需求。縣級電視臺理所當(dāng)然應(yīng)播出一些最貼近受眾工作、生活喜聞樂見的內(nèi)容或節(jié)目，但欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣級電視臺播出的內(nèi)容空泛，嚴(yán)重脫離現(xiàn)實，缺乏地方特色，注重表面工作，脫離了電視臺本身的作用。這些欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣級電視臺采用電視劇為主、新聞為輔、廣告銜接的模式，缺乏創(chuàng)新性。失去了教化民眾、傳授信息的作用。主要時間基本上被廣告占據(jù)。電視臺應(yīng)該具備一定的公共服務(wù)功能，除去必要的政治宣傳外，文化屬性應(yīng)占據(jù)主導(dǎo)地位，但現(xiàn)今欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣級電視臺的播出模式中似乎將文化屬性排除在外了。在必要的宣傳中，也存在形式呆板、僵硬，內(nèi)容老套的問題，逐漸失去了受眾群體。在文化屬性上，欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣級電視臺的內(nèi)容以低俗化、媚俗化的內(nèi)容取悅受眾，使其宣傳先進(jìn)文化的職能降低，減弱了電視臺的傳播功能。

（二）管理體制單一，制播體制落后

一個合理的管理體制對企業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要，電視臺作為一個龐大的信息傳播機(jī)構(gòu)，管理體制是否合理是其發(fā)展的重要因素。自1983 年“四級辦”體制確立之后，縣級電視臺就被嚴(yán)格限制在行政體制框架之內(nèi)，電視臺不能打破行政級別和行政地域的限制，從而將縣級電視臺限制在一縣之內(nèi)，加之縣本身就處于我國經(jīng)濟(jì)改革的末端，本身發(fā)展水平就不高，而電視臺需要依靠當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)來支撐自己的運作，那么必然受到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)大環(huán)境的影響和制約。[5]加之現(xiàn)在欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣級電視臺的各種政策不透明，在人才招聘、部門建設(shè)、節(jié)目創(chuàng)新等方面存在體制性的漏洞。因此，現(xiàn)在的欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣級電視臺大部分仍然以行政力量為主導(dǎo)管理著電視臺的發(fā)展走向，缺乏獨立的意識走向，使這些電視臺落后于其他經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，又因為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不足，無法進(jìn)行合理的體制改革，造成了欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣級電視臺整體實力落后。而且這些欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣級電視臺仍然實施制播一體，即電視臺即是電視節(jié)目的播出者，也是電視節(jié)目的制作者。除去購買和引進(jìn)的節(jié)目之外，電視臺的其他節(jié)目都是由這些電視臺自己去完成，缺乏專業(yè)的節(jié)目分類制作機(jī)制，記者一般是編輯，也是主持人，同樣還擔(dān)任著節(jié)目負(fù)責(zé)人，節(jié)目制作質(zhì)量不高。

（三）主要收入單一，人才資金不足

人才是一面旗幟，自始至終都是行業(yè)競爭的主體，資金是競爭的基石，電視媒體之間的競爭依然遵循這樣的規(guī)律。欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣級電視臺因存在體制性障礙，沒有人事任免權(quán)和獨立人事權(quán)，所有人員均由上級統(tǒng)一安排。因此，在人員的配備方面，欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣級電視臺存在著巨大的專業(yè)人員缺口，專業(yè)人員不想來，沒有技術(shù)的關(guān)系人員很吃香，造成了欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣級電視臺具有專業(yè)素養(yǎng)的專業(yè)電視人員缺口巨大。加之管理體制的漏洞，出現(xiàn)了好的節(jié)目沒有合適的人員開發(fā)，沒有好的制作班底，而且這些電視臺的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，主要靠財政補貼經(jīng)營，資金收入主要是廣告，又因其地域狹小，傳播輻射能力較弱，造成了廣告收入不高，綜合起來就造成了這些電視臺的總體資金不足。沒有充足的資金用于創(chuàng)新，節(jié)目質(zhì)量不高，收視率就會跌落，收入更加減少，自然更無法吸引人才，如此形成惡性循環(huán)，嚴(yán)重制約欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣級電視臺的發(fā)展。

（四）節(jié)目種類單一，傳播效果減弱

人們接受信息的渠道是多方面的，電視從出現(xiàn)至今不過幾十年的時間，但是卻成為人們最主要的信息接受源。我國自從“四級辦”體制確立后，人們?nèi)粘＝邮苄畔⒌闹饕谰褪峭ㄟ^收看電視。人們除去關(guān)注國家大政方針、重要事件之外，主要關(guān)注與自己密切相關(guān)的身邊小事。但是大部分欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣級電視臺因為體制管理落后、人員資金不足、人員缺乏職業(yè)素養(yǎng)，造成了節(jié)目質(zhì)量不高，內(nèi)容空洞，缺乏現(xiàn)實感，失去特色，脫離了群眾。人們逐漸失去了收看這些臺的興趣，也就無法了解自己身邊發(fā)生的事，只能轉(zhuǎn)變方向，閱讀其他文字媒體的信息。又因為欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣級電視臺的輻射范圍就在本城，又沒有收視率，傳播效果自然而然的就逐漸減弱。而節(jié)目種類的不足成為傳播效果減弱的主要原因之一。當(dāng)今電視業(yè)發(fā)展迅速，各種各樣的節(jié)目如雨后竹筍呈迅猛發(fā)展態(tài)勢。但欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣級電視臺因為受到地域限制，加之覆蓋面狹小、人員素質(zhì)不高、設(shè)備設(shè)施不全等多方原因，一般以新聞節(jié)目為主、民生節(jié)目為輔，基本上沒有本土性的娛樂節(jié)目。整個播出時段基本上被電視劇所占據(jù)，只有在必要的時段播出新聞節(jié)目，在電視劇中間插播民生節(jié)目。廣告是這些欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣級電視臺的主力軍，占領(lǐng)了播出時段的半壁江山。節(jié)目種類的單一，造成了受眾的減少，從而削弱了傳播效果。

二、欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣級電視臺現(xiàn)狀原因分析

（一）運行機(jī)制不暢，存在體制性障礙

體制性障礙一直是制約電視臺發(fā)展的根本因素，“四級辦”的體制確立后，我國電視臺運行的體制是一種典型的科層級的政治體制形式，電視臺的整體運行是在地方政府的監(jiān)督管理下進(jìn)行的，沒有任何自主權(quán)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣級電視臺的臺長往往由這些縣的各個部門的主要領(lǐng)導(dǎo)來擔(dān)任，將電視臺嚴(yán)格限制在行政管理體制之下。造成了現(xiàn)在這些欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣級電視臺資源浪費、重復(fù)建設(shè)、內(nèi)耗等問題十分嚴(yán)重，形成了“發(fā)動”不起來，“活動”不方便，“流動”不暢快的現(xiàn)狀。

（二）設(shè)備更新緩慢，人才資金缺陷大

人才和技術(shù)的引進(jìn)是制約電視臺發(fā)展的直接因素。人往高處走，水往低處流，人同樣追求較高的發(fā)展平臺，人才就像汽車的框架，技術(shù)就像油箱中的燃料，相互磨合，相互促進(jìn)，共同推動電視臺的發(fā)展。[6]對于欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣級電視臺而言，人才和技術(shù)無法達(dá)到其發(fā)展的要求，進(jìn)不來、留不住高層次人才，導(dǎo)致節(jié)目質(zhì)量不高。資金也是制約發(fā)展的關(guān)鍵因素，沒有資金的支持，無法招來專業(yè)的人才，無法引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)，自然導(dǎo)致了電視臺節(jié)目質(zhì)量下降，無法吸引觀眾。如此的惡性循環(huán)，導(dǎo)致了此類電視臺人才、技術(shù)的落后，從而影響收視率，也就制約了電視臺的發(fā)展。

（三）創(chuàng)新意識不足，節(jié)目特色不明顯

地方性電視臺本應(yīng)該注重的就是本土化的地域特色，以特色性為前提，開辦具有地域風(fēng)格的電視節(jié)目，滿足地區(qū)受眾的自身需要?？h級電視臺不僅僅承擔(dān)傳播公共信息、國家大政方針的職能，還承擔(dān)傳承地方特色文化的使命，豐富人們的日常生活?，F(xiàn)在這些電視臺看到了中央、省市電視臺的變革，盲目學(xué)習(xí)，盲目跟風(fēng)，先進(jìn)的節(jié)目模式學(xué)到了，但地方特色卻缺失了。缺乏創(chuàng)新意識，不能大膽的創(chuàng)新節(jié)目形式，必然造成電視節(jié)目缺乏創(chuàng)意。加之地域特色的缺失，更制約了電視臺本身的發(fā)展。

（四）經(jīng)營模式落后，商業(yè)性比重過大

一個成功的電視臺必定有自己的經(jīng)營模式。只有找到適合自己的經(jīng)營模式，才可能獲得成功。落后的經(jīng)營模式導(dǎo)致了這些欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣級電視臺的緩慢發(fā)展。目前欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣級電視臺的經(jīng)營收入還是以廣告為主。廣告成為一個電視臺經(jīng)濟(jì)收入的主要來源之一，欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣級電視臺對廣告青睞有加，廣告的播出時間占了這些電視臺一半以上的時間。很多省、市臺是在電視劇中插播廣告，而這些欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣級電視臺則是在廣告中插播電視劇?？上攵瑥V告時間長了，節(jié)目制作人員就沒有充裕的時間實踐節(jié)目形式，就無法創(chuàng)造出可以滿足地方受眾需求的電視節(jié)目。雖然廣告給這些電視臺帶來了眼前的收益，但就長遠(yuǎn)來看，這種依靠廣告收入來維持自身的發(fā)展的落后經(jīng)營管理模式，給電視臺的本身發(fā)展帶來阻礙。

三、欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣級電視臺發(fā)展路徑

發(fā)展才是硬道理，者不僅適用于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，在電視領(lǐng)域一樣適用。在電視產(chǎn)業(yè)化的大趨勢下，如何實現(xiàn)再生存、再發(fā)展成為欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣級電視臺的當(dāng)務(wù)之急。從自身找原因，在自我上尋發(fā)展，是這些電視臺獲得發(fā)展的前提。只有找到了自己的弱點和缺點，并加以改正，是這些電視臺再發(fā)展的保證。同時，在對待發(fā)展的問題上，要重視，同時也要謹(jǐn)慎，不可盲目跟風(fēng)，無序競爭。要在自身制作實力基礎(chǔ)之上，找到最適合自己的節(jié)目，找到本地區(qū)受眾最喜愛的節(jié)目形式加以開發(fā)利用，才能達(dá)到雙贏的目的。

（一）實施制播分離，提高專業(yè)性

電視臺的播出制度一直是電視行業(yè)討論的話題，實現(xiàn)好節(jié)目的不斷開發(fā)，提升專業(yè)性，是困擾電視臺的一個重要問題。當(dāng)今大多數(shù)電視臺實行的是制播一體的制度，電視臺自身創(chuàng)、錄、剪、播四位一體，全部由電視臺自己完成。這種形式一方面束縛了電視臺的精力，另一方面無法更好的提升自身的專業(yè)性。應(yīng)該實行制播分離的播出體制，電視臺建立專門制作隊伍或?qū)嵭泄?jié)目外包，由專業(yè)的制作隊伍或節(jié)目制作公司制作節(jié)目，由電視臺播出節(jié)目。這樣不僅可以提升欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣級電視臺的自身專業(yè)性，也可以通過這些制作公司來調(diào)查地區(qū)受眾需求，從而更好的開發(fā)符合地區(qū)受眾的節(jié)目形式。[7]

（二）轉(zhuǎn)變服務(wù)態(tài)度，增強(qiáng)服務(wù)性

服務(wù)大眾一直是電視臺奉行的宗旨之一。如何更好的服務(wù)，是欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣級電視臺應(yīng)該倍加關(guān)注的，只有良好的服務(wù)才能贏得受眾的滿意。電視臺必須轉(zhuǎn)變服務(wù)態(tài)度，拋棄原有的以領(lǐng)導(dǎo)會議為主的播出內(nèi)容，增加為受眾服務(wù)的節(jié)目形式和內(nèi)容，更多的傾聽受眾的要求，更好的為受眾排憂解難，更好的實現(xiàn)自身的發(fā)展。只有更好的服務(wù)才能換來受眾對于電視節(jié)目的喜愛，也才能更好的實現(xiàn)自身發(fā)展。提升服務(wù)性，轉(zhuǎn)變服務(wù)態(tài)度是欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣級電視臺改革的重要內(nèi)容，要樹立“觀眾至上”的服務(wù)理念，以發(fā)揮社會效益為中心，努力為廣大觀眾提供優(yōu)質(zhì)一流的服務(wù)。

（三）提高創(chuàng)新意識，強(qiáng)調(diào)特色性

“創(chuàng)新是一個民族進(jìn)步的靈魂，是國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動力”。特色一直是區(qū)分電視臺的標(biāo)桿，對于基層縣級電視臺而言，特色就是這些電視臺的生命象征。沒有了特色，這些電視臺也就失去了存在的意義。對于處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后的欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣級電視臺而言，特色性更是其存在的主要支撐。除去必要的政治宣傳職能之外，這些電視臺的特色性正在消失，盲目的跟風(fēng)，缺乏創(chuàng)新意識，使得這些地區(qū)的原有節(jié)目形式逐漸的被同化，成為千篇一律的節(jié)目樣式。特色一直是電視臺發(fā)展的重要保障，欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣級電視臺想要獲得發(fā)展，就要提高自身創(chuàng)新意識，在地域特色上找尋出路。找到本地區(qū)的特色文化，加以開發(fā)，增強(qiáng)電視臺的地域特色性，這樣才能在激烈的競爭中贏得一席之地。

（四）推動區(qū)域合作，提升品牌性

強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合一直是現(xiàn)代企業(yè)的發(fā)展之道，對于電視臺而言，合作也是其生存發(fā)展的途徑。欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣級電視臺所在地的政府無法給予強(qiáng)大的資金支持，電視臺自身又無法取得豐厚的廣告收入，實現(xiàn)地區(qū)電視臺的區(qū)域合作就顯得至關(guān)重要。欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣級電視臺之間的相互合作，會促進(jìn)技術(shù)的交流，不斷提升技術(shù)的水平；強(qiáng)化人才的交流，不斷提升人才的能力；加強(qiáng)節(jié)目的交流，不斷提升節(jié)目的受眾范圍。只有推動區(qū)域合作，才能實現(xiàn)在發(fā)展上的突破；提升品牌性，才能吸引更多的資金，實現(xiàn)電視臺的加速發(fā)展。

（五）貼近生活實際，加強(qiáng)互動性

受眾是電視臺的衣食父母，只有貼近生活，貼近受眾，貼近實際，是電視臺發(fā)展的前景。[8]藝術(shù)源于生活而高于生活，任何藝術(shù)都是對于現(xiàn)實的體現(xiàn)，只有不斷的貼近生活實際，才能在現(xiàn)實中尋求節(jié)目的突破，才能實現(xiàn)發(fā)展。欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣級電視臺，是實現(xiàn)與受眾互動的很好的平臺。只有加強(qiáng)節(jié)目的互動性，才能吸引受眾，才能留住受眾。[9]貼近生活實際，是為了更好的幫助人民解決困難。只有如此，受眾才會對電視臺抱有期待，才會關(guān)注電視臺。因此，貼近生活實際，加強(qiáng)互動性是欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣級電視臺的當(dāng)務(wù)重任。

結(jié)語

要想使我國的信息傳播更加暢通，必須充分發(fā)揮傳播媒介的作用。目前欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣級電視臺作為傳播主體的薄弱環(huán)節(jié)，應(yīng)該得到更多的關(guān)注。只有努力整合欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣級電視臺專業(yè)性、服務(wù)性、特色性、品牌性、互動性，才能使這些基層傳播媒介擺脫面臨的發(fā)展困境，獲得長足的發(fā)展。

[1]李嵐，張苗苗.我國廣播影視強(qiáng)國建設(shè)的現(xiàn)實差距和總體思路：上[N].人民網(wǎng)——傳媒頻道，2011—10—19.

[2][4]周鵬生.淺談縣級電視臺的生存與發(fā)展[J].傳承：學(xué)術(shù)理論版，2008,(5).

[3]陳頡.透析現(xiàn)實危機(jī) 明析當(dāng)今抉擇?——縣級電視臺發(fā)展方向分析和思考[J].魅力中國，2009，（10）.

[5]張菲菲.張掖市電視臺生存現(xiàn)狀與發(fā)展策略個案研究[D].西北師范大學(xué)，2007.

[6]杜志鳳.電視節(jié)目加強(qiáng)互動性的必要性[J].合作經(jīng)濟(jì)與科技，2008,（21）.

[7]張加春.縣級電視臺發(fā)展的體制性障礙及其突破[J].東南傳播，2009，（6）.

[8]王虎軍，張鐵萍.淺議如何提高縣級電視臺的節(jié)目質(zhì)量[J].黑河學(xué)刊，2008，（1）.