季芳芳

季芳芳/鹽城師范學院學科建設辦公室科長，碩士（江蘇鹽城224051）。

我國高等教育人才培養(yǎng)結構不適應產業(yè)結構變化和科學技術發(fā)展的問題相當尖銳，而高校的學科專業(yè)結構與勞動就業(yè)結構不適應是其主要原因之一[1]。學科專業(yè)是高校實現其職能的基本平臺，學科專業(yè)定位是學校辦學的基礎，一所高校的人才培養(yǎng)質量如何，取決于該校的學科、專業(yè)水平。因此，調整學科專業(yè)布局，構建科學合理的學科專業(yè)結構體系，已成為地方本科院校轉型發(fā)展首先要解決的問題。

一、學科專業(yè)結構調整的必要性和緊迫性

1.是地方本科院校合理定位，克服同質化傾向，打造特色的必然要求。學科專業(yè)定位是高校辦學的基礎，引導地方本科院校合理定位，克服同質化傾向，揚長避短，錯位發(fā)展，形成自己的辦學理念和風格，最終要通過學科專業(yè)結構加以體現。20世紀90年代后期，我國高等教育實現了跨越式發(fā)展，地方本科院校大規(guī)模調整學科專業(yè)結構，紛紛增設新學科專業(yè)，但存在很大的盲目性和隨意性，表現為追逐市場熱點，競相開設熱門專業(yè)，學科專業(yè)設置趨同，學校同質化現象嚴重?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中明確指出，“要優(yōu)化結構辦出特色。適應國家和區(qū)域經濟社會發(fā)展需要，建立動態(tài)調整機制，不斷優(yōu)化高等教育結構。優(yōu)化學科專業(yè)、類型、層次結構，促進多學科交叉和融合”。走特色發(fā)展之路，建設應用型本科已成為地方本科院校的共識，為此，必然要調整學科專業(yè)結構，以適應新時期的發(fā)展需要。

2.是服務區(qū)域經濟社會發(fā)展，提升自主創(chuàng)新能力的客觀要求。產業(yè)結構調整必然要求高校學科專業(yè)結構與之協調，主動適應區(qū)域經濟社會發(fā)展的要求，是地方本科院校學科專業(yè)結構及其調整的關鍵。服務區(qū)域經濟社會發(fā)展，需以學科專業(yè)結構的調整和水平的提升為基礎。隨著當代科技和文化的飛速發(fā)展，我國的經濟發(fā)展方式發(fā)生轉變，產業(yè)結構不斷轉型升級，現代產業(yè)結構呈現出信息化、知識化的發(fā)展態(tài)勢，高新技術產業(yè)、現代服務業(yè)日益成為國民經濟發(fā)展的主導。地方本科院校所依托的地方、區(qū)域的產業(yè)結構亦發(fā)生了巨大變化，出現了許多新興產業(yè)和新興行業(yè)，而地方本科院校的發(fā)展與地方、區(qū)域經濟社會發(fā)展緊密相連，因此，地方本科院校應主動適應區(qū)域產業(yè)結構調整和產業(yè)技術的變化，積極融入以企業(yè)為主體的區(qū)域、行業(yè)技術創(chuàng)新體系，提升自主創(chuàng)新能力，使學校成為區(qū)域特色產業(yè)和行業(yè)共性技術的研發(fā)中心和服務平臺。

3.是培養(yǎng)高素質應用型人才，提高人才適應性的迫切需要。只有符合社會需要、滿足學生發(fā)展需要的教育，才是高質量的教育，高等教育的人才培養(yǎng)結構必須主動與現代經濟、社會的人才需求結構相適應。國家和地方的經濟產業(yè)結構轉型升級需要構建新的人力資源結構，需要具備新興技術能力的專門人才為之服務，而現有的地方本科院校的人才培養(yǎng)結構及質量不能滿足需要，地方本科院校要圍繞區(qū)域經濟社會發(fā)展、產業(yè)結構的需求，建立人才培養(yǎng)結構與社會需求結構的對接機制，符合市場需要，為區(qū)域經濟社會發(fā)展培養(yǎng)高素質應用型人才。同時，要切實加強學科專業(yè)內涵建設，制定人才培養(yǎng)能力標準、優(yōu)化課程設置體系、改革教學內容和方法，適應現代教育技術，建立產教融合、校地合作、校企合作的辦學模式，切實提高人才培養(yǎng)適應性。

二、學科專業(yè)結構的現狀與存在的問題

1.學科門類較多，專業(yè)數量大幅度增加。隨著1999年擴招，我國高校普遍大規(guī)模調整學科專業(yè)結構，地方本科院校紛紛增加學科門類，專業(yè)數量大幅增加，向多科型發(fā)展。以鹽城師范學院為例，1999年升本前，學科專業(yè)與中小學基礎教育的課程體系相對應，2000年僅有13個本科師范專業(yè)，隨著非師范專業(yè)的逐年增加，現有62個本科專業(yè)，涉及文學、歷史學、經濟學、法學、教育學、理學、工學、管理學和藝術學等9大學科門類，專業(yè)數增加了3.8倍。

2.學科專業(yè)重復設置，同質化現象明顯。地方本科院校學科專業(yè)往往只增不減，受短期經濟利益的驅動，對社會就業(yè)結構的未來發(fā)展趨勢缺乏足夠的前瞻性分析，學校定位不明，盲目追逐當前市場熱點，競相增設不需要大量儀器設備、投入少、成本低、見效快的短平快專業(yè)，如法學、計算機、英語、藝術設計、電子信息、公共事業(yè)管理、工商管理、國際經濟與貿易等，設置率超過了90%，導致熱門專業(yè)過多，低水平重復建設，而一些國家和地方急需發(fā)展的專業(yè)設置較少，如基礎性和艱苦行業(yè)等。而且，不同學校的相同專業(yè)，在人才培養(yǎng)目標、課程設置、教學內容和教學方法等方面幾乎沒有區(qū)別，缺乏個性和特色。

3.學科專業(yè)結構與行業(yè)脫節(jié)，與區(qū)域經濟發(fā)展不協調。社會經濟結構調整必然要求高校學科專業(yè)結構做出相應的調整，但是，大多數地方本科院校的學科專業(yè)結構與地方經濟發(fā)展不相協調，人才培養(yǎng)質量與社會需求不適應。一方面，由于建校歷史相對比較短，整體實力薄弱，辦學經費短缺，雖然地方支柱產業(yè)、主導產業(yè)、社會需要的基礎性和艱苦行業(yè)等的市場需求量很大，但地方本科院校缺乏必要的辦學基礎和條件以及辦學資金，故開設困難；另一方面，輕視學科專業(yè)的內涵建設和質量提高，不能適應產業(yè)結構調整的需要。地方本科院校往往重視新專業(yè)申報但輕建設，受辦學發(fā)展的慣性及傳統(tǒng)辦學思維模式影響，對不適合社會發(fā)展新要求的“舊專業(yè)”改造不徹底，而部分新專業(yè)建設不力，學科建設滯后，出現了空殼化、空心化現象，質量難以保證，也導致了學科專業(yè)結構、人才培養(yǎng)質量與區(qū)域社會發(fā)展不協調、不適應。

三、學科專業(yè)結構調整的對策

從社會經濟結構到高校學科專業(yè)結構的建立，有一個相當復雜的演化過程。由于受各種因素的影響，專業(yè)結構的變化總是滯后于產業(yè)結構的調整。而且，社會經濟發(fā)展規(guī)律與高校自身發(fā)展規(guī)律并不是完全一致的，高校培養(yǎng)人才的周期長，設置的所有專業(yè)必須相對穩(wěn)定[2、3]，因此，學科專業(yè)結構調整必須要有科學的態(tài)度、長遠的眼界，離不開政府的宏觀調控、高校的主導作用以及社會的廣泛參與。

1.政府要加強宏觀調控，發(fā)揮政策引導作用。政府要加強宏觀規(guī)劃和管理，引導各高校合理定位，錯位競爭，避免低水平重復，努力使全社會教育資源達到最優(yōu)配置。一是合理制定省內高等教育結構宏觀規(guī)劃，避免重復投資和趨同競爭，明確今后學科專業(yè)優(yōu)先發(fā)展領域和方向，大力支持發(fā)展符合國家產業(yè)政策，與區(qū)域經濟建設緊密結合的學科專業(yè)的申報與建設；二是轉變政府職能，進一步擴大高校辦學自主權，充分調動高校的積極性和主動性；三是加強人才需求預測預報，完善市場信息機制。充分了解市場需求、就業(yè)需求和科技發(fā)展需求，加強本區(qū)域人才資源的統(tǒng)計分析和預測，提供令人信服的辦學市場和需求信息報告，積極發(fā)揮政策指導作用；四是建立健全評估機制等服務職能，引導高校根據社會經濟發(fā)展和人才需求情況，及時調整學科和專業(yè)設置[4]。

2.地方本科院校要主動調整，融入區(qū)域經濟社會建設。學科專業(yè)結構調整不僅要符合社會需要，而且必須符合高校自身發(fā)展的需要，體現最佳辦學效益[2]。建立良好的機制體制，使學科專業(yè)結構具有“自動性”的調整能力，是解決學科專業(yè)結構與勞動就業(yè)結構不適應問題的關鍵[1]。因此，高校必須要充分發(fā)揮自主調節(jié)作用，主動融入區(qū)域經濟建設中，切實根據社會的需求設置專業(yè)。

首先，明確辦學定位，融入區(qū)域經濟社會建設。新形勢下，地方本科院校要明確應用型辦學定位，加快學科專業(yè)結構調整步伐，建立學科專業(yè)設置主動適應經濟社會發(fā)展和市場需求的運行機制，學科布局主動對接地方優(yōu)先支持發(fā)展的高新技術產業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)，專業(yè)設置瞄準市場職業(yè)需求，根據產業(yè)鏈需求組建專業(yè)集群，推進產教融合、校企合作，增強人才培養(yǎng)的社會適應性，在服務區(qū)域經濟社會發(fā)展中提升辦學實力。其次，科學制定學科專業(yè)結構調整與發(fā)展規(guī)劃，堅持特色發(fā)展之路。一是在廣泛調研基礎上，進行科學的分析與預測，學科專業(yè)結構調整方式應從事后調整轉變?yōu)槭虑邦A測。二是提高專業(yè)學科建設的針對性，由于學校類型和層次水平的差異，真正能在學科發(fā)展前沿拓展領域的只是少數高水平大學，而地方本科院校更多的是利用學科發(fā)展成果培養(yǎng)人才，將科研成果及時運用到生產實踐中，解決地方經濟社會的現實問題。三是堅持“特色”發(fā)展之路，集中優(yōu)勢資源，打造學校學科專業(yè)品牌和閃光點，贏得社會聲譽。再次，建立和完善高校內部的學生自主專業(yè)選擇機制。尊重和滿足學生個性發(fā)展需要，學生入學后能夠自由轉換專業(yè)，充分發(fā)揮學生學科專業(yè)的自主選擇權。

3.社會廣泛參與，構建開放式的市場調節(jié)機制。高校為社會用人單位培養(yǎng)人才，學科專業(yè)結構調整要了解和熟悉發(fā)展前沿、行業(yè)需要，聽取用人單位意見，建立起行業(yè)、企業(yè)、市場廣泛參與的開放式調節(jié)機制[4]。一是建立由政府、高校、社會各界代表組成的學科專業(yè)建設協調組織，參與高校學科專業(yè)建設的決策、專業(yè)質量評估等，通過間接方式對高校學科專業(yè)進行調控。二是加強產學研合作，企業(yè)和高校優(yōu)勢互補，共同發(fā)展。可以通過舉辦科技博覽會、科技成果展覽會等方式和途徑，加強高校與社會用人單位的溝通與聯系，促使高校、企業(yè)協調創(chuàng)新，實現共贏。三是積極引導社會中介機構參與學科專業(yè)評估，有效實現管、辦、評分開，促進辦學效益提高，避免人才培養(yǎng)與市場需求之間的結構性失調。

[1] 楊治平.中美高校學科專業(yè)調整機制比較[J].大學（學術版）,2011（5）:81-85.

[2] 楊山.高校專業(yè)結構調整的目的與依據[J].教育評論,2008（1）:29-31.

[3] 宋宏,夏焰.高等學校學科專業(yè)結構改革機理與路徑選擇[J].江淮論壇,2009(5):124-147.

[4] 李碩豪,王丹丹.甘肅省高等學校本科專業(yè)結構現狀、問題及對策研究[J].中國高教研究,2012（6）:82-87.