包正樺

（甘肅廣播電視大學(xué)，甘肅 蘭州 730030）

一、研究現(xiàn)狀

（一）有關(guān)學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育的溝通研究

杜開(kāi)展（2003）提出要建立有利于學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育雙向溝通的工作機(jī)制和必要的協(xié)作組織；制定具體相應(yīng)的溝通導(dǎo)向政策，從教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)過(guò)程、教學(xué)組織、學(xué)籍管理等方面促進(jìn)學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育的溝通。張必濤，許思（2010）從國(guó)家政策制定、助學(xué)機(jī)構(gòu)管理機(jī)制及課程模塊設(shè)計(jì)、個(gè)人求學(xué)的多樣化需求三個(gè)層面闡述如何實(shí)現(xiàn)二者的有效結(jié)合。吳琳群（2010）分析了電大開(kāi)展學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育溝通的重要性與必要性，提出了從教學(xué)過(guò)程的具體工作著手，促進(jìn)學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育的溝通。孫繼榮（2011）介紹了四川廣播電視大學(xué)學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育的接軌，一方面在職業(yè)指向性較強(qiáng)的專業(yè)中引入證書(shū)課程；另一方面將非學(xué)歷教育成果按照一定規(guī)則轉(zhuǎn)化為電大學(xué)歷教育學(xué)分，實(shí)現(xiàn)學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育的雙向溝通。

（二）國(guó)內(nèi)外對(duì)學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育溝通的實(shí)踐研究

西方國(guó)家相繼建立了新的國(guó)家資格認(rèn)證體系，使學(xué)歷教育證書(shū)與非學(xué)歷教育證書(shū)能夠相互承認(rèn)，同時(shí)建立各種教育形式之間轉(zhuǎn)換的標(biāo)準(zhǔn)。如歐盟建立了界定學(xué)習(xí)成果的“歐洲學(xué)習(xí)互換系統(tǒng)”；澳大利亞構(gòu)建起高中、高等職業(yè)教育和普通高等教育之間以及職業(yè)技術(shù)教育和成人教育之間的“立交橋”證書(shū)制度和課程內(nèi)容的模塊式結(jié)構(gòu)。我國(guó)一些機(jī)構(gòu)和學(xué)校開(kāi)展學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育溝通的實(shí)踐。比如：北京探索成人高校與企業(yè)聯(lián)合開(kāi)辦大專班，將職工在企業(yè)內(nèi)的培訓(xùn)成果或以往的學(xué)習(xí)經(jīng)歷通過(guò)認(rèn)證折合為學(xué)分，免修部分課程；上海嘗試以社區(qū)學(xué)院為依托，整合高職、成人?？?、電大和自考等各種教育資源，在一定條件下，各類教育機(jī)構(gòu)認(rèn)可從其他教育機(jī)構(gòu)獲得的相應(yīng)學(xué)分。

通過(guò)文獻(xiàn)的梳理，筆者認(rèn)為，研究者對(duì)學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育的研究更多側(cè)重高等職業(yè)教育、高等教育自學(xué)考試與非學(xué)歷職業(yè)資格的轉(zhuǎn)換，然而這種轉(zhuǎn)換或溝通是單向的、單方面的、單路經(jīng)的。對(duì)成人高等學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育的銜接與溝通宏觀層面論述較多，具體操作層面的研究較少。

二、甘肅電大學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育有效溝通的理論和實(shí)踐探索

為了構(gòu)建的成人高等學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育“立交橋”，我校在學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育有效溝通上進(jìn)行了許多理論和實(shí)踐探索。在理論上，我們認(rèn)為，成人高等學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育“立交橋”是多方向、多層次和多路經(jīng)的集合體，它不僅僅體現(xiàn)了電大學(xué)歷教育與職業(yè)資格證書(shū)的溝通，而且也包含著同層次不同類別成人高等學(xué)歷教育之間的溝通。在實(shí)踐上，甘肅電大進(jìn)行了以下探索。

（一）在學(xué)歷教育的專業(yè)中引入國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)課程和非學(xué)歷證書(shū)課程

1. 開(kāi)展“雙證教育”項(xiàng)目

自2009年秋季開(kāi)始，我校根據(jù)國(guó)家開(kāi)放大學(xué)和人力資源和社會(huì)保障部合作開(kāi)展“國(guó)家高等學(xué)歷教育+國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)教學(xué)改革項(xiàng)目”的要求，在開(kāi)放教育金融學(xué)、學(xué)前教育、現(xiàn)代文員、廣告、汽車、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、計(jì)算機(jī)信息管理、園藝、工商管理、會(huì)計(jì)學(xué)、電子商務(wù)、物流管理、行政管理、物業(yè)管理、應(yīng)用化工技術(shù)、藥品經(jīng)營(yíng)與管理和人口與家庭等17個(gè)?？茖I(yè)開(kāi)展“雙證教育”，即學(xué)生參加專業(yè)規(guī)則中職業(yè)資格課程的考試，符合職業(yè)證書(shū)資格條件的學(xué)生，獲得相應(yīng)的職業(yè)資格證書(shū)。如金融理財(cái)規(guī)劃師、保育員、秘書(shū)、高級(jí)營(yíng)銷員等職業(yè)資格證書(shū)。學(xué)生參加完專業(yè)規(guī)則中所有規(guī)定課程考試，獲取畢業(yè)所需的最低學(xué)分要求，即可獲得?？飘厴I(yè)證書(shū)。因此，“雙證教育”項(xiàng)目的實(shí)施，不僅滿足了學(xué)生綜合素質(zhì)的需要，而且也為社會(huì)培養(yǎng)了更多應(yīng)用型專門人才。

2. 在成人高職部分專業(yè)中開(kāi)設(shè)非學(xué)歷課程

為了適應(yīng)日益激烈的就業(yè)市場(chǎng)，我校在成人高職教學(xué)計(jì)劃中開(kāi)設(shè)了全國(guó)計(jì)算機(jī)等級(jí)課程、普通話等級(jí)證書(shū)課程。學(xué)生參加國(guó)家職業(yè)資格考試，取得全國(guó)計(jì)算機(jī)等級(jí)證書(shū)、普通話等級(jí)證書(shū)，即可以免考教學(xué)計(jì)劃中相應(yīng)的課程。這不但增加了學(xué)生的實(shí)踐技能，也激發(fā)了學(xué)生學(xué)習(xí)知識(shí)，獲取學(xué)歷教育畢業(yè)證書(shū)的興趣。

（二）非學(xué)歷職業(yè)資格證書(shū)與學(xué)歷教育課程的溝通

一是開(kāi)展電大與其他高等教育統(tǒng)設(shè)必修課程間免修免考。為了促進(jìn)電大開(kāi)放教育與其他形式高等教育的溝通，我校根據(jù)國(guó)家開(kāi)放大學(xué)免修免考的原則、條件和程序，對(duì)符合條件的電大課程、國(guó)家自學(xué)考試課程、合作高校課程和其他高等學(xué)校課程進(jìn)行了統(tǒng)設(shè)必修課程的免修免考。如：對(duì)合作高校課程的認(rèn)定（100%）、非合作高校課程的認(rèn)定（50%）、自考課程的認(rèn)定（40%）。目前，統(tǒng)設(shè)必修課程的免修免考和課程替代工作已經(jīng)開(kāi)展了12年，這極大地提高了同層次不同類別學(xué)歷教育之間的溝通。如我校在甘肅省自考辦學(xué)前教育（專科）專業(yè)的部分課程與甘肅電大學(xué)前教育（?？疲┑牟块T專業(yè)進(jìn)行免修免考和課程替代，最終自考學(xué)生的40%成績(jī)能被認(rèn)定學(xué)分有效，減少了學(xué)生在電大重復(fù)學(xué)習(xí)、考試的壓力。

二是開(kāi)展全國(guó)計(jì)算機(jī)等級(jí)證書(shū)、大學(xué)英語(yǔ)等級(jí)考試證書(shū)與電大課程的免修免考。根據(jù)《中央廣播電視大學(xué)關(guān)于開(kāi)放教育試點(diǎn)本科（專科起點(diǎn)）學(xué)生參加教育部網(wǎng)絡(luò)教育部分公共基礎(chǔ)課考試的實(shí)施辦法》（電校教〔2005〕7號(hào)）的精神，除計(jì)算機(jī)類專業(yè)外，獲得全國(guó)計(jì)算機(jī)等級(jí)考試一級(jí) B及以上級(jí)別證書(shū)者可免考全國(guó)網(wǎng)考計(jì)算機(jī)應(yīng)用基礎(chǔ)課程，同時(shí)也免考電大專業(yè)規(guī)則中對(duì)應(yīng)的計(jì)算機(jī)應(yīng)用基礎(chǔ)課程；除英語(yǔ)專業(yè)外，獲得大學(xué)英語(yǔ)等級(jí)考試（CET）4級(jí)及以上級(jí)別證書(shū)者、全國(guó)公共英語(yǔ)等級(jí)考試（PETS）三級(jí)及以上級(jí)別證書(shū)者、省級(jí)教育行政部門組織的成人教育學(xué)位英語(yǔ)考試合格證書(shū)者，可免考全國(guó)網(wǎng)考大學(xué)英語(yǔ)（B）課程，同時(shí)也免考電大英語(yǔ)Ⅱ（2）課程。

三是開(kāi)展普通話等級(jí)證書(shū)、教師資格證書(shū)與電大課程的免修免考。在省開(kāi)課程中，我校開(kāi)展了非學(xué)歷職業(yè)資格證書(shū)與學(xué)歷教育課程的溝通。一種做法是將普通話水平測(cè)試等級(jí)證書(shū)與開(kāi)放教育?？茲h語(yǔ)言文學(xué)專業(yè)《普通話訓(xùn)練與測(cè)試》課程、開(kāi)放教育?？坡糜危糜喂芾矸较颍I(yè)《普通話》課程的免修免考工作。要求學(xué)生若通過(guò)二級(jí)乙等以上級(jí)別普通話等級(jí)證書(shū)可以免修免考《普通話訓(xùn)練與測(cè)試》或《普通話》課程。另一種做法是將教師資格證書(shū)與開(kāi)放教育專科漢語(yǔ)言文學(xué)專業(yè)《心理學(xué)》、開(kāi)放教育學(xué)前教育專業(yè)《教育學(xué)》課程的免修免考工作。要求學(xué)生若獲得教師資格證書(shū)，可免修免考開(kāi)放教育專科漢語(yǔ)言文學(xué)專業(yè)《心理學(xué)》、開(kāi)放教育專科學(xué)前教育專業(yè)《教育學(xué)》課程。

四是開(kāi)展繼續(xù)教育培訓(xùn)證書(shū)與電大集中實(shí)踐課程的免修免考。我校承辦的英特爾?未來(lái)教育培訓(xùn)項(xiàng)目是一個(gè)旨在推動(dòng)中國(guó)教師專業(yè)化發(fā)展的國(guó)培項(xiàng)目，主要針對(duì)中小學(xué)教師開(kāi)展。為了避免了學(xué)習(xí)者的重復(fù)學(xué)習(xí)，節(jié)省了學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)時(shí)間，為學(xué)習(xí)者獲取學(xué)歷教育證書(shū)提供了便利，有利于學(xué)歷教育與非學(xué)歷繼續(xù)教育的溝通。我校要求在開(kāi)放教育小學(xué)教育（專）、教育管理（專）、漢語(yǔ)言文學(xué)（專）、英語(yǔ)（教育方向）（專）開(kāi)展英特爾?未來(lái)教育培訓(xùn)項(xiàng)目。學(xué)生通過(guò)英特爾?未來(lái)教育培訓(xùn)項(xiàng)目培訓(xùn)，成績(jī)合格，即可獲取上述四?？茖I(yè)的畢業(yè)作業(yè)（小教）、專業(yè)實(shí)習(xí)（教管）、畢業(yè)作業(yè)（漢語(yǔ)言），畢業(yè)專項(xiàng)設(shè)計(jì)（英專）的集中實(shí)踐學(xué)分。

（三）進(jìn)行學(xué)分積累、學(xué)分互認(rèn)工作

2013年7月，甘肅電大獲批成立國(guó)家開(kāi)放大學(xué)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證中心（甘肅分中心），成為首批試點(diǎn)的13個(gè)國(guó)家開(kāi)放大學(xué)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證分中心。自成立以來(lái)，我校主要開(kāi)展了以下工作。一是參與承擔(dān)著教育部“繼續(xù)教育學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累與轉(zhuǎn)換制度的研究與實(shí)踐項(xiàng)目”子課題“國(guó)家繼續(xù)教育學(xué)習(xí)成果認(rèn)證中心運(yùn)行機(jī)制研究”。目前，課題已在國(guó)家開(kāi)放大學(xué)結(jié)題。二是制定了國(guó)家開(kāi)放大學(xué)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證分中心業(yè)務(wù)受理管理辦法、國(guó)家開(kāi)放大學(xué)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證分中心醫(yī)護(hù)人員繼續(xù)教育學(xué)分認(rèn)證、省開(kāi)課程免修免考、英特爾?未來(lái)教育培訓(xùn)項(xiàng)目、干部在線培訓(xùn)項(xiàng)目等業(yè)務(wù)的學(xué)分積累辦法與規(guī)則。三是開(kāi)發(fā)了國(guó)家開(kāi)放大學(xué)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證中心（甘肅分中心）學(xué)習(xí)用戶基本信息和學(xué)習(xí)成果存儲(chǔ)平臺(tái)，并將英特爾?未來(lái)教育培訓(xùn)項(xiàng)目、醫(yī)護(hù)人員繼續(xù)教育項(xiàng)目、干部教育在線培訓(xùn)項(xiàng)目的用戶信息和學(xué)習(xí)成果錄入了平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了用戶信息和學(xué)習(xí)成果的導(dǎo)入導(dǎo)出。四是開(kāi)展繼續(xù)教育學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證、積累與轉(zhuǎn)換業(yè)務(wù)。如我校承辦的干部教育在線培訓(xùn)項(xiàng)目參與人數(shù)眾多，僅2012年就培訓(xùn)25000余人，2013年截至5月7日在線學(xué)員已達(dá)20000余人。我校學(xué)習(xí)成果認(rèn)證中心為此項(xiàng)目的所有學(xué)員建立了學(xué)習(xí)賬戶，累積并存儲(chǔ)每個(gè)學(xué)員的基本信息，所學(xué)課程、學(xué)時(shí)、學(xué)分、成績(jī)、學(xué)習(xí)時(shí)間等，作為繼續(xù)教育學(xué)習(xí)成果的累積。

三、存在的問(wèn)題

一是成人高等學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育之間的溝通缺乏有效的政策支持。雖然國(guó)家在《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中明確提出：“促進(jìn)各級(jí)各類教育縱向銜接、橫向溝通”“建立繼續(xù)教育學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度，實(shí)現(xiàn)不同類型學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)和銜接?！钡覈?guó)的學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育既沒(méi)有國(guó)家層面的立法支撐，也缺少操作層面的明確要求，更不要說(shuō)劃撥財(cái)政經(jīng)費(fèi)用于繼續(xù)教育學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換。國(guó)家開(kāi)放大學(xué)雖承擔(dān)“繼續(xù)教育學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累與轉(zhuǎn)換制度的研究與實(shí)踐項(xiàng)目”，在國(guó)家開(kāi)放大學(xué)內(nèi)部也成立了學(xué)習(xí)成果認(rèn)證中心，開(kāi)展了部分學(xué)分認(rèn)證、積累和轉(zhuǎn)換，但國(guó)家教育部并未授權(quán)國(guó)家開(kāi)放學(xué)習(xí)成果認(rèn)證中心為國(guó)家層面的學(xué)歷成果認(rèn)證中心，僅僅是作為科研項(xiàng)目成立的實(shí)踐機(jī)構(gòu)，是電大系統(tǒng)開(kāi)展學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育溝通和銜接的一種嘗試。就甘肅電大而言，我校雖然已經(jīng)成立了國(guó)家開(kāi)放大學(xué)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證中心（甘肅分中心），也有專門的人員，以及有學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育課程，但我校學(xué)習(xí)成果認(rèn)證中心僅為甘肅電大的內(nèi)部機(jī)構(gòu)，缺少類似商業(yè)銀行運(yùn)轉(zhuǎn)的機(jī)制和當(dāng)?shù)卣?、教育行政部門的強(qiáng)有力政策支持。

二是學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育部門缺乏必要的溝通。我校從事學(xué)歷教育的部門主要有教務(wù)處和各二級(jí)學(xué)院，而從事非學(xué)歷教育的部門有繼續(xù)教育處和社區(qū)學(xué)院。從事學(xué)歷教育的部門和從事非學(xué)歷教育的部門在工作業(yè)務(wù)上由于沒(méi)有交叉，不存在業(yè)務(wù)交流。各部門從事工作的一個(gè)基本觀點(diǎn)就是根據(jù)部門的職能需要管好自己的“一畝三分地”，做好份內(nèi)的學(xué)歷教育或非學(xué)歷教育工作。正是由于缺少必要的聯(lián)系，導(dǎo)致了學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育的溝通缺位。

三是學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育溝通缺乏比較行之有效的機(jī)制。目前，在我校進(jìn)行學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育溝通機(jī)制主要是證書(shū)改造、免修免考和學(xué)分認(rèn)證、積累和轉(zhuǎn)換。這些機(jī)制雖在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中也發(fā)揮了積極作用，但有些機(jī)制由于工作開(kāi)展不久，仍處在摸索階段，如學(xué)分認(rèn)證、積累和溝通。對(duì)于其他促進(jìn)學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育溝通的機(jī)制探索不夠，如激勵(lì)機(jī)制、投入機(jī)制和需求機(jī)制等。

四、建議

一是加大對(duì)學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育溝通的政策支持。國(guó)家可以通過(guò)立法的形式，建立有關(guān)終身教育的法律，從法律的層面強(qiáng)化社會(huì)、辦學(xué)單位、個(gè)人對(duì)學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育的溝通。國(guó)家在制定有關(guān)學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育政策時(shí)，不但要注意宏觀政策的引導(dǎo)，更要有具體的制度設(shè)計(jì)。作為辦學(xué)單位的高校，要有學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育溝通的規(guī)劃，要與政府部門溝通拓展學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育的溝通渠道，如政策支持、經(jīng)費(fèi)支持和人員支持等。而作為個(gè)體的學(xué)習(xí)者，要明晰國(guó)家、辦學(xué)單位的政策，用好政策。

二是暢通學(xué)歷教育部門和非學(xué)歷教育部門的定期溝通渠道。為了打破學(xué)歷教育部門和非學(xué)歷教育部門不溝通的壁壘，有必要建立雙方定期的渠道，如通過(guò)定期開(kāi)會(huì)，了解彼此的動(dòng)態(tài)；通過(guò)某個(gè)特定的項(xiàng)目，尋求解決問(wèn)題的措施；通過(guò)人員交流，可了解雙方工作的差異。

三是建立多元化的學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育溝通機(jī)制。

學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育的溝通機(jī)制，不僅僅包括現(xiàn)有的證書(shū)改造、免修免考和學(xué)分認(rèn)證、積累和轉(zhuǎn)換，還包括專業(yè)設(shè)置、教學(xué)的基本環(huán)境條件，以及投入、激勵(lì)機(jī)制上是否真正滿足學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育的溝通。

[1] 杜開(kāi)展.試論學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育的溝通[J].陜西廣播電視大學(xué)，2003，（4）.

[2] 張必濤，許思.學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育相結(jié)合的層次化研究[J].成人教育，2010，（3）.

[3] 吳琳群.電大學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育溝通若干問(wèn)題初探[J].遼寧經(jīng)濟(jì)職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2010，（4）.

[4] 孫繼榮.電大學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育的接軌研究[J].現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育研究，2011，（5）.