汪 杰 張亞斌

（第三軍醫(yī)大學(xué) 重慶 400038）

軍隊(duì)參與處置國(guó)家重大突發(fā)事件是和平時(shí)期人民解放軍的一項(xiàng)重要職能。改革開放以后，面對(duì)各種突發(fā)事件頻發(fā)的新情況，江澤民強(qiáng)調(diào)指出：“全軍廣大指戰(zhàn)員一定要保持高度的警惕性，既要準(zhǔn)備應(yīng)付可能發(fā)生的局部戰(zhàn)爭(zhēng)和武裝沖突，保衛(wèi)國(guó)家安全和領(lǐng)土主權(quán)的完整，又要準(zhǔn)備應(yīng)付國(guó)內(nèi)可能出現(xiàn)的突發(fā)事件，維護(hù)社會(huì)的安定。”［1］P29進(jìn)入新世紀(jì)新階段，胡錦濤強(qiáng)調(diào)在堅(jiān)持我軍基本職能的基礎(chǔ)上，以多樣化軍事任務(wù)的形式賦予人民軍隊(duì)新的職能和任務(wù)，明確提出要全面提高部隊(duì)?wèi)?yīng)對(duì)危機(jī)和處理突發(fā)事件的能力，全方位保衛(wèi)國(guó)家安全。

一、我軍在參與處置國(guó)家重大突發(fā)事件中發(fā)揮主力軍和突擊隊(duì)作用

軍隊(duì)具有高度集中、反應(yīng)迅速、組織性強(qiáng)、紀(jì)律嚴(yán)明的特點(diǎn)，應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件，在政治、組織、力量、行動(dòng)等方面，不僅有武裝集團(tuán)的優(yōu)勢(shì)，也有專業(yè)突擊優(yōu)勢(shì)，既能發(fā)揮穩(wěn)定局勢(shì)的政治作用，又能發(fā)揮化解危機(jī)的突擊作用，滿足處置突發(fā)事件時(shí)限性強(qiáng)、節(jié)奏快的需要。因此，軍隊(duì)參與處置國(guó)家重大突發(fā)事件日益成為和平時(shí)期軍事力量運(yùn)用的重要方式，軍隊(duì)發(fā)揮著主力軍和突擊隊(duì)作用。

一是穩(wěn)定社會(huì)作用。突發(fā)事件的重要特點(diǎn)之一是來得突然，而且情況復(fù)雜。事件一旦爆發(fā)，其破壞性的能量就會(huì)迅速釋放，并呈快速蔓延之勢(shì)，解決問題的機(jī)會(huì)稍縱即逝，如果不能采取果斷措施進(jìn)行處置，事件將會(huì)迅速擴(kuò)大、升級(jí)，造成更大的危害和損失。因此，重大突發(fā)事件常常會(huì)引發(fā)社會(huì)和群眾的恐慌，甚至影響局部地區(qū)的穩(wěn)定與安寧。而軍隊(duì)的投入不僅有利于協(xié)助黨和政府有效處置突發(fā)事件,而且能夠迅速控制事態(tài)、穩(wěn)定民心、恢復(fù)秩序、減少損失。1989年3月，拉薩發(fā)生騷亂，分裂主義分子在拉薩街頭肆意橫行，狂呼“獨(dú)立”口號(hào)，打、砸、搶、燒，甚至沖擊政府機(jī)關(guān)，向公安人員和武警開槍射擊。人民解放軍迅速在拉薩實(shí)行戒嚴(yán)，果斷平息反革命騷亂，有效維護(hù)了西藏地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。在2003年抗擊“非典”的斗爭(zhēng)中，軍隊(duì)19所定點(diǎn)醫(yī)院（包括小湯山醫(yī)院）共收治軍地“非典”病人1102人，治愈率達(dá)96%，對(duì)扭轉(zhuǎn)全國(guó)疫情擴(kuò)散，穩(wěn)定國(guó)內(nèi)的嚴(yán)峻形勢(shì)，增強(qiáng)國(guó)外對(duì)我國(guó)政府戰(zhàn)勝“非典”的信心起到了關(guān)鍵作用。

二是突擊救援作用。軍隊(duì)在參與處置國(guó)家重大突發(fā)事件行動(dòng)中，大量的、經(jīng)常的是執(zhí)行搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)，并發(fā)揮著突擊作用。改革開放以來，我軍幾乎參加了所有重大災(zāi)害的救援行動(dòng)，特別是在1987年大興安嶺滅火，1998年南北三江流域抗洪，2003年抗擊“非典”，2008年抗擊南方部分地區(qū)雨雪冰凍災(zāi)害、汶川抗震救災(zāi)，2010年青海玉樹抗震救災(zāi)、甘肅舟曲特大泥石流救災(zāi)，2012年云南彝良抗震救災(zāi)和2013年四川蘆山抗震救災(zāi)等重大搶險(xiǎn)救災(zāi)行動(dòng)中，人民解放軍用鮮血和生命確保了搶險(xiǎn)救災(zāi)的全面勝利，在拯救災(zāi)民生命、保護(hù)災(zāi)民安全、減輕災(zāi)害損失等方面作出了重大貢獻(xiàn)。比如，汶川抗震救災(zāi)，軍隊(duì)和武警部隊(duì)共出動(dòng)兵力14.6萬人，動(dòng)用各型飛機(jī)和直升機(jī)4700余架次，車輛53.3萬臺(tái)次，救出生還者3338人，轉(zhuǎn)移受困群眾140萬人，運(yùn)送和空運(yùn)空投救災(zāi)物資157.4萬噸，派出210支醫(yī)療隊(duì)、心理救援隊(duì)和衛(wèi)生防疫隊(duì)，巡診醫(yī)治受傷群眾136.7萬人。

三是技術(shù)支撐作用。工欲善其事，必先利其器。改革開放以來，我軍參與處置國(guó)家重大突發(fā)事件的實(shí)踐證明，堅(jiān)持依靠科學(xué)、運(yùn)用科學(xué)，把科技的力量與頑強(qiáng)的斗爭(zhēng)緊密結(jié)合起來，既充分發(fā)揮人的能動(dòng)精神，又充分發(fā)揮科技的重要作用，使科技成為戰(zhàn)勝災(zāi)難的強(qiáng)有力支撐，這是我軍在應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件中攻克道道難題、化解種種風(fēng)險(xiǎn)的一條重要經(jīng)驗(yàn)。1998年的九江，在大江決口的危急關(guān)頭，我軍專業(yè)抗洪工程分隊(duì)采用“鋼木土石組合壩封堵決口”新技術(shù)，在決口流量每秒300多立方米的情況下，82小時(shí)成功封堵大江決口，創(chuàng)造了大型江河堵口截流成功的奇跡。2003年春夏之交，“非典”疫情全面爆發(fā)，軍事醫(yī)學(xué)科學(xué)院迅速組建了一支強(qiáng)有力的醫(yī)療攻關(guān)隊(duì)伍，以團(tuán)隊(duì)精神和整體優(yōu)勢(shì)，查清“非典”致病元兇，揭開了“非典”的真面目，為戰(zhàn)勝“非典”發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。汶川抗震救災(zāi)，我軍投入了包括戰(zhàn)場(chǎng)感知、信息傳輸、搜索救援、醫(yī)療救助等各種高科技裝備。先進(jìn)的挖掘機(jī)、百噸液壓頂、生命探測(cè)儀等在搜救被困群眾中發(fā)揮巨大威力；專業(yè)救助直升機(jī)、野戰(zhàn)方艙醫(yī)院、遠(yuǎn)程醫(yī)療網(wǎng)等在與死神爭(zhēng)奪生命的競(jìng)賽中立下汗馬功勞。處置重大突發(fā)事件，情報(bào)信息十分重要。1998年抗洪搶險(xiǎn)中，空軍出動(dòng)飛機(jī)對(duì)“三江”受災(zāi)地區(qū)進(jìn)行程序航拍，海軍航空兵運(yùn)用機(jī)載合成孔徑雷達(dá)系統(tǒng)，不間斷實(shí)施飛行遙感監(jiān)測(cè)，準(zhǔn)確、及時(shí)的情報(bào)信息為黨中央決戰(zhàn)“三江”的決策指揮提供了重要的科學(xué)依據(jù)。

二、我軍參與處置國(guó)家重大突發(fā)事件為黨鞏固執(zhí)政地位提供了強(qiáng)力保證

黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)是我軍永遠(yuǎn)不變的軍魂。改革開放以來，在參與處置各類重大突發(fā)事件的斗爭(zhēng)實(shí)踐中，我軍始終堅(jiān)持聽黨指揮，以黨的意志為意志，以黨的方向?yàn)榉较?，從而取得了?yīng)對(duì)重大突發(fā)事件斗爭(zhēng)的偉大勝利，為黨鞏固執(zhí)政地位、提升執(zhí)政形象、贏得人民群眾的高度信賴和支持提供了重要力量保證。

反觀世界上一些執(zhí)政黨喪失政權(quán)的慘痛教訓(xùn)，為我們提供了深刻啟示。20世紀(jì)80年代末90年代初，東歐劇變、蘇聯(lián)解體，社會(huì)主義政黨相繼喪失執(zhí)政地位。歷史教訓(xùn)是多方面的，但其中一個(gè)十分慘痛的教訓(xùn)，就是這些國(guó)家的共產(chǎn)黨人對(duì)軍隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)工作非常薄弱，對(duì)國(guó)內(nèi)的政治動(dòng)亂沒有充分的思想準(zhǔn)備，在敵對(duì)勢(shì)力的逼迫下，實(shí)行“軍隊(duì)非黨化”“軍隊(duì)非政治化”，自動(dòng)放棄了黨對(duì)軍隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和指揮權(quán)，結(jié)果關(guān)鍵時(shí)刻軍隊(duì)臨陣倒戈，甚至還與反動(dòng)勢(shì)力同流合污，導(dǎo)致黨的執(zhí)政地位喪失，社會(huì)主義紅旗落地。2003年以來，中亞地區(qū)一些國(guó)家相繼發(fā)生“顏色革命”，如格魯吉亞“玫瑰革命”、烏克蘭“橙色革命”、吉爾吉斯斯坦“黃色革命”等，造成了嚴(yán)重的政權(quán)危機(jī)，國(guó)家局勢(shì)陷入動(dòng)蕩。其中重要原因之一，就是在反對(duì)派制造動(dòng)亂之際，軍隊(duì)保持所謂“中立”，危急關(guān)頭無所作為。世界上一些長(zhǎng)期執(zhí)政的政黨喪失政權(quán)的慘痛事實(shí)告誡我們：不掌握軍隊(duì)的政權(quán)是不穩(wěn)定的政權(quán)，軍隊(duì)始終是執(zhí)政黨鞏固執(zhí)政地位的重要保證。

新世紀(jì)新階段，美國(guó)及一些西方發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)中國(guó)綜合國(guó)力的增長(zhǎng)心存疑慮和芥蒂，它們頑固堅(jiān)持冷戰(zhàn)思維，把中國(guó)看成是繼蘇聯(lián)之后的新的敵人，必欲“西化”“分化”而后快。它們經(jīng)常在人權(quán)、軍貿(mào)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、環(huán)境保護(hù)等問題上攻擊中國(guó)，制造麻煩；利用信息化和網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代傳媒手段，竭力推銷西方那一套政治模式、價(jià)值觀念和生活方式，重點(diǎn)對(duì)我軍進(jìn)行思想滲透和攻心策反，竭力鼓吹“軍隊(duì)非黨化、非政治化”和“軍隊(duì)國(guó)家化”等錯(cuò)誤觀點(diǎn)，妄圖使我軍脫離黨的領(lǐng)導(dǎo)，企圖動(dòng)搖黨的執(zhí)政地位。從一定層面上說，我國(guó)非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域突發(fā)事件發(fā)生的概率大于戰(zhàn)爭(zhēng)，危害和影響不亞于戰(zhàn)爭(zhēng)。處置得當(dāng)，對(duì)內(nèi)可凝聚人心、鞏固執(zhí)政地位，對(duì)外可樹立形象、捍衛(wèi)黨和國(guó)家的利益。反之，則會(huì)使國(guó)家蒙難、人民生命財(cái)產(chǎn)受損，將直接沖擊我國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇期的穩(wěn)定，干擾中華民族實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的進(jìn)程。各種敵對(duì)勢(shì)力也必然趁機(jī)作亂，挑戰(zhàn)我國(guó)主權(quán)和領(lǐng)土完整，甚至動(dòng)搖我們黨和國(guó)家政權(quán)的基礎(chǔ)。因此，軍隊(duì)參與處置國(guó)家重大突發(fā)事件，已經(jīng)成為事關(guān)新世紀(jì)新階段黨和國(guó)家事業(yè)的重大問題，是鞏固社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)成果和我黨執(zhí)政地位的力量保證。

三、我軍參與處置重大突發(fā)事件為維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全提供有力戰(zhàn)略支持

經(jīng)濟(jì)安全是國(guó)家安全的基礎(chǔ)與核心，沒有經(jīng)濟(jì)安全，便沒有政治、科技、軍事、社會(huì)等的安全。改革開放以來，我軍通過處置軍事沖突突發(fā)事件、協(xié)助地方維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、參與處置重大恐怖破壞事件、參加地方搶險(xiǎn)救災(zāi)、參與處置突發(fā)公共安全事件等，用實(shí)際行動(dòng)為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展提供了重要的國(guó)際國(guó)內(nèi)安全環(huán)境，保衛(wèi)和推動(dòng)了國(guó)家經(jīng)濟(jì)的安全發(fā)展。

隨著改革開放的深入發(fā)展，特別是加入WTO以后，我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易快速增長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易總額達(dá)3.87萬億美元，首次超過美國(guó)居世界第一位。我國(guó)的海外經(jīng)濟(jì)利益已經(jīng)遍及世界各地，海上航線則成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一條重要生命線。據(jù)資料顯示，目前我國(guó)對(duì)外貿(mào)易量大約有95%要通過海洋運(yùn)輸來完成，每年有超過1億噸的進(jìn)口石油通過海洋源源不斷地輸入國(guó)內(nèi)。歐盟是中國(guó)最大的貿(mào)易伙伴，中國(guó)與歐盟的貿(mào)易90%以上依靠海運(yùn)，最便利的航線就是“亞丁灣—紅?！K伊士運(yùn)河—地中海”一線。我國(guó)每年往返于中東、北非地區(qū)的商船有4000～5000艘，這些商船大都要經(jīng)過一些海上沖突和危機(jī)頻發(fā)的地區(qū)，安全形勢(shì)非常嚴(yán)峻。無論是馬六甲海峽、印度洋、紅海，還是亞丁灣、索馬里，這些水域大都是海盜活動(dòng)猖獗的地方。曾經(jīng)在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)的一些商船及海員常常被海盜劫持，不僅物資被海盜瓜分，我們往往還要通過外交途徑甚至花費(fèi)重金贖回這些海員?？梢姡Ｉ辖煌ň€不僅是國(guó)家的戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)大動(dòng)脈，也關(guān)乎到國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全和核心利益。為了維護(hù)海上通道安全、捍衛(wèi)國(guó)家利益，中國(guó)海軍果斷實(shí)施遠(yuǎn)洋護(hù)航，挺進(jìn)“深藍(lán)”。2008年，在亞丁灣索馬里海域，由于連續(xù)發(fā)生了海盜劫持中國(guó)商船事件，于是中國(guó)海軍南海艦隊(duì)派出包括2艘驅(qū)逐艦和1艘補(bǔ)給艦在內(nèi)的聯(lián)合艦隊(duì)，于12月26日從三亞啟航，奔赴預(yù)定海域執(zhí)行護(hù)航任務(wù)，這是中國(guó)海軍組成護(hù)航編隊(duì)首次赴索馬里海域執(zhí)行護(hù)航任務(wù)。截至2013年8月8日，中國(guó)海軍已經(jīng)派出總共15批護(hù)航編隊(duì)奔赴亞丁灣、索馬里海域交替執(zhí)行護(hù)航任務(wù)。在波詭云譎的浩瀚大洋上，人民海軍以高昂的士氣和無畏的精神英勇護(hù)航，他們驅(qū)走了亞丁灣上密布的陰霾、黃金水道上四起的狼煙，“為戰(zhàn)略通道護(hù)航、為祖國(guó)利益護(hù)航、為人民安危護(hù)航”，他們的英雄壯舉鐫刻于一望無際的深藍(lán)海域。

［1］江澤民：論國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)［M］.北京：解放軍出版社，2003.