夏永祥

早在20 世紀80年代中期，我國著名區(qū)域經(jīng)濟學家陸大道院士基于“點軸理論”，提出了“T字型開發(fā)模式”，認為作為我國黃金水道的長江，無疑應該是我國國土開發(fā)和區(qū)域經(jīng)濟布局的一條重要的一級開發(fā)軸線，這一構(gòu)想被國家所采納。1992年，鄧小平在南行講話中說：“回過頭看，我的一個大失誤就是搞四個經(jīng)濟特區(qū)時沒有加上上海。要不然，現(xiàn)在長江三角洲，整個長江流域，乃至全國改革開放的局面，都會不一樣?！?中共十八大后，在謀劃和打造全國區(qū)域經(jīng)濟新棋局的過程中，長江經(jīng)濟帶再次被提到了重要位置。李克強總理在2014年的《政府工作報告》和5月份在重慶等地考察時，都對建設長江經(jīng)濟帶寄予厚望，做出了具體部署。建設長江經(jīng)濟帶的功能和意義是多重的，其中，促進我國東部、中部和西部地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、縮小三大地區(qū)的發(fā)展差距是一個重要方面。

一、長江經(jīng)濟帶是促進東中西三大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要載體和平臺

改革開放以后，我國經(jīng)濟和社會在快速發(fā)展的同時，地區(qū)之間的發(fā)展差距也在不斷擴大?；诠餐辉５陌l(fā)展目標，1992年，鄧小平對調(diào)控我國區(qū)域發(fā)展差距做出了整體構(gòu)想。在“九五”計劃中，國家把堅持區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展、逐步縮小地區(qū)發(fā)展差距作為一條重要方針。進入新世紀以后，面對不斷擴大的地區(qū)發(fā)展差距，國家先后提出了西部大開發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、中部地區(qū)快速崛起和支持東部地區(qū)進一步加快發(fā)展等四大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。按照社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，在四大戰(zhàn)略的設施過程中，必須建立全國統(tǒng)一的、跨越四大地區(qū)的開放性市場體系，通過跨區(qū)域合作，提高資源配置效率，最終實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

區(qū)域合作必須要有載體和平臺，載體和平臺又必須是跨區(qū)域的。在東中西三大地區(qū)的合作和協(xié)調(diào)發(fā)展中，長江經(jīng)濟帶就是一個重要載體和平臺。按照“點軸理論”和“T 字型開發(fā)模式”，長江水道的沿江地區(qū)，是我國國土開發(fā)和區(qū)域經(jīng)濟布局的重要地區(qū)。長江發(fā)源于青海省，在上海市入海，橫貫我國東部、中部和西部地區(qū)，自東向西，依次包括東部地區(qū)的上海市、江蘇省；中部地區(qū)的安徽省、江西省、湖北省和湖南??；西部地區(qū)的重慶市、四川省等。如果加上沿途的岷江、嘉陵江、漢江、湘江、贛江和淮河等大的支流，則流域面積和輻射范圍更廣，整個長江經(jīng)濟帶，實際上呈現(xiàn)出以長江為豎線，通過支流向南北延伸，有眾多橫線的“豐字型”分布格局。長江水量豐沛，自四川省宜賓市以下，航運條件優(yōu)越，航運量大，在近年的開發(fā)過程中，沿江地區(qū)又新建了上海到合肥、武漢、重慶、成都等重要城市的高速鐵路、高速公路和機場，極大地改善和提升了整個長江流域的交通運輸條件，為暢通區(qū)域內(nèi)資源流通、建設強大的經(jīng)濟帶，打下了良好的物質(zhì)基礎。

在長江經(jīng)濟帶內(nèi)，自東向西，經(jīng)濟發(fā)展基礎和實力依次梯度遞減，上海市是我國最大的經(jīng)濟中心城市，經(jīng)濟發(fā)展條件優(yōu)越，基礎雄厚；江蘇省是我國第二經(jīng)濟大省，體量大，實力強；浙江省不僅是經(jīng)濟強省，而且具有體制優(yōu)勢。這3個省、市具有巨大的帶動和輻射能量。中部地區(qū)和西部地區(qū)的幾個省市，雖然也有較好的發(fā)展基礎，但是與滬蘇浙相比，仍有較大差距。自然資源的分布卻與此相反，豐度自東向西，依次遞增?？梢?，長江經(jīng)濟帶內(nèi)是我國整個東中西三大地區(qū)區(qū)情差異的縮影。據(jù)此，通過引導東部地區(qū)的上海市、江蘇省和浙江省的資源沿江向中部和西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，就可以帶動中西部地區(qū)的發(fā)展，實現(xiàn)三大地區(qū)的聯(lián)動與協(xié)調(diào)發(fā)展。鄧小平同志南行講話中對加快上海發(fā)展的重視，實際上并不僅僅著眼于上海，而是要發(fā)揮上海帶動長江三角洲、長江流域甚至全國的作用?？梢姡ㄔO長江經(jīng)濟帶作為一條紐帶，把西部大開發(fā)、中部地區(qū)崛起和東部地區(qū)加快發(fā)展三大戰(zhàn)略有機地串聯(lián)和銜接起來，可以優(yōu)化和提高它們的整體效果。

二、分工協(xié)作是促進東中西三大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的根本途徑

區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的靈魂在于分工協(xié)作，在社會主義市場經(jīng)濟體制下，為了促進東中西三大地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展，固然需要中央政府的大力支持，也需要三大地區(qū)之間一定的無償對口支援，但是最根本的還是要依靠基于市場經(jīng)濟平等互惠原則的分工協(xié)作。在分工協(xié)作中，每個地區(qū)都揚長避短，發(fā)揮優(yōu)勢，實現(xiàn)共贏。

在計劃經(jīng)濟體制下，我國東中西部地區(qū)之間的分工協(xié)作是基于資源分布差異基礎上的垂直型模式，三大地區(qū)處于不同的產(chǎn)業(yè)鏈條環(huán)節(jié)，中西部地區(qū)主要負責生產(chǎn)處于上游的能源和原材料，然后交給東部地區(qū)加工，其中一部分返銷到中西部地區(qū)。由于國家統(tǒng)一定價，地區(qū)之間存在價格“剪刀差”，能源和原材料價格偏低，加工品價格相對偏高，因此這種分工協(xié)作關系實際上是不利于中西部地區(qū)發(fā)展的，固化和擴大了地區(qū)發(fā)展差距。在市場經(jīng)濟體制下，基于平等互惠原則，同時考慮到中西部地區(qū)的加工業(yè)已經(jīng)得到了很大發(fā)展、地區(qū)間資源流通的物質(zhì)基礎已經(jīng)大大改善，因此，東中西部地區(qū)之間的分工協(xié)作應該轉(zhuǎn)而采用水平型模式，即基于資本、勞動力、技術(shù)、管理等資源可以自由流通基礎上的全方位分工協(xié)作。中西部地區(qū)的土地和自然資源固然是不可位移的，但是，東部地區(qū)可以通過提供資金和技術(shù)，入股合作開發(fā)這些資源，既優(yōu)先保證東部地區(qū)的需要，同時獲取開發(fā)收益。在反復的市場博弈中，西部地區(qū)的自然資源價格，可以達到一個既與國際市場接軌，又能夠為合作雙方接受的均衡價格，從而保證合作雙方的利益。

上海市和江蘇省的蘇南和蘇中地區(qū)以及毗鄰的浙江省，經(jīng)過30 多年的快速發(fā)展，近年資源和環(huán)境壓力越來越大，土地供應不足，環(huán)境承載力接近飽和狀態(tài)，再加上勞動力成本上升，產(chǎn)生了產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移的強大推力。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移既遵循“點軸理論”，又遵循“梯度轉(zhuǎn)移理論”，因而，沿長江向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移就是一個重要方向。事實上，最近幾年，長江三角洲地區(qū)的許多加工型企業(yè)，已經(jīng)在向安徽、江西甚至重慶市實行大跨度轉(zhuǎn)移，包括資金、設備、人才和管理經(jīng)驗，呈現(xiàn)出“泛長三角地區(qū)化”態(tài)勢。這必將促進中西部地區(qū)的加工業(yè)發(fā)展，使當?shù)刭Y源就地加工，避免長途往返運輸造成的成本上升和資源浪費，還可以使當?shù)貏趧恿偷鼐蜆I(yè)和城鎮(zhèn)化，解決過去幾十年中中西部地區(qū)農(nóng)村勞動力跨區(qū)域遠距離到東部地區(qū)打工就業(yè)帶來的種種問題。

三、一級軸線與次級區(qū)域?qū)邮谴龠M東中西三大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有效機制

長江經(jīng)濟帶作為一條一級開發(fā)軸線，不僅橫跨東中西三個一級區(qū)域，而且包括許多省、市次級區(qū)域，在我國的現(xiàn)行經(jīng)濟和行政體制下，每一級行政區(qū)都是一個重要的發(fā)展主體與單元，因此，在長江經(jīng)濟帶建設中，必須處理好一級軸線、三大區(qū)域與眾多次級區(qū)域之間的對接和協(xié)調(diào)發(fā)展關系，確立有效地實現(xiàn)機制。

從長江經(jīng)濟帶的現(xiàn)實情況看，在以上所列省市級行政區(qū)劃的基礎上，還有大量的地級市，在多年的發(fā)展過程中，已經(jīng)形成了比較穩(wěn)定和成熟的城市群和分工協(xié)作關系。例如，江蘇省的蘇錫常城市群、南京一小時都市圈；安徽省的皖江城市群和產(chǎn)業(yè)帶；江西省的昌九城市群和經(jīng)濟走廊；湖北省的武漢城市群；湖南省的長株潭城市群；重慶市和四川省的成渝城市群和經(jīng)濟帶，以及由宜賓、瀘州和攀枝花等市組成的長江上游經(jīng)濟帶，等等。每一個行政區(qū)都有自己獨立的利益訴求和發(fā)展定位，它們之間是一種競合關系，既有利益一致和合作的一面，也有利益沖突和競爭的一面。如何把這些分散的、存在重大差異甚至利害傳統(tǒng)的利益訴求和發(fā)展定位，整合成長江經(jīng)濟帶的整體發(fā)展規(guī)劃，是一件非常困難的事情，也是長江經(jīng)濟帶建設成敗的關鍵。如果各個次級區(qū)域沒有全局觀念，自行其是，唯我為重，那樣建設起來的長江經(jīng)濟帶只能是“馬鈴薯”式的撮合，而不是真正的融合，也收不到一體化的整體功效。

如何處理好區(qū)域經(jīng)濟一體化問題，在我國多年的實踐中，還沒有非常成功和成熟的經(jīng)驗，例如長江三角洲地區(qū)一體化、京津冀地區(qū)一體化，都遇到了很大困難，競爭的一面遠遠大于合作的一面，效果有限，甚至不及歐盟一體化的效果。問題的根源還是在于我國現(xiàn)行的經(jīng)濟和行政體制，解決問題的出路只能是深化改革，推進體制和機制創(chuàng)新。在這個過程中，應該尊重每一個次級區(qū)域的地位和利益，把長江經(jīng)濟帶的整體利益化解到每一個次級區(qū)域中，使它們都能夠從長江經(jīng)濟帶的建設中獲得合理的利益份額，同時賦予它們開展區(qū)域合作的必要權(quán)利，最終使每一個次級區(qū)域既想合作，又能夠合作，如此才能真正形成長江經(jīng)濟帶，也才能發(fā)揮它在推進東中西地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、縮小地區(qū)發(fā)展差距等方面的作用。