喻新安 郭小燕 王新濤

20 世紀90年代末以來，為縮小區(qū)域間經濟社會發(fā)展差距，促進區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展，國家開始實施協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，相繼推出了西部大開發(fā)、振興東北等老工業(yè)基地和促進中部地區(qū)崛起等戰(zhàn)略舉措，逐步形成了較為完整的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。2014年3月，李克強總理在《政府工作報告》中明確提出，要謀劃區(qū)域發(fā)展新棋局，由東向西、由沿海向內地，沿大江大河和陸路交通干線，推進梯度發(fā)展。依托黃金水道，建設長江經濟帶。以海陸重點口岸為支點，形成與沿海連接的西南中南、東北、西北等經濟支撐帶。這是改革開放30多年，國家實施沿海開放戰(zhàn)略后，向內陸地區(qū)推進建設經濟帶的重要一步，其戰(zhàn)略意義重大而深遠。

一、謀劃區(qū)域發(fā)展新棋局的時代背景與新內涵

“謀劃區(qū)域發(fā)展新棋局”的提出，是根據當前國際經濟形勢、我國所處的發(fā)展階段以及快速交通飛速發(fā)展等一系列條件的變化，對已經實施10年的國家總體區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略做出的重大調整，有其深刻的時代價值和重要的戰(zhàn)略意義。

（一）區(qū)域發(fā)展新棋局的時代背景

首先，當前我國面臨的形勢依然錯綜復雜，有利條件和不利因素并存。全球經濟格局深度調整，國際競爭更趨激烈。我國支撐發(fā)展的要素條件也在發(fā)生深刻變化，深層次矛盾凸顯，正處于結構調整陣痛期、增長速度換擋期和前期政策消化期，到了爬坡過坎的緊要關口，經濟下行壓力依然較大，迫切需要通過區(qū)域發(fā)展格局的調整，激活各個區(qū)域發(fā)展的積極因素，最大限度地增強經濟發(fā)展的內生動力。其次，我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化持續(xù)推進，區(qū)域發(fā)展格局的新調整，有利于中西部加速推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化，更加有力地推動內陸地區(qū)的開發(fā)開放，形成新的經濟增長極，為今后一個時期保持全國經濟中高速增長提供了有利條件。再次，交通技術的進步，使得以高速鐵路、高速公路、城際軌道交通為主的快速交通方式，在運行速度、接駁方式、建設條件等方面所具備的特性，打破了人們原有的空間尺度概念，使得沿大江大河和陸路交通干線進行大范圍的生產要素流動與交換成為可能，進而推動產業(yè)轉移、深化產業(yè)分工，形成經濟互動新格局，為區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的調整提供了強力支撐。

（二）區(qū)域發(fā)展新棋局體現出的新內涵

區(qū)域發(fā)展新棋局，其核心內涵是依據梯度發(fā)展理論，以海陸重點口岸為支點，依托大江大河和陸路交通干線，實施差別化的經濟政策，強化區(qū)域之間的產業(yè)分工與經濟聯系，推動產業(yè)由東向西、由沿海向內地轉移，形成與沿海連接的西南中南、東北、西北等經濟支撐帶，把全國區(qū)域經濟總體戰(zhàn)略的“四大板塊”和客觀發(fā)展中形成的東、中、西部“三大地帶”有機聯系起來。與以往的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略相比，區(qū)域發(fā)展新棋局主要體現在五個方面的轉變：

一是發(fā)展目標的新調整。2004年國務院《政府工作報告》明確提出區(qū)域總體布局的思路，是考慮到當時我國東中西部經濟發(fā)展差距逐漸擴大，區(qū)域不協(xié)調與不平衡問題日益加劇，西部“滯后”、東北“衰落”、中部“塌陷”等問題日漸凸顯的宏觀格局。2014年提出謀劃區(qū)域發(fā)展新棋局，實質上是對原有區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略目標的調整。近年來，隨著西部大開發(fā)、振興東北等老工業(yè)基地和促進中部地區(qū)崛起等戰(zhàn)略的深入實施，我國區(qū)域發(fā)展差距問題得以緩解，四大區(qū)域板塊協(xié)調發(fā)展格局逐漸形成，但是，我國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略仍然是“粗線條”和“大尺度”的。作為一個非均質的大國經濟體，我國地理與空間差異較大，產業(yè)基礎與環(huán)境承載力不均衡程度較深，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略對各區(qū)域的發(fā)展特征、發(fā)展階段、資源稟賦、比較優(yōu)勢等異質性特征關注不夠，迫切要求更加注重經濟布局合理性和區(qū)域發(fā)展協(xié)調性。相形之下，新棋局在舊有的基礎上，又進行了細化與延伸，讓區(qū)域發(fā)展總體布局這項巨大的系統(tǒng)工程有了更多行之有效的抓手，戰(zhàn)略目標從以縮小差距為導向轉向科學發(fā)展為導向，從非均衡增長轉向協(xié)調增長，從塊狀經濟轉向帶狀經濟。

二是發(fā)展動力的新變化。改革開放后的一個時期，國家推動區(qū)域總體發(fā)展戰(zhàn)略的實施，主要采取支持承接產業(yè)轉移、加大財政轉移支付力度、發(fā)行國債加快基礎設施建設等政策手段，著力解決區(qū)域發(fā)展失衡問題。之所以采取這樣的發(fā)展戰(zhàn)略，很大程度上是國家對外開放政策是從沿海向沿江沿邊推進的，沿海地區(qū)充分利用優(yōu)惠政策，率先改革開放，創(chuàng)造了體制優(yōu)勢，從而實現了率先發(fā)展。廣大中西部地區(qū)不靠海、不沿江、不沿邊，在過去的改革開放大潮中受到主客觀條件的限制，起步慢了半拍，發(fā)展也相對滯后，體制機制障礙仍然不同程度存在，采取加大投入力度等方式，能夠更快更直接地凸顯出實際效果。到2014年，與改革開放初期沿海地區(qū)形成的“政策高地”不同，黨的十八屆三中全會提出要形成全國統(tǒng)一的市場體系、發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用，人為打造“政策高地”這一曾經屢試不爽的政策路徑，將被緩行或擱置。區(qū)域發(fā)展新棋局的提出，實質上是在推動廣大內陸地區(qū)全面深化改革的基礎上，著力提高內陸地區(qū)對外開發(fā)的廣度、深度和力度，形成改革與開放相輔相成、互促互進的全方位改革開放新格局，從而為內陸地區(qū)的發(fā)展提供強大的內生動力。

三是發(fā)展路徑的新探索。當前，我國經濟正處于轉型升級的關鍵階段，傳統(tǒng)的不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)的粗放型增長模式已難以為繼，過去支撐經濟高速增長的比較優(yōu)勢在逐步減弱，轉變發(fā)展方式，調結構、擴內需，走創(chuàng)新驅動型發(fā)展之路是必然選擇。在此條件下，需要充分發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化所蘊含的內需對經濟增長的拉動作用。2011—2013年，我國經濟結構發(fā)生了三個重大的歷史性變化：第一，2011年我國城鎮(zhèn)化率首次突破50%，達到51.3%，城鎮(zhèn)人口數量首次超過了農村，城鄉(xiāng)結構發(fā)生了重大調整；第二，2012年消費拉動經濟增長的貢獻率已經超過了投資，消費對經濟增長的貢獻在逐步提升；第三，2013年初步核算，國內生產總值構成中第二產業(yè)增加值比重為43.9%，第三產業(yè)增加值比重為46.1%，第三產業(yè)增加值占比首次超過第二產業(yè)。但和全國情況不同的是，廣大內陸省份經濟結構調整的步伐和轉型的速度都慢于東部地區(qū)，特別是人口眾多的中部地區(qū)，城鎮(zhèn)化水平低于全國平均水平，消費對經濟增長的貢獻率低于投資，第三產業(yè)增加值占地區(qū)生產總值的比重也低于第二產業(yè)。針對這些發(fā)展不平衡問題，區(qū)域發(fā)展新格局著眼于培育新的區(qū)域經濟帶，力圖通過推動新型城鎮(zhèn)化，增強內需拉動經濟的主引擎作用，由此，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的路徑由打造政策高地轉變?yōu)榘l(fā)揮城鎮(zhèn)化的潛能，著重解決好現有“三個1億人”問題，即促進約1 億農業(yè)轉移人口落戶城鎮(zhèn)，改造約1 億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，引導約1 億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化，改變城市內部二元結構、城鄉(xiāng)二元結構和人口在區(qū)域之間的大遷移，從而促進經濟增長和市場空間由東向西、由南向北梯次拓展，推動人口經濟布局更加合理、區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調。

四是發(fā)展格局的新支撐。改革開放以來，我國對外開放從建立沿海經濟特區(qū)到沿邊、沿江、內陸地區(qū)由東向西漸次展開，珠三角、長三角、環(huán)渤海三大經濟區(qū)飛速發(fā)展的同時，也出現了東部沿海地區(qū)和內陸地區(qū)的明顯差距，由此提出了四大板塊的總體發(fā)展戰(zhàn)略，為經濟社會發(fā)展提供支撐。當前，根據我國發(fā)展階段變化和改革開放新形勢，需要縮小政策單元，重視跨區(qū)域、次區(qū)域規(guī)劃，完善創(chuàng)新區(qū)域政策，提高區(qū)域政策精準性，把培育新的區(qū)域經濟帶作為推動發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。區(qū)域發(fā)展新棋局更加注重具有優(yōu)勢條件區(qū)域的帶動作用，在東部，推動三大經濟圈轉型發(fā)展，加快推進長三角地區(qū)經濟一體化，深化泛珠三角區(qū)域經濟合作，加強環(huán)渤海及京津冀地區(qū)經濟協(xié)作；在廣大內陸腹地，打造“兩橫三縱”的戰(zhàn)略支撐帶，沿隴?！m新—阿姆斯特丹新歐亞大陸橋，布局絲綢之路經濟帶；依托黃金水道，建設長江經濟帶；沿海岸線、京廣京哈、包昆鐵路布局沿海經濟帶、京廣京哈經濟帶和包昆經濟帶。通過全國區(qū)域經濟總體戰(zhàn)略的“四大板塊”和發(fā)展中形成的“兩橫三縱”經濟帶，統(tǒng)籌東西部、協(xié)調南北方，推動經濟由東向西、由沿海向內地梯度發(fā)展。

五是發(fā)展層次的新提高。區(qū)域發(fā)展新棋局在發(fā)展層次上的提高，主要體現為塊狀經濟向帶狀經濟的轉型，并帶來區(qū)域合作組織和發(fā)展方式的更新與升級。近年來國務院為支持有關省市區(qū)和某些典型地區(qū)的發(fā)展，先后出臺了一系列區(qū)域性意見、區(qū)域規(guī)劃、新區(qū)和試驗區(qū)方案，給予先行先試權和諸多優(yōu)惠政策。但是，這種區(qū)域布局總體上仍然體現出塊狀經濟和行政區(qū)經濟的特征，更加強調區(qū)域內的分工與合作，不僅沒有從根本上促進行政區(qū)經濟向經濟區(qū)經濟的轉型，而且在一定程度上帶來了中央區(qū)域政策的泛化，區(qū)域分工與合作面臨的諸多矛盾和困難仍然沒有得以解決。沿大江大河和陸路交通干線布局經濟帶和以海陸重點口岸為支點，打造與沿海連接的西南中南、東北、西北等經濟支撐帶，目的是發(fā)展跨區(qū)域的大交通，以大交通帶動大流通，大流通帶動大發(fā)展，更好發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，打破行政區(qū)的束縛，打破東中西部的間隔，推動經濟帶上的城鎮(zhèn)按照比較優(yōu)勢，明確功能定位，科學進行分工，提高合作層次，加強合作縱深。

二、區(qū)域發(fā)展新棋局視域下中部崛起再審視

伴隨著我國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略由非均衡發(fā)展向均衡發(fā)展的轉向，尤其是，2014年《政府工作報告》又提出要謀劃區(qū)域發(fā)展新棋局，中部地區(qū)在我國區(qū)域發(fā)展中的地位更加凸顯，促進中部崛起面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)。為此，有必要對中部崛起戰(zhàn)略進行重新審視，明確中部地區(qū)發(fā)展的新思路和面臨的新問題。

（一）中部地區(qū)區(qū)域發(fā)展政策的調整與評價

2004年國務院《政府工作報告》首次提出“促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略”，此后，先后出臺了《中共中央國務院關于促進中部地區(qū)崛起的若干意見》（中發(fā)〔2006〕10 號）、《促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃》、《國務院關于大力實施促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的若干意見》（國發(fā)〔2012〕43號）等一系列意見和規(guī)劃，對促進中部地區(qū)崛起的支持政策日趨完善，針對性日益加強，支持力度日益加大。例如，《中共中央國務院關于促進中部地區(qū)崛起的若干意見》主要提出了“三個基地、一個樞紐”建設，政策較為宏觀?！洞龠M中部地區(qū)崛起規(guī)劃》提出進一步細化和全面落實《關于中部地區(qū)比照實施振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地和西部大開發(fā)有關政策的實施意見》（國辦函［2008］15 號），以及完善財稅、金融、投資、土地等支持政策，政策體系逐步完善?！秶鴦赵宏P于大力實施促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的若干意見》提出了扶持糧食主產區(qū)經濟發(fā)展、落實節(jié)約集約用地政策、加大財稅和金融政策支持力度、加強投資和產業(yè)政策支持與引導、完善生態(tài)補償政策、完善并落實好“兩個比照”政策等系統(tǒng)性政策措施，政策更加具體、更加系統(tǒng)、針對性也更強。

隨著一系列促進中部地區(qū)崛起政策的實施、政策效應的發(fā)揮，中部崛起戰(zhàn)略實施10年，取得了較為明顯的成效。但從總體上看，已有區(qū)域政策的支持力度不夠，法律支撐體系還不完善。目前，促進中部地區(qū)崛起更多地停留在理論與戰(zhàn)略的層面，實質性的優(yōu)惠政策并不多，與東部沿海地區(qū)開放、西部大開發(fā)戰(zhàn)略，以及振興東北老工業(yè)基地等政策相差甚遠。同時，明確提出比照實施振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地和西部大開發(fā)有關政策，具有比照性與局部性的特點。我國謀劃區(qū)域發(fā)展新棋局，提出“兩橫三縱”經濟帶，中部地區(qū)“三個基地、一個樞紐”的戰(zhàn)略地位，在“兩橫三縱”經濟帶中承東啟西的紐帶地位，生產要素與戰(zhàn)略資源通道的支撐地位日趨凸顯。區(qū)域發(fā)展新棋局視域下，中部地區(qū)應有更大的責任擔當，在支撐全國區(qū)域協(xié)調發(fā)展、推進新型城鎮(zhèn)化、培育發(fā)展城市群、增強內需拉動作用、全面深化改革開放等方面做出更大的貢獻。

（二）區(qū)域發(fā)展新棋局視域下促進中部崛起要有新思路

1.抓住我國謀劃區(qū)域發(fā)展新棋局的機遇，促進中部地區(qū)融入“兩橫三縱”區(qū)域經濟帶

在“兩橫三縱”的帶狀區(qū)域發(fā)展新棋局中，中部地區(qū)在“兩橫一縱”經濟帶范圍之內，戰(zhàn)略地位將更為突出。其中，河南在從隴海經濟帶與京廣經濟帶的交匯處，湖北、湖南在長江經濟帶和京廣經濟帶的交匯處，山西在沿京廣經濟帶范圍，江西、安徽都屬于長江經濟帶范圍?！度珖黧w功能區(qū)規(guī)劃》也把中部地區(qū)的中原經濟區(qū)、皖江城市帶、江淮地區(qū)、長江中游地區(qū)等定位為重點開發(fā)區(qū)域。同時，中部崛起戰(zhàn)略自提出、實施到深入推進已經10年。按照《促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃》，中部地區(qū)著力構建“兩橫兩縱”經濟帶，即沿長江經濟帶、沿隴海經濟帶、沿京廣經濟帶和沿京九經濟帶，取得了較為明顯的成效，與國家“兩橫三縱”的帶狀區(qū)域發(fā)展新棋局相吻合。可以看出，中部地區(qū)在區(qū)域發(fā)展新棋局中承東啟西、通南貫北的戰(zhàn)略地位更加突出。促進中部地區(qū)崛起，要依托其在帶狀區(qū)域發(fā)展新棋局中的戰(zhàn)略地位，積極融入“兩橫三縱”經濟帶，使其成為支撐全國經濟增長的重要板塊。

2.抓住國家支持中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化的機遇，加快推進中部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化

城鎮(zhèn)化是推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展的有力支撐，謀劃區(qū)域發(fā)展的新棋局必須與推進新型城鎮(zhèn)化結合起來。當前，中西部地區(qū)發(fā)展相對滯后，一個重要原因就是城鎮(zhèn)化發(fā)展很不平衡。中部地區(qū)城鎮(zhèn)化率只有48.5%，低于全國平均水平5.2 個百分點，低于東部地區(qū)13.7個百分點?？梢?，城鎮(zhèn)化發(fā)展水平滯后是制約中部地區(qū)經濟社會發(fā)展、實現中部地區(qū)崛起的重要因素。2014年國務院《政府工作報告》提出，加大對中西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化的支持，引導約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。這對于中部地區(qū)崛起加快推進新型城鎮(zhèn)化具有重要意義。這是因為，就近城鎮(zhèn)化符合中部地區(qū)區(qū)情和經濟社會發(fā)展現狀?？紤]到中部地區(qū)農業(yè)人口眾多，大城市少而且入戶成本極高，農村剩余勞動力都涌向大城市很不現實。同時，近年來中部地區(qū)多數中小城市大力發(fā)展產業(yè)集聚區(qū)等各類產業(yè)園區(qū)，吸納人口能力增強，為農業(yè)人口向中小城市就近轉移提供了條件。因此，促進中部地區(qū)崛起，要抓住國家對中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化的支持政策，促進中部地區(qū)中小城市進一步提高產業(yè)發(fā)展和集聚人口能力，促進農業(yè)轉移人口就近轉移就業(yè)，加快新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。

3.抓住國家培育發(fā)展中西部地區(qū)城市群的機遇，促進中部地區(qū)城市群發(fā)展

城市群是城鎮(zhèn)化高級發(fā)展階段的城市空間形態(tài)。目前，我國東部地區(qū)京津冀、長江三角洲、珠江三角洲三大城市群，以2.8%的國土面積集聚了18%的人口，創(chuàng)造了36%的國內生產總值，成為帶動我國經濟快速增長和參與國際經濟合作與競爭的主要平臺。而中西部地區(qū)城市群發(fā)展較為滯緩，城市群一體化程度較低，尚未形成發(fā)展合力，帶動區(qū)域經濟社會發(fā)展的作用尚未發(fā)揮出來。當前，我國高度重視城市群發(fā)展，尤其是中西部地區(qū)城市群的發(fā)展。《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》提出，在優(yōu)化提升東部地區(qū)城市群的同時，在中西部地區(qū)資源環(huán)境承載能力較強的區(qū)域，培育形成若干人口和經濟密集的城市群，通過推進城鎮(zhèn)化帶動中西部地區(qū)發(fā)展。《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》提出，以城市群為主體形態(tài)，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展；中西部地區(qū)城市群要成為推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展的新的重要增長極；加快培育成渝、中原、長江中游、哈長等城市群，使之成為推動國土空間均衡開發(fā)、引領區(qū)域經濟發(fā)展的重要增長極。2014年國務院《政府工作報告》又提出，加快推進交通、水利、能源、市政等基礎設施建設，增強中西部地區(qū)城市群和城鎮(zhèn)發(fā)展后勁。因此，促進中部地區(qū)崛起，要抓住國家培育發(fā)展中西部地區(qū)城市群的機遇，加快中部地區(qū)的中原城市群和長江中游城市群（涵蓋武漢城市圈、長株潭城市群、環(huán)鄱陽湖經濟圈、江淮城市群等）發(fā)展，以帶動整個中部地區(qū)經濟社會發(fā)展。

4.抓住我國增強內需拉動經濟主引擎作用的機遇，發(fā)揮中部地區(qū)廣闊的市場潛力

內需是我國經濟發(fā)展的根本動力，我國今后一個很長時期內都要把擴大內需作為基本國策。2014年國務院《政府工作報告》更是提出增強內需拉動經濟的主引擎作用，并具體提出了把消費作為擴大內需的主要著力點、把投資作為穩(wěn)定經濟增長的關鍵、把培育新的區(qū)域經濟帶作為推動發(fā)展的戰(zhàn)略支撐三大舉措。這符合中部地區(qū)基本區(qū)情，對于中部地區(qū)更好地發(fā)揮人口眾多、市場廣闊的優(yōu)勢，培育新的經濟增長點，促進經濟社會發(fā)展具有重要意義。其一，中部地區(qū)人口眾多，擁有廣闊的內需市場。2012年，中部地區(qū)土地面積達到102.8 萬平方公里，占全國國土面積的10.7%；年底總人口達到3.59 億，占全國的比重達到26.7%。當前正面臨著消費升級換代的重大機遇，市場前景十分廣闊。同時，中部地區(qū)處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，基礎設施建設、產業(yè)結構升級、生態(tài)建設和環(huán)境保護、社會事業(yè)發(fā)展需求旺盛。其二，中部地區(qū)區(qū)位交通優(yōu)勢明顯，已逐步形成了便捷通達的水陸空交通網絡，具有承東啟西、連南通北的區(qū)位交通優(yōu)勢，為其融入新的區(qū)域經濟帶提供了有利的前提條件，同時有利于各類生產要素的集聚和市場的興旺發(fā)達。其三，中部地區(qū)位于我國內陸腹地，開放型經濟發(fā)展滯后，主要通過內需拉動經濟增長是依據基本區(qū)情和經濟社會發(fā)展狀況做出的必然選擇。因此，促進中部地區(qū)崛起，要抓住我國增強內需拉動經濟的主引擎作用的機遇，進一步擴大內需，發(fā)揮中部地區(qū)廣闊的市場潛力。

5.抓住我國全面深化改革開放的機遇，增強中部地區(qū)內生動力和經濟活力

改革是我國發(fā)展的最大紅利，當前我國改革已進入攻堅期和深水區(qū)，為此國家對于深化改革問題高度重視。黨的十八大做出了全面深化改革的戰(zhàn)略部署，黨的十八屆三中全會通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，明確了下一步改革的方向和重點。2014年國務院《政府工作報告》又明確提出要向深化改革要動力，把推動重要領域改革取得新突破作為第一項重點工作。同時，為加快中部地區(qū)崛起，國家在中部地區(qū)設立了諸如武漢城市圈和長株潭城市群“兩型社會”綜合配套改革實驗區(qū)、山西省國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區(qū)、中原經濟區(qū)、鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)、皖江城市帶承接產業(yè)轉移示范區(qū)、鄭州航空港經濟綜合實驗區(qū)、湘南承接產業(yè)轉移示范區(qū)、荊州承接產業(yè)轉移示范區(qū)、晉陜豫承接產業(yè)轉移示范區(qū)等一系列國家級綜合配套改革試驗區(qū)、經濟區(qū)和承接產業(yè)轉移示范區(qū)等一系列戰(zhàn)略平臺，在某些方面賦予其先行先試的權利。

開放與改革相伴而生、相互促進。黨的十八大把開放合作提到了新的高度，提出要完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經濟體系。黨的十八屆三中全會進一步從放寬投資準入、加快自由貿易區(qū)建設、擴大內陸沿邊開放等方面提出構建開放型經濟新體制。2014年國務院《政府工作報告》也把開創(chuàng)高水平對外開放新局面作為一項重點工作。我國開放合作的力度將進一步增強，體制進一步創(chuàng)新，政策進一步強化。近年來，中部地區(qū)對外開放與區(qū)域合作成效顯著，但與東部地區(qū)相比，總體開放水平仍然偏低，全方位深化開放合作是當務之急。因此，促進中部地區(qū)崛起，要抓住國家全面深化改革開放提供的良好宏觀環(huán)境，全面深化中部地區(qū)體制改革，進一步增強經濟發(fā)展動力；同時要進一步深化開放合作，擴大對外開放。

（三）區(qū)域發(fā)展新棋局視域下促進中部崛起面臨的新問題

1.政策紅利明顯減少

隨著我國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的轉變以及應對國際金融危機的需要，近幾年國家密集出臺了各具特色的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，各區(qū)域之間的綜合實力競爭日趨激烈，區(qū)域競爭的內涵和主要內容也發(fā)生了明顯轉變，即由原來的政策、資金、市場、要素甚至名分之爭，轉變?yōu)閰^(qū)域核心競爭力之爭；由原來的以GDP總量為主的競爭轉變?yōu)橐越洕Y構、技術水平、創(chuàng)新能力、資源環(huán)境協(xié)調、人民生活水平等經濟發(fā)展質量為主的競爭。新形勢下區(qū)域競爭內涵和競爭內容的轉變，將為中部地區(qū)實現崛起帶來新的壓力和深刻影響，特別是中部省份普遍存在經濟結構不盡合理、資源過度消耗、生態(tài)環(huán)境惡化、區(qū)域技術創(chuàng)新能力弱、人民生活質量提升緩慢等問題突出，再加上諸多區(qū)域發(fā)展規(guī)劃出臺，導致先行先試的政策作用遞減，在先行先試方面的政策紅利明顯減少。

2.傳統(tǒng)優(yōu)勢逐漸衰減

當前，中部地區(qū)傳統(tǒng)的人口優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、產業(yè)基礎優(yōu)勢面臨衰減可能。一是人口優(yōu)勢可能會衰減。中部地區(qū)人口眾多為經濟社會發(fā)展提供了豐富的勞動力資源，但是隨著勞動力成本的不斷提升，廉價勞動力的競爭優(yōu)勢將逐漸喪失。同時，中部地區(qū)城鎮(zhèn)化水平不高，農業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉移任務艱巨，而大部分農業(yè)人口文化和科技素質不高，影響著以提高城鎮(zhèn)化質量為主導的新型城鎮(zhèn)化的快速推進。二是資源優(yōu)勢可能會衰減。中部地區(qū)是我國的礦產資源密集區(qū)，煤炭、石油、鐵、銅、鋁等礦產資源豐富，為中部地區(qū)發(fā)展提供了豐富的能源和原材料。隨著我國更加強調經濟發(fā)展質量，資源開發(fā)的生態(tài)環(huán)境成本不斷提升。同時，隨著科技發(fā)展，資源利用效率提高，對能源、原材料和資源性產品的需求將減少，中部地區(qū)的資源優(yōu)勢將會逐漸衰減。三是傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)勢可能會衰減。長期以來，作為我國重要的能源、原材料基地，中部地區(qū)形成了煤炭、石油、電力、冶金、機械等傳統(tǒng)工業(yè)為主體的頗具特色的重工業(yè)體系。而高附加值的新興工業(yè)發(fā)展緩慢，產業(yè)結構升級乏力。隨著區(qū)域競爭的日趨加劇、高技術產業(yè)快速發(fā)展、產業(yè)結構優(yōu)化升級步伐加快，中部傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)勢可能會衰減。

3.深層次矛盾仍然存在

由于長期以來粗放型經濟發(fā)展方式的慣性作用，中部地區(qū)經濟發(fā)展質量問題更加突出。一是經濟結構偏重。從產業(yè)結構看，重工業(yè)和資源性產業(yè)比重大，生產性服務業(yè)支撐力弱、新興產業(yè)發(fā)展緩慢，重型化特征明顯。從發(fā)展方式上看，經濟增長主要依賴于能源原材料產業(yè)。經濟增長過度依賴投資拉動，自主創(chuàng)新對經濟增長貢獻偏低。從產業(yè)鏈角度來看，中上游產業(yè)多，能源、原材料比重大，產業(yè)延伸度不夠。從價值鏈角度看，中部地區(qū)產業(yè)偏低端的特征明顯，傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)大多集中在中間制造環(huán)節(jié)，自主創(chuàng)新能力弱。二是城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后、發(fā)展質量不高。農村人口眾多，城鎮(zhèn)化水平低于全國平均水平；“攤大餅”式的城市擴張模式使得土地利用方式粗放，大量的耕地資源被浪費，導致大城市輻射和帶動能力有限，中小城市功能不完善，集聚人口能力不足。三是資源環(huán)境約束加大。中部地區(qū)長期以來一直沿用“高投入、高消耗、高排放、低效益”的粗放型生產方式和發(fā)展模式，資源利用效率低，污染排放強度大，使得資源環(huán)境瓶頸制約日益加劇，主要依靠資源的消耗推動經濟社會快速發(fā)展的模式不可持續(xù)。

4.發(fā)展合力尚未形成

受到行政區(qū)劃、產業(yè)結構雷同、制度不完善等方面因素的制約，中部地區(qū)仍然是一個較為松散的區(qū)域板塊，區(qū)域內部缺乏有效的分工與合作，區(qū)域間的競爭與沖突明顯多于合作，是促進中部崛起亟需解決的重要問題。一是在區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略上各自為政。隨著我國產業(yè)梯度轉移步伐加快，尤其是21世紀以來，中部六省分別從自身利益出發(fā)，對自身發(fā)展戰(zhàn)略進行重新定位，尤其是在空間發(fā)展戰(zhàn)略上。例如，安徽提出了“東向發(fā)展，融入長三角”，江西提出了“對接長珠閩，聯結港澳臺，融入全球化”，湖南提出了融入“泛珠三角”，山西提出了加強與環(huán)渤海經濟區(qū)的合作，均致力于承接沿海產業(yè)轉移，由此也加劇了區(qū)域內部的競爭。二是經濟同質化程度高。由于中部六省在資源稟賦上相近，大都形成了煤炭、鋼鐵、機械、建材等重工業(yè)為主導的經濟結構。各省之間產業(yè)結構趨同、產業(yè)關聯度不高，相互之間經濟聯系較弱，經濟發(fā)展中存在著嚴重的重復建設、過度競爭等現象。三是合作范圍小。目前，中部六省之間的合作還僅僅停留在交通、旅游等較小的范圍內，各類產業(yè)、基礎設施、社會領域之間的合作較少。

三、在區(qū)域發(fā)展新棋局中加快中部崛起的思考與建議

中部崛起戰(zhàn)略實施10年，綜合效應凸顯，但仍然存在著一些矛盾和問題。在區(qū)域發(fā)展新棋局中，中部地區(qū)的戰(zhàn)略定位將更加清晰，發(fā)展空間將更加廣闊，地位作用將更加重要，必須準確把握區(qū)域發(fā)展新棋局給中部地區(qū)帶來的機遇和挑戰(zhàn)，科學認識中部地區(qū)問題的實質，從戰(zhàn)略層次上思考如何促進中部地區(qū)更好更快崛起。

（一）堅持以人為本加快推進新型城鎮(zhèn)化

城鎮(zhèn)化滯后已經成為中部地區(qū)擴大內需、轉型升級、加快崛起的瓶頸制約。要把握區(qū)域發(fā)展格局新調整的機遇，充分發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化在經濟社會發(fā)展中的重要牽引作用，加快中部崛起。一是按照尊重意愿、自主選擇，因地制宜、分步推進，存量優(yōu)先、帶動增量的原則，以農業(yè)轉移人口為重點，兼顧高校和職業(yè)技術院校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)間異地就業(yè)人員和城區(qū)城郊農業(yè)人口，統(tǒng)籌推進戶籍制度改革和基本公共服務均等化；二是根據綜合承載能力和發(fā)展?jié)摿?，引導農業(yè)轉移人口空間合理分布；三是推進農業(yè)轉移人口享有城鎮(zhèn)基本公共服務，保障隨遷子女平等享有受教育權利，完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系，擴大社會保障覆蓋面，改善基本醫(yī)療衛(wèi)生條件，把進城落戶農民完全納入城鎮(zhèn)住房保障體系；四是建立健全農業(yè)轉移人口市民化推進機制，建立多元化的城鎮(zhèn)化發(fā)展投融資機制，拓展籌資、融資渠道，加快城市基礎設施、社會保障、公共服務能力建設，構建政府主導、多方參與、成本共擔、協(xié)同推進的農業(yè)轉移人口市民化機制。

（二）加快中部地區(qū)城市群發(fā)展，發(fā)揮其引領帶動作用

與東部京津冀、長江三角洲和珠江三角洲城市群相比，中部地區(qū)城市群在分工合作、制度創(chuàng)新、科技進步、產業(yè)升級、綠色發(fā)展、吸納人口等方面都相對落后。區(qū)域發(fā)展新棋局為中部地區(qū)各城市群的發(fā)展提供了難得的契機，中部地區(qū)的各個城市群也應該發(fā)展成為支撐中部崛起的戰(zhàn)略平臺和重要支撐。要針對人口吸納能力不足和發(fā)展層次低的問題，全面優(yōu)化投資環(huán)境，加大對內對外開放力度，有序承接國際及沿海地區(qū)產業(yè)轉移，依托優(yōu)勢資源發(fā)展特色產業(yè)，壯大現代產業(yè)體系，完善基礎設施網絡，健全功能完備、布局合理的城鎮(zhèn)體系，強化城市分工合作，形成經濟充滿活力、生活品質優(yōu)良、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的新型城市群。城市群的中心城市，要科學確定功能定位和發(fā)展導向，加快向高端化、服務化方向發(fā)展，加快快速交通網絡建設，促進空間結構優(yōu)化和區(qū)域一體化發(fā)展，增強引領、示范和輻射帶動作用。中小城鎮(zhèn)要以提高產業(yè)支撐能力和公共服務能力為導向，重點解決就業(yè)崗位和人口吸納能力不足的問題，要積極培育特色優(yōu)勢產業(yè)，不斷擴大就業(yè)機會，著力加強基礎設施建設，提高公共服務水平，逐步提高人口吸納能力。

（三）有效承接產業(yè)轉移，促進經濟發(fā)展提質增效升級

謀劃區(qū)域發(fā)展新棋局的提出，有利于中部地區(qū)發(fā)揮資源豐富、要素成本低、市場潛力大的優(yōu)勢，通過承接產業(yè)轉移促進經濟發(fā)展提質增效升級。一是承接發(fā)展中部地區(qū)傳統(tǒng)優(yōu)勢特色產業(yè)。承接、改造和發(fā)展紡織、服裝、玩具、家電等勞動密集型產業(yè)，承接能源礦產資源開發(fā)和精深加工產業(yè)，承接發(fā)展農產品加工業(yè)、生態(tài)農業(yè)和旅游觀光農業(yè)，承接新能源、節(jié)能環(huán)保等產業(yè)所需的重大成套裝備制造關聯產業(yè)和配套產業(yè)，承接發(fā)展商貿、物流、文化、旅游等產業(yè)，承接發(fā)展電子信息、生物、航空航天、新材料、新能源等戰(zhàn)略性新興產業(yè)。二是要建立一批承接產業(yè)轉移示范區(qū)。著力培育和壯大一批承載能力強、發(fā)展?jié)摿Υ?、經濟實力雄厚的重點經濟區(qū)（帶），把產業(yè)園區(qū)作為承接產業(yè)轉移的重要載體和平臺，加強園區(qū)交通、通信、供水、供氣、供電、防災減災等配套基礎設施建設，引導轉移產業(yè)和項目向園區(qū)集聚，形成各具特色的產業(yè)集群。發(fā)揮園區(qū)已有重點產業(yè)、骨干企業(yè)的帶動作用，吸引產業(yè)鏈條整體轉移和關聯產業(yè)協(xié)同轉移，提升產業(yè)配套能力，促進專業(yè)化分工和社會化協(xié)作。三是以全面深化改革優(yōu)化承接產業(yè)轉移環(huán)境。加快引入負面清單管理模式，全面推進行政審批制度改革，改善營商環(huán)境，促進投資貿易便利化。完善承接地交通基礎設施，強化公共服務支撐。建立完善公共信息、公共試驗、公共檢測、技術創(chuàng)新等服務平臺，規(guī)范發(fā)展技術評估、檢測認證、產權交易、成果轉化等中介機構。加快社會誠信體系建設，建立區(qū)域間信用信息共享機制。

（四）發(fā)展大交通大流通，形成新的經濟增長極

區(qū)域發(fā)展新棋局，強調完善綜合運輸通道和區(qū)際交通骨干網絡，發(fā)揮綜合交通運輸網絡對城鎮(zhèn)化格局和增長極的支撐和引導作用。中部地區(qū)要著眼于用大交通帶動大物流，用大物流帶動產業(yè)群，用產業(yè)群帶動城市群，用城市群帶動中部崛起。一是全面提升在全國路網格局中的樞紐地位。以高速公路、干線公路、航運建設為重點，著力構建中部與三大經濟區(qū)域接軌、中部省份相互溝通的綜合交通運輸大通道，實現“外連”。二是發(fā)揮貫通東西、連接南北的作用，在形成與沿海連接的西南中南、東北、西北等經濟支撐帶之間發(fā)揮通道和節(jié)點作用。三是在經濟增長極和腹地之間打造快速交通運輸通道，強化“核心—邊緣”區(qū)域有序分工合作格局，使其區(qū)位交通優(yōu)勢轉化為流通和經濟優(yōu)勢。

（五）進一步深化改革開放，構建綜合開放格局

中部地區(qū)通過改革促開放、加快發(fā)展開放型經濟發(fā)展面臨著歷史性機遇，按照打造區(qū)域發(fā)展新棋局的部署，以帶狀經濟推動開放向內陸發(fā)展，加快建設面向東南亞、中亞、歐洲等地區(qū)的國際物流大通道，支持內陸城市增開國際客貨航線，發(fā)展江海、鐵海、陸航等多式聯運，有利于中部地區(qū)克服既不靠海、也不沿邊的區(qū)位劣勢，有利于中部地區(qū)打破開放口岸少、物流費用高、區(qū)域轉關難等諸多亟待破解的制約因素。為此，中部地區(qū)要做大擴大內陸開放這篇大文章，一是從體制機制、政策環(huán)境等方面下工夫，全面夯實內陸開放型經濟發(fā)展的基礎；二是創(chuàng)新內陸加工貿易模式，推進整機生產、零部件、原材料配套和研發(fā)結算在內陸地區(qū)一體化集群發(fā)展，使內陸地區(qū)成為沿海加工貿易鏈條的承接地；三是統(tǒng)籌推進內陸地區(qū)國際大通道建設，推動內陸沿海沿邊通關協(xié)作，實現口岸管理相關部門信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助，擴大“屬地申報、口岸放行”等改革試點，使內陸地區(qū)貨物進出口逐步實現“一次申報、一次查驗、一次放行”，提高口岸通行效率，降低通關成本。

（六）加強區(qū)域分工與協(xié)作，融入新的區(qū)域經濟支撐帶

在國家提出和實施中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略之后，中部地區(qū)除了河南與湖北利用自身的區(qū)位特點和優(yōu)勢，采用東引西進、連南通北戰(zhàn)略外，安徽、湖南、江西、山西紛紛積極謀取與珠三角、長三角、京津冀三大城市群的合作，區(qū)域合作的方式實質上是一種單向的，即中部地區(qū)向東部地區(qū)靠攏。區(qū)域發(fā)展新棋局下，中部地區(qū)要積極融入新的區(qū)域支撐帶，謀求區(qū)域之間多方向、多角度、多層次的合作，一是在頂層設計和制度安排上做出統(tǒng)一規(guī)劃和政策安排。在省一級，主要解決不同城市功能、產業(yè)、物流等定位；在區(qū)域層面上，主要解決沿大江大河、主要交通干線、主要聯系通道的產業(yè)布局、城鎮(zhèn)分布、基礎設施共建、生態(tài)環(huán)境共治等問題。二是培育區(qū)域合作發(fā)展的市場體系和市場機制，制定相關的法律規(guī)范，促進市場中介體系的完善，為區(qū)域合作營造一個比較成熟的市場經濟體制環(huán)境。三是充分發(fā)揮企業(yè)在區(qū)域分工與合作中的主體地位和政府在地區(qū)經濟合作中的協(xié)調作用。

［1］范恒山.關于深化區(qū)域合作的若干思考［J］.經濟社會體制比較，2013，（4）.

［2］白小明.深化中部地區(qū)區(qū)域經濟合作的障礙及對策［J］.經濟視角，2013，（10）.

［3］喻新安.大省崛起：中原經濟區(qū)論略［M］.北京：社會科學文獻出版社，2014.

［4］張曉赫.善弈者，謀區(qū)域發(fā)展新棋局［EB/OL］.人民網，http://finance.people.com.cn/n/2014/0307/c1004-24563901.html，2014—03—07.

［5］喻新安，楊蘭橋，劉曉萍.建立和完善跨區(qū)域城市發(fā)展協(xié)調機制［N］.光明日報，2014—03—15.

［6］喻新安，趙鐵軍，谷建全，等.學習習近平河南考察講話：中國夢需要中原更出彩［N］.河南日報，2014—05—28.

［7］喻新安，楊蘭橋.我國內陸地區(qū)增長極的培育與形成——實施擴大內需戰(zhàn)略背景下的區(qū)域布局與政策選擇［J］.區(qū)域經濟評論，2013，（1）.