訾紅

（新疆農(nóng)牧業(yè)機(jī)械管理局，新疆 烏魯木齊 830054）

1 農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)工作歷史基本情況

新疆農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革不斷發(fā)展，在不同階段存在過(guò)農(nóng)機(jī)租賃所、國(guó)營(yíng)的拖拉機(jī)站、國(guó)營(yíng)機(jī)耕農(nóng)場(chǎng)、公社拖拉機(jī)站、農(nóng)機(jī)站、鄉(xiāng)農(nóng)機(jī)管理服務(wù)站、村機(jī)務(wù)隊(duì)、農(nóng)機(jī)戶(hù)、農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)戶(hù)等多種形式；既有國(guó)營(yíng)的也有集體經(jīng)營(yíng)的，既有個(gè)體經(jīng)營(yíng)的也有聯(lián)合經(jīng)營(yíng)的；農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)的涵蓋面廣，既包括農(nóng)機(jī)作業(yè)，也包括農(nóng)機(jī)的銷(xiāo)售及售后服務(wù)，既包括政府主管部門(mén)的組織管理，也包括推廣機(jī)構(gòu)的技術(shù)推廣和技術(shù)培訓(xùn)等。改革開(kāi)放以來(lái)，新疆農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織發(fā)展迅速，形式多樣，有政策支持創(chuàng)辦的，也有農(nóng)民自發(fā)組織創(chuàng)辦的；有獨(dú)立的農(nóng)機(jī)大戶(hù)，也有組織農(nóng)機(jī)作業(yè)的經(jīng)紀(jì)人；有為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供單一服務(wù)的，也有提供全程服務(wù)的。同時(shí)，縣鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)也在深化改革，有的也已成為農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)的主體。有的單獨(dú)建立了區(qū)域性農(nóng)機(jī)站或一鄉(xiāng)一站。

2 新疆農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)工作現(xiàn)狀

2.1 基本情況

2012年末，全區(qū)農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)1 567.9萬(wàn)kW，同比增長(zhǎng)12.02%，拖拉機(jī)保有量60.58萬(wàn)臺(tái)，同比增長(zhǎng)6.5%，配套農(nóng)機(jī)具113.32萬(wàn)臺(tái)（套），同比增長(zhǎng)8.49%。全區(qū)共有農(nóng)機(jī)化作業(yè)服務(wù)組織436個(gè)，從業(yè)人員8 295人。農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社328個(gè)，5 649人。全區(qū)共有農(nóng)機(jī)戶(hù)568 169戶(hù)，從業(yè)人員608 922人。其中：擁有農(nóng)機(jī)原值20~50萬(wàn)元的農(nóng)機(jī)戶(hù)22 431戶(hù)，28 998人；擁有農(nóng)機(jī)原值50萬(wàn)元以上的3 581戶(hù)，5 502人；農(nóng)機(jī)化作業(yè)服務(wù)專(zhuān)業(yè)戶(hù)85 699戶(hù)，103 802人。農(nóng)機(jī)化中介服務(wù)組織77個(gè)，2 538人。農(nóng)機(jī)維修服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)2 700個(gè)，從業(yè)人員4 794人。農(nóng)機(jī)經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)668家，從業(yè)人員3013人；農(nóng)機(jī)經(jīng)銷(xiāo)點(diǎn)1 407個(gè)，從業(yè)人員2 108人。鄉(xiāng)村農(nóng)機(jī)從業(yè)人員達(dá)625 181人。全區(qū)農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)總收入達(dá)到104.08億元，利潤(rùn)總額達(dá)到38.28億元。農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)程度與內(nèi)地發(fā)達(dá)地區(qū)相比屬于起步階段。

2006年《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》出臺(tái)，為新疆農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的建立和運(yùn)行奠定了法律基礎(chǔ)，同時(shí)也使農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織能夠作為獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮作用，促進(jìn)了農(nóng)機(jī)服務(wù)組織的迅速發(fā)展。其中和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民利益關(guān)系最密切的是農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)，這也是農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)最為重要的內(nèi)容。突出表現(xiàn)為近幾年農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)的發(fā)展，從小麥跨區(qū)機(jī)收開(kāi)始，正逐步向其他種植品種、各作業(yè)季節(jié)、作業(yè)環(huán)節(jié)延伸，從單一的種植業(yè)的機(jī)耕、機(jī)播、機(jī)收已逐步向農(nóng)林牧漁等多行業(yè)的農(nóng)機(jī)作業(yè)領(lǐng)域延伸。

目前，新疆農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織構(gòu)成主要有兩部分組成。一是農(nóng)機(jī)中介服務(wù)組織。主要從事農(nóng)機(jī)作業(yè)的信息、技術(shù)咨詢(xún)、合同管理與運(yùn)行服務(wù)，主要形式有農(nóng)機(jī)行業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)機(jī)經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)機(jī)作業(yè)協(xié)會(huì)。二是農(nóng)機(jī)服務(wù)實(shí)體。主要從事農(nóng)機(jī)作業(yè)、農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)、農(nóng)機(jī)維修等服務(wù)，主要形式有農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)公司、農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)機(jī)大戶(hù)以及農(nóng)機(jī)經(jīng)銷(xiāo)和維修網(wǎng)點(diǎn)。農(nóng)機(jī)中介服務(wù)組織主要指在農(nóng)機(jī)作業(yè)中組織帶領(lǐng)農(nóng)機(jī)手外出作業(yè)、組織引進(jìn)外地農(nóng)機(jī)手到本地作業(yè)或在本地有組織有規(guī)模地為農(nóng)機(jī)作業(yè)機(jī)手提供服務(wù)的企事業(yè)單位、群眾團(tuán)體或個(gè)人等。農(nóng)機(jī)推廣站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站、農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)公司、農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)機(jī)大戶(hù)等均可組建農(nóng)機(jī)中介服務(wù)組織，開(kāi)展農(nóng)機(jī)作業(yè)中介服務(wù)活動(dòng)。因此，我區(qū)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織構(gòu)成中，農(nóng)機(jī)中介服務(wù)組織和農(nóng)機(jī)服務(wù)實(shí)體二者相輔相成，缺一不可。

新疆農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)種植業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)拓展轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，不可避免地出現(xiàn)了一些與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展不相適應(yīng)的問(wèn)題。諸如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，原有的種植模式和機(jī)械設(shè)備已不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要求等。2012年新疆農(nóng)業(yè)耕種收機(jī)械化水平達(dá)83.45%，排名全國(guó)第二，但畝均動(dòng)力投入水平為0.29，排名全國(guó)第十八，低于全國(guó)平均水平；第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重達(dá)51.2%，比重任然偏高。這些數(shù)據(jù)說(shuō)明我區(qū)農(nóng)機(jī)化水平發(fā)展空間依然很大，需要做的工作依然很多。而大量的工作光靠政府、靠各級(jí)管理部門(mén)來(lái)做是不現(xiàn)實(shí)的，為此，就需要通過(guò)一系列組織方式創(chuàng)新和生產(chǎn)方式創(chuàng)新來(lái)適應(yīng)現(xiàn)階段現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，以提高農(nóng)民收入，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)；如何大規(guī)模地采用現(xiàn)代工業(yè)文明的發(fā)展成果，用現(xiàn)代化機(jī)械裝備農(nóng)業(yè)，大規(guī)模實(shí)施先進(jìn)農(nóng)藝技術(shù)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率，保證農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，其關(guān)鍵在于通過(guò)農(nóng)業(yè)機(jī)械的社會(huì)化服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)機(jī)“社會(huì)共用”，以最小的投資，取得最佳的社會(huì)效益。農(nóng)業(yè)機(jī)械作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不可缺少的工業(yè)裝備，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展過(guò)程中起著非常重要的作用，其實(shí)現(xiàn)形式之一即農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織，是一種與現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相適應(yīng)的社會(huì)化服務(wù)形式。

2.2 目前新疆農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展的主要做法

（1）以市場(chǎng)為引導(dǎo)，推動(dòng)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)向產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。各級(jí)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收兩大目標(biāo)，開(kāi)展跨區(qū)作業(yè)、訂單作業(yè)、代耕代種、一條龍作業(yè)、租賃服務(wù)等農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)，跨區(qū)作業(yè)已經(jīng)從機(jī)收擴(kuò)展到機(jī)耕、機(jī)播和特色作物收獲等其他領(lǐng)域。農(nóng)機(jī)作業(yè)組織及農(nóng)機(jī)大戶(hù)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨縣域、跨兵團(tuán)開(kāi)展作業(yè)服務(wù)得到快速發(fā)展，隊(duì)伍不斷壯大，作業(yè)鏈條從產(chǎn)中向產(chǎn)前、產(chǎn)后擴(kuò)展，作業(yè)領(lǐng)域從種植業(yè)向畜牧業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、農(nóng)機(jī)維修等領(lǐng)域發(fā)展，其誠(chéng)信服務(wù)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用，使農(nóng)機(jī)作業(yè)質(zhì)量和水平進(jìn)一步提高、作業(yè)收費(fèi)價(jià)格日趨科學(xué)合理，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，帶動(dòng)了規(guī)模作業(yè)、規(guī)模種植和土地流轉(zhuǎn)，有力促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，拓寬了農(nóng)民節(jié)本增效增收的渠道，帶動(dòng)了農(nóng)機(jī)技術(shù)培訓(xùn)、信息服務(wù)、維修及配件供應(yīng)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，大大加快了農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)產(chǎn)業(yè)化過(guò)程。昌吉州及塔城地區(qū)積極引導(dǎo)多種方式創(chuàng)辦農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社，形成了能人帶動(dòng)型、農(nóng)機(jī)大戶(hù)合作型、企業(yè)投資型、基層農(nóng)機(jī)服務(wù)機(jī)構(gòu)領(lǐng)辦型、依托農(nóng)場(chǎng)創(chuàng)辦型等創(chuàng)辦方式，伊犁州則形成了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站+合作社+農(nóng)機(jī)大院+農(nóng)機(jī)化示范基地+農(nóng)(機(jī))戶(hù)”的經(jīng)營(yíng)服務(wù)方式。在合作模式上形成了勞動(dòng)合作式、勞動(dòng)資本合作式、農(nóng)機(jī)服務(wù)與土地經(jīng)營(yíng)結(jié)合式等模式。在農(nóng)機(jī)合作社經(jīng)營(yíng)方式上，有純農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)服務(wù)型的，有綜合服務(wù)型的，也有農(nóng)、工、商一體化經(jīng)營(yíng)的。

（2）以政策扶持為契機(jī)，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民發(fā)展農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)的積極性。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)一步推進(jìn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作組織已成為農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)的主力軍。一是利用項(xiàng)目資金和有關(guān)政策對(duì)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)進(jìn)行扶持，幫助他們解決資金、政策等方便的難題。自治區(qū)財(cái)政每年都將農(nóng)機(jī)合作組織基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)列為財(cái)政扶持項(xiàng)目，給予資金補(bǔ)助。僅2011、2012兩年就有近50家農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社獲得550萬(wàn)元財(cái)政補(bǔ)助資金；昌吉州人民政府2011年7月出臺(tái)了《自治州進(jìn)一步加快農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)》，明確了扶持政策措施，由州財(cái)政每年安排500萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)資金支持合作社發(fā)展，主要用于示范合作社補(bǔ)助、合作社轉(zhuǎn)型升級(jí)支持、對(duì)先進(jìn)合作社進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)等。伊犁州新源縣先后列出34萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)資金支持農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社加強(qiáng)農(nóng)機(jī)大院、機(jī)庫(kù)棚建設(shè)。二是在落實(shí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策時(shí)把農(nóng)機(jī)戶(hù)、農(nóng)機(jī)大戶(hù)、農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)服務(wù)組織優(yōu)先安排，引導(dǎo)他們?cè)黾淤Y金投入購(gòu)置和使用大中型、高性能農(nóng)業(yè)機(jī)械，不斷強(qiáng)化服務(wù)能力；三是幫助架起農(nóng)機(jī)銷(xiāo)售企業(yè)、農(nóng)機(jī)服務(wù)組織與農(nóng)民和農(nóng)機(jī)管理、銷(xiāo)售、維修者之間溝通的橋梁，有效支持農(nóng)機(jī)服務(wù)組織開(kāi)展社會(huì)化產(chǎn)業(yè)化服務(wù)。

（3）典型帶動(dòng)，積極引導(dǎo)培育新型農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織。自2010年起，我區(qū)積極開(kāi)展了創(chuàng)建全國(guó)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織示范點(diǎn)工作，經(jīng)農(nóng)業(yè)部審核，先后有15個(gè)全國(guó)農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社示范點(diǎn)、8個(gè)全國(guó)農(nóng)機(jī)大戶(hù)示范點(diǎn)和1個(gè)全國(guó)農(nóng)機(jī)維修示范點(diǎn)通過(guò)認(rèn)定。有25家農(nóng)機(jī)合作社評(píng)為自治區(qū)級(jí)農(nóng)機(jī)合作社示范社。伊犁州出臺(tái)了《伊犁州直農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社“星級(jí)化”管理辦法（試行）》，對(duì)十個(gè)“星級(jí)”農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社進(jìn)行了命名。把我區(qū)“示范社”建成技術(shù)的先行點(diǎn)，機(jī)制的創(chuàng)新點(diǎn)，經(jīng)營(yíng)管理的樣板點(diǎn)，引導(dǎo)帶動(dòng)周?chē)r(nóng)機(jī)服務(wù)組織的健康發(fā)展。示范點(diǎn)的建立對(duì)促進(jìn)我區(qū)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系的發(fā)展以及農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)水平提高將發(fā)揮積極的輻射帶動(dòng)作用。

（4）創(chuàng)新推動(dòng)，鼓勵(lì)各類(lèi)農(nóng)機(jī)社會(huì)組織發(fā)展。鼓勵(lì)基層二級(jí)以上農(nóng)機(jī)維修點(diǎn)等單位從事農(nóng)機(jī)報(bào)廢回收拆解業(yè)務(wù)，僅喀什、阿克蘇、巴州、塔城地區(qū)就確定了40余家農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新回收點(diǎn)。允許民間社會(huì)資本創(chuàng)辦拖拉機(jī)駕駛培訓(xùn)學(xué)校，目前全區(qū)已開(kāi)辦7所民辦拖拉機(jī)駕駛員培訓(xùn)學(xué)校。農(nóng)機(jī)維修中心由小到大，由弱變強(qiáng)，全區(qū)共有二級(jí)維修中心40余個(gè)，維修服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)2 700多個(gè)，遍及全疆所有地州市。農(nóng)機(jī)銷(xiāo)售市場(chǎng)也日趨完善，全疆共建成大型區(qū)域性農(nóng)機(jī)銷(xiāo)售市場(chǎng)10個(gè)，基本能夠滿(mǎn)足各族農(nóng)牧民農(nóng)機(jī)具購(gòu)置的需要。

（5）依法管理，規(guī)范農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展。目前，我區(qū)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織發(fā)展正處于起步階段向規(guī)范化發(fā)展階段的過(guò)程，認(rèn)真貫徹《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社登記條例》、《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度及社會(huì)化服務(wù)作業(yè)合同(范本)》等法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件，積極引導(dǎo)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織成為具有自我約束、自我積累、自我發(fā)展能力的市場(chǎng)主體。

2.3 農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)產(chǎn)生的作用

（1）提升了農(nóng)機(jī)化水平，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。2012年主要農(nóng)作物綜合機(jī)械化水平達(dá)到81%，繼續(xù)名列全國(guó)前列。農(nóng)、林、牧、漁等綜合機(jī)械化水平超過(guò)60%。林果、畜牧、設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平穩(wěn)步提高，棉花、玉米機(jī)收等薄弱環(huán)節(jié)機(jī)械化有明顯提升，玉米機(jī)收水平超過(guò)50%，棉花機(jī)采面積超過(guò)4萬(wàn)hm2。番茄、甜菜、辣椒等區(qū)域性特色作物收獲機(jī)械化加速推進(jìn)，優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)技術(shù)裝備支撐能力顯著增強(qiáng)。

（2）提高了土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化程度逐年提高，農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)在“三率”提高方面功不可沒(méi)。一是提高了土地產(chǎn)出率，機(jī)械化的適時(shí)作業(yè)提高了農(nóng)作物復(fù)種指數(shù)，機(jī)械化秸稈還田、化肥深施等增產(chǎn)技術(shù)的應(yīng)用，大大提高了土地單位面積產(chǎn)量。二是提高了資源利用率，一些農(nóng)機(jī)大戶(hù)及專(zhuān)業(yè)合作組織通過(guò)對(duì)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行資源整合，不僅可以將閑散荒置的土地盤(pán)活起來(lái)，也便于各種大中型農(nóng)機(jī)裝備和農(nóng)業(yè)科技的廣泛應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的目標(biāo)。三是提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，解決了外出務(wù)工人員在農(nóng)忙季節(jié)必須回家參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)的問(wèn)題，同時(shí)把大量農(nóng)村勞動(dòng)力從繁重的體力勞動(dòng)中解脫出來(lái)。

（3）加快了農(nóng)機(jī)裝備的優(yōu)化配置。社會(huì)化服務(wù)，產(chǎn)生了利益最大化驅(qū)動(dòng)下的機(jī)群優(yōu)化配置，構(gòu)成了對(duì)農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)者不斷增加投入的利益誘導(dǎo)。通過(guò)合伙、合作或入股等方式，聯(lián)合投資，消除了家家戶(hù)戶(hù)購(gòu)買(mǎi)小拖拉機(jī)、小農(nóng)機(jī)具的負(fù)擔(dān)，農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)組織與小農(nóng)戶(hù)相比，不僅有能力迅速吸納現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)，而且利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制將不斷推動(dòng)他們以最快的速度進(jìn)行設(shè)備更新和技術(shù)改造，使被動(dòng)緩慢的技術(shù)應(yīng)用方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)快捷的按生產(chǎn)規(guī)律運(yùn)作的應(yīng)用方式，大大加快了農(nóng)機(jī)新技術(shù)新機(jī)具的推廣應(yīng)用。

3 新疆農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織情況分析

（1）農(nóng)機(jī)化服務(wù)組織形式多樣化。近年來(lái)，農(nóng)機(jī)服務(wù)組織在形式上不斷進(jìn)行創(chuàng)新，已從過(guò)去的鄉(xiāng)村機(jī)耕隊(duì)發(fā)展到現(xiàn)在的農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)公司、農(nóng)機(jī)協(xié)會(huì)、農(nóng)機(jī)大戶(hù)、農(nóng)機(jī)作業(yè)經(jīng)紀(jì)公司、農(nóng)機(jī)維修中心及農(nóng)機(jī)銷(xiāo)售市場(chǎng)、家庭農(nóng)場(chǎng)等多種形式并存的新型農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織，為農(nóng)民服務(wù)專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化奠定了基礎(chǔ)。

（2）農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)內(nèi)容專(zhuān)業(yè)化。隨著農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)領(lǐng)域的拓寬和服務(wù)范圍的不斷擴(kuò)大，作業(yè)服務(wù)、信息服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、維修服務(wù)等內(nèi)容越來(lái)越專(zhuān)業(yè)化，不僅機(jī)耕隊(duì)、植保公司等專(zhuān)業(yè)作業(yè)公司涌現(xiàn)，農(nóng)機(jī)經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)機(jī)協(xié)會(huì)等專(zhuān)門(mén)從事中介、信息服務(wù)的組織也漸漸發(fā)展起來(lái)。專(zhuān)業(yè)化的分工，擴(kuò)大了農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，提高了經(jīng)營(yíng)者的專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平和經(jīng)營(yíng)效益，促進(jìn)了農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化。

（3）農(nóng)機(jī)社會(huì)服務(wù)方式市場(chǎng)化。目前各類(lèi)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，通過(guò)積極開(kāi)展訂單作業(yè)、承包服務(wù)、跨區(qū)作業(yè)服務(wù)以及租賃服務(wù)、“一條龍服務(wù)”、代耕代種等服務(wù)方式，滿(mǎn)足農(nóng)時(shí)季節(jié)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民的應(yīng)時(shí)之需，推動(dòng)農(nóng)機(jī)服務(wù)市場(chǎng)化快速發(fā)展。

（4）農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織投資主體多樣化。通過(guò)國(guó)家購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策、農(nóng)機(jī)項(xiàng)目的實(shí)施，對(duì)農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社服務(wù)組織、農(nóng)機(jī)大戶(hù)進(jìn)行傾斜獎(jiǎng)勵(lì)支持。農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)進(jìn)一步放開(kāi)，農(nóng)民可根據(jù)市場(chǎng)需求，自由選擇先進(jìn)適用、經(jīng)濟(jì)效益好的服務(wù)項(xiàng)目和機(jī)具。服務(wù)結(jié)算方式靈活，服務(wù)市場(chǎng)廣闊，農(nóng)民紛紛把農(nóng)機(jī)作業(yè)作為自己致富門(mén)路和手段，形成以農(nóng)民投資為主體，政府投資為輔的多元投資體制。

（5）人才缺乏，培訓(xùn)跟不上，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)的組織化程度低。目前，我區(qū)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織的主要管理者大多是農(nóng)民，這些人也多為在農(nóng)村中俗稱(chēng)有經(jīng)濟(jì)頭腦的“農(nóng)村能人”，但是，由于文化水平普遍不高，知識(shí)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)管理水平相對(duì)較低，他們注重的只是短期的經(jīng)濟(jì)效益，缺乏先進(jìn)新型農(nóng)機(jī)信息輸入渠道，更缺乏持久發(fā)展農(nóng)機(jī)化事業(yè)的恒心，投資農(nóng)機(jī)往往是應(yīng)一時(shí)之需，購(gòu)買(mǎi)機(jī)具也往往一哄而上，這樣就出現(xiàn)了農(nóng)機(jī)的重復(fù)購(gòu)置，不能形成規(guī)范合理的農(nóng)機(jī)配置，缺乏活力，難以適應(yīng)農(nóng)機(jī)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)持久發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要；而人才缺乏，培訓(xùn)跟不上，各級(jí)農(nóng)機(jī)管理部門(mén)及農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織與市場(chǎng)的聯(lián)系不夠緊密，缺乏有效的溝通和管理協(xié)調(diào)機(jī)制是導(dǎo)致農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織化程度低的主要原因。

（6）政府扶持力度不夠，資金短缺導(dǎo)致農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織發(fā)展緩慢。由于絕大多數(shù)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織是近二、三年新成立的，起步遲，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，共同積累少，另一方面農(nóng)機(jī)服務(wù)組織成立后須征用土地建機(jī)庫(kù)、購(gòu)置拖拉機(jī)、收割機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械，固定資產(chǎn)投入大、流動(dòng)資金少致使我區(qū)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織發(fā)展緩慢。國(guó)家購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策上雖已優(yōu)先安排予以扶持，但在農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)扶持等資金方面的配套措施和配套政策還沒(méi)有真正落實(shí)到位，金融信貸資金也不是很通暢，所需貸款難以及時(shí)到位，農(nóng)機(jī)服務(wù)組織用于購(gòu)置新機(jī)具和發(fā)展生產(chǎn)的流動(dòng)資金難以維系。難以形成預(yù)想和需要的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，服務(wù)功能、設(shè)施配套和技術(shù)資源，嚴(yán)重影響農(nóng)機(jī)服務(wù)組織的業(yè)務(wù)做大做強(qiáng)。從調(diào)查情況看，農(nóng)機(jī)服務(wù)組織內(nèi)部管理不規(guī)范，大多呈松散狀態(tài)也是導(dǎo)致發(fā)展緩慢的原因，雖然有的組織制定了章程，設(shè)立了理事會(huì)、監(jiān)管會(huì)、組織成員大會(huì)等必要機(jī)構(gòu)，但有些還流于形式，很少組織活動(dòng)。有的農(nóng)機(jī)服務(wù)組織“只搭臺(tái)、不唱戲”，只是形式上的組合，農(nóng)機(jī)服務(wù)組織是農(nóng)機(jī)戶(hù)自己尋找業(yè)務(wù)，自己算帳，與參加農(nóng)機(jī)服務(wù)組織前變化不大，沒(méi)有形成真正服務(wù)的拳頭。

（7）農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織發(fā)展不平衡，管理欠規(guī)范。農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展不平衡，主要表現(xiàn)為地、州、市發(fā)展不平衡，北疆的地州發(fā)展的快一些，南疆三地州相對(duì)比較慢，而且北疆的農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展質(zhì)量相對(duì)較好，例如昌吉州的農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展建設(shè)工作就走在了自治區(qū)的最前列。這與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平發(fā)展，市場(chǎng)成熟度有著極為密切的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)水平高，市場(chǎng)發(fā)展成熟，則各種農(nóng)機(jī)服務(wù)組織會(huì)自發(fā)的建立起來(lái)，如果當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平低，市場(chǎng)發(fā)展不成熟，就是勉強(qiáng)扶持起來(lái)的農(nóng)機(jī)服務(wù)組織也不會(huì)蓬勃壯大起來(lái)。

（8）農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織中的二手農(nóng)機(jī)交易市場(chǎng)不健全。隨著國(guó)家農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策不斷深入，廣大農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)新型農(nóng)機(jī)具的熱情不斷攀升，由于種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)戶(hù)家中的部分農(nóng)機(jī)具需要更換，二手農(nóng)機(jī)具潛在交易量十分巨大，但目前我區(qū)尚未有一家初具規(guī)模的二手農(nóng)機(jī)具交易市場(chǎng)，農(nóng)民不能及時(shí)了解二手農(nóng)機(jī)具交易信息，也造成部分農(nóng)機(jī)具閑置。開(kāi)發(fā)商對(duì)建造二手農(nóng)機(jī)市場(chǎng)的信心不夠，各級(jí)政府的支持力度也不夠。

4 農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展工作建議

以科學(xué)發(fā)展觀總攬農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)全局，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收為目的，積極推進(jìn)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系的體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善、管理科學(xué)、布局合理、規(guī)模適度的農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系。

（1）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)規(guī)劃農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系發(fā)展。各級(jí)管理部門(mén)要轉(zhuǎn)變思想觀念，改進(jìn)工作方法，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)，把推進(jìn)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)作為今后農(nóng)機(jī)化工作的一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)抓，科學(xué)制定我區(qū)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系的發(fā)展規(guī)劃，將農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)納入農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作中共同規(guī)劃，共同組織實(shí)施。

（2）要重視政策扶持。結(jié)合實(shí)際，建立健全推動(dòng)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)快速健康發(fā)展的扶持政策體系。除努力爭(zhēng)取國(guó)家和自治區(qū)財(cái)政資金的扶持外，州、縣農(nóng)機(jī)部門(mén)要加大爭(zhēng)取當(dāng)?shù)刎?cái)政對(duì)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)投入的力度，加大農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼配套資金投入，加大對(duì)農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社建設(shè)的投入。積極協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織機(jī)構(gòu)的支持力度，增加授信額度，實(shí)施政策性保險(xiǎn)；積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和其他社會(huì)資金投資農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社，逐步建立起國(guó)家扶持、群眾自籌、集體入股、銀行貸款等多渠道、多形式、多元化的投入機(jī)制。從農(nóng)機(jī)購(gòu)置與更新、信貸、維修、零配件供應(yīng)、土地流轉(zhuǎn)、用地、用油、場(chǎng)庫(kù)棚建設(shè)、信息、培訓(xùn)等方面，建立起配套扶持體系。

（3）加快農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)創(chuàng)造條件。農(nóng)田基本建設(shè)滯后，是影響農(nóng)機(jī)化發(fā)展的“瓶頸”問(wèn)題。建議政府出臺(tái)加速土地流轉(zhuǎn)的有關(guān)政策，并加大農(nóng)村機(jī)耕道、廠棚等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)的開(kāi)展創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)條件。

（4）要發(fā)揮典型的創(chuàng)新和帶動(dòng)作用。開(kāi)展農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和模式創(chuàng)新的探索實(shí)驗(yàn)，建立不同層次，不同類(lèi)型的試點(diǎn)，逐步形成以市場(chǎng)為導(dǎo)向，服務(wù)為手段，融示范、推廣、服務(wù)為一體的農(nóng)機(jī)服務(wù)體制，打破地區(qū)、行業(yè)及經(jīng)濟(jì)所有制性質(zhì)等限制，大力培育和扶持農(nóng)機(jī)股份合作組織、農(nóng)機(jī)作業(yè)公司、農(nóng)機(jī)大戶(hù)和農(nóng)機(jī)合作社等新型農(nóng)機(jī)服務(wù)組織，開(kāi)展跨區(qū)作業(yè)，推行訂單作業(yè)、承包服務(wù)等方式。樹(shù)立一批典型，通過(guò)加強(qiáng)先進(jìn)典型宣傳、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和理論研究，放大典型示范效應(yīng)，帶動(dòng)面上工作，增強(qiáng)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)的吸引力和凝聚力，帶動(dòng)、引導(dǎo)新型服務(wù)組織和農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展。

（5）進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系成長(zhǎng)。要根據(jù)農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)市場(chǎng)的運(yùn)行規(guī)律，制定、完善和落實(shí)農(nóng)機(jī)服務(wù)市場(chǎng)的法規(guī)。制定完善農(nóng)機(jī)作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)自律法則，完善相關(guān)規(guī)章。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織的資質(zhì)論證和注冊(cè)登記工作。嚴(yán)厲打擊不法分子插手壟斷農(nóng)機(jī)作業(yè)市場(chǎng)，進(jìn)行強(qiáng)行中介，強(qiáng)行服務(wù)。加強(qiáng)與工商部門(mén)的配合，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)和農(nóng)機(jī)銷(xiāo)售市場(chǎng)的管理，對(duì)農(nóng)機(jī)維修人員實(shí)行資格認(rèn)證，打擊農(nóng)機(jī)假冒偽劣，切實(shí)履行好《農(nóng)機(jī)產(chǎn)品三包規(guī)定》。

（6）要抓好農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織的培訓(xùn)和信息化服務(wù)。要把農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織的人才培養(yǎng)、信息資源作為發(fā)展農(nóng)機(jī)服務(wù)組織的硬件來(lái)抓，政府要在資金上給予支持。重點(diǎn)培養(yǎng)好農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織領(lǐng)頭人，把農(nóng)機(jī)服務(wù)組織的組織者、管理者納入培訓(xùn)計(jì)劃，加強(qiáng)文化理論、專(zhuān)業(yè)知識(shí)、法律法規(guī)的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，在農(nóng)機(jī)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上，設(shè)置農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)空間，做到農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)信息資源共享，農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)信息資源互動(dòng)。