曾獻(xiàn)輝 羅 斌

（贛南師范學(xué)院 江西贛州 341000）

黨的十七屆四中全會(huì)作出《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定》要求： “全面推進(jìn)各領(lǐng)域黨的基層組織建設(shè)，實(shí)現(xiàn)黨組織和黨的工作全社會(huì)覆蓋，做到哪里有群眾哪里就有黨的工作、哪里有黨員哪里就有黨組織、哪里有黨組織哪里就有健全的組織生活和黨組織作用的充分發(fā)揮。”黨的十八大報(bào)告提出：“創(chuàng)新基層黨建工作，夯實(shí)黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)，黨的基層組織是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾貫徹黨的理論和路線方針政策、落實(shí)黨的任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘。強(qiáng)化農(nóng)村、城市社區(qū)黨組織建設(shè)，加大非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織黨建工作力度，全面推進(jìn)各領(lǐng)域基層黨建工作，擴(kuò)大黨組織和黨的工作覆蓋面，以黨的基層組織建設(shè)帶動(dòng)其他各類基層組織建設(shè)，做到所有基層黨組織都緊密聯(lián)系群眾?！边@些情況都說(shuō)明我們黨對(duì)加強(qiáng)基層黨的建設(shè)戰(zhàn)斗堡壘、發(fā)揮基層黨組織的作用寄予了厚望，這對(duì)新時(shí)期新階段提升黨的執(zhí)政能力有著深遠(yuǎn)的影響。

一、贛州市基層黨組織建設(shè)現(xiàn)狀

據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，目前，贛州市在非公組織中組建黨組織1410個(gè)，覆蓋企業(yè)7250家，組建率達(dá)100%；在產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、行業(yè)組織中建立黨組織2500余個(gè)，創(chuàng)新了黨組織設(shè)置，增添了黨組織活力。贛州市現(xiàn)有“兩新組織”（即新型經(jīng)濟(jì)組織和新型社會(huì)組織）7219個(gè)，其中：經(jīng)濟(jì)組織1612個(gè)，包括1206個(gè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)和268個(gè)產(chǎn)業(yè)合作社；社會(huì)組織5607個(gè)，包括4264個(gè)村民理事會(huì)、1245個(gè)農(nóng)村老年協(xié)會(huì)和98個(gè)其他協(xié)會(huì)。在經(jīng)濟(jì)組織中，建立了黨組織（黨支部或黨小組）的有1017個(gè)，占比為66.81%；在社會(huì)組織中，建立了黨組織（黨支部或黨小組）的有2625個(gè)，占比為46.82%。

針對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織中缺少黨員骨干的問(wèn)題，贛州市選派了1600名政治素質(zhì)高、黨建工作經(jīng)驗(yàn)豐富的同志擔(dān)任黨建指導(dǎo)員，并給予每月200元的工作補(bǔ)貼。針對(duì)村干部工作待遇偏低的問(wèn)題，將村干部平均工資從600元左右提高到1000元左右。大力開(kāi)展村黨組織活動(dòng)陣地規(guī)范化建設(shè)，組建流動(dòng)黨員活動(dòng)中心，將基層黨組織建設(shè)成為服務(wù)黨員、服務(wù)群眾的綜合陣地。

二、贛州市基層黨組織建設(shè)創(chuàng)新做法

2012年為江西省“基層組織建設(shè)年”，贛州市在此活動(dòng)中采取了“十萬(wàn)干部下基層、十個(gè)一批強(qiáng)基礎(chǔ)、五項(xiàng)制度展活力”等措施，切實(shí)加強(qiáng)基層組織建設(shè)。并取得解決基層組織建設(shè)突出問(wèn)題1680余個(gè)，培訓(xùn)黨支部書(shū)記4500余名，整頓軟弱渙散黨支部383個(gè)的成效。

1.十萬(wàn)干部沉到基層解難題

贛州市將基層組織建設(shè)年工作列為各級(jí)干部下基層的首要任務(wù)，組織市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)近10萬(wàn)干部，采取掛點(diǎn)幫扶、責(zé)任到人、全覆蓋、常態(tài)化的方式，深入農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)等基層組織，著力解決基層黨組織建設(shè)面臨的突出問(wèn)題。例如：贛州市委組織部全體干部分成7個(gè)組深入基層開(kāi)展“走基層、進(jìn)支部、強(qiáng)素質(zhì)”活動(dòng)；市行政機(jī)關(guān)干部深入開(kāi)展“六個(gè)一”活動(dòng)，下派干部深入基層黨支部開(kāi)展一次蹲點(diǎn)調(diào)研、一次民情家訪、為基層黨支部上一堂黨課、形勢(shì)宣講一次、與支部班子成員談心一次、與黨員開(kāi)展一次結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，為基層黨支部把脈號(hào)診、宣講形勢(shì)、解決思想問(wèn)題、尋找工作對(duì)策、辦好事實(shí)事；全市選派383名優(yōu)秀干部擔(dān)任后進(jìn)黨支部第一副書(shū)記，實(shí)行村黨支部分類定級(jí)，對(duì)其進(jìn)行有針對(duì)性的幫扶整頓，并強(qiáng)化工作督查，對(duì)2名不重視黨建工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記實(shí)行免職處理，使相關(guān)人員“沉得下去，責(zé)任擔(dān)得起來(lái)”，確保干部下基層取得實(shí)效。

2.十項(xiàng)措施筑牢基層組織基礎(chǔ)

為有效推動(dòng)基層組織建設(shè)活動(dòng)開(kāi)展，贛州市制定了“十個(gè)一批”工作舉措，即新建一批組織、加強(qiáng)一批支部、培訓(xùn)一批書(shū)記、幫扶一批黨員、理順一批關(guān)系、推廣一批制度、落實(shí)一批政策、完善一批場(chǎng)所、化解一批債務(wù)、培訓(xùn)一批典型，切實(shí)打牢基層組織建設(shè)工作基礎(chǔ)。其中上猶縣猶江綠月茶業(yè)專業(yè)合作社最近新成立黨組織，舉辦茶葉栽培加工技術(shù)培訓(xùn)班20多期，培訓(xùn)農(nóng)村黨員3000多人次，帶動(dòng)1.16萬(wàn)名農(nóng)村黨員及群眾開(kāi)發(fā)茶園5000多畝，幫助周邊農(nóng)戶脫貧致富。對(duì)于未建基層黨組織的，采取單獨(dú)組建、區(qū)域聯(lián)建、行業(yè)統(tǒng)建、掛靠組建等辦法，全部建立黨組織。

3.五項(xiàng)制度提升基層組織活力

贛州市在深入推進(jìn)基層組織建設(shè)年活動(dòng)中牢牢抓住黨員隊(duì)伍建設(shè)，大力實(shí)施“五項(xiàng)制度”，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，助推農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。實(shí)行“先鋒創(chuàng)績(jī)”制度，印制先鋒創(chuàng)績(jī)卡，對(duì)黨員發(fā)揮先鋒作用進(jìn)行量化管理。實(shí)行黨員“一冊(cè)一線”管理制度，下發(fā)日常教育管理服務(wù)手冊(cè)，創(chuàng)新黨員日常教育管理。實(shí)施農(nóng)村黨員創(chuàng)業(yè)孵化培訓(xùn)和金融扶持制度，全市建立市級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化基地38個(gè)，縣級(jí)孵化基地274個(gè)，共發(fā)放創(chuàng)業(yè)貼息貸款8000多萬(wàn)元，籌集困難黨員關(guān)愛(ài)資金1060萬(wàn)元，發(fā)放“一卡通”證5642本，實(shí)行農(nóng)村黨員“定區(qū)聯(lián)戶”工作制度，把每一個(gè)農(nóng)村社區(qū)劃分為若干個(gè)黨員服務(wù)區(qū)，為每個(gè)服務(wù)區(qū)指定一名黨員具體負(fù)責(zé)聯(lián)系；實(shí)行困難黨員“一卡通”制度，將18項(xiàng)關(guān)愛(ài)政策統(tǒng)一捆綁成“一卡通”，對(duì)年老體弱、因病因?yàn)?zāi)造成生產(chǎn)生活困難的黨員進(jìn)行關(guān)愛(ài)。例如，在崇義縣鉛廠鎮(zhèn)長(zhǎng)河壩村，農(nóng)村黨員利用黨員創(chuàng)業(yè)扶持資金，承包撫育毛竹林500多畝，建成竹制品加工廠，年加工毛竹13萬(wàn)多根，上繳稅收5萬(wàn)余元，解決了40多名農(nóng)村富余勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題，這只是贛州市發(fā)揮黨員模范作用的一個(gè)縮影。

三、增強(qiáng)贛州健全黨的基層組織建設(shè)途徑

1.發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用

在支持和保證行政組織、經(jīng)濟(jì)組織和群眾自治組織充分行使職權(quán)的同時(shí)，充分發(fā)揮黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。既要做到抓發(fā)展不耽誤，又要注意妥善協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系。通過(guò)建立健全干部經(jīng)常受教育、農(nóng)民長(zhǎng)期得實(shí)惠的有效機(jī)制為重點(diǎn)來(lái)部署和展開(kāi)。例如，黨委書(shū)記要帶頭深入基層，要堅(jiān)持書(shū)記抓、抓書(shū)記，縣鄉(xiāng)黨委書(shū)記處在基層黨建工作第一線，尤其要把基層組織建設(shè)擺在突出位置，防止 “重經(jīng)濟(jì)、輕黨建” “重干部工作、輕組織建設(shè)”的現(xiàn)象，糾正浮在表面、敷衍應(yīng)付的不良作風(fēng)，切實(shí)履行好第一責(zé)任人的政治責(zé)任。

2.重視思想政治工作

社會(huì)主義國(guó)家的意識(shí)形態(tài)是以馬克思主義為指導(dǎo)的意識(shí)形態(tài)，所以，必須堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域中的領(lǐng)導(dǎo)地位，動(dòng)搖這種指導(dǎo)地位，必然會(huì)導(dǎo)致思想混亂。黨的十八大報(bào)告指出“建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系，增強(qiáng)社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的吸引力和凝聚力”； 牢固樹(shù)立群眾觀點(diǎn)，深入調(diào)查研究，提高群眾的社會(huì)化、組織化、民主化程度，引導(dǎo)和宣傳群眾有序參與政治活動(dòng)，堅(jiān)持以人為本，進(jìn)一步提高基層黨組織的各項(xiàng)服務(wù)力。

3.完善和創(chuàng)新工作機(jī)制

注重統(tǒng)籌全市各縣、鄉(xiāng)、村多級(jí)聯(lián)動(dòng)，廣泛發(fā)動(dòng)黨員干部對(duì)基層黨組織建設(shè)成效、問(wèn)題、路徑深入調(diào)查研究，科學(xué)制定基層黨組織創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，讓其創(chuàng)有方向、建有目標(biāo)；健全機(jī)制保障，以各種類型的黨組織為新的陣地，積極創(chuàng)新黨員教育管理機(jī)制和搭建黨員活動(dòng)平臺(tái)，深入開(kāi)展黨員服務(wù)承諾、設(shè)崗定責(zé)等考核體系并作為干部選拔任用重要依據(jù)，規(guī)范黨組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)使用；強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，選派機(jī)關(guān)干部特別是優(yōu)秀年輕干部到難點(diǎn)村、貧困村、后進(jìn)村擔(dān)任黨組織書(shū)記，注意在大學(xué)生村官中發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀苗子，培養(yǎng)有文化、有抱負(fù)、有眼界、有胸懷的新一代農(nóng)村黨組織帶頭人，建立干部直接聯(lián)系群眾制度，下基層改進(jìn)作風(fēng)、了解實(shí)情，指導(dǎo)基層組織建設(shè)，形成加強(qiáng)基層組織建設(shè)合力。

新時(shí)期黨的基層組織建設(shè)面臨新的形勢(shì)，堅(jiān)持和運(yùn)用現(xiàn)行黨的基層組織建設(shè)基本方針和有利經(jīng)驗(yàn)，能很好地發(fā)揮基層黨組織在運(yùn)行中的統(tǒng)領(lǐng)作用。贛州市在各類基層黨組織中創(chuàng)新性地開(kāi)展工作，使得其凝聚力、戰(zhàn)斗力不斷增強(qiáng)，有力地推動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展。當(dāng)前，贛州市依托“贛南蘇區(qū)振興發(fā)展”的有利時(shí)機(jī)，基層黨組織覆蓋農(nóng)村、社區(qū)、公有制企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織中，黨的基層組織體系不斷健全，黨的基層組織建設(shè)更加科學(xué)、合理、完善和有效。

［1］關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定［N］.人民日?qǐng)?bào)，2009-9-28.

［2］本書(shū)編寫(xiě)組.十八大報(bào)告輔導(dǎo)讀本［M］.北京：人民出版社，2012.

［3］中共江西省委關(guān)于在創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)中開(kāi)展基層組織建設(shè)年的實(shí)施意見(jiàn)［N］.江西日?qǐng)?bào)，2012-3-27.