楊 穎

(中共四川省委黨校，四川 成都 610071)

“抓落實(shí)”始終貫穿于習(xí)近平總書記的執(zhí)政理念之中，習(xí)近平總書記明確提出“抓落實(shí)是領(lǐng)導(dǎo)工作中一個(gè)極為重要的環(huán)節(jié)，是黨的思想路線和群眾路線的根本要求”，在強(qiáng)調(diào)“抓落實(shí)”的重要性時(shí)特別指出“一分部署，九分落實(shí)”，要用“踏石留印、抓鐵有痕”的精神或戰(zhàn)略定力抓落實(shí)。2014 年9 月21 日，習(xí)近平總書記在慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立65 周年大會(huì)上發(fā)表重要講話時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“在中國(guó)社會(huì)主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦?！?/p>

習(xí)總書記創(chuàng)造性地提出“找到全社會(huì)意愿和要求最大公約數(shù)”重要表述，尊重了人民的主體地位和首創(chuàng)精神，界定了社會(huì)主義制度下的“民主觀”，為“抓落實(shí)”劃定了權(quán)力邊界，也提出了“抓落實(shí)”的首要標(biāo)準(zhǔn)和基本要求。因此，研究“全社會(huì)意愿最大公約數(shù)”與“抓落實(shí)”的邏輯聯(lián)系，具有特別重要的現(xiàn)實(shí)意義和非常深遠(yuǎn)的歷史意義。

一、“找到全社會(huì)意愿最大公約數(shù)”是社會(huì)主義的“民主觀”

人民民主是社會(huì)主義的生命，有事多商量，遇事多商量，做事多商量，商量得越多越深入越好。社會(huì)主義協(xié)商民主，是中國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是中國(guó)共產(chǎn)黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。在中國(guó)社會(huì)主義制度下，找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦。

人民政府為人民，黨和政府的一切路線方針、決策部署都應(yīng)來自人民、造福人民。在這個(gè)政治大前提下，必須廣泛聽取人民內(nèi)部各方面的意見和建議，這就需要深入基層，問需于民;廣開言路，問政于民;博采眾長(zhǎng)，問計(jì)于民。充分利用好政治協(xié)商的重要平臺(tái)，讓大家公平公正地討論爭(zhēng)論，在商量過程中把自己的觀點(diǎn)表達(dá)清楚，把片面理解排除干凈，最后求同存異，形成一個(gè)理性、務(wù)實(shí)、各方滿意的結(jié)果和方案。這就是中國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)所在。

實(shí)際上，“找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)”不僅是社會(huì)主義“民主觀”的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是黨和政府施政過程過應(yīng)遵循的原則和標(biāo)準(zhǔn)。將“最大公約數(shù)”內(nèi)涵進(jìn)行拓展，意味著執(zhí)政集體不僅需要摸索和探求全社會(huì)意愿的交集以維護(hù)最廣大人民的根本利益，同時(shí)也應(yīng)該主動(dòng)發(fā)揮作用、積極完善機(jī)制以引導(dǎo)群眾形成更多的“共同點(diǎn)”，發(fā)揮黨和政府在維護(hù)最廣泛的群眾權(quán)益進(jìn)程中的主導(dǎo)作用。

具體來說，黨和政府在“找到全社會(huì)意愿最大公約數(shù)”的過程中主要起到三個(gè)方面的作用:首先，黨和政府具有強(qiáng)大的整合能力，能始終站在社會(huì)公共利益和最大多數(shù)群眾權(quán)益的立場(chǎng)，在錯(cuò)綜復(fù)雜的利益關(guān)系和得失比較中，更有效地實(shí)現(xiàn)眼前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、局部利益和全局利益、具體利益和根本利益的有機(jī)結(jié)合，在“找到全社會(huì)意愿最大公約數(shù)”的過程中就起到了主導(dǎo)作用;其次，黨和政府具有強(qiáng)大的領(lǐng)導(dǎo)能力，能夠通過意識(shí)形態(tài)資源指導(dǎo)人們形成正確的權(quán)力觀和利益觀，并運(yùn)用自己的權(quán)力資源與政治權(quán)威為人們的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、政治參與和社會(huì)活動(dòng)等行為提供恰當(dāng)?shù)闹贫拳h(huán)境，使維權(quán)要求與維權(quán)實(shí)效的統(tǒng)一獲得機(jī)制性保障，在“找到全社會(huì)意愿做大公約數(shù)”過程中起到積極作用;再次，黨和政府具有強(qiáng)大的組織能力，能夠借助于自身龐大的組織網(wǎng)絡(luò)和社會(huì)團(tuán)體聯(lián)系和服務(wù)群眾的作用，幫助群眾依法合理表達(dá)訴求，在“找到全社會(huì)意愿最大公約數(shù)”過程中起到服務(wù)作用。

二、“抓落實(shí)”是新形勢(shì)下檢驗(yàn)黨和政府執(zhí)政成效的新標(biāo)準(zhǔn)

習(xí)近平總書記歷來高度重視“抓落實(shí)”的實(shí)效性，他在擔(dān)任中央黨校校長(zhǎng)期間數(shù)次講話都強(qiáng)調(diào)要認(rèn)真抓落實(shí)，并在《求是》雜志2011 年第6 期發(fā)表具有重要指導(dǎo)意義的文章《關(guān)鍵在于落實(shí)》，指出要充分認(rèn)識(shí)抓落實(shí)在黨的領(lǐng)導(dǎo)工作中的重要意義，抓落實(shí)必須牢固樹立黨的宗旨意識(shí)和正確政績(jī)觀，抓落實(shí)必須具有知難而進(jìn)、鍥而不舍的奮斗精神，抓落實(shí)必須發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干的優(yōu)良作風(fēng)，抓落實(shí)必須樹立正確的用人導(dǎo)向和形成完善的工作機(jī)制。黨的十八大以來，以習(xí)近平為總書記的黨中央強(qiáng)調(diào)的工作重心之一正是抓落實(shí)——但凡每個(gè)工作思路，都要提到落實(shí);每個(gè)規(guī)劃部署，都要布置落實(shí);每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)講話，都要強(qiáng)調(diào)落實(shí)。

實(shí)際上，習(xí)近平同志從政以來，一貫強(qiáng)調(diào)抓落實(shí)的問題，這已成為他鮮明的從政風(fēng)格和工作作風(fēng)。在擔(dān)任浙江省委書記期間，習(xí)近平同志在《抓落實(shí)如敲釘子》的短評(píng)中明確強(qiáng)調(diào):“抓落實(shí)就好比在墻上敲釘子:釘不到點(diǎn)上，釘子要打歪;釘?shù)搅它c(diǎn)上，只釘一兩下，釘子會(huì)掉下來;釘個(gè)三四下，過不久釘子仍然會(huì)松動(dòng);只有連釘七八下，這顆釘子才能牢固?！弊鳛辄h的總書記，習(xí)近平在強(qiáng)調(diào)抓落實(shí)時(shí)明確指出:“一分部署，九分落實(shí)”，“抓落實(shí)是領(lǐng)導(dǎo)工作中一個(gè)極為重要的環(huán)節(jié)，是黨的思想路線和群眾路線的根本要求”，“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持為民務(wù)實(shí)清廉，切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，做到講實(shí)話、干實(shí)事，敢作為、勇?lián)?dāng)，言必信、行必果”，“真正做到一張好的藍(lán)圖一干到底，不折騰，不反復(fù)，切實(shí)干出成效來”，“要以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓下去，善始善終、善作善成?！薄白ヂ鋵?shí)，一定要防止虎頭蛇尾。目標(biāo)確定了，任務(wù)明確了，就要咬定青山不放松，不達(dá)目的不罷休。”“決不允許‘上有政策、下有對(duì)策’，決不允許有令不行、有禁不止，決不允許在貫徹執(zhí)行中央政策部署上打折扣、做選擇、搞變通?！?/p>

十八屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，就是一份全面深化改革的綱領(lǐng)性文件和總體部署。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)說“改革藍(lán)圖有了，現(xiàn)在的關(guān)鍵是把藍(lán)圖一步步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)”。要把“一分部署”“變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)”，最重要的就是“九分落實(shí)”，即付諸實(shí)踐行動(dòng)。如果沒有“九分落實(shí)”，“一分部署”再宏偉、再激動(dòng)人心，也只能是“紙上談兵”。

在我國(guó)社會(huì)主義新形勢(shì)下，如何將黨和政府的各項(xiàng)政策部署不打折扣、不做選擇、不搞變通的“抓落實(shí)”，將成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最強(qiáng)大的發(fā)動(dòng)機(jī)，成為各種硬實(shí)力、軟實(shí)力轉(zhuǎn)變成硬支撐的轉(zhuǎn)換器，成為檢驗(yàn)黨和政府執(zhí)政成效的新標(biāo)準(zhǔn)。

三、“全社會(huì)意愿最大公約數(shù)”為“抓落實(shí)”加設(shè)了權(quán)力約束

在“抓落實(shí)”的過程中，對(duì)基層組織和干部來講，他們有“合法合理合情”的理由和條件;而對(duì)當(dāng)事的群眾個(gè)體來講，他們認(rèn)為，其切身利益受到了實(shí)際損失。由此，“抓落實(shí)”不是簡(jiǎn)單的政策是否執(zhí)行的問題，而是有個(gè)權(quán)力約束來協(xié)調(diào)具體落實(shí)過程中的方式方法以及調(diào)整群眾利益的分配問題，這個(gè)權(quán)力約束就是“全社會(huì)意愿最大公約數(shù)”。

從現(xiàn)實(shí)情況來看，忽視“全社會(huì)意愿最大公約數(shù)”的“抓落實(shí)”根本原因是基層決策和管理者在重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)事業(yè)建設(shè)時(shí)，為實(shí)現(xiàn)既定的目標(biāo)，沒有深入、細(xì)致地做好群眾的思想工作，沒有誠(chéng)懇、務(wù)實(shí)地向上級(jí)反映社情民意，沒有通過自己扎實(shí)有效的工作有效地協(xié)調(diào)好國(guó)家、集體和個(gè)人的利益關(guān)系。這些原因直接表現(xiàn)為:首先，以政策法規(guī)為由，回避執(zhí)行的不徹底。“抓落實(shí)”過程中機(jī)械地執(zhí)行上級(jí)的政策和法規(guī)，不以人民為核心，不傾聽群眾的呼聲，不解答群眾的疑問，不彌補(bǔ)群眾的損失。第二，以發(fā)揚(yáng)民主為由，回避結(jié)果的不公平。例如，以集體研究為由，不恰當(dāng)?shù)靥幚韲?guó)家和集體的公共資源;再或者基層干部不作為，任由那種通過大多數(shù)群眾同意，剝奪弱者經(jīng)濟(jì)權(quán)利的方式滋生。第三，以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為由，回避實(shí)踐的不科學(xué)。發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，但在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，沒有顧及群眾利益的行為一再發(fā)生。譬如，有的地方在群眾的土地上建起了高污染的工廠，僅有的土地收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠治理成本。第四，以解決問題為由，回避辦法的不慎重。在“抓落實(shí)”過程中，為了實(shí)現(xiàn)暫時(shí)的穩(wěn)定和諧，不作認(rèn)真的思考和分析，不顧全局，隨意處置，結(jié)果損害了包括當(dāng)事人在內(nèi)的大多數(shù)群眾的利益。第五，以為民辦事為由，回避條件的不成熟。辦實(shí)事，是個(gè)響亮的口號(hào)，確實(shí)也應(yīng)該為群眾歡迎。但是不切實(shí)際的做法，其結(jié)果不但增加了財(cái)政支出，也讓群眾利益受到損害。上述五種所謂的“抓落實(shí)”，事實(shí)上是歪曲了上級(jí)政策精神的實(shí)質(zhì)，通過無意或者故意的片面解釋，得過且過的辦事態(tài)度，導(dǎo)致“抓落實(shí)”的結(jié)果成全了極少數(shù)人的個(gè)人“意愿”，而置“全社會(huì)共同意愿最大公約數(shù)”于不顧，拉大了干部和群眾的距離，破壞了黨和政府在群眾中的形象，損害了黨和政府的信譽(yù)。

僅從表面追求“抓落實(shí)”而忽略“全社會(huì)共同意愿最大公約數(shù)”所造成的侵害群眾利益有可能在一些群眾心中埋下不滿，甚至憤懣的種子，都有可能影響到安定團(tuán)結(jié)的大好局面。因此，任何群眾認(rèn)定的利益損害都必須引起最為密切的關(guān)注，從決策到實(shí)踐，從訴求到化解，任何環(huán)節(jié)都不能有任何懈怠和馬虎。

作為“抓落實(shí)”的權(quán)力約束，“找到全社會(huì)共同意愿的最大公約數(shù)”體現(xiàn)在:首先，凡是在制定一項(xiàng)涉及群眾利益的政策前，執(zhí)政黨一定要廣泛聽取基層干部和群眾的意見和建議。把最大多數(shù)群眾的利益考慮周全，要因地制宜，想群眾所想，急群眾所急，千萬不能照搬照套上級(jí)政策、外地經(jīng)驗(yàn)。其次，規(guī)范操作，陽光操作。盡最大可能提高決策的透明度，擴(kuò)大群眾的知情權(quán)和參與權(quán)，并以此來聽取不同的聲音，完善政策的制定。再次，要敢于聽取批評(píng)，敢于吸收不同意見，敢于改進(jìn)決策。政策確定后，不僅要強(qiáng)調(diào)其威信，強(qiáng)調(diào)其執(zhí)行力，更要注意其服務(wù)社會(huì)、服務(wù)群眾的職能，對(duì)決策執(zhí)行過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，要認(rèn)真研究，及時(shí)糾偏，維護(hù)好群眾切身利益。

總體來說，維護(hù)人民利益、從人民利益出發(fā)“抓落實(shí)”，關(guān)鍵在于運(yùn)用統(tǒng)籌兼顧的方法，在利益多元情況下善于找到最大公約數(shù)，抓住涉及百姓切身利益的突出問題，從不同群體、社會(huì)各界能夠達(dá)成共識(shí)的環(huán)節(jié)做起，使落實(shí)過程同百姓得到實(shí)惠的過程相協(xié)同，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的舉措和維護(hù)當(dāng)前利益的做法相銜接。

四、抓落實(shí)為“全社會(huì)意愿最大公約數(shù)”提供執(zhí)行力保障

抓落實(shí)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的發(fā)動(dòng)機(jī)，也是檢驗(yàn)黨和政府執(zhí)政成效，檢驗(yàn)干部為民、親民、愛民品質(zhì)的重要標(biāo)準(zhǔn)。與此同時(shí)，抓落實(shí)更是為“全社會(huì)意愿最大公約數(shù)”提供了有力的執(zhí)行力保障。

“全心全意為人民服務(wù)”是黨的宗旨，黨的各項(xiàng)工作始終堅(jiān)持人民的利益高于一切，以最廣大人民的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以“找到全社會(huì)意愿的最大公約數(shù)”為社會(huì)主義民主的真諦。從這個(gè)意義上講，“抓落實(shí)”直接反映著黨和政府的執(zhí)政成效。要真正踐行黨的宗旨，就必須抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)，堅(jiān)持以人為本，傾聽群眾呼聲，關(guān)心群眾疾苦，與人民群眾同呼吸、共命運(yùn)，全心全意為人民服務(wù);就必須說實(shí)話、辦實(shí)事、求實(shí)效，為人民掌好權(quán)、用好權(quán)，努力實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。因此，以“全心全意為人民服務(wù)”為宗旨的“抓落實(shí)”就是在保障“全社會(huì)意愿最大公約數(shù)”。

另外，黨和政府的工作人員執(zhí)行黨的政策主張的能力和為人民服務(wù)的本領(lǐng)，集中體現(xiàn)在具體工作的落實(shí)情況上。切實(shí)做好“抓落實(shí)”，就是要把培養(yǎng)和提高落實(shí)能力作為立黨為公、執(zhí)政為民的必修課;腳踏實(shí)地，埋頭苦干，不搞形式主義，不擺花架子，聚精會(huì)神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展，扎扎實(shí)實(shí)地幫助最廣大的群眾解決實(shí)際困難和問題;不畏風(fēng)險(xiǎn)，不怕困難，把抓落實(shí)的過程當(dāng)作不斷提高執(zhí)政能力和為人民服務(wù)本領(lǐng)的過程。扎扎實(shí)實(shí)“抓落實(shí)”，就是要真真切切地保障“全社會(huì)意愿的最大公約數(shù)”。

此外，群眾評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部的工作成效，最簡(jiǎn)單、最直觀的標(biāo)準(zhǔn)就是看領(lǐng)導(dǎo)干部是不是真抓落實(shí)。群眾對(duì)少數(shù)干部的作風(fēng)有意見，往往是因?yàn)樗麄優(yōu)槿罕娹k實(shí)事、做好事不夠，抓落實(shí)不夠。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部須增強(qiáng)抓落實(shí)的責(zé)任意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)到:踐行黨的宗旨，貫徹“三個(gè)代表”重要思想、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，要靠抓落實(shí);全面建設(shè)小康社會(huì)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，要靠抓落實(shí);實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃并為“十三五”規(guī)劃謀篇布局，完成黨的各項(xiàng)工作任務(wù)，要靠抓落實(shí);切實(shí)解決群眾生產(chǎn)生活中的困難和問題，把人民群眾的利益實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好，也要靠抓落實(shí)?！白ヂ鋵?shí)”的根本目的是保障最廣大人民群眾利益的根本實(shí)現(xiàn)，是推進(jìn)“找到全社會(huì)意愿最大公約數(shù)”社會(huì)主義民主真諦得以實(shí)現(xiàn)的有力武器。

總的來看，“找到全社會(huì)意愿的最大公約數(shù)”作為“抓落實(shí)”的前提條件和執(zhí)行保障對(duì)象，兩者之間存在極其密切的聯(lián)系?！白ヂ鋵?shí)”重在踐行，強(qiáng)調(diào)的是目標(biāo)確定、任務(wù)明確時(shí)政策任務(wù)的具體落實(shí)，核心是“做”的程度;而“全社會(huì)意愿的最大公約數(shù)”重在強(qiáng)調(diào)“抓落實(shí)”的意義，通過該標(biāo)準(zhǔn)為“抓落實(shí)”加設(shè)了剛性的權(quán)力約束。一句話，只有“找到了全社會(huì)意愿最大公約數(shù)”的政策任務(wù)的“抓落實(shí)”，才是最具體、最實(shí)在、最有效的執(zhí)政為民。

［1］習(xí)近平．關(guān)鍵在于落實(shí)［J］．求是，2011(6)．

［2］馬馳．尋求全社會(huì)利益訴求的“最大公約數(shù)”——也談社會(huì)主義核心價(jià)值觀［J］．群言，2010(9)．

［3］丁蓓． 用社會(huì)主義協(xié)商民主尋找民意最大公約數(shù)［N］．2014 －09 －24．

［4］吳國(guó)茂．抓落實(shí)是最好的為民［N］．人民日?qǐng)?bào)，2006－01－09．

［5］戴菁．訪談:韓慶祥教授解讀“新常態(tài)”與“新政”［J］．學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)，2014 －09 －15．

［6］“隱性”損害群眾利益問題的解析和對(duì)策思考． 清風(fēng)揚(yáng)帆網(wǎng)，網(wǎng)址:http://www．jssjw．gov．cn/art/2013/3/29/art_24_9095． html．