王愛娜

【摘 要】近年來我國反腐敗斗爭力度持續(xù)加大，也在各方的共同努力下取得了良好的效果，但反腐敗的各項措施仍需改進，而合署辦公新思想的提出，恰恰對于反腐提出了更有針對性的應對方法，提供了一條嶄新的應對思路。

【關鍵詞】反腐敗；合署辦公；反映思路

1 現狀與背景

近年來我國反腐敗斗爭力度持續(xù)加大，嚴肅查處了大批違紀違法案件，有效遏制了腐敗現象的蔓延勢頭，取得了良好的政治效果、社會效果和法紀效果，但是消極腐敗現象仍然比較嚴重，反腐倡廉工作仍未達到民眾滿意的程度，廉政建設工作依然任重而道遠，反腐敗工作還將面臨許多新的挑戰(zhàn)、新的問題、新的困難，反腐倡廉形勢仍然嚴峻，反腐敗斗爭仍然具有長期性、復雜性、艱巨性。比如，在一些領域的一些地方預算外資金管理混亂，賬外賬現象嚴重等。

審計監(jiān)督是預防和發(fā)現腐敗的重要途徑和關鍵環(huán)節(jié)。從體制上講，審計署履行的是政府監(jiān)督職能，然而審計署又是政府序列局，政府內部自己監(jiān)督自己。這就使得審計監(jiān)督發(fā)現的問題容易被掩蓋。很容易發(fā)生“內部處理”的情況，甚至不了了之。導致問題發(fā)現及時，處理卻不及時。甚至有可能無果而終。然而，將審計署劃歸人大管，就會增強審計署的獨立性，使之更全面深刻地發(fā)揮作用。中紀委在反腐的斗爭中，賣力公正，但讓公眾質疑的是中紀委反腐敗不公開不透明，實行秘密調查，等到全案查清后，再送交上級，最后才讓檢察機關例行公事給予審判，這種暗箱操作的反腐方式，常常被冠以“權力斗爭”的帽子。而審計署的工作則遵循公開透明的原則，尤其是將審計結果曝光，讓之后司法機關的介入、調查和審判全部在陽光的照耀下，不但民眾看得清清楚楚，也給其他官員、機構一個清楚無誤的警訊，反腐效果很好。由此全國人大代表、全國人大法律委員會副主任委員、中央紀委原副書記劉錫榮建議，將審計署從國務院劃給大人直管，審計署與中紀委合署辦公。聯(lián)手加強預算外資金的監(jiān)督管理。

2 合署辦公的現實可能性

審計署與中紀委合署辦公存在現實的可能性。中紀委為中共中央的檢查監(jiān)督機關，具有黨風，黨紀和反腐職能。黨的群眾路線教育實踐活動開展以來，各地區(qū)各部門紀檢監(jiān)察機關充分履行職能，堅決反對“四風”等突出問題，對有令不行，有禁不止的行為，發(fā)現一起，查處一起，嚴肅查處了一批違反中央八項規(guī)定等作風建設有關要求的典型問題。最近中紀委網站的“曝光臺”更是體現了其對于反腐斗爭中“一石多鳥“的作用，不僅使反腐敗懲防并重，利用反面典型教育防止更多的黨員干部誤入歧途，而且讓心存貪念的官員知道什么可為什么不可為，起到震懾作用。審計署是國務院25個組成部門之一，在國務院總理領導下，主管全國的審計工作，其職能包括擬定審計方針政策，參與制定審計、財經方面的法律、法規(guī)；制定審計規(guī)章制度并監(jiān)督執(zhí)行情況；辦理地方性審計法規(guī)和規(guī)章的備案審查；組織領導、協(xié)調監(jiān)督各級審計機關的業(yè)務等，其中監(jiān)督檢查也是很重要的一部分內容。二者的主要目標都是打擊腐敗，保護國家財產，捍衛(wèi)人民利益。在以往的反腐案件查處過程中，審計部門一直與中紀委保持著密切溝通，并建立了案件移送和查辦的協(xié)調機制。審計部門會定期通報有關情況，兩部門也會共同研究審計發(fā)現的問題。并且，之前存在中紀委與監(jiān)察部合署辦公的先例，其辦公效率要比原來高得多?？梢?，審計署與中紀委合署辦公存在現實的可能性。

3 合署辦公對反腐產生的有利影響

審計署與中紀委合署辦公后對于整治貪污腐敗有重大的有利影響，可以切實解決現實中的問題。

第一，審計署劃歸給人大直管，在一定程度上克服了審計制度的局限性，增強了審計署的獨立性，獨立性是審計的靈魂，審計署歸國務院管，經常會形成一句話了之，內部解決的情況，但合署辦公后就可以有效地避免自己人審計自己人，使獨立性更加鮮明，只有具有了獨立性才能真正地審計出名堂。

第二，通過合署辦公，加強對老百姓最為熟悉的部門亂用公款亂花錢的審查。比如預算執(zhí)行中不符合財經制度規(guī)定的部委，問題金額過億元的前五強，國家自然科學基金會，原鐵道部，科技部，國家海洋局和環(huán)保部，審計署與中紀委聯(lián)手應對，窮追猛打，仔細審查這些部委的負責人，那些吃糧不當差的家伙。

第三，通過合署辦公，使之保持密切的溝通，并建立案件移送和查辦的協(xié)調機制。審計部門定期通報相關情況，兩部門共同研究審計發(fā)現的問題，可以高效得聯(lián)合查處違法違紀案件。就是說整合在一起，可以縮短信息溝通的距離，發(fā)現問題可以及時移交，甚至在審計階段就可以相互配合。

第四，通過合署辦公使反腐倡廉呈現出中紀委和審計署“兩箭齊發(fā)”之勢，那么反腐倡廉將更加立體，標本兼治、綜合治理才能達到一個理想境界，從“源頭”開始的一路監(jiān)管，才能真正做到緊抓不放。如果兩者能真正做到各司其職，又通力合作，那么黨要管黨從嚴治黨，也能真正一一落到實處。如同國家軍委和中央軍委“一隊人馬，兩塊招牌”一樣，中紀委和審計署合署辦公可以更好地體現“黨管干部”的原則，把黨的“為人民服務”的宗旨具體落實到行政工作中，加強對領導干部的德育工作，意義重大。

第五，在合署辦公體制下，能充分發(fā)揮紀檢審計的職能作用，達到優(yōu)勢互補的有效方法和途徑，不斷提高審計的工作水平，同時可以使人力資源得到整合，提高人力效率，而且由于平時無審計工作時可以深入得了解中紀委的工作，為審計工作帶來較大的幫助，從而推動黨風廉政建設和反腐敗斗爭深入開展。

第六，節(jié)省人力物力成本，提高監(jiān)督的效率。中國共產黨作為永遠的唯一的執(zhí)政黨，各級行政機關的領導干部特別是級別高的、正職的、要害部門的、權力部門的皆為共產黨員，所以黨紀監(jiān)督和審計署的主要對象有很大的重合性，其工作性質也有諸多的共同點和相似點，中紀委和審計署合署辦公，可以整合人力物力方面的資源，實施更有力的監(jiān)督；可以“減少黨委同其他國家政權組織機構之間的職能交叉重疊，避免職能不明確和權利運行中的‘雙軌制問題的體現；有助于克服黨政監(jiān)督體制分離所帶來的種種重復、交叉、推諉甚至沖突的問題，提高效率。中紀委和審計署合署辦公后，領導加強了，力量集中了，解決了中紀委、審計署分設體制時存在的工作重復交叉、力量分散的問題，發(fā)揮了黨政監(jiān)督體制的整體效能。尤其是在反腐敗斗爭中，實行統(tǒng)一部署、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一行動，增強了反腐敗斗爭的力度，充分體現了合署的優(yōu)勢。

第七，中央紀委、審計署合署辦公，實行一套工作機構，兩個機關名稱的體制，是黨中央、國務院貫徹黨的十四大精神，在新形勢下進一步加強黨的紀律檢查工作和強化審計職能所采取的重大措施，這樣做，有利于更加集中力量，加強黨風和廉政建設；有利于落實我們黨提出的“兩手抓、兩手都要硬”的戰(zhàn)略方針；有利于發(fā)揮黨政監(jiān)督機關的整體效能，保證經濟建設的順利進行。

第八，監(jiān)督手段可以更靈活，尤其是對于經舉報或者已掌握初步證據發(fā)現有違法違紀行為的黨員干部，先利用黨內的紀律規(guī)定來規(guī)避具體的法律規(guī)定，現有的手段就是“雙規(guī)”等，實踐中還是發(fā)現他們的作用很大的。因此，加強了黨風廉政建設和反腐敗工作，有利于黨政配合行動，增加行政監(jiān)察的權威，更有效率的處理腐敗案件。而且，合署辦公后有很明顯的合理性，即便于管理?？梢苑乐共块T內部的扯皮，推諉現象的出現，審計職能得以充分發(fā)揮。

4 合署辦公可能存在的問題

但同時審計署與中紀委合署辦公也存在著一些問題。審計署是依據憲法設立的，合署辦公一事，涉及法律、行政體制改革等多方面的因素，可能會帶來較大的成本，而且也要考慮公眾以及工作人員對于變動的適應程度。審計署于中紀委合署辦公后可能使兩機關在執(zhí)紀執(zhí)法時缺乏自主性和獨立性，容易受到權利的干擾和關系網的阻撓。比如已經實施的紀檢監(jiān)察合署辦公中存在的紀檢監(jiān)察機關對黨政“一把手“和同級黨委的監(jiān)督往往處于“虛監(jiān)”的境地。

通過審計署與中紀委合署辦公，使我國的審計組織體系更加完善，獨立性更加清晰，去其糟粕取其精華，發(fā)揮協(xié)同效應，更充分地發(fā)揮各自的職能。同時實現習近平總書記在就認黨的領導人時提出的指示，即打擊歪風邪氣，反對形式主義，官僚主義，享樂主義和奢靡之風，消除公眾對鋪張浪費，特別是對官員亂用職權非法斂財的憤怒，縮短會議，不搞排場，不作冗長空洞的講話，擯除繁文縟節(jié)，使國家機構更高效，更少腐敗。同時使審計人員政治思想更堅定，無私無畏，秉公審計，為國家看好錢財，讓每一分錢都用得合理，用在為民眾辦實事上，最終使人民受益。

按照憲法的規(guī)定，人大監(jiān)督政府。然而人大卻缺乏監(jiān)督的手段和渠道。把審計署劃歸全國人大，是從體制上，從法律上對監(jiān)督的一次重要改革。也是依法監(jiān)督，讓人大監(jiān)督有實現渠道和平臺的重要舉措。這樣可以使監(jiān)督體制更捋順，監(jiān)督主體更獨立，監(jiān)督法定更確切。審計署劃歸人大，然后與中央紀委監(jiān)察部聯(lián)手，使得黨內監(jiān)督機構與國家監(jiān)督機關形成監(jiān)督合力，更大限度地發(fā)揮出監(jiān)督職責職能，加強反腐工作的順利進行。同時在審計署方面也增強了審計署的獨立性，使審計署更充分地發(fā)揮自己的職能。

【參考文獻】

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