陳紅宇

（中共寧德市委黨校 福建寧德 355000）

堅(jiān)持黨的群眾路線，“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”，是中國(guó)共產(chǎn)黨人把馬克思主義基本觀點(diǎn)運(yùn)用于黨的全部活動(dòng)而形成的具有中國(guó)特色的根本工作路線，是我們黨的政治優(yōu)勢(shì)和優(yōu)良傳統(tǒng)，也是貫穿我們黨90多年光輝歷程的重要法寶。但是在新形勢(shì)下這個(gè)法寶有逐漸喪失的危險(xiǎn)，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部開始有脫離群眾的傾向，表現(xiàn)在理想信念動(dòng)搖、宗旨意識(shí)淡薄、精神懈怠、追逐名利、弄虛作假、鋪張浪費(fèi)、奢靡享樂甚至以權(quán)謀私、腐化墮落，這些問題嚴(yán)重?fù)p害了黨在人民群眾中的形象，黨面臨著生死存亡的考驗(yàn)。2011年胡錦濤代表黨中央在建黨90周年紀(jì)念大會(huì)上告誡全黨：精神懈怠的危險(xiǎn)，能力不足的危險(xiǎn)，脫離群眾的危險(xiǎn)，消極腐敗的危險(xiǎn)，更加尖銳地?cái)[在全黨面前。2012年12月，中央政治局召開會(huì)議，審議通過了《關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定》，規(guī)定要求從中央政治局做起，從領(lǐng)導(dǎo)干部做起，率先垂范，不斷改進(jìn)工作作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾。因此，從改革開放的大局審視，全面把握群眾路線時(shí)代價(jià)值，立足國(guó)情黨情變化，作出與時(shí)俱進(jìn)的提升與應(yīng)對(duì)，已經(jīng)成為當(dāng)前中國(guó)共產(chǎn)黨能否推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)大發(fā)展的重大現(xiàn)實(shí)課題。

一、深刻把握黨的群眾路線的實(shí)質(zhì)與內(nèi)涵，進(jìn)一步理清群眾工作基本思路

1.深刻把握黨的群眾路線的實(shí)質(zhì)與內(nèi)涵，必須堅(jiān)持把發(fā)展民主、擴(kuò)大群眾有序的政治參與作為想問題辦事情的出發(fā)點(diǎn)的工作思路

黨的根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)，人民群眾只有真正地參與政治，才能實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主的愿望，這也是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)要求。只有堅(jiān)定不移地發(fā)展社會(huì)主義民主政治，才能真正體現(xiàn)社會(huì)主義的本質(zhì)。讓人民群眾在更加廣泛的領(lǐng)域、更深層面和更多形式上有序地參與國(guó)家和社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和文化各個(gè)層面管理，這不僅使人民當(dāng)家作主在實(shí)質(zhì)上得以堅(jiān)持和固守，以實(shí)際形式獲得了真實(shí)的體現(xiàn)，而且使人民的意愿和要求得以落實(shí)和滿足。我們必須從現(xiàn)階段中國(guó)民主政治發(fā)展的現(xiàn)狀出發(fā)，科學(xué)、合理地設(shè)計(jì)出體現(xiàn)中國(guó)特色的實(shí)現(xiàn)民主的具體路徑和制度，積極發(fā)展黨內(nèi)民主，增強(qiáng)黨的創(chuàng)造活力，落實(shí)黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)。要形成科學(xué)決策機(jī)制，使決策的過程變成體察民情、反映民意的過程，使決策的進(jìn)程更加符合人民群眾的愿望和要求，發(fā)展的成果更好地惠及廣大群眾。要逐步建立一套程序嚴(yán)密、相互制約的有利于人民群眾暢所欲言、發(fā)表意見、參與監(jiān)督的民主制度，在全社會(huì)倡導(dǎo)熱愛祖國(guó)、熱愛人民、敢說敢干的良好氛圍。

2.深刻把握黨的群眾路線的實(shí)質(zhì)與內(nèi)涵，必須堅(jiān)持以動(dòng)員廣大人民群眾投身科學(xué)發(fā)展的偉大實(shí)踐為著力點(diǎn)的工作思路

堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，緊緊依靠人民群眾，做到謀劃發(fā)展思路向人民群眾問計(jì)，查找發(fā)展中的問題聽人民群眾意見，改進(jìn)發(fā)展措施向人民群眾請(qǐng)教，落實(shí)發(fā)展任務(wù)靠人民群眾努力，衡量發(fā)展成效由人民群眾評(píng)判，最大限度地把全社會(huì)的發(fā)展積極性引導(dǎo)到科學(xué)發(fā)展上來，使人民群眾的一切有利于社會(huì)進(jìn)步的創(chuàng)造愿望得到尊重，創(chuàng)造活動(dòng)得到支持，創(chuàng)造才能得到發(fā)揮，創(chuàng)造成果得到肯定。要重視發(fā)揮人民群眾在重大決策中的重要作用，對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大事項(xiàng)，必須廣泛征詢各方面意見，充分進(jìn)行協(xié)商和協(xié)調(diào)，尤其是對(duì)同群眾利益相關(guān)的重大事項(xiàng)，要實(shí)行公示、聽證等制度，擴(kuò)大人民群眾的參與度。必須堅(jiān)持從群眾中來、到群眾中去，深入了解民情，充分反映民意，廣泛集中民智，切實(shí)珍惜民力，使一切重大決策真正符合人民的意愿，獲得人民的認(rèn)同、支持和擁護(hù)。

3.深刻把握黨的群眾路線的實(shí)質(zhì)與內(nèi)涵，必須堅(jiān)持把著力解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題作為貫徹群眾路線戰(zhàn)略重點(diǎn)的工作思路

我們黨始終代表人民群眾的根本利益，著力解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，既順應(yīng)了群眾的意愿，也體現(xiàn)了我們黨做好群眾工作的正確的戰(zhàn)略思路和領(lǐng)導(dǎo)方法論。既要總攬全局、統(tǒng)籌規(guī)劃，又要抓住牽動(dòng)全局的主要工作、事關(guān)群眾利益的突出問題，著力推進(jìn)、重點(diǎn)突破。解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，正是當(dāng)前貫徹群眾路線的突出問題和需要重點(diǎn)突破的地方，這就要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層、深入實(shí)際、深入群眾，到最困難的地方去，到群眾意見多的地方去，到工作推不開的地方去，同那里的干部和群眾一道，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，提出切實(shí)有效的政策措施，努力排憂解難，化解矛盾，打開工作局面。

4.深刻把握黨的群眾路線的實(shí)質(zhì)與內(nèi)涵，必須堅(jiān)持把著力推進(jìn)社會(huì)和諧作為貫徹群眾路線重要?jiǎng)?chuàng)新點(diǎn)和突破口的工作思路

加強(qiáng)新形勢(shì)下的群眾工作，必須牢牢把握最大限度激發(fā)社會(huì)活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求，以解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定突出問題為突破口，全面加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，要以服務(wù)群眾為主題，增強(qiáng)社會(huì)服務(wù)功能，拓展社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域，提高社會(huì)服務(wù)水平，形成社會(huì)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化的新格局。要以保障和改善民生為重點(diǎn)，解決好群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。要在完善社會(huì)管理的總體格局上，切實(shí)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和強(qiáng)化政府職能，要支持人民團(tuán)體和社會(huì)組織積極參與，要發(fā)揮群眾的民主參與和自我管理作用；在群眾利益協(xié)調(diào)機(jī)制上，要根據(jù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的原則形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)、訴求表達(dá)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機(jī)制。在化解社會(huì)矛盾，保持社會(huì)穩(wěn)定方面，要建立健全社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制、突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制和社會(huì)力量動(dòng)員機(jī)制；在發(fā)揮基層組織作用方面，要充分發(fā)揮基層黨組織和共產(chǎn)黨員服務(wù)群眾、凝聚人心的作用，提高基層群眾自治組織自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督能力；在加強(qiáng)和完善信息網(wǎng)絡(luò)管理方面，要提高對(duì)虛擬社會(huì)的管理水平，健全網(wǎng)上輿論引導(dǎo)機(jī)制，更好地調(diào)控社會(huì)輿論和疏導(dǎo)群眾情緒等。

二、深刻把握黨的群眾路線的實(shí)質(zhì)與內(nèi)涵，注意講究群眾路線工作方法

1.積極優(yōu)化群眾工作頂層設(shè)計(jì)，將政治清明推向新水平

積極推進(jìn)群眾參政議政制度建設(shè)，把政治清明推向新水平。充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度優(yōu)勢(shì)，是充分發(fā)展民主、貫徹群眾路線的最好、最有效和最重要的實(shí)現(xiàn)形式，是為群眾的利益表達(dá)提供制度化的渠道。要認(rèn)真研究、積極探索新形勢(shì)下的群眾工作的新特點(diǎn)?，F(xiàn)階段的群眾利益及其訴求呈現(xiàn)多樣化的趨勢(shì)，這就對(duì)黨的干部的思想工作能力提出了新要求，要區(qū)別不同對(duì)象和情況分別處理。各級(jí)政府要健全和完善群眾的利益訴求以及政府的信息公開與反饋機(jī)制，創(chuàng)造良好的社會(huì)溝通機(jī)制和溝通氛圍，及時(shí)了解群眾心聲和實(shí)際需要。引導(dǎo)群眾以理性合法的形式表達(dá)利益要求、解決利益矛盾，不斷增強(qiáng)群眾工作的親和力和感染力，提高群眾工作的針對(duì)性和實(shí)效性。要通達(dá)社情民意，引導(dǎo)社會(huì)熱點(diǎn)，疏導(dǎo)公眾情緒；要加強(qiáng)人文關(guān)懷，注重促進(jìn)心理和諧，倡導(dǎo)和塑造相互關(guān)愛的人文精神，引導(dǎo)群眾正確對(duì)待和處理自身利益問題和社會(huì)矛盾，共同創(chuàng)造寬容理解和諧的社會(huì)文化環(huán)境。要堅(jiān)持服務(wù)群眾的方向，從解決群眾中存在的實(shí)際問題入手，從源頭上減少矛盾和維護(hù)群眾權(quán)益，從滿足和解決群眾的實(shí)際利益上著力，在察實(shí)情、出實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效上下功夫，努力創(chuàng)造惠及群眾的工作實(shí)績(jī)。

2.積極探索新時(shí)期群眾工作特點(diǎn)，將制度創(chuàng)新貫穿于群眾工作每一過程

要建立和健全包括黨委、政府、社會(huì)組織和群眾在內(nèi)的多方主體參與的群眾路線新格局，形成更加重視群眾自我治理、自我教育的基層社會(huì)管理模式。要堅(jiān)持把建立基層群眾自治制度作為完善社會(huì)主義政治制度層面的重大舉措，形成科學(xué)有效的各種利益協(xié)調(diào)、訴求表達(dá)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機(jī)制，作為化解社會(huì)矛盾、維護(hù)群眾合法權(quán)益的重要保障，把推行領(lǐng)導(dǎo)干部接待群眾制度，完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和黨代表、人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系群眾制度以及健全信訪工作責(zé)任制等作為完善聯(lián)系群眾制度的具體工作形式。要重視群眾利益和群眾思想問題的多樣性、復(fù)雜性，綜合運(yùn)用政策、法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商、調(diào)解等方法，依法及時(shí)合理地處理群眾反映的問題。要善于運(yùn)用說服教育、示范引導(dǎo)和提供服務(wù)等方法把群眾工作做深、做細(xì)、做實(shí)。不斷創(chuàng)新群眾工作渠道和形式，重視學(xué)習(xí)和探索運(yùn)用新媒體、民意調(diào)查、社會(huì)評(píng)估等新型工具，拓寬聯(lián)系群眾、了解社情民意的渠道，并發(fā)揮對(duì)社會(huì)輿論、群眾情緒的引導(dǎo)和疏導(dǎo)作用。要充分認(rèn)識(shí)以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新媒體的社會(huì)影響力，高度重視互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)、運(yùn)用、管理，提高對(duì)虛擬社會(huì)的管理水平，健全網(wǎng)上輿論引導(dǎo)機(jī)制，與時(shí)俱進(jìn)做好群眾工作。

3.積極推行群眾工作制度約束，將群眾路線工作制度執(zhí)行到底

群眾路線是黨的制度性要求，堅(jiān)持和貫徹群眾路線，必須依靠制度建設(shè)來加以保證。通過制度糾正群眾路線工作中的偏差，有效防范執(zhí)行群眾路線中出現(xiàn)的問題。要堅(jiān)持群眾路線，就要接受群眾對(duì)黨員干部的監(jiān)督，并建立起一整套制度來確保這種監(jiān)督能有多種途徑且切實(shí)有效地進(jìn)行，這就要求在堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的前提下，黨必須通過拓寬各方面渠道來主動(dòng)按規(guī)定接受來自人民群眾的監(jiān)督，而群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督、建議、投訴、意見，也都可以用法制來保證其經(jīng)由安全有效的途徑傳送到黨內(nèi)。健全黨員干部聯(lián)系群眾制度，通過健全領(lǐng)導(dǎo)干部接待日制度、調(diào)查研究制度、領(lǐng)導(dǎo)干部與群眾對(duì)話制度、群眾評(píng)議制度、咨詢制度、聽證會(huì)制度、信訪制度、“兩公開、一監(jiān)督”制度、民主選舉制度、民主監(jiān)督制度等一系列制度建設(shè)，搭建干部與群眾接觸、聯(lián)系、交流的制度性平臺(tái)，拓寬黨的路線方針政策的宣傳渠道、社情民意反映渠道、群眾利益表達(dá)渠道，讓群眾全面了解黨的路線方針政策，使黨和政府能夠準(zhǔn)確把握群眾的訴求和動(dòng)態(tài)，努力把社會(huì)矛盾化解在基層，化解在萌芽狀態(tài)。要建立健全社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制，落實(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部協(xié)調(diào)解決重大矛盾糾紛責(zé)任制，推行重大群體性事件限期化解制度，構(gòu)建縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街、村居企三級(jí)矛盾化解工作網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮人民團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)、職業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織調(diào)處社會(huì)矛盾糾紛的作用，探索建立民間救助、互助機(jī)制和便民利民的服務(wù)機(jī)制。要嚴(yán)格群眾工作責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)在群眾工作中出現(xiàn)重大失誤的黨組織和黨員干部進(jìn)行嚴(yán)肅處理，使各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部的思想和行為受到嚴(yán)格的約束和規(guī)范，提高做好群眾工作的責(zé)任感和使命感，永不偏離黨的全心全意為人民服務(wù)這一根本宗旨。

4.積極推進(jìn)依法治國(guó)基本方略，將反腐敗斗爭(zhēng)引向深入

依法治國(guó)是我們黨的基本方略，我們必須堅(jiān)持和貫徹法治精神，依照公平、公正、公開和平等的原則對(duì)待群眾利益問題，必須講究處事規(guī)范、嚴(yán)格程序，反對(duì)濫用職權(quán)、隨意處置。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部既要著力于增強(qiáng)和提高自身的法治觀念和依法辦事的能力，還要著眼于教育、引導(dǎo)群眾，逐步提高全社會(huì)的法制化水平，使群眾能夠自覺地依法維護(hù)自己的正當(dāng)權(quán)益。一是秉承中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政為民的理念，堅(jiān)決果斷地打擊腐敗，保持清廉，認(rèn)真貫徹群眾路線，增強(qiáng)政府公信力，以黨心贏得民心，以實(shí)效取信于民；二是將反腐敗斗爭(zhēng)引向深入，進(jìn)一步加大中央對(duì)地方、上級(jí)對(duì)下級(jí)的巡查監(jiān)管力度，賦予紀(jì)檢、巡視、司法部門更加獨(dú)立的查案辦案空間，讓“老虎” “蒼蠅”無處遁形；三是進(jìn)一步加大政府信息公開、透明力度，促進(jìn)不同利益群體間的溝通，并給群眾提供一個(gè)表達(dá)合法訴求的平臺(tái)；四是真心實(shí)意為廣大群眾辦實(shí)事，著力解決低收入群體或弱勢(shì)群體的實(shí)際生活困難，努力創(chuàng)造相對(duì)公平、安全、幸福的社會(huì)環(huán)境，建設(shè)更加寬裕、面向更高水平的小康社會(huì)。