◆王德波

(齊魯師范學(xué)院教務(wù)處)

當(dāng)前，我國(guó)高等教育進(jìn)入大眾化階段，教育規(guī)模的擴(kuò)大和教育投入的增加，使得社會(huì)更加關(guān)注教育的質(zhì)量和公平，高等教育毛入學(xué)率的快速增長(zhǎng)，影響了教育結(jié)構(gòu)和布局。這些現(xiàn)實(shí)狀況迫切需要由教育管理走向教育治理，推進(jìn)教育治理現(xiàn)代化建設(shè)，那么教育治理現(xiàn)代化進(jìn)程中必須完善現(xiàn)代大學(xué)制度?，F(xiàn)代大學(xué)要構(gòu)建政府、學(xué)校、社會(huì)三者之間相互促進(jìn)、互相制約的新型關(guān)系，建立系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范和運(yùn)行有效的制度體系，以現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)來提高教育治理能力的現(xiàn)代化。

一、現(xiàn)代大學(xué)制度的由來

現(xiàn)代大學(xué)制度是伴隨現(xiàn)代大學(xué)的建立而發(fā)展的。不同時(shí)期的大學(xué)需要相適應(yīng)的制度來保障，這樣大學(xué)才能緊扣時(shí)代脈搏，履行時(shí)代所賦予的歷史使命。

20世紀(jì)初，美國(guó)威斯康星大學(xué)首先提出了大學(xué)為社會(huì)服務(wù)的職能。經(jīng)過現(xiàn)代大學(xué)的不斷發(fā)展，使其承擔(dān)了人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)等職能。

1898年創(chuàng)辦的京師大學(xué)堂，標(biāo)志著我國(guó)出現(xiàn)了現(xiàn)代意義上的大學(xué)。1902年，清政府頒布了《欽定京師大學(xué)堂章程》，并于1903年進(jìn)行修訂了《奏定學(xué)堂章程》，從此我國(guó)的大學(xué)開始走向制度化。建國(guó)后國(guó)家實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，在當(dāng)時(shí)的體制下主要是政府主導(dǎo)教育行政管理，從1949年至1978年的30年間，在經(jīng)歷了解放區(qū)高等教育模式和蘇聯(lián)模式的沖擊后，形成了一種政治和教育高度融合的大學(xué)制度。改革開放之后，我國(guó)重新學(xué)習(xí)西方國(guó)家的大學(xué)制度，開啟了探索適合我國(guó)國(guó)情、具有中國(guó)特色的現(xiàn)代大學(xué)制度之路。

自20世紀(jì)90年代中期開始廣泛使用“現(xiàn)代大學(xué)制度”這一概念。隨著高等教育的發(fā)展，國(guó)家和社會(huì)對(duì)教育的需求也發(fā)生了明顯的變化，當(dāng)前大學(xué)管理制度已經(jīng)不能適應(yīng)高等教育發(fā)展的形勢(shì)，必須進(jìn)行高等教育領(lǐng)域改革。

二、我國(guó)為什么要建立現(xiàn)代大學(xué)制度

1.政府管理高校的體制比較落后，導(dǎo)致高校缺乏辦學(xué)自主權(quán)

當(dāng)前政府依然是采用上令下行、官辦不分的管理體制，對(duì)高校管的過多過細(xì)過于簡(jiǎn)單，造成高校辦學(xué)活力不夠。政府存在著缺位、越位和錯(cuò)位的現(xiàn)象，挫傷了高校的積極性。目前的體制下還是一味地要求大學(xué)去適應(yīng)社會(huì)，社會(huì)對(duì)大學(xué)的要求和制約也呈現(xiàn)出越來越強(qiáng)的趨勢(shì)。

2.高校對(duì)內(nèi)部管理缺乏現(xiàn)代治理方式

受制于高度集權(quán)等因素的影響，高校主要依靠行政權(quán)力來治理，往往被行政力量所束縛。內(nèi)部管理行政色彩濃厚，教學(xué)地位被弱化、學(xué)術(shù)風(fēng)氣浮躁，學(xué)術(shù)的神圣地位得不到保證，民主管理的方式流于形式，缺乏現(xiàn)代大學(xué)治理方式。強(qiáng)大的行政管理隊(duì)伍和行政權(quán)力擠占了學(xué)術(shù)的主導(dǎo)地位，增加了辦學(xué)成本，降低了辦學(xué)效率。大學(xué)制度缺位也造成了高校缺乏辦學(xué)特色和價(jià)值追求。

3.高校與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的聯(lián)系不夠緊密

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下高校受到了嚴(yán)重沖擊和影響，導(dǎo)致辦學(xué)目標(biāo)日趨功利化傾向，弱化了科學(xué)研究的獨(dú)立性，影響了大學(xué)的學(xué)術(shù)功能的發(fā)展。高校學(xué)科專業(yè)布局和人才培養(yǎng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的結(jié)合不夠緊密，當(dāng)前高校學(xué)生就業(yè)出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性矛盾等問題凸顯。

三、建立我國(guó)現(xiàn)代大學(xué)制度的路徑

1.政府要轉(zhuǎn)變職能，管辦評(píng)分離，確保大學(xué)辦學(xué)自主權(quán)

作為高等教育的主要投資者，政府轉(zhuǎn)變角色定位，改變傳統(tǒng)的行政管理理念和方式。政府進(jìn)行宏觀指導(dǎo)，從而做到真正實(shí)現(xiàn)政校分開、管辦評(píng)分離。在管辦評(píng)分離的過程中，政府要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，真正做到簡(jiǎn)政放權(quán)，把該下放的放掉，把該管的管好，不再出現(xiàn)缺位、越位、錯(cuò)位等現(xiàn)象，激發(fā)學(xué)校發(fā)展動(dòng)力和社會(huì)需求潛力。

2.高校自身要不斷完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)

(1)大學(xué)章程的建設(shè)

完善現(xiàn)代大學(xué)制度首先要制定大學(xué)章程。章程是大學(xué)的“憲章”，確保高校真正按照教育規(guī)律辦事，真正做到以學(xué)術(shù)為本，以師生為重，章程承載大學(xué)精神、昭示大學(xué)使命。高校辦學(xué)應(yīng)回歸大學(xué)本位、守護(hù)大學(xué)精神。

(2)完善大學(xué)內(nèi)部管理體制

其一，堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)下校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，完善其議事規(guī)則，制定配套的規(guī)章制度。厘清黨委書記和校長(zhǎng)各自的職權(quán)范圍，規(guī)范黨委會(huì)、校長(zhǎng)辦公會(huì)或校務(wù)委員會(huì)等機(jī)構(gòu)的職能定位與決策程序。其二，要建立以學(xué)術(shù)委員會(huì)、學(xué)位委員會(huì)為核心的學(xué)術(shù)管理制度，在學(xué)科專業(yè)建設(shè)、科學(xué)研究、學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)和師資隊(duì)伍建設(shè)等方面充分發(fā)揮作用，依法享受學(xué)術(shù)自由。其三，要積極探索成立高校理事會(huì)、董事會(huì)制度等，對(duì)發(fā)展規(guī)劃、學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)、科學(xué)研究及社會(huì)服務(wù)等重大事務(wù)進(jìn)行咨詢與建議，致力于人才培養(yǎng)、社會(huì)服務(wù)和籌措資金等支持學(xué)校事業(yè)發(fā)展。

(3)正確處理行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的關(guān)系

加強(qiáng)學(xué)術(shù)委員會(huì)、學(xué)位評(píng)定委員會(huì)、職稱評(píng)審委員會(huì)以及其他學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，明確劃分哪些事務(wù)、哪些環(huán)節(jié)由學(xué)術(shù)權(quán)力來進(jìn)行決策和管理，哪些事務(wù)、哪些環(huán)節(jié)由行政權(quán)力來進(jìn)行決策和管理，避免出現(xiàn)權(quán)力越位、錯(cuò)位或缺位的現(xiàn)象，減少非學(xué)術(shù)因素對(duì)學(xué)術(shù)的干擾，讓大學(xué)回歸學(xué)術(shù)本位。

(4)加強(qiáng)民主管理

進(jìn)一步完善教職工代表大會(huì)和學(xué)生代表大會(huì)等制度，發(fā)揮師生在學(xué)校發(fā)展中的作用。維護(hù)教職工、學(xué)生通過代表大會(huì)參與學(xué)校管理進(jìn)行決策和監(jiān)督的權(quán)利，參與學(xué)校重大事項(xiàng)的討論和決策。健全師生及其他代表參與學(xué)校管理的有效機(jī)制，推進(jìn)學(xué)校的民主管理。

3.構(gòu)建高校與社會(huì)的新型關(guān)系

當(dāng)前情況下，隨著高校規(guī)模擴(kuò)張與內(nèi)涵發(fā)展，高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)出現(xiàn)了十分緊張的局面，制約了高校的發(fā)展，拓寬高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的渠道越來越重要，校友捐資、企業(yè)捐贈(zèng)等是高校吸納社會(huì)資金的重要渠道。校友工作對(duì)高校的發(fā)展具有戰(zhàn)略意義，校友是大學(xué)的重要品牌，也是高校聯(lián)系社會(huì)的重要渠道。以前我國(guó)高校的校友工作基礎(chǔ)比較薄弱，工作機(jī)制不健全，隨著高校事業(yè)不斷發(fā)展，大學(xué)越來越重視校友工作，校友以各種形式在智力、資金和政策等方面支持學(xué)校的建設(shè)發(fā)展。

隨著高等教育的發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度是必然要求。所謂的現(xiàn)代大學(xué)制度就是在政府的宏觀調(diào)控下，面向社會(huì)，依法自主辦學(xué)，依照高等教育規(guī)律、人才培養(yǎng)規(guī)律和學(xué)術(shù)發(fā)展規(guī)律辦學(xué)，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長(zhǎng)負(fù)責(zé)、教授治學(xué)和民主管理的新體制，通過制度切實(shí)保障大學(xué)的人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、服務(wù)社會(huì)和文化傳承與創(chuàng)新等職能。

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