楊艷楠

（東北師范大學(xué) 吉林長(zhǎng)春 130117）

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，人民群眾的利益要求變得多元化，利益主體也變得多樣化，新的社會(huì)階層不斷涌現(xiàn)。社會(huì)階級(jí)階層變得比以往更加復(fù)雜，在這樣的背景下擴(kuò)大和加強(qiáng)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)變得更為迫切。

一、執(zhí)政基礎(chǔ)的內(nèi)涵

執(zhí)政基礎(chǔ)是指政黨在執(zhí)掌政權(quán)的過程中獲得擁護(hù)、支持并借以維持其執(zhí)政地位的力量。一般意義上說，國(guó)家政權(quán)基礎(chǔ)和黨的執(zhí)政基礎(chǔ)是聯(lián)系在一起的，包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)基礎(chǔ)等。狹義上，從政黨的本質(zhì)去解釋黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，實(shí)際上指社會(huì)基礎(chǔ)，就是執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)掌國(guó)家政權(quán)必須具有的自身優(yōu)勢(shì)及其賴以存在的諸多社會(huì)因素的總和。

簡(jiǎn)而言之，執(zhí)政基礎(chǔ)實(shí)際上指執(zhí)政黨依靠誰(shuí)執(zhí)政。包括三個(gè)方面因素：主體，即依靠誰(shuí)來執(zhí)政，如階級(jí)、階層、群眾等，這些都是主體性因素；客體，即依靠什么來執(zhí)政，如經(jīng)濟(jì)、文化、法律等，這些都是客體性因素；還有就是在新的歷史條件下，怎樣做到長(zhǎng)期執(zhí)政。

二、社會(huì)階級(jí)階層變化下，黨執(zhí)政基礎(chǔ)面臨的挑戰(zhàn)

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，全球化的沖擊，所有制結(jié)構(gòu)的變化和社會(huì)經(jīng)濟(jì)多元化，新的社會(huì)利益群體的涌現(xiàn)，新的社會(huì)階層的出現(xiàn)，給黨的執(zhí)政基礎(chǔ)提出了新挑戰(zhàn)。

（一）黨執(zhí)政的階級(jí)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)的鞏固度降低

工人階級(jí)是我們黨執(zhí)政的階級(jí)基礎(chǔ)，作為工人階級(jí)最可靠同盟軍的農(nóng)民階級(jí)，是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)的最重要的組成部分。改革開放后，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，原來的兩大階級(jí)（工人和農(nóng)民）的同質(zhì)性越來越弱，異質(zhì)性越來越強(qiáng)，分化傾向越來越明顯。［1］當(dāng)時(shí)工人階級(jí)范圍廣，概念模糊。當(dāng)今人們無(wú)法從這個(gè)概念中明確其階級(jí)。現(xiàn)如今工農(nóng)兩大階級(jí)各自的階級(jí)內(nèi)部都發(fā)生了不同程度的分化。比如，為城市發(fā)展作出巨大貢獻(xiàn)的農(nóng)民工群體應(yīng)該被看作是工人階級(jí)還是農(nóng)民階級(jí)？下崗工人轉(zhuǎn)為無(wú)業(yè)或半失業(yè)人員，這些人的階級(jí)成分又該如何界定？承擔(dān)了很多改革的風(fēng)險(xiǎn)，被征地后變?yōu)闊o(wú)業(yè)游民，這些從祖輩開始就從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，現(xiàn)今卻沒有土地的農(nóng)民，他們的階級(jí)成分又該如何界定？這些都是當(dāng)前難以解決的難題。工農(nóng)兩大階級(jí)異質(zhì)性增強(qiáng)，同質(zhì)性減弱，并且各自階級(jí)內(nèi)部都發(fā)生了不同程度的分化，這些無(wú)疑都給黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的鞏固帶來了挑戰(zhàn)。

（二）一些階層的政治地位與經(jīng)濟(jì)地位的錯(cuò)位現(xiàn)象影響黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的鞏固

現(xiàn)今階級(jí)位序排列與傳統(tǒng)階級(jí)位序排列有了比較大的差異。在改革開放前的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)中，工人階級(jí)和農(nóng)民階級(jí)的階層位序處于比較高的位置。因此，人們習(xí)慣把工人階級(jí)稱為“老大哥”，把農(nóng)民稱呼為“工農(nóng)聯(lián)盟”框架內(nèi)的“農(nóng)民兄弟”“農(nóng)二哥”。［2］改革開放以后，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)傳統(tǒng)的階層位序發(fā)生了新的變化?，F(xiàn)在按照擁有或占用經(jīng)濟(jì)資源、文化資源的多寡情況，把社會(huì)成員位序定位為：社會(huì)管理人員、經(jīng)理人、私營(yíng)企業(yè)主階層、專業(yè)技術(shù)人員階層、辦事人員階層、個(gè)體工商戶階層、商業(yè)服務(wù)人員階層、產(chǎn)業(yè)工人階層、農(nóng)民勞動(dòng)者階層、城鄉(xiāng)無(wú)業(yè)、半失業(yè)、失業(yè)階層。［2］從這一階層定位，我們可以看出：產(chǎn)業(yè)工人階層、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者階層由于對(duì)組織資源、經(jīng)濟(jì)資源和文化資源占有比較少，因而其階層位序比較低。而國(guó)家社會(huì)管理者階層、經(jīng)理人員階層、私營(yíng)企業(yè)主階層等由于占有三種資源最多，因而其社會(huì)階層位序最高。［2］但事實(shí)上，中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政所依靠的主要力量應(yīng)該是工人和農(nóng)民，他們的政治地位應(yīng)比較高，但是在當(dāng)今的階層經(jīng)濟(jì)地位排序中，這兩大階級(jí)排在了后面。政治地位和經(jīng)濟(jì)地位的這種錯(cuò)位現(xiàn)象，會(huì)使我國(guó)工人階級(jí)和農(nóng)民階級(jí)對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的認(rèn)同程度產(chǎn)生一定的消極影響，進(jìn)而影響黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的鞏固。

（三）新的社會(huì)階層新的利益集團(tuán)的出現(xiàn)，給黨執(zhí)政基礎(chǔ)的鞏固帶來了一定的風(fēng)險(xiǎn)

一方面，新的社會(huì)階層新的利益集團(tuán)的出現(xiàn)，使人民內(nèi)部矛盾變得復(fù)雜化，多樣化。傳統(tǒng)社會(huì)結(jié)構(gòu)下利益格局單一且相對(duì)均等，人民內(nèi)部矛盾較少。社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，階層結(jié)構(gòu)的變化導(dǎo)致利益結(jié)構(gòu)的變化，社會(huì)成員間的利益變得多樣化,并伴隨著利益差距拉大。不同階層之間，即使同一階層內(nèi)部各成員間的利益差別也比較大，這種利益分配的不平衡和利益差距的不斷拉大，進(jìn)而造成利益沖突和利益摩擦的顯性化與復(fù)雜化。［1］比如傳統(tǒng)工人階級(jí)的實(shí)際地位下降，經(jīng)濟(jì)收人相對(duì)減少，工作環(huán)境、居住條件、福利待遇普遍下降等等。類似矛盾的存在，如不及時(shí)有效地處理，將會(huì)影響改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程，不利于社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)，動(dòng)搖黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。［3］

另一方面，階層分化，新的社會(huì)階層的出現(xiàn)使主體情況發(fā)生了變化。由于不同階層對(duì)執(zhí)政黨的認(rèn)同程度不同，處理不好各階層間關(guān)系，就會(huì)影響執(zhí)政黨的地位。階層分化不但使原有的階級(jí)基礎(chǔ)在成員上出現(xiàn)流失，人心上也會(huì)出現(xiàn)流失的問題。在階層分化中，如果執(zhí)政黨的政策不能滿足原有的階級(jí)基礎(chǔ)的需要，原有的階級(jí)基礎(chǔ)自然流失。［3］同時(shí)，一個(gè)政黨如果不能有效地把因階層分化而產(chǎn)生的新的社會(huì)階層整合到執(zhí)政基礎(chǔ)中來，得不到新興階層的認(rèn)同、接受，就意味著執(zhí)政合法性資源的流失。新興階層越多，執(zhí)政合法性資源流失越嚴(yán)重。［3］執(zhí)政合法性資源流失達(dá)到一定程度，黨執(zhí)政的基礎(chǔ)就會(huì)越來越薄弱，后果不堪設(shè)想。

（四）黨執(zhí)政的思想文化基礎(chǔ)受到考驗(yàn)

社會(huì)存在決定社會(huì)意識(shí)。社會(huì)階層的分化，在社會(huì)的外在表現(xiàn)上，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、利益分配和就業(yè)方式日益呈現(xiàn)多樣化。而這種多樣化必然導(dǎo)致各階層訴求的多樣化，進(jìn)而導(dǎo)致社會(huì)觀念和價(jià)值取向的多元化。［5］同時(shí)，在全球化背景的沖擊下，各種思想文化及思潮相互激蕩、沖突和碰撞，是當(dāng)前中國(guó)社會(huì)思想成長(zhǎng)的現(xiàn)實(shí)背景，同時(shí)誘導(dǎo)社會(huì)個(gè)體價(jià)值觀念的個(gè)體化和現(xiàn)實(shí)化，促使社會(huì)思想的多元化。這樣就使以某種“元”思想來統(tǒng)一全社會(huì)意識(shí)的意圖變得越來越困難。其實(shí)踐反映就是：人民對(duì)執(zhí)政黨倡導(dǎo)的主流意識(shí)形態(tài)產(chǎn)生了更多的質(zhì)疑和漠視，這在一定程度上使以馬克思主義為主流意識(shí)形態(tài)的社會(huì)主流價(jià)值觀的弘揚(yáng)受到影響，使維系社會(huì)向心力、維持社會(huì)穩(wěn)定的核心受到削弱。這無(wú)疑給中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的思想文化基礎(chǔ)帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。［5］

三、當(dāng)前擴(kuò)大和鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的路徑思考

（一）研究階層分化規(guī)律，搞清階層界限，尤其是工農(nóng)兩大階級(jí)內(nèi)部的各個(gè)具體階層，鞏固黨執(zhí)政的階級(jí)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)

理論是實(shí)踐的先導(dǎo)，要對(duì)階層分化進(jìn)行科學(xué)有效的整合，鞏固黨的執(zhí)政地位，其前提就是要有科學(xué)的理論指導(dǎo)。這就需要準(zhǔn)確把握階層分化的特點(diǎn)，深入研究階層分化的規(guī)律。一方面要研究各國(guó)階層分化的一般特點(diǎn)、一般規(guī)律，借鑒其他國(guó)家在此問題處理上的成功經(jīng)驗(yàn)，但更重要的是要準(zhǔn)確把握我國(guó)階層分化后出現(xiàn)的新情況，重視研究我國(guó)階層分化的特殊規(guī)律，重點(diǎn)研究工農(nóng)兩大階級(jí)內(nèi)部的階層分化現(xiàn)象。為此，要有專門機(jī)構(gòu)定期對(duì)我國(guó)階層分化情況以及由此帶來的對(duì)黨執(zhí)政基礎(chǔ)的影響進(jìn)行研究，及時(shí)準(zhǔn)確把握這方面的新動(dòng)向。［3］

（二）要大力發(fā)展黨執(zhí)政的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，使各個(gè)階層共享改革發(fā)展的成果

針對(duì)當(dāng)前各個(gè)階層的經(jīng)濟(jì)地位不同，尤其是產(chǎn)業(yè)工人和農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)地位比較低的情況，最根本的原因還是我國(guó)的生產(chǎn)力水平不高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不夠。維護(hù)好各階層群眾的根本利益是鞏固黨執(zhí)政地位的最基本保障。

一是切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀要求的干部考核評(píng)價(jià)體系。考核評(píng)價(jià)一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效，不僅要看GDP指標(biāo)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)績(jī)，更要看人民群眾的幸福指數(shù)，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展給各階層群眾帶來的是實(shí)實(shí)在在的福利。［4］

二是著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，選擇基礎(chǔ)條件好、產(chǎn)業(yè)集聚能力強(qiáng)的地區(qū)和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、市場(chǎng)潛力大的行業(yè)實(shí)施重點(diǎn)突破，帶動(dòng)周邊產(chǎn)業(yè)整體協(xié)調(diào)推進(jìn)；提高自主創(chuàng)新能力，加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)。［4］

三是不斷深化經(jīng)濟(jì)體制改革。黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)在資源配置中的決定作用，更好地發(fā)揮政府的作用。這一決定能更好地促進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,也有利于營(yíng)造自由競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境，使民營(yíng)企業(yè)、民間資本獲得更多的發(fā)展機(jī)會(huì)和更廣闊的發(fā)展空間。

四是堅(jiān)持走生態(tài)發(fā)展之路。正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，把維護(hù)和發(fā)展群眾的生態(tài)利益作為發(fā)展的重要前提，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)生態(tài)城市和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展惠民和生態(tài)惠民的有機(jī)統(tǒng)一。［4］

（三）豐富和發(fā)展黨的指導(dǎo)思想，增強(qiáng)黨執(zhí)政的思想文化基礎(chǔ)

由社會(huì)階層分化所帶來的利益多元化所引流出的價(jià)值取向多樣化，使各種非無(wú)產(chǎn)階級(jí)思想對(duì)黨的侵蝕加重，無(wú)疑給黨的思想文化基礎(chǔ)帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。應(yīng)當(dāng)對(duì)毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想以及科學(xué)發(fā)展觀等重要思想為主導(dǎo)的社會(huì)主義主流意識(shí)形態(tài)不斷進(jìn)行豐富、發(fā)展和創(chuàng)新，使黨所倡導(dǎo)的政治價(jià)值理念具有兼容并蓄其他意識(shí)形態(tài)合理、科學(xué)成分的能力，擴(kuò)大其包容性、滲透性、增強(qiáng)其底蘊(yùn)內(nèi)涵，從而增強(qiáng)其對(duì)整個(gè)社會(huì)思想的正確指導(dǎo)。［5］其中最關(guān)鍵的就是加強(qiáng)馬克思主義的吸引力、說服力和感染力，做好馬克思主義中國(guó)化的詮釋和宣傳，更好地發(fā)揮主流意識(shí)形態(tài)的導(dǎo)向功能，有效地將以中國(guó)化的馬克思主義為主導(dǎo)的社會(huì)主義主流意識(shí)形態(tài)變成人們的價(jià)值追求，鞏固我們黨的思想文化基礎(chǔ)。［5］

（四）吸收新的社會(huì)階層成員中的優(yōu)秀分子入黨，擴(kuò)大黨執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ)

在社會(huì)轉(zhuǎn)型期,工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)內(nèi)部分化,產(chǎn)生了一些新興階層、邊緣階層、交叉階層、過渡階層等。如果按照傳統(tǒng)的階層定位,那么許多新興的社會(huì)階層就被拒之于黨的大門之外,這樣黨執(zhí)政的階級(jí)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)就會(huì)縮小。［1］面對(duì)新的形勢(shì),十六大給予了新的定位,將新的社會(huì)階層定位為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者,并在黨章中指出,其在一定條件下可以申請(qǐng)加人黨組織。同時(shí)指出,我們黨不僅是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì),同時(shí)是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)。這反映了我們黨能夠根據(jù)變化了的社會(huì)形勢(shì),客觀公正地對(duì)待每個(gè)社會(huì)階層,不斷調(diào)整黨的路線方針政策以適應(yīng)新變化的事實(shí)。這有利于鞏固黨的執(zhí)政地位,增強(qiáng)黨的階級(jí)基礎(chǔ),擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)。［6］

（五）要增強(qiáng)黨的利益整合功能

中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，把社會(huì)上的各個(gè)階級(jí)、階層和社會(huì)團(tuán)體凝聚起來為偉大祖國(guó)的繁榮昌盛奉獻(xiàn)力量是它義不容辭的責(zé)任。從這個(gè)角度上看，執(zhí)政黨應(yīng)該不斷增強(qiáng)自己的社會(huì)利益整合功能，努力使自己成為一個(gè)“包容性的政黨”。新形勢(shì)下，增強(qiáng)利益整合功能應(yīng)從四個(gè)方面著手：一是形成多樣化的利益表達(dá)機(jī)制。執(zhí)政黨應(yīng)充分發(fā)揮人大、群團(tuán)組織和大眾傳媒等的利益表達(dá)功能，使它們能夠真正成為廣大人民群眾進(jìn)行合理、有序地表達(dá)利益訴求的有效渠道，把民聲民意及時(shí)準(zhǔn)確地傳遞給黨和政府相關(guān)部門，使之能夠制定符合最大多數(shù)群眾利益的政策。二是建立健全科學(xué)的利益分配機(jī)制。黨和政府應(yīng)根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的要求，正確處理效率和公平的關(guān)系，合理調(diào)整收入分配格局，切實(shí)提高城鄉(xiāng)居民的收入水平，逐步形成“兩頭小、中間大”的收入分配格局。［6］三是建立合理的利益保障機(jī)制。通過完善各種保險(xiǎn)制度保證城鄉(xiāng)人民的基本生活得到切實(shí)保障。四是建立有效的利益調(diào)解機(jī)制。通過健全法律調(diào)解機(jī)制、行政調(diào)解機(jī)制、自我調(diào)解機(jī)制等途徑，確立各利益主體的合法地位，促使利益沖突的雙方平等協(xié)商、互讓互諒、達(dá)成協(xié)議，消除利益的糾紛，緩和或避免直接沖突及由此而導(dǎo)致的社會(huì)不穩(wěn)定。［7］

任何政黨的執(zhí)政地位都不是一勞永逸的。在當(dāng)今中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、新的社會(huì)階級(jí)階層不斷涌現(xiàn)、各階層利益矛盾碰撞多發(fā)的關(guān)鍵時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨應(yīng)該提高憂患意識(shí)，調(diào)查研究階層分化的客觀規(guī)律，預(yù)測(cè)可能面臨的挑戰(zhàn)，提前做好應(yīng)對(duì)措施。在階層和諧中求共贏，帶領(lǐng)全國(guó)各階層人民共享改革發(fā)展的成果，帶領(lǐng)各階層人民團(tuán)結(jié)一致，齊心協(xié)力為中國(guó)夢(mèng)的早日實(shí)現(xiàn)而共同奮斗。

［1］王蘇喜.我國(guó)社會(huì)階層分化對(duì)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的影響［J］.理論導(dǎo)刊，2007(12).

［2］中共福建省委黨校課題組.社會(huì)階層構(gòu)成變化與鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)問題研究［J］.中共福建省委黨校學(xué)報(bào)，2011(12).

［3］陸傳照.從社會(huì)階層分化視角看執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)及其防范［J］.理論導(dǎo)刊，2010(3).

［4］中共浙江湖州市委組織部課題組.社會(huì)階層分化重構(gòu)視角下黨調(diào)整群眾利益關(guān)系能力研究［J］.領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，2013(9).

［5］劉政湖，楊萬(wàn)君.當(dāng)前社會(huì)階層分化對(duì)執(zhí)政黨建設(shè)的影響研究［J］.理論研究，2012(4).

［6］彭遂寧.新階段密切黨群關(guān)系的運(yùn)行機(jī)制研究［M］.成都：四川人民出版社，2008.

［7］游龍波，張諾夫.社會(huì)階級(jí)階層變化下黨的執(zhí)政基礎(chǔ)問題探究［M］.北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2012.