張建國

（中共漯河市委黨校，河南 漯河 462000）

作者系中共漯河市委黨校講師。

網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下不良行為是指通過互聯(lián)網(wǎng)進行的不符合法律規(guī)定、有違社會公共秩序與道德，傳播對社會產(chǎn)生有害影響的信息及借助于網(wǎng)絡(luò)的犯罪行為。一些學(xué)者認為網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下不良行為主要包括網(wǎng)絡(luò)色情信息傳播、博客語言暴力、不法政治輿論傳播、垃圾郵件、虛假網(wǎng)絡(luò)廣告、病毒和黑客攻擊、侵權(quán)信息、信息轟炸等[1]。針對網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下不良行為帶來的社會危害和不良影響，對其進行有效治理就成為人們共同關(guān)注的社會問題。目前，包括我國在內(nèi)的許多國家已經(jīng)采取多種措施手段來治理網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下不良行為，這些措施手段包括制定法律法規(guī)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)以及網(wǎng)絡(luò)行業(yè)組織與協(xié)會的行業(yè)自律與自我管理等手段，這些措施對于遏制網(wǎng)絡(luò)不良行為取得了一定的效果，在一定程度上保障了互聯(lián)網(wǎng)健康、有序的發(fā)展。但是，對于網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下不良行為的治理也存在一些困境與問題，需要我們進一步采取措施對現(xiàn)有治理手段進行完善與改進，最終實現(xiàn)對互聯(lián)網(wǎng)的有效管理與利用。

一、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下不良行為的相關(guān)概念

1.網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下不良行為的定義

（1）網(wǎng)絡(luò)不良信息

網(wǎng)絡(luò)不良信息是指互聯(lián)網(wǎng)上那些容易對人的精神帶來污染，使人的思想產(chǎn)生混亂，讓人的心理變得異常的有害信息，包括色情信息、暴力信息、垃圾信息、虛假信息等。

（2）網(wǎng)絡(luò)犯罪

網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的違法犯罪現(xiàn)象。

①英國的尼爾·巴雷特博士在《數(shù)字化犯罪》一書中，把計算機犯罪分為針對計算機的犯罪和計算機扶持的犯罪。前者包括計算機零部件盜竊、黑客和數(shù)字故意破壞、計算機感染；后者包括計算機色情、盜版軟件銷贓、因特網(wǎng)上的詐騙以及電子洗錢。

②美國司法部對網(wǎng)絡(luò)犯罪下的定義包括：1.利用電腦進行詐騙或者剽竊；2.未經(jīng)許可更改或者破壞他人電腦系統(tǒng)；3.未經(jīng)許可企圖進入或者已經(jīng)進入他人電腦系統(tǒng)或資料庫。

網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下不良行為就是包括網(wǎng)絡(luò)不良信息和網(wǎng)絡(luò)犯罪，對互聯(lián)網(wǎng)進行破壞，使得互聯(lián)網(wǎng)資源不能正常利用的不法行為。

二、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下不良行為的成因及危害

1.網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下不良行為泛濫的原因

（1）經(jīng)濟因素。經(jīng)濟上的影響因素，主要指由于借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進行信息傳播活動的所產(chǎn)生的成本相對較低，同時在網(wǎng)絡(luò)上進行一些違法活動又具有很高的回報率，使得一些人為了個人私利，忽視其行為所可能帶來的不良社會影響，而利用網(wǎng)絡(luò)來傳播不良信息，如發(fā)布色情、垃圾郵件等不良信息，獲得非法的經(jīng)濟利益。

（2）技術(shù)因素。由于網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布還存在發(fā)布者隱匿的特點，很容易使人陷入一種非理性的狀態(tài)，容易忘記在現(xiàn)實世界中形成的法律意識和觀念，而肆無忌憚地傳播網(wǎng)絡(luò)不良信息。

（3）傳播主體多樣化。互聯(lián)網(wǎng)的交互性，使任何網(wǎng)絡(luò)信息的發(fā)布與傳播不僅僅局限于傳統(tǒng)大眾新聞媒體，互聯(lián)網(wǎng)多主體、多渠道的傳播方式使網(wǎng)絡(luò)信息繁多，因此無法做到對每個信息內(nèi)容進行有效監(jiān)控與及時管理，從而導(dǎo)致垃圾郵件、虛假信息、色情信息等不良信息的泛濫[2]。

（4）法制不健全和網(wǎng)絡(luò)管理滯后。由于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的超前性，網(wǎng)絡(luò)不良信息泛濫，其主要原因在于信息法制不完善和相應(yīng)社會管理與社會監(jiān)督機制相對滯后。現(xiàn)行法律法規(guī)、行政規(guī)章難以適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)快速發(fā)展的需要，信息立法還存在相當多的空白，信息市場秩序的維護在一定的領(lǐng)域里還存在無法可依的現(xiàn)象，使得信息違法與犯罪活動無法得到有效治理，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)在某種程度上成為一個“無國界、無管理、無法律”的三無自由王國。

2.網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下不良行為帶來的問題及危害

網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下不良行為給社會帶來的負面影響，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）擾亂社會秩序。信息網(wǎng)絡(luò)雖然可以在全球范圍內(nèi)傳遞聲像、圖文并茂的多媒體信息，但是它也存在難以監(jiān)督監(jiān)控的特點。網(wǎng)絡(luò)上的不良信息，如暴力信息、賭博信息等，使一些人沉迷于暴力與賭博中不能自拔，給自己、他人帶來傷害，給社會風尚造成極其惡劣的影響。

（2）造成經(jīng)濟損失。在互聯(lián)網(wǎng)上，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟信息往往涉及某些個體或群體的經(jīng)濟利益，為了引起關(guān)注，達到牟取利潤的目的，肆意傳播虛假經(jīng)濟信息，誤導(dǎo)公眾，擾亂正常的市場經(jīng)濟秩序[3]。

（3）容易導(dǎo)致法律觀念淡薄、道德價值失范。由于網(wǎng)絡(luò)未形成系統(tǒng)的法律、道德規(guī)范，網(wǎng)上很多行為未能受到法律和道德的有效約束，并且由于網(wǎng)絡(luò)的匿名性與虛擬性，往往使得許多網(wǎng)民不注意個人在網(wǎng)絡(luò)上的行為，僅僅把它看成是網(wǎng)絡(luò)行為而不是社會行為，使自己的道德觀念和法律意識在不知不覺被麻痹。

（4）引發(fā)犯罪心理傾向和行為。網(wǎng)絡(luò)媒體上非學(xué)術(shù)性信息中有 47%與色情有關(guān)，如果沒有健康的思想情操和抵制黃色誘惑的堅強毅力，人們很容易沉迷其中，并在網(wǎng)絡(luò)色情的誘使下，逐步走上犯罪的道路。

三、國內(nèi)外對網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下不良行為的治理措施

1.國外治理網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下不良行為的措施

（1）制定相應(yīng)的法律法規(guī)。各國依據(jù)本國國情，針對網(wǎng)絡(luò)發(fā)展中出現(xiàn)的問題，陸續(xù)制定和頒布了相關(guān)法律法規(guī)等規(guī)范性文件，對網(wǎng)絡(luò)不良行為進行了管制。例如，美國政府從1996年起通過了《通信內(nèi)容端正法》、《兒童在線保護法》、《兒童網(wǎng)絡(luò)隱私規(guī)則》等法律法規(guī)，以此對成人網(wǎng)站進行限制[4]。

（2）加強行業(yè)自律與自我管理?；ヂ?lián)網(wǎng)特有的自由度和開放性，過于嚴厲的法律管制手段反而會影響網(wǎng)絡(luò)信息資源的正常開發(fā)與利用。與政府的直接干預(yù)比較，自律更具優(yōu)勢，因此互聯(lián)網(wǎng)的各服務(wù)商組成行業(yè)協(xié)會進行自我管理，實行自我監(jiān)督，也是有效控制網(wǎng)絡(luò)不良行為的一種有效手段。

（3）利用技術(shù)手段進行有效的防范與控制。針對不良信息的技術(shù)控制，是指利用高新技術(shù)手段強制性對網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容進行保護、規(guī)范、限制和禁止等控制措施。

2.我國對網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下不良行為的治理存在的問題與不足

目前，我國對網(wǎng)絡(luò)不良行為的治理主要有以下幾個方面的問題：

（1）法律對義務(wù)主體規(guī)范不明晰，管理部門太多，造成管理主體的混亂。根據(jù)我國目前的規(guī)定，所涉及的可對不良信息進行整治的管理部門及單位有好幾個，這些管理部門和單位包括：公安部門、新聞出版管理部門、國家廣播電影電視總局、省級以上文化管理部門。根據(jù)其他部門規(guī)章的規(guī)定，信息產(chǎn)業(yè)管理部門、電信部門等都成了治理網(wǎng)絡(luò)不良信息的管理部門。

（2）網(wǎng)絡(luò)不良信息認定標準存在不完全一致的情況，在實踐操作中也造成一定程度的管理混亂。從《中華人民共和國計算機信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)暫行規(guī)定》第6條、第13條的規(guī)定，《中華人民共和國計算機信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定實施辦法》第18條的規(guī)定，以及《計算機信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)安全保護管理辦法》第5條的規(guī)定等可以看出，關(guān)于網(wǎng)絡(luò)不良行為的界定標準在各個部門之間存在不一致的現(xiàn)象。同樣的情況也出現(xiàn)在部門規(guī)章中，如《電子出版物管理規(guī)定》、《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定》等都從行業(yè)或部門的角度界定了網(wǎng)絡(luò)不良行為。因此，在實踐中就會產(chǎn)生對網(wǎng)絡(luò)不良行為認定的問題[5]。

（3）網(wǎng)絡(luò)不良行為的鑒定程序不完善。對網(wǎng)絡(luò)不良行為，現(xiàn)行的法律法規(guī)還沒有制定一套比較完善的、科學(xué)的、可行的鑒定程序，比如通過什么方式查詢網(wǎng)絡(luò)不良行為的實施者，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商在提供網(wǎng)絡(luò)不良行為實施者有關(guān)情況中的地位和作用，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商在網(wǎng)絡(luò)不良行為影響等方面的積極與消極作用等等。

（4）網(wǎng)絡(luò)不良行為危害程度的認定?，F(xiàn)行的法律法規(guī)沒有區(qū)別不同情況，也沒有科學(xué)的檢測標準來認定網(wǎng)絡(luò)不良行為的危害程度，比如說危害的范圍、當事人的主觀狀態(tài)、造成不良社會后果的嚴重性等，從而對不良信息的有關(guān)主體責任認定的難度加大。

（5）網(wǎng)絡(luò)不良行為法律責任追究程序不完善。目前，如何依照法律程序?qū)Πl(fā)送、傳播網(wǎng)絡(luò)不良信息、網(wǎng)絡(luò)犯罪的法律責任進行追究的程序性規(guī)定還不完善。。

（6）如何兼顧通信自由與有效治理網(wǎng)絡(luò)不良行為之間二者的平衡。我國一系列的法律法規(guī)等規(guī)范性文件雖然以列舉式的方法確定了網(wǎng)絡(luò)不良行為的大致范圍，但網(wǎng)絡(luò)不良行為遠非這些方面的內(nèi)容。如何對網(wǎng)絡(luò)不良行為進行科學(xué)界定，在實踐中做到既能阻止不良行為所帶來的危害，又不以公民的通信自由及隱私權(quán)為代價，是一個非常重要的問題[6]。

四、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下不良行為的治理對策

1.法律對策

①建立一套完善的網(wǎng)絡(luò)不良行為治理的法律法規(guī)。各級政府部門應(yīng)從保護人們身心健康的角度入手，盡快制定科學(xué)嚴謹?shù)膶ｍ椃ㄒ?guī)，嚴格規(guī)范各類網(wǎng)絡(luò)行為，嚴格規(guī)范網(wǎng)吧和電子閱覽室的經(jīng)營行為和經(jīng)營內(nèi)容，對違規(guī)者堅決處罰，并著力培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法人員，嚴密監(jiān)控危害社會的網(wǎng)絡(luò)不良行為。

②提高網(wǎng)民的法律意識。要廣泛開展普法教育，在全社會樹立起學(xué)法、懂法、守法的好風尚，不斷提高廣大社會成員的互聯(lián)網(wǎng)法律意識和法制觀念，特別是要提高互聯(lián)網(wǎng)活動主體的法律意識和法制觀念。

2.大力開展網(wǎng)絡(luò)道德教育

道德教育是指通過內(nèi)在與外在的道德修養(yǎng)，將一定的道德理想、道德規(guī)范、道德原則等有目的、有計劃、有組織地對人們施加影響，最終轉(zhuǎn)化為道德主體自覺的道德品質(zhì)的過程。它是道德理想具體化、道德成果實踐化的重要環(huán)節(jié)。道德教育是有意識地提高道德認識、培養(yǎng)道德情操、鍛煉道德意志、確立道德信念、形成道德習慣的一系列行為。通過廣泛的宣傳，提高公眾的認識能力，加強對公眾的教育，幫助他們提高對網(wǎng)絡(luò)不良行為的認識，自覺抵制網(wǎng)絡(luò)不良行為。

3.技術(shù)控制

①實行嚴格的電子審查制度。我國應(yīng)對互聯(lián)網(wǎng)實行嚴格的審查制度，以有效遏止網(wǎng)絡(luò)不良行為。目前，我們已經(jīng)實施聯(lián)網(wǎng)登記許可制度，該制度為電子審查制度提供了前提條件，在此基礎(chǔ)上，我們可以運用先進的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測技術(shù)在網(wǎng)絡(luò)的各級出入口對來往信息、尤其是越境數(shù)據(jù)流進行過濾，將不符合國情或不良的信息擋在網(wǎng)絡(luò)之外；同時還應(yīng)允許公安部門在手續(xù)完備的情況下對有重大犯罪嫌疑的站點進行監(jiān)聽或破譯，以監(jiān)督是否構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)犯罪。

②信息過濾及分級系統(tǒng)。目前，信息網(wǎng)絡(luò)只對上載信息的格式提供了統(tǒng)一標準，為了便于對信息的進行管理與過濾，對于下載的信息的內(nèi)容也要制定統(tǒng)一規(guī)范進行級別認定。與此同時就要求我們加強過濾軟件的開發(fā)應(yīng)用，對色情、暴力、恐怖、迷信等內(nèi)容進行分級過濾。網(wǎng)絡(luò)管理部門和網(wǎng)絡(luò)用戶可設(shè)定這種軟件的過濾標準，如果計算機在調(diào)閱互聯(lián)網(wǎng)時遇到超過標準的信息就會拒絕傳輸、顯示。

3.加強行業(yè)自律和自我管理能力

網(wǎng)站的接入主要有虛擬主機、主機托管和專線接入等幾種方式。不管以哪種方式接入，都有相應(yīng)的接入地址，都有必要的存儲空間。從事接入服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商，必須取得信息產(chǎn)業(yè)部或?。ㄊ校┩ㄐ殴芾砭诸C發(fā)的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證。涉及網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商的管理，國務(wù)院和相關(guān)管理部門也必須制定相關(guān)的法律法規(guī)。

4.倡導(dǎo)國際間的交流合作

網(wǎng)絡(luò)中產(chǎn)生的許多問題都具有跨國性，比如垃圾郵件問題、網(wǎng)絡(luò)色情問題。因為這些垃圾郵件的發(fā)送者所利用的服務(wù)器以及色情網(wǎng)站中有相當一部分是境外的，例如色情網(wǎng)站經(jīng)營者將網(wǎng)站的服務(wù)器放在國外或使用國外的主機托管，甚至出于規(guī)避法律的需要，將服務(wù)器直接放置在色情合法化的國家，而且這類現(xiàn)象還比較多，所以必須加強網(wǎng)絡(luò)法律管制的國際司法協(xié)作，共同抵制網(wǎng)絡(luò)的不良信息。

[1]王炎龍，劉麗娟.博客語言暴力及其治理機制[J].新媒體·新課題，2008，（9）.

[2]王震.如何有效治理互聯(lián)網(wǎng)垃圾郵件[J].信息系統(tǒng)工程，2009，（5）.

[3]朱愛菊.網(wǎng)絡(luò)信息生態(tài)中Web虛假信息的傳播特征分析[J].圖書與情報，2006，（6）.

[4]向遠金.如何有效遏制網(wǎng)絡(luò)有害信息傳播[J].行政論壇，2007，（6）.

[5]牛培源，邱均平，蘇金燕.網(wǎng)絡(luò)信息傳播對和諧社會建設(shè)的負面影響分析與對策研究[J].山東社會科學(xué)，2008，（5）.

[6]謝金林.網(wǎng)絡(luò)空間政府輿論危機及其治理原則[J].社會科學(xué)，2008，（11）.