陳立媛 孫云霞

（黑龍江工程學(xué)院 黑龍江哈爾濱 150050）

目前全黨正在深入開展的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，表明了執(zhí)政黨重視人民群眾、始終保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系的殷切之情。但不得不看到，目前干群關(guān)系還存在比較突出的問題，妨礙著黨的路線方針政策的貫徹落實(shí)，損害了黨的形象和威信，特別是對(duì)黨與人民群眾的關(guān)系產(chǎn)生了嚴(yán)重的破壞作用。改善干群關(guān)系既是密切黨同人民群眾血肉聯(lián)系的前提，也是鞏固黨的執(zhí)政地位的基礎(chǔ)。

一、現(xiàn)階段我國社會(huì)利益問題凸顯：干群關(guān)系復(fù)雜化的客觀因素

現(xiàn)階段我國社會(huì)利益關(guān)系和利益矛盾頗為復(fù)雜，由此直接導(dǎo)致了干群關(guān)系的不和諧與復(fù)雜化。

1.社會(huì)利益問題的新變化新特點(diǎn)

隨著改革進(jìn)程的深化，我國社會(huì)利益問題呈現(xiàn)許多新變化新特點(diǎn)，對(duì)其正確認(rèn)識(shí)是思考干群關(guān)系的根本前提。一是經(jīng)濟(jì)體制深刻變革帶來利益多元化。隨著經(jīng)濟(jì)市場化的深刻變革，我國社會(huì)結(jié)構(gòu)進(jìn)入多樣化發(fā)展階段，社會(huì)利益關(guān)系呈現(xiàn)出多樣化特點(diǎn)，形成利益多元化格局。二是社會(huì)階層結(jié)構(gòu)改變帶來利益分化加劇。伴隨著經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和現(xiàn)代化進(jìn)程加快，我國社會(huì)階層結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻的結(jié)構(gòu)性改變，社會(huì)階層分化明顯，導(dǎo)致了各階層之間的利益認(rèn)同、利益需求、利益獲得方式及多少的差異日益加大，利益分化、利益主體多元性趨勢(shì)日益明顯。三是社會(huì)急劇轉(zhuǎn)型帶來利益矛盾凸顯。隨著社會(huì)利益分化的加劇，原有利益均衡態(tài)勢(shì)被打破。在社會(huì)轉(zhuǎn)型急劇時(shí)期，人們的經(jīng)濟(jì)收入、政治訴求、思想觀念都呈現(xiàn)出明顯的多元化和異質(zhì)性，必然帶來利益矛盾長期性和復(fù)雜性的特征。

2.社會(huì)利益格局變化帶來干群之間明顯的利益差別

在上述利益格局變化中，一個(gè)十分突出的問題是，干部群體成為獲得利益的優(yōu)勢(shì)階層，而普通群眾則成為獲益不足、獲益較小的群體。“干部群體的經(jīng)濟(jì)地位日益凸顯，憑借職業(yè)、收入的穩(wěn)定性，以及擁有支配社會(huì)公共資源、稀缺資源的權(quán)力等優(yōu)勢(shì)，在激烈的市場競爭中，干部群體成為在改革中獲益最大的社會(huì)階層，而作為黨執(zhí)政基石的工農(nóng)基本階層，盡管在改革初期他們分享了社會(huì)改革發(fā)展的成果，但是，在隨后的發(fā)展中卻面臨諸多困境，特別是在與強(qiáng)勢(shì)利益群體的博弈中越來越成為獲益最小的社會(huì)群體?！保?］P13—15干群之間如此明顯的利益差別， 直接導(dǎo)致了人民群眾特別是那些利益受損群眾的“仇干”心理。近年來頻繁出現(xiàn)的群體性干群、警民沖突事件足以證明此。剖析這些群體性沖突，固然都有顯性事件為導(dǎo)火索，但背后都積壓著長期以來人民群眾對(duì)干部群體的不滿甚至仇恨，乃至“一觸即發(fā)”“點(diǎn)火就著”。

實(shí)踐表明，干群之間的利益分化已成為影響干群關(guān)系的最關(guān)鍵要素。群眾對(duì)干部缺少信任甚至有意疏離，群眾對(duì)干部缺少認(rèn)同甚至有意貶抑，群眾對(duì)干部缺少情感甚至有意淡漠，都直接源于干群利益問題凸顯。而群眾對(duì)干部的疏離、貶抑、淡漠，又直接導(dǎo)致了群眾對(duì)黨和政府信任度、認(rèn)同度的降低。所以，才有群眾以暴力問責(zé)政府、干群沖突、警民沖突等群體性突發(fā)事件頻繁閃現(xiàn)。不從根本上查找并解決影響干群關(guān)系的關(guān)節(jié)點(diǎn)，和諧的干群關(guān)系難以構(gòu)建。

二、“干”“群”兩個(gè)主體自身問題：干群矛盾尖銳化的主觀因素

如果說上述利益問題的凸顯，是導(dǎo)致干群關(guān)系不和諧的客觀因素，那么，干部與群眾兩個(gè)主體自身的問題，則是干群關(guān)系不和諧乃至矛盾尖銳化、對(duì)抗性的主觀因素，也是決定因素。

1.干部的問題：權(quán)力錯(cuò)位導(dǎo)致干群關(guān)系錯(cuò)位

在1980年8月《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》講話中，鄧小平深刻剖析了我國政治體制的弊端：“從黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)制度、干部制度方面來說，主要的弊端就是官僚主義現(xiàn)象，權(quán)力過分集中的現(xiàn)象，家長制現(xiàn)象，干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制現(xiàn)象和形形色色的特權(quán)現(xiàn)象?！保?］P327剖析這些現(xiàn)象，無不與“權(quán)力”二字相關(guān)。由于一些干部不能正視“權(quán)力”二字，導(dǎo)致了干群關(guān)系的緊張乃至尖銳。

干部腐敗現(xiàn)象是近年來干群關(guān)系惡劣的直接“導(dǎo)火索”。造成腐敗現(xiàn)象的原因多方面，但權(quán)力問題是根本。權(quán)力的本質(zhì)在于支配，腐敗是權(quán)力的異化。黨的執(zhí)政權(quán)是人民賦予的。執(zhí)政權(quán)既然來自于人民，就必然受制于人民，就必須為人民服務(wù)。如果這種權(quán)力不是用來為人民服務(wù)，而是為自己、為少數(shù)人服務(wù)，就必然引起人民群眾的不滿甚至憤慨。如果干部腐敗問題得不到徹底解決，那就意味著干群關(guān)系的“頑癥”無法根除，構(gòu)建和諧的干群關(guān)系也就無從談起。正如十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)的，腐敗問題“解決不好，就會(huì)對(duì)黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國”。

官僚主義現(xiàn)象也是人民群眾非常痛恨的問題。其根源還在于，一些干部不是將手中權(quán)力作為為人民盡職盡責(zé)服務(wù)的平臺(tái)，而是視其為自己尊貴身份的象征。劉少奇在新中國成立初期就曾指出：“人民內(nèi)部的矛盾，現(xiàn)在是大量地表現(xiàn)在人民群眾同領(lǐng)導(dǎo)者之間的矛盾問題上。更確切地講，是表現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)者的官僚主義與人民群眾的矛盾這個(gè)問題上?！保?］P303由此可見，官僚主義危害深重。1953年1月，毛澤東繼續(xù)強(qiáng)調(diào)，“官僚主義和命令主義在我們的黨和政府，不但在目前是一個(gè)大問題，就是在很長的時(shí)間內(nèi)還將是一個(gè)大問題”［4］P8—9。官僚主義的嚴(yán)重存在， 使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)高高在上，脫離群眾，工作拖拉，互相推諉。這既不符合現(xiàn)代化建設(shè)的高效率要求，也妨礙黨了解民情，體察民意，不利于黨制定正確的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方針政策，影響現(xiàn)代化建設(shè)各項(xiàng)事業(yè)的順利進(jìn)行。官僚主義就像一道“鴻溝”，將干部置于高高在上、脫離群眾、脫離實(shí)際的一端；將群眾置于心存怨憤、漠視政府、反感干部的另一端。不徹底消除這道“鴻溝”，改善干群關(guān)系也是紙上談兵。

2.群眾的問題：民主缺失導(dǎo)致干群關(guān)系缺少“潤滑劑”

中國是帶著漫長封建社會(huì)的烙印步入社會(huì)主義社會(huì)的。在封建社會(huì)，與皇帝絕對(duì)專制形成鮮明對(duì)比的，是廣大百姓的絕對(duì)服從。在人民群眾的思想意識(shí)中，根本就沒有民主與平等的觀念。社會(huì)主義制度建立后，盡管封建專制制度不復(fù)存在，但長期的封建主義宗法觀念、等級(jí)觀念的消極作用還在蔓延，使得人民的民主、平等意識(shí)依然薄弱，民主思想、觀念不成熟。民主意識(shí)的薄弱，民主觀念的缺失，既妨礙人民有效行使民主權(quán)利，還容易使人民對(duì)權(quán)力及當(dāng)權(quán)者頂禮膜拜，這又為個(gè)人崇拜、個(gè)人專斷現(xiàn)象提供了機(jī)會(huì)。

因此，在剖析干群關(guān)系問題上，干部一方固然是主體因素、決定因素，但群眾一方也不可忽略。在社會(huì)主義社會(huì)，人民是國家的主人，是社會(huì)主義民主的主體。黨的十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心”；十八大報(bào)告繼續(xù)指出，“人民民主是社會(huì)主義的生命，堅(jiān)持國家一切權(quán)力屬于人民”。但現(xiàn)實(shí)情況是，人民群眾還缺少民主意識(shí)、民主觀念、民主能力。這固然與目前我國民主制度的不盡完善直接相關(guān)，但也需看到，它還同一些群眾自身民主意識(shí)的缺失有關(guān)。遇到問題，人們還較少能想到以“民主”和“法制”的武器捍衛(wèi)自身利益，而常常采用情緒化甚至對(duì)抗沖突的方式責(zé)問政府。一些群眾把部分干部的貪污腐化現(xiàn)象，認(rèn)為是執(zhí)政黨的整體腐??；把對(duì)部分干部的不滿憤恨，擴(kuò)展到對(duì)黨和政府的整體不信任、淡漠疏離，甚至公然仇恨。這樣的失衡心理，必然對(duì)解決干群關(guān)系問題帶來先天制約。一些群眾甚至不相信可以建立和諧的干群關(guān)系，認(rèn)為這是天經(jīng)地義、永遠(yuǎn)無法化解的矛盾，因此拒絕與干部、與黨和政府積極溝通。

上述群眾中間的這些消極認(rèn)識(shí)如果得不到正確導(dǎo)引，換言之，不從“干”與“群”雙方面著手努力，改善干群關(guān)系也難以實(shí)現(xiàn)。當(dāng)然，在此過程中，著力解決好干部問題是首要，是關(guān)鍵。

三、構(gòu)建和諧干群關(guān)系、保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系的對(duì)策

盡管目前來看，干群關(guān)系存在一定問題，但構(gòu)建和諧干群關(guān)系、保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，并非沒有可能。毛澤東強(qiáng)調(diào)：“我們的人民政府是真正代表人民利益的政府，是為人民服務(wù)的政府，但是它同人民群眾之間也有一定的矛盾。這種矛盾包括國家利益、集體利益同個(gè)人之間的矛盾，民主同集中的矛盾，領(lǐng)導(dǎo)同被領(lǐng)導(dǎo)者之間的矛盾，國家機(jī)關(guān)某些工作人員的官僚主義作風(fēng)同人民群眾之間的矛盾?！保?］P205—206這段話鮮明道出， 干群之間的矛盾（也即毛澤東所言“領(lǐng)導(dǎo)同被領(lǐng)導(dǎo)之間的矛盾”）是不可避免的。正如列寧所說，“對(duì)抗和矛盾完全不是一回事。在社會(huì)主義下， 對(duì)抗將會(huì)消失， 矛盾仍將存在”［6］P281—282。問題的關(guān)鍵在于，“我們的人民政府是真正代表人民利益的政府”，本著人民利益至上的原則，采取行之有效的措施，能夠使矛盾化解，而不是使其上升為“對(duì)抗”。

1.提升道德責(zé)任感：以干部與群眾的共同致力促進(jìn)干群之間的融合

黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“建設(shè)高素質(zhì)執(zhí)政骨干隊(duì)伍”。這里的“高素質(zhì)”，首先應(yīng)體現(xiàn)在思想道德素質(zhì)上。十八大報(bào)告提出“堅(jiān)定理想信念，堅(jiān)守共產(chǎn)黨人精神追求”“教育引導(dǎo)黨員、干部牢固樹立正確的世界觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀”等要求，充分表明了干部思想建設(shè)的重要性。關(guān)于道德建設(shè)，報(bào)告也有鮮明表述：“抓好道德建設(shè)這個(gè)基礎(chǔ)，教育引導(dǎo)黨員、干部講黨性、重品行、作表率……以實(shí)際行動(dòng)彰顯共產(chǎn)黨人的人格力量?！比收邜廴?，正者方能立本。只有胸懷對(duì)事業(yè)、對(duì)人民的大愛，常懷憂黨之心，恪盡興黨之責(zé)，做到立身不忘做人之本。為政不移公仆之心，用權(quán)不謀一己之私，清正廉潔，自覺抵制腐??；情系人民，堅(jiān)決克服官僚主義，才能贏得人民群眾的信任與支持，也才能鞏固黨的執(zhí)政地位。也只有先建立一支認(rèn)真履行道德義務(wù)、政治責(zé)任意識(shí)強(qiáng)的干部隊(duì)伍，才能凝聚民心、民智、民力，并以榜樣的示范作用來增強(qiáng)民眾的道德責(zé)任感。

與此同時(shí)，民眾道德責(zé)任感問題也應(yīng)引起一定重視。在改革攻堅(jiān)時(shí)期，人民群眾中間面臨不少困難，存在不少疾苦，這是不爭的事實(shí)。如何樹立全局意識(shí)，將自身利益與國家利益緊密聯(lián)結(jié)，自覺擁護(hù)改革開放；如何樹立民主法制意識(shí)，實(shí)現(xiàn)與政府的積極有效溝通，依法保障自身經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等各項(xiàng)權(quán)益；如何樹立理性意識(shí)，面對(duì)腐敗現(xiàn)象和社會(huì)陰暗面，努力做到不悲觀失望、不夸張擴(kuò)大，這些都向民眾提出考驗(yàn)。作為民眾，增強(qiáng)自身的道德責(zé)任感同樣不可忽略。和諧社會(huì)需要每一個(gè)社會(huì)成員都履行好自身責(zé)任與使命。在不良社會(huì)風(fēng)氣面前，民眾應(yīng)該有勇氣也有義務(wù)自覺抵制，而不只是怨天尤人、隨聲附和。

2.完善民主監(jiān)督制度：建立將干部置于群眾監(jiān)督之下的“理性”聯(lián)系

黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“黨堅(jiān)強(qiáng)有力，黨同人民保持血肉聯(lián)系，國家就繁榮穩(wěn)定，人民就幸福安康”。以往強(qiáng)調(diào)“黨同人民的血肉聯(lián)系”，似乎更立足于“魚水關(guān)系”“舟水之情”，強(qiáng)調(diào)黨與人民的緊密相連、不可分割。筆者認(rèn)為，這種密切聯(lián)系，不僅體現(xiàn)在水乳交融般的“感性”緊緊相連上，還可以體現(xiàn)為監(jiān)督與被監(jiān)督的“理性”不可分割上。正如習(xí)近平總書記所強(qiáng)調(diào)的，“我們要珍惜人民給予的權(quán)力，用好人民給予的權(quán)力，自覺讓人民監(jiān)督權(quán)力，緊緊依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)，使我們黨的根基永遠(yuǎn)堅(jiān)如磐石”［7］。

早在1945年，毛澤東在延安回答黃炎培提出的共產(chǎn)黨執(zhí)政后如何跳出“其興也勃焉，其亡也忽焉”歷史周期率時(shí)，就鮮明指出：“我們已找到新路，我們能跳出這周期率。這條新路就是民主。只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息。”［8］P148—149由此表明，加強(qiáng)人民群眾的監(jiān)督是黨跳出歷史興亡周期率，保持長期執(zhí)政地位的“新路”，也是根本出路。

實(shí)踐表明，加強(qiáng)人民群眾對(duì)黨、對(duì)黨員和干部的監(jiān)督，是治理腐敗的有力舉措。歷史經(jīng)驗(yàn)一再表明，權(quán)力一旦失去制約和監(jiān)督，必然導(dǎo)致腐敗。要解決腐敗問題，必須通過切實(shí)有效的民主制度建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督。建立和完善群眾監(jiān)督制度，讓群眾和黨員監(jiān)督干部、特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，是反腐敗的重要舉措。領(lǐng)導(dǎo)干部的一切活動(dòng)都在人民群眾監(jiān)督之下進(jìn)行，這種“聯(lián)系”，似乎顯得“冰冷”，但筆者認(rèn)為，當(dāng)一些“溫情”的東西不足以抵抗負(fù)面現(xiàn)象時(shí)，將干群之間的聯(lián)系建立于制度的框架中，或許更穩(wěn)定、持久。

3.轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)：實(shí)現(xiàn)以干部為主導(dǎo)的干群之間的和諧

密切聯(lián)系群眾是黨的最大政治優(yōu)勢(shì)，脫離群眾是黨執(zhí)政后的最大危險(xiǎn)。而作風(fēng)問題，又直接關(guān)系著黨與群眾的親疏狀態(tài)?！凹訌?qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)，核心問題是保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系?！保?］

作風(fēng)建設(shè)是黨的生命線，是黨的建設(shè)的重要組成部分。重視作風(fēng)建設(shè)，也是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)?！凹訌?qiáng)和改進(jìn)作風(fēng)建設(shè)是保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系的有效途徑，必須聚焦解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，以作風(fēng)建設(shè)新成效匯聚起推動(dòng)改革發(fā)展的正能量。”［10］而人民群眾對(duì)黨的作風(fēng)的體察，最具體、最直接的聯(lián)系點(diǎn)，就是領(lǐng)導(dǎo)干部的一言一行。因此，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，對(duì)于干部來說，不僅僅屬于工作態(tài)度、工作方法的問題，更是政治立場、政治本色的問題，而且應(yīng)將其提升到全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨的高度。十八大報(bào)告首次提出建設(shè)“服務(wù)型”政黨的要求，目的就在于，強(qiáng)化黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨，通過堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和艱苦樸素的生活作風(fēng)，堅(jiān)決克服形式主義、官僚主義，增強(qiáng)為群眾服務(wù)的主動(dòng)意識(shí)和高度責(zé)任感。按照十八大報(bào)告提出的“著力整治庸懶散奢等不良風(fēng)氣”的要求，通過治“庸”提升能力，通過治“懶”提升效率，通過治“散”提升朝氣，通過治“奢”提升正氣。而這些本源又在于，切實(shí)做到為民務(wù)實(shí)清廉，在真心真情真誠服務(wù)群眾中密切同人民群眾的血肉聯(lián)系。

［1］肖向平.簡論改善干群關(guān)系的合理路徑［J］.中共桂林市委黨校學(xué)報(bào)，2010（2）.

［2］鄧小平文選(第2卷)［M］.北京：人民出版社，1994.

［3］劉少奇選集（下卷）［M］.北京：人民出版社，1985.

［4］建國以來毛澤東文稿［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，1990.

［5］毛澤東文集（第7卷）［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，1999.

［6］列寧全集（第60卷）［M］.北京：人民出版社，1990.

［7］習(xí)近平.在紀(jì)念毛澤東誕辰120周年座談會(huì)上的講話［N］.人民日?qǐng)?bào)，2013—12—26.

［8］黃炎培.延安歸來［M］.北京：文史資料出版社，1982.

［9］習(xí)近平.在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)工作會(huì)議上的講話［N］.人民日?qǐng)?bào)，2013—06—19.

［10］習(xí)近平.在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)第一批總結(jié)暨第二批部署會(huì)議上的講話［N］.人民日?qǐng)?bào)，2014—01—21.