張丹琳

（濰坊學(xué)院，山東 濰坊 261061）

一、中國(guó)政府新聞信息公開進(jìn)程

政府新聞信息公開是現(xiàn)階段為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、政府法制化而建立的民主制度。這一制度的形成基于一定的社會(huì)矛盾基礎(chǔ)，如發(fā)生在云南的“躲貓貓”事件、貴重甕安事件，這些事件的發(fā)生都為政府信息公開敲響了警鐘，加速了包括行政管理和政府新聞信息公開在內(nèi)的政府改革進(jìn)程。

我國(guó)的政府新聞信息公開化最先始于地方，經(jīng)歷發(fā)展和成熟時(shí)期成為民主監(jiān)督、民主決策的保障。2007 年頒布的《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》于2008 年5 月貫徹實(shí)行，這一條例的頒布為規(guī)范政府新聞信息公開、保證公眾的知情權(quán)、提高政府行政效率和透明度提供了法律保障，實(shí)現(xiàn)了民主參與政治的目標(biāo)。政府管理方式的開放使得公民參與和監(jiān)督的力量日趨強(qiáng)大，人們對(duì)政府新聞信息公開的要求也日漸突出，相關(guān)部門適應(yīng)公眾需求從完善信息法制體系和信息公開訴訟制度實(shí)現(xiàn)人們對(duì)政府新聞信息的需求。

《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定決議》中也指出，全面推進(jìn)政務(wù)公開。堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，推進(jìn)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。各級(jí)政府及其工作部門依據(jù)權(quán)力清單，向社會(huì)全面公開政府職能、法律依據(jù)、實(shí)施主體、職責(zé)權(quán)限、管理流程、監(jiān)督方式等事項(xiàng)。重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開。涉及公民、法人或其他組織權(quán)利和義務(wù)的規(guī)范性文件，按照政府信息公開要求和程序予以公布。推行行政執(zhí)法公示制度。推進(jìn)政務(wù)公開信息化，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)信息數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)和便民服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。

新聞信息公開在一定程度上保護(hù)了公民的權(quán)益，通過滿足人們對(duì)政府新聞信息的需求實(shí)現(xiàn)行政相對(duì)人在政府行政過程中的主體地位，使得民主政治意義方面的知情權(quán)得到了保障，促使二者形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)新聞信息的公開、透明化。

二、政府在危機(jī)新聞事件中的角色定位

媒體作為新聞事件的發(fā)布者具有強(qiáng)烈的時(shí)效性，政府的管理和服務(wù)職能實(shí)現(xiàn)了其在新聞報(bào)道中的角色定位，政府是公共事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者和危機(jī)事件的新聞發(fā)布者，政府和新聞媒體的結(jié)合是實(shí)現(xiàn)危機(jī)事件妥善解決的重要途徑，同時(shí)也是提升公眾信譽(yù)度的基礎(chǔ)?！?005 年1 月3 日凌晨，北京東三環(huán)京廣橋南角鋪路污水管線發(fā)生漏水事故，導(dǎo)致三環(huán)路南向北方向部分主路塌陷，污水灌入地鐵十號(hào)線區(qū)間段。北京市公安交管局已制定交通管制疏導(dǎo)方案，并及時(shí)以手機(jī)短信、移動(dòng)電視等方式向北京市民通知?！睋?jù)此，媒體播報(bào)與政府發(fā)言相結(jié)合一定程度上挽救了政府形象，同時(shí)也實(shí)現(xiàn)了新聞媒體傳播時(shí)效性的特點(diǎn)。

新聞媒體與政府的有機(jī)結(jié)合要求相關(guān)部門要溝通協(xié)調(diào)，保證政府信息及時(shí)準(zhǔn)確傳達(dá)，突發(fā)事件能夠得到有效解決，從而實(shí)現(xiàn)公眾對(duì)新聞信息的知情權(quán)以及對(duì)危機(jī)事件中政府部門的處理態(tài)度和方式方法的了解權(quán)。

2014 年9 月26 日，網(wǎng)傳廣東汕頭市蓮塘村數(shù)千村民因土地問題聚集市政府門前表達(dá)訴求，與當(dāng)?shù)鼐桨l(fā)生沖突。當(dāng)晚，汕頭官方就群眾沖擊市委大院事件發(fā)布通報(bào)稱，該事件系“少數(shù)別有用心者”裹脅“不明真相”的群眾鬧事。9 月28 日，汕頭官方進(jìn)一步通報(bào)稱，事件系“賭博者不滿被查裹脅群眾鬧事”，該說法再次掀起質(zhì)疑狂潮。9 月29日，汕頭市副市長(zhǎng)、市公安局局長(zhǎng)邱偉也公開表示，“真相比謠言慢半拍，我們吃了虧，需要就此檢討?！痹谖C(jī)事件中，政府占據(jù)社會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的地位，享有豐富的社會(huì)資源，同時(shí)具備整合各種有效信息的優(yōu)勢(shì)，因此，公民、傳媒以及其他社會(huì)組織都會(huì)對(duì)政府職能有所期待，在社會(huì)矛盾呈現(xiàn)時(shí)，政府部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)出面解決，以安撫公眾的恐慌心理。危機(jī)事件處理中，政府的角色定位各不相同，但角色轉(zhuǎn)變的背后始終是政府掌握著主導(dǎo)權(quán)，從傳播學(xué)的視角來看，政府在新聞報(bào)道中對(duì)危機(jī)事件的議程設(shè)置和處理在解決矛盾中占有重要的地位，而且還影響著公眾對(duì)政府職能的評(píng)價(jià)，因此，處于各個(gè)階段的政府角色定位顯得尤為突出。

行政機(jī)關(guān)是解決危機(jī)事件的主體部門，在處理危機(jī)事件的過程中要把握不同的角色定位，及時(shí)把最新的新聞消息傳遞給廣大受眾，將危機(jī)事件解決在萌芽狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)政府的領(lǐng)導(dǎo)管理職能。在危機(jī)過后，應(yīng)當(dāng)理智的分析危機(jī)事件產(chǎn)生的原因并總結(jié)出處理事件行之有效的方法，同時(shí)調(diào)動(dòng)社會(huì)各階層力量通過新聞宣傳的方式增強(qiáng)人們的防范意識(shí)，提高政府處理危機(jī)事件的能力。

三、政府在公共新聞事業(yè)中的角色定位

隨著我國(guó)公共服務(wù)模式多元化的轉(zhuǎn)變，政府職能也發(fā)生了變化，不再是直接的執(zhí)行者和管理者，而朝著服務(wù)的職能轉(zhuǎn)變。服務(wù)型政府的體制改革下，政府必須對(duì)管理方式作出創(chuàng)新，以人民群眾的利益為出發(fā)點(diǎn)，切實(shí)保障公民權(quán)益，推進(jìn)公共事業(yè)在媒介和政府的引導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)發(fā)展，切實(shí)提高新聞報(bào)道中的政府形象。

公共新聞事業(yè)報(bào)道所具有的客觀性、公正性、非競(jìng)爭(zhēng)性要求政府要在其中提供服務(wù)職能，它包括公共服務(wù)內(nèi)容的篩選、提供服務(wù)所需要的數(shù)據(jù)等，為此政府要提供多元化的制度來實(shí)現(xiàn)公眾對(duì)新聞服務(wù)信息的需求，如：論壇、貼吧交流的形式，這種以網(wǎng)絡(luò)交流和強(qiáng)國(guó)論壇服務(wù)模式的適用使得中國(guó)公共新聞服務(wù)實(shí)踐和報(bào)道的根基更加穩(wěn)固，人們對(duì)公共信息的認(rèn)識(shí)也更加清晰。在公共服務(wù)新聞報(bào)道中，政府相關(guān)人員要明確服務(wù)所需的財(cái)政、人力資源和社會(huì)需求，根據(jù)平衡理論選擇公開視角，實(shí)現(xiàn)新聞報(bào)道的功能化。這種完善的中國(guó)式的公共新聞播報(bào)豐富和發(fā)展了馬克思注意關(guān)于新聞學(xué)的論述，為我國(guó)的新聞和公共服務(wù)事業(yè)做出了貢獻(xiàn)，同時(shí)以政府發(fā)言的形式進(jìn)行傳播，一定程度上還能增強(qiáng)人們對(duì)政府的信任度，滿足公眾對(duì)公共服務(wù)和服務(wù)新聞信息的需求。

綜上，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，對(duì)公共事業(yè)的要求也越來越高。政府作為公共服務(wù)事業(yè)的提供者，其運(yùn)營(yíng)狀況直接影響著我國(guó)公共服務(wù)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，因此政府在公共服務(wù)建設(shè)和服務(wù)新聞信息播報(bào)中職能方式由單一向多元化方向的轉(zhuǎn)變，直接推動(dòng)了我國(guó)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)建設(shè)的進(jìn)程，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)公眾的利益和整體目標(biāo)提供了保障。

[1]胡百精.危機(jī)傳播管理——流派、范式與路徑［M］.北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2009.

[2]郭慶光.傳播學(xué)教程［M］.北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，1999.

[3]劉繼忠.“公共新聞”運(yùn)作過程中的理論思考［OE］.中華傳媒網(wǎng)，2004－12－13.