文/本刊記者 謝達(dá)波 通訊員 吳寶席 繪圖/鄭怡

編者按：

從2003年9月1日起實(shí)施《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》后，我國民辦教育有過曾經(jīng)的輝煌，卻長時(shí)間地陷入低迷，從生源減少、教師流失到辦學(xué)質(zhì)量下降……這一系列磕絆背后隱藏著哪些民辦教育發(fā)展困境，民辦學(xué)校有著怎樣的難言之隱，又該怎樣突破發(fā)展困局，成為教育事業(yè)發(fā)展的生力軍？

10多年前，一所所民辦學(xué)校拔地而起，蓬勃發(fā)展，那時(shí)，民辦學(xué)校還是一個(gè)“嬰兒”，新生兒的銳氣讓不少公辦學(xué)校倍感壓力，似乎民辦學(xué)校的發(fā)展讓民辦教育真正撐起了教育的半邊天，為我國的教育發(fā)展增添了新活力?？墒牵?0多年后的今天，民辦學(xué)校因教師流動(dòng)頻繁、生源不足、政策支持力度不夠、資金不足等問題，讓其遭遇到“成長煩惱”的困局，部分民辦學(xué)校逐漸失去生機(jī)和活力，甚至有的很快就從誕生步入了消亡，這不僅阻礙了民辦教育的發(fā)展，還影響了學(xué)生的學(xué)習(xí)成長。

一個(gè)不穩(wěn)定——高素質(zhì)教師少且流動(dòng)性大

海南省人大常委會(huì)于2014年6月10日發(fā)布公告稱，《海南省實(shí)施〈中華人民共和國教師法〉辦法》自2014年8月1日起施行。其中規(guī)定，教育行政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門建立、完善有關(guān)制度，推進(jìn)教師在公辦學(xué)校和民辦學(xué)校之間的合理流動(dòng)。

這一信息引起了教育界人士的關(guān)注，大家熱烈議論：若是公辦學(xué)校老師到民辦學(xué)校任教，薪酬待遇由誰支付，其編制、人事關(guān)系如何安排？民辦學(xué)校老師能通過什么樣的渠道到公辦學(xué)校任教？

其實(shí)這不僅僅是海南獨(dú)有的問題。雖然我國民辦學(xué)校高素質(zhì)人才隊(duì)伍建設(shè)取得了較快進(jìn)展，但是目前的形勢不容樂觀，高素質(zhì)師資隊(duì)伍建設(shè)離民辦教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的要求差距還很大。具體表現(xiàn)在高素質(zhì)人才總量很少，重使用、輕培養(yǎng)，流動(dòng)性大等。目前，民辦學(xué)校普遍存在人才流動(dòng)率偏高的問題，有關(guān)調(diào)查顯示，有的民辦學(xué)校教師每學(xué)期的離職人數(shù)高達(dá)50%。

相對公辦學(xué)校來說，民辦學(xué)校辦學(xué)歷史較短，政策待遇懸殊，缺乏高素質(zhì)人才積累，所提供的薪酬待遇絕大多數(shù)缺乏競爭力等因素給人才引進(jìn)帶來了壓力，使民辦學(xué)校的高素質(zhì)人才總量很少；部分學(xué)校較多考慮目前利益和辦學(xué)成本，普遍只注重人才的使用，不注重培訓(xùn)，師資培訓(xùn)投入嚴(yán)重不足。

導(dǎo)致這些問題的原因從政策法律層面看，民辦學(xué)校的定性至今尚未落實(shí)，法人性質(zhì)難以明確，仍在民政部門登記為“民辦非企業(yè)單位”。因此，一些關(guān)鍵問題得不到根本解決，民辦學(xué)校在人事制度、社會(huì)保險(xiǎn)等方面很難落實(shí)“與公辦學(xué)校同等的法律地位”，造成了公辦、民辦教育的不平等，民辦學(xué)校教師在表彰獎(jiǎng)勵(lì)、職稱評定、業(yè)務(wù)進(jìn)修、科研立項(xiàng)、工齡計(jì)算等社會(huì)優(yōu)待方面沒有享受與公辦學(xué)校教師同等的待遇，特別是民辦學(xué)校教職工社會(huì)保障體系不健全?？傊?，由于政策法律原因，民辦學(xué)校對高素質(zhì)人才缺乏吸引力。從社會(huì)層面來看，受傳統(tǒng)觀念的影響，社會(huì)對民辦教育還存在偏見。在大多數(shù)家長的心目中，民辦學(xué)?？偸堑腿艘坏?，由于這些觀念的影響，民辦學(xué)校教師缺乏自尊心和自信心。

當(dāng)然，師資隊(duì)伍不穩(wěn)定，學(xué)校自身和教師也存在著一些因素。部分民辦學(xué)校辦學(xué)者主要辦學(xué)目的還是營利賺錢，教育價(jià)值觀和教育精神相當(dāng)匱乏，缺乏高尚的辦學(xué)動(dòng)機(jī)和長遠(yuǎn)的辦學(xué)規(guī)劃，學(xué)生和教師的主體地位沒有得到落實(shí)，導(dǎo)致民辦學(xué)校難以吸引追求事業(yè)發(fā)展的高素質(zhì)人才。部分民辦學(xué)校在教職工引進(jìn)中表現(xiàn)出極大的盲目性，將先解決學(xué)校的學(xué)歷結(jié)構(gòu)放在首位，沒有從自身的學(xué)科建設(shè)和師資隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)際需要出發(fā)，制定出遠(yuǎn)近結(jié)合、重點(diǎn)突出的人才引進(jìn)規(guī)劃和年度引進(jìn)計(jì)劃，對要引進(jìn)的人才沒有做好科學(xué)的調(diào)研和論證。部分民辦學(xué)校在學(xué)校經(jīng)費(fèi)、政策上沒有給予足夠的重視。絕大多數(shù)的民辦學(xué)校對教師的進(jìn)修、培訓(xùn)持謹(jǐn)慎態(tài)度，尤其是缺乏對青年教師的培訓(xùn)。由于民辦學(xué)校辦學(xué)資金主要來自學(xué)費(fèi)收入，當(dāng)面臨招生困難的時(shí)候，很多民辦學(xué)校把教師的工資降低到較低的標(biāo)準(zhǔn)。如近日，甘肅天水一所民辦補(bǔ)習(xí)班由于學(xué)校從今年開學(xué)至今沒有給教師發(fā)工資，引來教師不滿，11月3日起被迫停課，殃及250名高考生。

其次，學(xué)校沒有建立共同愿景，未能重視與教師的共同發(fā)展。我國民辦學(xué)校在這個(gè)方面還是一片空白，幫助教師制定一份有效的職業(yè)生涯規(guī)劃，能夠促進(jìn)其與學(xué)校共同成長，共同發(fā)展。

一個(gè)質(zhì)量不高——民校本身不夠硬

對于處在“夾縫中求生存”的民辦學(xué)校來說，教育教學(xué)質(zhì)量決定著其前途和命運(yùn)?！按蜩F還要自身硬”，民辦學(xué)校要生存發(fā)展下去，就要在自己的管理上下功夫，在提高教育教學(xué)質(zhì)量上做文章。

“家有梧桐樹，不怕引不來金鳳凰?！比珖f(xié)委員、北京師范大學(xué)校長鐘秉林一直關(guān)心著民辦教育的發(fā)展，他認(rèn)為：只要民辦學(xué)校的辦學(xué)者和教師們有高瞻遠(yuǎn)矚的眼界、宏大寬闊的胸襟，善于創(chuàng)新，精當(dāng)管理，精致教學(xué)，把學(xué)校辦出特色，辦出質(zhì)量，一定會(huì)贏得社會(huì)的認(rèn)可、政府的關(guān)注、學(xué)生的傾慕、家長的喝彩。然而，遺憾的是有些民辦學(xué)校辦學(xué)方向不正確，對辦學(xué)“質(zhì)量”沒有正確解讀，在教學(xué)模式上未能走出普教模式，存在教學(xué)方法陳舊、教學(xué)內(nèi)容落后、師資力量薄弱、課程開設(shè)不合理、教材選用不科學(xué)、學(xué)生實(shí)踐活動(dòng)機(jī)會(huì)少等諸多問題。

原四川師大教師教育學(xué)院院長游永恒介紹說：“一些民辦學(xué)校沒有自己的創(chuàng)新思維和辦學(xué)特色，陷入了應(yīng)試教育的泥潭之中，把教育簡化為純粹的升學(xué)，時(shí)時(shí)刻刻以分?jǐn)?shù)、升學(xué)率指導(dǎo)學(xué)校的一切工作，以迎合家長望子成龍、望女成鳳的心理。但在應(yīng)試教育的大比拼中又往往輸給公辦學(xué)校，使自己陷入被動(dòng)局面。”

在采訪中，我們還發(fā)現(xiàn)一些民辦學(xué)校為了應(yīng)試，往往削減一些所謂的“副科”課時(shí)，如政治、歷史、體育、音樂等，有的干脆砍掉，忽視思想品德、情感、意志等方面的培養(yǎng)，影響了學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，偏離了民辦學(xué)校的辦學(xué)宗旨，使自身喪失了特色，影響著民辦學(xué)校的吸引力。

“為達(dá)到國家規(guī)定的教學(xué)、管理等方面的要求和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的目的，有的民辦學(xué)校盲目擴(kuò)大校園規(guī)模和招生規(guī)模，而辦學(xué)條件又難以適應(yīng)擴(kuò)大的學(xué)生規(guī)模，呈現(xiàn)明顯的滯后性?！庇嘘P(guān)人士分析說，“如師資數(shù)量嚴(yán)重不足，教師素質(zhì)有待提高，教學(xué)設(shè)備滿足不了教學(xué)的需要，許多實(shí)驗(yàn)課、信息課等因硬件設(shè)施問題不能正常開設(shè)，嚴(yán)重限制了教學(xué)活動(dòng)的開展，影響了教學(xué)質(zhì)量和學(xué)生素質(zhì)的提高。”

因此，民辦學(xué)校要發(fā)展，必須本著“精而美、美而實(shí)”的原則，先規(guī)范辦學(xué)行為，精細(xì)學(xué)校管理，精致教學(xué)管理，完善財(cái)務(wù)管理制度，打造現(xiàn)有師資隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)從“做大”到“做強(qiáng)”轉(zhuǎn)變。

一個(gè)現(xiàn)象——“校中?！睌D占市場

近幾年來，很多地方出現(xiàn)并興起了“校中?！?。校中校是指那些在公立學(xué)校中辦立的私立學(xué)校，即打著公辦名校的旗號，收取高額學(xué)費(fèi)的私立學(xué)校。

“校中校”雖然要收取高額學(xué)費(fèi)，但由于其擁有優(yōu)質(zhì)的教育資源，家長們就是砸鍋賣鐵也愿意為此花錢。在許多家長眼里，中考比高考還重要，如果進(jìn)了一所好的小學(xué)、好的初中，就像是為上大學(xué)提前買了份保險(xiǎn)。在采訪中，有關(guān)人士指出“校中?！钡某霈F(xiàn)也是造成生源流失的原因，“校中?！弊尯芏唷俺鰩煙o名”的民辦學(xué)校備受冷落，北大附中云南實(shí)驗(yàn)中學(xué)的朱副校長說：“像我們學(xué)校有許多家庭條件好的家長都愿意把孩子轉(zhuǎn)去‘校中校’，家長的心情可以理解，誰不希望自己的孩子接受高質(zhì)量的教育。”

業(yè)內(nèi)人士指出，“校中?！北旧碓谀撤N程度上造成了金錢是決定孩子是否享受優(yōu)質(zhì)教育資源的唯一標(biāo)準(zhǔn)，讓許多孩子失去了公平接受優(yōu)質(zhì)教育的機(jī)會(huì)。有的“校中?！闭加脟覂?yōu)質(zhì)的公共資源、打著“民辦學(xué)校”旗號高收費(fèi)，有的借助民辦學(xué)校名義跨區(qū)域招生，收取高學(xué)費(fèi)，有的干脆不需要任何名義，公開收取高學(xué)費(fèi)，直接沖擊了正規(guī)民辦學(xué)校、普通公辦學(xué)校的生存。

兩個(gè)不足——生源流失且缺乏資金

2014年，以學(xué)生學(xué)費(fèi)為辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要來源的民辦學(xué)校，遭遇到的不僅是“寒冬”，而且發(fā)展到了事關(guān)生死的分水嶺。

21年前（1993年），作為陜西省大同市型煤廠廠長的張洪圖創(chuàng)辦大同希望學(xué)校。大同希望學(xué)校的教育模式，開拓了希望工程救助失學(xué)兒童的新途徑，被團(tuán)中央列為希望工程的創(chuàng)新模式。然而，就在剛剛過去的2014年新一屆招生季，校方稱因未能招到合適的學(xué)生，以致出現(xiàn)了建校以來第一次“零招生”的窘?jīng)r。

同樣，江蘇近日一則消息稱，南京工業(yè)大學(xué)浦江學(xué)院由企業(yè)接管；南京工程學(xué)院民辦二級學(xué)院康尼學(xué)院明年將停止招生……“往年我們每年的招生計(jì)劃都能達(dá)到1500多人。今年招生數(shù)僅有400多人，到明年，康尼學(xué)院就停止招生了。”南京工程學(xué)院副院長吳中江介紹。

這樣的狀況不僅出現(xiàn)在民辦高校。云南省昆明市西山區(qū)文鼎學(xué)校是一所民辦學(xué)校，包括小學(xué)和初中共九個(gè)年級。后來，學(xué)校要拆遷，老師和學(xué)生們只能被迫停課。該校負(fù)責(zé)人成代中說：“學(xué)校拆遷后，許多學(xué)生都轉(zhuǎn)到了別的學(xué)校就讀?！?/p>

生源不足的原因很多，江蘇省一教師吳寶席說：“在民辦學(xué)校招生時(shí)，對未達(dá)到分?jǐn)?shù)線的考生，要收取一定數(shù)量的擇校費(fèi)。如江蘇省沛縣民辦學(xué)校規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為：10000+200?X（X為考生分?jǐn)?shù)與錄取分?jǐn)?shù)線的差額）。這對一些經(jīng)濟(jì)困難的家庭來說的確壓力不小，使一些學(xué)生失去了進(jìn)入私立學(xué)校學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。還有一些民辦學(xué)校為了保證學(xué)校的經(jīng)濟(jì)效益，資金運(yùn)轉(zhuǎn)，采取了‘來者不拒’的政策，甚至派一些教師和學(xué)生到各地去招生，拉生源。也有一些民辦學(xué)校的部分教師的核心任務(wù)不是搞教學(xué)，而是招生，這已成為不成文的‘潛規(guī)則’。他們?yōu)榱送瓿烧猩蝿?wù)，往往是只求數(shù)量不求質(zhì)量，招來了許多較差的學(xué)生?！?/p>

再者，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，現(xiàn)如今許多城市的工資優(yōu)勢并不如以往那樣明顯，且城市物價(jià)、房租等較高，促使很多外來工更愿意帶上子女回家鄉(xiāng)發(fā)展，致使一些城市民辦學(xué)校生源減少。

有關(guān)專家介紹，近幾年，每年都有一些教學(xué)環(huán)境不達(dá)標(biāo)的民辦學(xué)校受到淘汰，同時(shí)有很多民辦學(xué)校由于租用場地，資金不足無法投入改變教學(xué)環(huán)境、城中村改造拆遷等造成生源日漸減少或面臨關(guān)閉的命運(yùn)。

優(yōu)秀生源不足，學(xué)生素質(zhì)呈下降趨勢，已成為大部分民辦學(xué)校面臨的共同問題。全國很多地區(qū)的一些民辦學(xué)校，由于生源匱乏紛紛停辦。采訪中，一位不愿意透露姓名的民辦學(xué)校負(fù)責(zé)人說：“學(xué)校每個(gè)學(xué)期都有很多學(xué)生轉(zhuǎn)入公辦學(xué)校就讀，生源不斷流失，前途未卜?！?/p>

除了生源不穩(wěn)定、融資難，虧損也成為制約民辦學(xué)校發(fā)展的瓶頸，根據(jù)《民辦教育促進(jìn)法》第51條規(guī)定：民辦學(xué)校出資人可以從辦學(xué)結(jié)余中取得合理回報(bào)?？墒?，大多數(shù)接受采訪的民辦學(xué)校都叫窮不迭。有公開數(shù)據(jù)顯示，教育行業(yè)的投資在經(jīng)過2008年的高峰——31起融資案例、6.3億融資規(guī)模之后，在2009年便已陷入低谷，雖然2010年和2011年，中國民辦教育行業(yè)融資案例數(shù)量和融資規(guī)模再次呈現(xiàn)上升趨勢，但主要還是來自教育培訓(xùn)領(lǐng)域，民辦學(xué)校投資鮮有涉及。想必大家對艱難生存7年的陜西省藍(lán)橋幼兒園被迫于2014年10月28日宣告停辦的悲慘歷程和結(jié)局有所耳聞。藍(lán)橋幼兒園最終因資金不足等原因，不得不停辦。

當(dāng)然，阻礙民辦學(xué)校發(fā)展的因素還有一些地方政府不夠重視、民辦學(xué)校學(xué)生的學(xué)歷不被認(rèn)可等多方原因。10月29日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出要重點(diǎn)提升教育文體消費(fèi)，完善民辦學(xué)校收費(fèi)，擴(kuò)大中外合作辦學(xué)等民辦學(xué)校發(fā)展政策。這無疑是給民辦學(xué)校送來了“福音”。在新的歷史背景下，相信我們的教育人能逐個(gè)破解困擾民辦學(xué)校發(fā)展的困局，為民辦學(xué)校發(fā)展開辟好路子、新路子，真正讓無數(shù)民校發(fā)展成名，推動(dòng)民辦教育實(shí)現(xiàn)突破性發(fā)展，成為教育的另一有力支柱。