劉艷琴 張永杰

（1．河北政法職業(yè)學(xué)院，河北 石家莊050061；2．石家莊市建設(shè)局安監(jiān)站，河北 石家莊050067）

一、城市綜合承載能力的含義

城市綜合承載能力就是指城市的自然資源、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿?、公共服?wù)能力對保證城市生活正常運行、城市經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展提供必要支撐的能力。

城市綜合承載能力不僅包括資源環(huán)境承載力，而且還應(yīng)該包括經(jīng)濟發(fā)展承載力、社會公共服務(wù)承載力等。資源環(huán)境承載力是指一個城市的水土資源、礦產(chǎn)資源及大氣環(huán)境對城市的生存、發(fā)展的承載能力；經(jīng)濟發(fā)展承載力是指在資源環(huán)境承載力的基礎(chǔ)上，城市及其所轄區(qū)域保持穩(wěn)定的可持續(xù)發(fā)展的最大潛力和承受外部沖擊的變革能力，包括隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，企業(yè)的承受能力、政府的應(yīng)對能力、自然和人力資源的供給能力以及個體家庭的承受沖擊、融入現(xiàn)代社會的能力；社會公共服務(wù)承載力則是指城市的公共基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)教育、公共醫(yī)療、社會保障、公共住宅、公共秩序及應(yīng)急設(shè)施等能為現(xiàn)有的和未來新增的轄區(qū)居民提高優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)，保障居民正常生產(chǎn)、健康生活，遇到突發(fā)災(zāi)害能有效應(yīng)對，保障居民安全的能力。

城市發(fā)展規(guī)模如果超過綜合承載力，則可能導(dǎo)致資源供給短缺、地下水位下降、環(huán)境污染嚴重，城市保障乏力，經(jīng)濟發(fā)展受限，居民生活成本上漲，交通擁堵，住房、教育、醫(yī)療等社會保障、公共基礎(chǔ)設(shè)施及公共秩序等諸多方面都會出現(xiàn)絕對短缺或者相對短缺，導(dǎo)致城市不堪重負，居民幸福感下降，貧富差距加大，社會矛盾加劇?？梢?，城市綜合承載能力決定了城市發(fā)展的規(guī)模，決定著城市居民的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)。提高城市綜合承載能力是構(gòu)建和諧社會、實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的重要路徑。

二、當前省會石家莊綜合承載能力的現(xiàn)狀分析

隨著我省工業(yè)化的進一步發(fā)展，城鎮(zhèn)化進程也逐步加快。2009年省委提出要把石家莊建設(shè)成為擁有500萬人口的特大城市，今后十幾年，將有越來越多的人口進入省會。這意味著城市消費群體將迅速擴大，消費觀念和生活方式將發(fā)生變化，滿足進城人口所需的城市基礎(chǔ)設(shè)施、住房、公共服務(wù)等也將迅速發(fā)展。但必須看到，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進，物質(zhì)資源的消耗強度增加，污染物排放也將進入高增長時期，同時城鎮(zhèn)就業(yè)崗位不足、資源短缺、環(huán)境惡化、空氣污染、城市無序蔓延、城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)、基礎(chǔ)設(shè)施落后、交通擁堵、防災(zāi)能力低下、住房短缺等各種社會問題將進一步顯現(xiàn)。

（一）環(huán)境污染嚴重，生態(tài)壓力日益顯現(xiàn)

省城主要污染物排放總量處于較高水平，固體廢物排放量巨大且處理水平低，二次污染嚴重。市域內(nèi)地表水體總體呈“有機污染型”，各地表河流受沿途工業(yè)污染較重，城鎮(zhèn)下游河段水質(zhì)多劣五類，缺水與水污染交織，成為我省大部分地區(qū)發(fā)展的重大制約因素。城市空氣污染非常嚴重，城區(qū)大氣降塵量平均值為月18．59噸/平方公里，2012年上半年11個設(shè)區(qū)市評比，石家莊排在全省最后。機動車增長過快，每天以300輛的速度增長，機動車尾氣排放中氮氧化物占污染總數(shù)40%，PM2．5占20%以上。2013年年初省會霧霾天氣一度持續(xù)十幾天，連續(xù)多日高居全國污染最重城市榜首，上半年只有二十多天優(yōu)良天氣，口罩成為省會市民出門必備的物品。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，制約著城市功能的發(fā)揮

由于資金投入少、使用周期長、歷史欠賬多等原因，石家莊城市基礎(chǔ)設(shè)施大部分都比較落后。高速公路網(wǎng)絡(luò)密度低，支線公路少，中心城市缺乏大容量的軌道交通，一些斷頭路、丁字路、卡脖子路急需改造；現(xiàn)有的交通體系與激增的機動車數(shù)量矛盾日益嚴重，擁堵嚴重。城市供水管網(wǎng)落后陳舊，漏損嚴重，規(guī)模和密度也難以滿足人口住房不斷增長的要求；熱力供應(yīng)、天然氣供應(yīng)同樣滿足不了日益增多的新建居民小區(qū)的需求；城市的停車場短缺；排水設(shè)施和污水處理能力不足。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式和體制機制的不合理制約城市發(fā)展

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低，服務(wù)業(yè)發(fā)展普遍滯后，工業(yè)在城市經(jīng)濟中比重過大。造成了城市用地結(jié)構(gòu)的不合理，降低了城市用地區(qū)位效益，浪費了大量土地。從增長方式來看，發(fā)展仍是主要依靠不斷擴大投資規(guī)模和消耗大量資源的粗放型增長方式，資源利用效率不高。勞動力素質(zhì)有待提高，支撐先進制造業(yè)發(fā)展的人力資源不足。

三、提高省會城市綜合承載能力的對策

我省在十二五規(guī)劃中提出，省會要在三年大變樣的基礎(chǔ)上，以更大的氣魄推進城鎮(zhèn)建設(shè)三年上水平，把省會石家莊打造成繁華舒適、現(xiàn)代一流的城市。因此，在新一輪發(fā)展的高潮中，應(yīng)從以下幾個方面提高城市綜合承載能力。

（一）合理規(guī)劃，科學(xué)布局，提升城市綜合承載能力

在城市建設(shè)發(fā)展中，規(guī)劃的作用至關(guān)重要。圍繞建設(shè)500萬人口規(guī)模的特大城市，省委、省政府高點站位，頂層設(shè)計，為石家莊確立了“河北省會，京津冀第三極和文化生態(tài)宜居城市”的城市發(fā)展定位，作出了北跨發(fā)展的重大決策，提出構(gòu)筑“一河兩岸三組團”的城市空間格局?！耙缓觾砂丁奔粗鞒菂^(qū)北跨滹沱河把正定古城和正定新區(qū)（京珠高速公路以東地區(qū)）囊括在內(nèi)，滹沱河即成為城市的內(nèi)河，主城區(qū)沿滹沱河兩岸發(fā)展；“三組團”即把鹿泉、欒城、藁城三個縣作為外圍組團納入市區(qū)，構(gòu)筑一城三區(qū)的格局。

省委作出了北跨滹沱河發(fā)展、建設(shè)正定新區(qū)的重大戰(zhàn)略決策科學(xué)睿智，意義重大。北跨發(fā)展既是地理位置的選擇又是文化的選擇?，F(xiàn)在省會的西邊是山，東邊是化工基地，南邊是新客站，西東南三個方向發(fā)展都受到了限制。唯一的辦法就是向北發(fā)展。石家莊市西北是城市水源保護地，不宜進行開發(fā)建設(shè)，滹沱河北岸正定西側(cè)空間狹小，而滹沱河北岸正定東側(cè)既是上風(fēng)上水的宜居之地，又有發(fā)展的空間，所以是最佳選擇?？绾影l(fā)展，把正定古城和新區(qū)納入主城區(qū)，滹沱河將為城市帶來水的靈氣，同時也形成了良好的小氣候，與建設(shè)宜居城市的目標相契合。有千年歷史的正定古城與石家莊融為一體，使石家莊市有了厚實、豐富的歷史文化底蘊。

建設(shè)正定新區(qū)，能有效解決城市布局不合理、功能不完善、綜合承載能力不強等問題，是優(yōu)化城市布局、提升城市內(nèi)涵、建設(shè)現(xiàn)代一流、舒適宜居省會城市的重要抉擇。

2013年9月26日，國務(wù)院批復(fù)了石家莊市總體規(guī)劃（2010－2020年），對石家莊“一河兩岸三組團”的發(fā)展和建設(shè)思路給予了肯定。

（二）加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建綜合交通體系，推進城市承載能力上水平

城市基礎(chǔ)設(shè)施狀況關(guān)系著城市人們的生活質(zhì)量，也是衡量一個城市綜合承載力水平的重要標志。交通設(shè)施建設(shè)的水平，代表著一個地區(qū)、一座城市的綜合發(fā)展水平。而提升城市的綜合承載能力，則首先要增強城市交通功能的承載力。

石家莊歷來是全國重要的交通樞紐和物流集散地，素有“南北通衢、燕晉咽喉”之稱。但由于各種原因，長期以來交通運輸這一基礎(chǔ)設(shè)施非常薄弱，擁堵無處不在，滿足不了城市快速發(fā)展的需要。

市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)多次在黨代會和政府工作報告中強調(diào)，要把交通設(shè)施建設(shè)放在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要地位，構(gòu)建通暢快捷的現(xiàn)代化交通體系。經(jīng)過多年的持續(xù)投入，目前，石家莊已建成由航空、高鐵、高速公路、市內(nèi)快速路等組成的立體交叉、內(nèi)外貫通的交通體系。石家莊正定國際機場改擴建主體完工，可保障世界各類大型飛機起降，世界最大貨運飛機安－225六次飛抵石家莊機場；石太高鐵、京石、石武高鐵建成通車，新客站的投入使用，實現(xiàn)了石家莊到北京、太原、鄭州的“一小時交通圈”。聯(lián)系省會和革命圣地西柏坡的高速公路全線通車，成為一條紅色旅游之路、經(jīng)濟騰飛之路。市內(nèi)路網(wǎng)建設(shè)也卓有成效。自2008年以來，省會共建設(shè)改造了69條道路，建起了省會第一條高架路——槐安路，第一條迎賓大道——裕華路景觀大道，市區(qū)第一座層數(shù)最多、規(guī)模最大、結(jié)構(gòu)最復(fù)雜的渦輪型全互通立交橋——中華北大街高架橋。新增公交線路122條，加快了“公交都市”建設(shè)。2012年9月28日，石家莊軌道3號線一期工程“新火車站至二中段”正式開工，石家莊市軌道交通建設(shè)拉開了序幕，標志著石家莊市將步入地鐵時代。軌道交通的建設(shè)，將有效緩解我市日益突出的交通擁堵問題，使公共交通體系進一步完善。同時，對拓寬城市空間，拉大城市框架，提高城市綜合競爭力將產(chǎn)生積極而深遠的影響。

城市基礎(chǔ)設(shè)施涉及方方面面，除完善城市交通外，還應(yīng)該加強市政地下管網(wǎng)建設(shè)和改造；完善供水設(shè)施，提升城市防澇能力；要加強污水和生活垃圾處理及再利用設(shè)施建設(shè)，加強燃氣、供熱老舊管網(wǎng)改造。做好城市橋梁安全檢測和加固改造，確保通行安全；加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)，提升城市綠地蓄洪排澇、補充地下水等功能。全面提高保障能力。近年來，我市積極加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成正定新區(qū)地下水廠等3座水廠；加快推進6個供熱項目建設(shè)。在此基礎(chǔ)上，加快石家莊熱電廠“煤改氣”步伐。今年暑期隨著老城區(qū)供熱管網(wǎng)全面改造升級，城市功能將日趨完善、城市環(huán)境明顯改觀。

（三）重新調(diào)整工業(yè)布局，構(gòu)建集約型產(chǎn)業(yè)體系，提高城市的資源環(huán)境承載力

對于硬約束的資源環(huán)境承載力，必須通過轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整來提高。要從傳統(tǒng)的資本拉動型、資源消耗型、管理粗放型的發(fā)展模式中走出來，把節(jié)約資源放在首位，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，保護生態(tài)環(huán)境，更加注重城市建設(shè)和資源綜合利用的有機統(tǒng)一，將節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地和資源綜合利用貫穿于城市生產(chǎn)、流通、消費的各個環(huán)節(jié)，以最小的資源消耗獲得最大效益。

石家莊是老工業(yè)城市，以和平路為代表的市區(qū)東北部曾是石家莊著名的“工業(yè)區(qū)”。但隨著經(jīng)濟的發(fā)展，城市人口的激增，石家莊市區(qū)越來越難以承受原有的工業(yè)企業(yè)帶來的能源緊張、環(huán)境污染等問題，工業(yè)發(fā)展空間布局亟待調(diào)整。2008年主城區(qū)老企業(yè)大規(guī)模的集體搬遷開始了，以華藥、石藥、常山紡織等為代表的龍頭企業(yè)率先邁出“孔雀東南飛”、“轉(zhuǎn)戰(zhàn)新園區(qū)”的步伐，市委、市政府調(diào)整遵循鏈群聚集、集約發(fā)展，生態(tài)優(yōu)先、持續(xù)發(fā)展等原則對工業(yè)發(fā)展布局進行重新優(yōu)化調(diào)整。建立了一批特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)企業(yè)向園區(qū)集中，產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)對產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有聚集、輻射和帶動作用，使生產(chǎn)要素向優(yōu)勢區(qū)域、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)集中，實現(xiàn)資源共享，污染共治，促進資源要素高效、循環(huán)利用，節(jié)約土地。著力建設(shè)和發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)的循環(huán)經(jīng)濟，加強集群內(nèi)企業(yè)間的有效合作，提高產(chǎn)業(yè)的整體競爭能力。到“十二五”期間，已形成六大產(chǎn)業(yè)基地、十六個工業(yè)聚集區(qū)和二十八個特色產(chǎn)業(yè)園，以此為依托打造特色突出的中部都市區(qū)高端優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶、東部平原特色產(chǎn)業(yè)帶、西部太行山區(qū)生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)帶，逐步形成中、東、西良性互動的工業(yè)空間開發(fā)新格局，有效地提升了城市的綜合承載力。