李 濤

樂陵市疾病預防中心，山東樂陵 263600

對為餐飲企業(yè)提供餐飲具集中消毒且具備消毒服務(wù)能力和條件的服務(wù)機構(gòu)或單位，稱為餐飲具集中消毒單位[1]。屬于新型消毒服務(wù)機構(gòu)，為近年來出現(xiàn)新興行業(yè)，餐具成套的提供給餐飲場所，經(jīng)過專業(yè)的流水線機械和設(shè)備高溫高壓反復清洗消毒、紅外線殺菌、高溫烘干，然后通過全自動包裝機成套塑封包裝后，裝箱上門配送給餐飲企業(yè)。集中消毒餐具由于對餐飲具衛(wèi)生質(zhì)量的提高以及經(jīng)濟實惠、可靠的消毒效果等優(yōu)點，被廣泛應(yīng)用于餐飲單位，對預防經(jīng)由食物傳染的疾病的作用發(fā)揮了重要[2]。新興行業(yè)的蓬勃市場卻在不斷有媒體曝光某些企業(yè)的現(xiàn)狀中給這個起步較晚行業(yè)到來了極大負面影響，不斷成為公眾關(guān)注焦點。

1 存在的問題及現(xiàn)狀

隨著來集中式消毒餐飲具的市場快速發(fā)展，國家取消準入許可，一些條件不具備，落后消毒方式，企業(yè)管理混亂的情況下混入了這個行業(yè)，威脅到了消費者的身體健康。餐飲具消毒的質(zhì)量無保障，產(chǎn)生了極大公眾安全隱患。近日，樂陵市衛(wèi)生監(jiān)督部門對轄區(qū)的餐飲具集中消毒單位進行了摸底調(diào)查。

①大多數(shù)單位選址在較為偏僻的城鄉(xiāng)結(jié)合部或城中村，周圍環(huán)境衛(wèi)生差；通風、防塵、防鼠、防蚊蠅等設(shè)施不健全；生產(chǎn)場所面積不足。

②餐具消毒單位參差不齊，部分單位生產(chǎn)場所布局、流程不規(guī)范、待消毒區(qū)、消毒處理區(qū)、消毒物品存放等未按工藝嚴格區(qū)分，有相互交叉情況；未設(shè)更衣間；包裝間未獨立隔間；無空氣消毒設(shè)施。甚至有個別企業(yè)為了節(jié)省成本，降低價格，不按消毒程序消毒，滅菌設(shè)備成為擺設(shè)，消毒記錄數(shù)據(jù)僅僅是為了應(yīng)付檢查等等。企業(yè)無序經(jīng)營嚴重。

③從業(yè)人員意識淡薄，有些人還沒有完成就業(yè)前的健康檢查及相關(guān)知識培訓，具有較差的個人衛(wèi)生和習慣。

④沒有實驗室檢測和相關(guān)設(shè)備，沒有自檢能力，無法保障產(chǎn)品的質(zhì)量，也沒有一個合格的檢驗機構(gòu)進行產(chǎn)品批批檢測。

⑤目前在包裝上標簽的餐具獨立的內(nèi)容標準化的產(chǎn)品標識不規(guī)范，相關(guān)的地址信息，生產(chǎn)廠家，生產(chǎn)日期，保質(zhì)期等，都沒有標明。。

⑥一些地下加工“黑窩點”大行其道，不僅沒有衛(wèi)生部門的現(xiàn)場檢查和批準，連最基本的消毒設(shè)備沒有，只是用清水沖洗餐具，然后用抹布擦一下就包裝出貨的現(xiàn)象。

2 產(chǎn)生的原因分析

①根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)，國家規(guī)定餐具消毒單位無需通過行政審批衛(wèi)生許可，衛(wèi)生監(jiān)管部門的基本管理情況只能在其產(chǎn)品投放到市場上或由工商部門通報后獲得，前缺乏事前監(jiān)管[3]。2010年衛(wèi)生部、工商總局、國家食品藥品監(jiān)督管理局聯(lián)合下發(fā)關(guān)于《關(guān)于加強餐飲具集中消毒單位監(jiān)督管重點監(jiān)督管理通知》（以下簡稱“通知”），2011年5月衛(wèi)生部正式頒布的 《餐飲具集中消毒單位衛(wèi)生監(jiān)督規(guī)范的規(guī)定（實行）》[4]（以下簡稱規(guī)范），當?shù)匦l(wèi)生主管部門獲得了當?shù)毓ど绦姓芾聿块T通報后才實施日常衛(wèi)生監(jiān)督和管理后，即無需經(jīng)過衛(wèi)生事前審批許可，就可以辦理“企業(yè)法人，營業(yè)執(zhí)照”，工商行政部門無需對選址、要求相關(guān)的區(qū)域、污染源、生產(chǎn)場所、消毒、生產(chǎn)用水，消毒產(chǎn)品，出廠檢驗無相關(guān)要求。然而，衛(wèi)生部《規(guī)范》規(guī)定的位置、面積、生產(chǎn)地點、出廠檢驗的要求是不符合要求的，可直接認定為不合格，必須重新選址，它會使企業(yè)成本增加，造成浪費，監(jiān)管難度增加，甚至會造成與受監(jiān)管單位之間的沖突。這就造成了效率低下，沒有監(jiān)管，按照《通知》要求，工商部門定期向衛(wèi)生部門提供名單并進行通報。但多數(shù)工商部門從未進行過這項工作，從而造成被動的工作局面。

②法律法規(guī)缺陷，缺少處罰依據(jù)。衛(wèi)生部規(guī)定的《消毒管理辦法》、《消毒服務(wù)機構(gòu)衛(wèi)衛(wèi)生規(guī)范》和《規(guī)范》規(guī)范，除了檢測不合格的餐具可處以行政處罰，其他不符合要求的沒有處罰條款和處罰措施，由于沒有配套的法律法規(guī)，衛(wèi)生部門沒有其他行政強制措施。很明顯，衛(wèi)生監(jiān)督和執(zhí)法是非常弱勢的一方。即使它可以處罰現(xiàn)行的最高罰款僅為5000 元，亦起不到足夠的威懾力。

3 對策與建議

①修改《消毒管理辦法》、《餐飲具集中消毒單位衛(wèi)生監(jiān)督規(guī)范（試行）》、《食（飲）具消毒衛(wèi)生標準》以適應(yīng)具體執(zhí)法的需要，考慮到人民群眾的健康與安全與餐具衛(wèi)生和安全的關(guān)系，是關(guān)系到人民健康的事件，政府行政部門可制定相應(yīng)法律法規(guī)，設(shè)置一個臨時許可證審批，行政處罰的規(guī)定，以加強對有效監(jiān)管，并將餐具列入消毒產(chǎn)品目錄，遏制目前集中式消毒餐飲具標簽和包裝標識混亂的現(xiàn)狀[5]。

②各部門通力合作，通過食品安全委員會（食安辦）文件，要求各部門大力合作，可考慮設(shè)置備案制度，即由衛(wèi)生部門出具審查意見后，工商部門根據(jù)審查意見決定是否發(fā)放營業(yè)執(zhí)照，另外兩部門應(yīng)協(xié)調(diào)建立市場退出機制。對確實達不到要求且無法整改的餐具消毒單位，工商部門應(yīng)該考慮吊銷營業(yè)執(zhí)照或注銷。同時衛(wèi)生部門與食品藥品監(jiān)督管理局要加強溝通和解決銜接問題，終端環(huán)節(jié)的監(jiān)督與監(jiān)管食品藥品監(jiān)督部門應(yīng)予以加強。

③創(chuàng)新機制，如衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理的實施，質(zhì)量管理的動態(tài)管理，從定性和定量相結(jié)合的轉(zhuǎn)變，有利于政府監(jiān)督，提高監(jiān)管效率，同時提高公共系統(tǒng)，并擴大范圍公示，公示頻率越來越高，利用互聯(lián)網(wǎng)，報紙，電視，廣播等媒體，充分向社會公示衛(wèi)生狀況和餐具消毒量化分級，緊密結(jié)合行政監(jiān)督和社會監(jiān)督，大浪淘沙，物競天擇，優(yōu)勝劣汰，讓優(yōu)秀單位生存下來，消除一些條件切實打不到的單位，避免無序競爭[5]。

④提高健康和安全意識，加強培訓，加強宣傳，加強對餐飲具集中消毒單位進行衛(wèi)生法律、法規(guī)、標準、衛(wèi)生、健康知識培訓，提高他們的健康與安全意識、法律意識、自我意識[6]。通過培訓，加強指導，使企業(yè)自覺按照法律、法規(guī)、規(guī)范規(guī)定的具有健康和安全意識的行為依法辦事。

[1]鞠佩峰，吳正和，陳雷.南通市餐飲具集中消毒單位監(jiān)管對策探討[J].中國公共衛(wèi)生管理,2012(6)：825-826.

[2]李建平,王妍,周玉，等.江西省餐飲具集中消毒單位衛(wèi)生現(xiàn)狀與對策探討[J].江西食品工業(yè),2011(4):21-22.

[3]曾清,李志剛,徐惠玲，等.對37 起餐飲具集中消毒單位行政處罰案件的分析與思考[J].中國衛(wèi)生監(jiān)督雜志,2012(5):468-470.

[4]陳小平,吳玉琴.南通市餐飲具集中消毒單位衛(wèi)生監(jiān)督管理現(xiàn)狀與對策[J].中國城鄉(xiāng)企業(yè)衛(wèi)生,2012(6):96-97.

[5]周丕露,張宏,徐衛(wèi)峰，等.天津市餐飲具集中消毒單位衛(wèi)生監(jiān)督現(xiàn)狀與監(jiān)管措施[J].中國衛(wèi)生監(jiān)督雜志,2014(1):62-63.

[6]周慶云,劉洋,朱鯤，等.餐飲具集中消毒單位量化分級管理成本與效益分析[J].淮海醫(yī)藥，2014(1):28-30.