萬 強

（中共江西省委黨史研究室 江西南昌 330006）

新中國成立以來，江西省委、省政府始終立足于保障國家糧食安全這一大局，一方面采取各種措施確保糧食增產(chǎn)增收，另一方面大力號召全省人民發(fā)揚風(fēng)格，堅決貫徹“全國一盤棋”的精神，積極外調(diào)糧食，成為兩個從未間斷向國家提供商品糧源的省份之一。對此，鄧小平在1992年1月30日視察南方后路過江西時曾動情地說道：在糧食問題上，江西是作了貢獻的。你們有困難可以向中央反映，你們有這個權(quán)利。對江西，中央要照顧一點。［1］P170

一、江西糧食生產(chǎn)情況

江西作為我國南方主要的商品糧產(chǎn)地、全國13個糧食主產(chǎn)區(qū)之一，一直承擔(dān)著保障國家糧食安全的重要責(zé)任。新中國成立以來，歷屆省委、省政府一貫高度重視糧食生產(chǎn)，堅持把糧食生產(chǎn)作為最重要的工作來抓，積極采取各種措施，確保糧食增產(chǎn)增收，以約占全國2.3%的耕地，生產(chǎn)了約占全國3.6%的糧食，為保障國家糧食安全奠定了堅實基礎(chǔ)。

從1949年至今，江西糧食生產(chǎn)可劃分為以下五個階段：

1.糧食短缺階段（1949—1978）

從1949年解放到1978年改革開放和實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的30年間，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，江西大力推行“三變”（變一季稻為雙季稻、變旱地為水田、變荒地為熟地）和“四改”（旱糧改水稻，單季稻改雙季稻，高稈改矮稈，稀植改密植）增產(chǎn)措施，糧食生產(chǎn)不斷向前發(fā)展。一是播種面積不斷增加。全省糧食作物播種面積從1949年的263.37萬公頃增加到1978年的382.08萬公頃，1971年為歷史最高年份，播種面積達402.36萬公頃；主要糧食作物水稻由1949年的3381萬畝擴大到1978年的5071萬畝。二是糧食單產(chǎn)日益提高。1949年全省糧食作物單位面積平均單產(chǎn)僅為2944斤/公頃①，截至1978年，糧食單產(chǎn)提高到5880斤/公頃。三是糧食總產(chǎn)持續(xù)上升。全省糧食總產(chǎn)由1949年的77.5億斤增加到1978年的225.1億斤（主要糧食品種稻谷總產(chǎn)由72.3億斤增加到215.9億斤）。其中，1952年115億斤，1965年160.4億斤，1975年211.4億斤，糧食總產(chǎn)突破了100、150、200億斤三個臺階。四是人均占有糧食逐漸增加。1949年，全省人均占有糧食只有590斤，截至1978年，人均占有糧食達到707.38斤，由不足600斤/人，到突破700斤/人。［2］

這一時期，江西糧食生產(chǎn)情況雖然比解放前有了很大的改善，但總的形勢同全國一樣，仍然是“數(shù)量短缺、供不應(yīng)求”。究其原因，除了水旱天災(zāi)等自然因素的影響與破壞外，農(nóng)業(yè)科技的進步對糧食生產(chǎn)的推動作用有限，其促進糧食產(chǎn)量大幅增長的潛力沒有得到充分發(fā)揮，減緩了糧食的增長速度，使得糧食產(chǎn)量的增長速度趕不上該時期人口的增長速度，以致全省人均占有糧食雖有所提高，但提高不快。

2.供求平衡階段（1979—1983）

1978年黨的十一屆三中全會以后，我國步入了改革開放的新時期。由于實行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，以及科技進步，提高了農(nóng)民種糧積極性和勞動生產(chǎn)效率，糧食生產(chǎn)取得新的進展。1979年，全省糧食總產(chǎn)量達259.3億斤，比1978年凈增34.2億斤，創(chuàng)歷史紀錄；糧食單產(chǎn)達6750斤/公頃，比1978年增加了870斤/公頃；人均占有糧食第一次躍過800斤達803.06斤，超過世界平均水平。隨后幾年，糧食產(chǎn)量平穩(wěn)增長。截至1983年，全省糧食單產(chǎn)提高到7860斤/公頃，比1978年增長33.67%；糧食總產(chǎn)量達292.09億斤，比1978年增長29.76%；人均占有糧食863.08斤/人，比1978年增長22.01%。

這一時期，由于江西嚴格執(zhí)行國家計劃生育政策，全省人口增長速度在一定程度上得到緩解，使得該階段全省人均占有糧食基本保持在800斤/人，糧食供求基本平衡，溫飽問題得到解決。

3.糧食過剩階段（1984—1999）

從1984年開始至1999年的16年間，江西糧食生產(chǎn)得到較快發(fā)展。這一階段，江西糧食不僅“夠吃”，而且“過?！薄＞唧w表現(xiàn)在：一是糧食單產(chǎn)增長較快，由20世紀80年代初期的每公頃不足8000斤增加到90年代的每公頃近10000斤，每公頃增加糧食近2000斤；二是糧食總產(chǎn)快速上升，由1983年的292.1億斤，增加到1999年的346.5億斤，凈增54.4億斤；三是人均占有糧食穩(wěn)定保持在每人800—860斤；四是糧食過剩、積壓嚴重。據(jù)統(tǒng)計，截至1998年1月底，江西全省糧食庫存總量超過200億斤，不僅增加了庫存成本，而且易使糧食因長期保存而腐爛變質(zhì)。

4.糧食滑坡階段（2000—2003）

進入新世紀，在全國范圍內(nèi)，以糧食為代表的主要農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性相對過剩，賣糧難和種糧減收成為困擾糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主要因素。江西糧食生產(chǎn)形勢同全國廣大糧食產(chǎn)區(qū)一樣，出現(xiàn)了一定程度的“下降”和“滑坡”：糧食種植面積連年縮小，由1999年的355萬公頃下降到2003年的320萬公頃，比1999年糧食種植面積減少10%；單產(chǎn)增長減緩，一直在9200—9600斤左右徘徊；糧食總產(chǎn)下降，由1999年的346.6億斤下降到2003年的290億斤，糧食總產(chǎn)以年均4.1%的速度遞減，總共下降了16.33%；人均占有糧食由1999年的820斤/人減少到2003年的682斤/人，年均人均減少4.2%，共減少16.83%。這種嚴峻的形勢使得江西有可能出現(xiàn)“有糧不敢吃”“糧食不夠吃”或“無糧可吃”的情況，糧食安全開始受到威脅。

5.全面發(fā)展階段（2004至今）

從2004年開始，省委、省政府在堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院要求的同時，結(jié)合江西實際，連續(xù)10年出臺了一系列強農(nóng)惠農(nóng)政策，積極鼓勵引導(dǎo)土地承包經(jīng)營權(quán)依法有序流轉(zhuǎn)，著力培育農(nóng)民專業(yè)合作社、種糧大戶、家庭農(nóng)場、聯(lián)戶經(jīng)營等新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體，使得全省糧食生產(chǎn)扭轉(zhuǎn)了連年滑坡局面，連續(xù)10年獲得豐收，步入了歷史發(fā)展的最好時期。以2009年為例，全省糧食總產(chǎn)首次突破了400億斤歷史大關(guān)，達到400.5億斤，創(chuàng)造了“四個全國之最”：即2009年全省收購早稻62億斤，占全國早稻收購總量的34%，居全國首位；“單改雙”面積年年遞增，2009年雙季面積比重達到88%，為全國最高；2009年稻谷人均占有量912斤，為全國最多；2004年至2009年，6年累計增產(chǎn)糧食442億斤，糧食總產(chǎn)增長38%，為全國最快。糧食生產(chǎn)的穩(wěn)步發(fā)展，有力地帶動了農(nóng)民收入連續(xù)增長。2009年，全省農(nóng)民人均純收入達到5075元，比2003年翻了一番，平均每年增長17.7%。即便在2013年，江西雖然面臨早春持續(xù)的低溫陰雨、歷史罕見的伏秋連旱和病蟲害的偏重發(fā)生等不利條件，但全省各地在資金補助、科技支持和對口服務(wù)等方面積極落實，糧食生產(chǎn)仍然豐收，實現(xiàn)全省糧食總產(chǎn)423.22億斤，比上年增加6.26億斤，增長1.5%，奪取了來之不易的糧食生產(chǎn)“十連豐”。

二、江西糧食調(diào)出情況

受地理環(huán)境和氣候條件等諸多因素的影響，全國各地糧食生產(chǎn)存在著較大的差異，部分省市由于糧食無法自給，只能依靠外調(diào)。因此，糧食外調(diào)是保障糧食安全、維護國家穩(wěn)定不可缺少的一個重要手段。作為以產(chǎn)糧為主的農(nóng)業(yè)省份，江西每年都承擔(dān)了中央下達的調(diào)糧出省的任務(wù)。

新中國成立頭30年，江西同全國一樣，糧食形勢總體短缺。面對本省糧食也很緊張的基本形勢，為完成國家下達的糧食調(diào)撥任務(wù)，保障國家糧食安全，省委、省政府堅決貫徹“全國一盤棋”的精神，始終把外調(diào)糧食置于優(yōu)先位置，圓滿完成了外調(diào)糧食的任務(wù)。

1950年至1952年國民經(jīng)濟恢復(fù)時期，糧食調(diào)撥以國家計劃為主，市場調(diào)節(jié)為輔。江西為全力支援外地，穩(wěn)定國家糧食局勢，專門成立了調(diào)糧委員會，下設(shè)調(diào)糧指揮部，統(tǒng)一指揮調(diào)糧工作。在調(diào)糧委員會的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，1950年至1952年，江西共調(diào)出糧食（貿(mào)易糧）16.3億斤，其中調(diào)給上海、廣州12.2億斤，為國民經(jīng)濟的較快恢復(fù)發(fā)揮了重要作用。

1953年，全國實行糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷政策。從這時起，江西便一貫遵循“先中央后地方，先外省后省內(nèi)，先重點后一般”的糧食調(diào)撥原則，優(yōu)先保證糧食外調(diào)，很好地完成了國家分配的任務(wù)。根據(jù)國家計劃安排和各省市對糧食的緊急需要情況，1953年當(dāng)年就調(diào)出糧食11億斤，運往甘肅、黑龍江、內(nèi)蒙、上海等20個省、市、自治區(qū)。1954年，長江流域發(fā)生百年罕見的大水災(zāi)，江西在本省40個縣（市）遭受嚴重洪澇災(zāi)害的情況下，仍堅持調(diào)出糧食8億斤，其中，調(diào)給湖北、安徽、江蘇等省災(zāi)區(qū)糧食4億斤。在后來的幾十年中，每遇兄弟省市發(fā)生水旱災(zāi)害，江西都及時給予支援，要糧給糧，要種給種，重點安排，優(yōu)先調(diào)運。1955年，根據(jù)國家糧食統(tǒng)一調(diào)撥的原則，省財政經(jīng)濟委員會又專門頒發(fā)《江西省糧食和油脂油料管理辦法》，對保證糧食外調(diào)發(fā)揮了積極作用。1953年至1957年“一五”計劃期間，全省共調(diào)出糧食50.6億斤，平均每年調(diào)出10.1億斤，除去品種兌換外，凈上調(diào)47.7億斤，平均每年9.3億斤。

1958年，國務(wù)院決定，實行購銷差額調(diào)撥包干的糧食管理制度，允許地方使用在包干差額外的機動糧食。在發(fā)生包干逆差的年度，江西仍然優(yōu)先完成外調(diào)。更為感人的是，三年困難時期，江西人民響應(yīng)省委、省人委號召，寧可自己節(jié)衣縮食，甚至餓肚子，也要把糧食外調(diào)擺在首位，為幫助兄弟省市渡過難關(guān)、穩(wěn)定全國糧食局勢作出了突出貢獻。

1959年，為確保外調(diào)糧源不出問題，省委、省人委迅速作出了統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一行動的決定，并一再向中央表示：江西“寧可自己少吃一點，也要保證支援上?！保?］P752等缺糧省市。江西人民體貼國家的困難，千方百計節(jié)約糧食，當(dāng)年外調(diào)糧食13億斤，出色地完成了糧食外調(diào)任務(wù)。1960年，中央召開16省糧食工作會議，研究了如何渡過難關(guān)的問題，并下達了調(diào)糧指標。雖然江西任務(wù)過重，但省委、省人委以大局為重，全盤接受了中央的任務(wù)，并發(fā)動全省干部群眾，堅決貫徹“全國一盤棋”的方針，堅持“瓜菜代”“勒緊褲腰帶”，節(jié)省糧食油料，滿足調(diào)出之需，幫助上海、武漢等大城市人民渡過缺糧難關(guān)，支援城市建設(shè)。通過全省上下努力，當(dāng)年完成糧食外調(diào)15.5億斤。1961年，周恩來同一些參加廬山會議的部長及華東各省市書記齊集南昌。此前，為解決國家糧食危機問題，周恩來先后找了9個省的負責(zé)同志，要求解決糧食外調(diào)指標，但收效甚微。周恩來便借此次來昌機會，希望江西能夠在完成外調(diào)糧食12億斤的基礎(chǔ)上再增加外調(diào)糧食3億斤。江西立即表示愿意再貢獻國家3億斤糧食，當(dāng)年江西共外調(diào)糧食15億斤，得到周恩來的高度贊揚。

三年困難時期，江西全省累計外調(diào)糧食43.5億斤［4］，成為當(dāng)時全國調(diào)出糧食最多的兩個省份之一。此外，周圍省份也先后有幾十萬饑民流入江西，江西敞開大門，盡量接納，幫助他們解決了安身立命的大問題。

1962年，臺灣海峽出現(xiàn)緊張局勢，毛澤東來江西視察。江西省委當(dāng)即表態(tài)：“主席，你放心，你在福建前線用兵百萬，軍糧我們江西包了。一人600斤，100萬人6億斤，沒有問題！”［5］P286隨后，突擊調(diào)糧2494萬斤，運往福建前線。毛澤東非常滿意，并多次在其他省的負責(zé)同志面前表揚江西說：江西同志照顧大局。

1958年至1962年“二五”計劃期間，全省共調(diào)出糧食49.3億斤，平均每年調(diào)出9.8億斤，其中凈上調(diào)46.5億斤，平均每年9.3億斤。

1963年至1965年，三年調(diào)整時期，全國經(jīng)濟復(fù)蘇，糧源情況開始好轉(zhuǎn)，全省調(diào)糧緊張狀態(tài)趨于緩解。1966年至1970年“三五”計劃期間，時值“文化大革命”動亂發(fā)生，全省人民排除干擾，保證糧食按計劃調(diào)出。1963年至1970年，全省8年共調(diào)出糧食110.8億斤，平均每年13.9億斤，其中凈上調(diào)96億斤，平均每年12億斤，比“二五”計劃期間分別增加48%和30%。

1971年至1980年“四五”“五五”計劃期間，江西連年圓滿地完成了國家下派的糧食上調(diào)任務(wù)。全省共調(diào)出糧食142億斤，平均每年調(diào)出糧食14.2億斤，其中凈上調(diào)81.54億斤，平均每年調(diào)出8.15億斤。

據(jù)統(tǒng)計，1950年至1980年，江西共外調(diào)糧食367.78億斤，其中凈上調(diào)286.92億斤。②江西為支援國家和兄弟省市建設(shè)，其外調(diào)糧食數(shù)量之多，貢獻之大是有目共睹的。曾任國家糧食部副部長趙發(fā)生對江西給國家的糧食貢獻曾予以高度評價：“在解放后國家糧食比較緊張的頭30年中，江西、江蘇、湖南、湖北、四川等省都為全國的糧食調(diào)撥作出過巨大貢獻，其中以江西作出的貢獻最為突出”；江西“每年至少向國家調(diào)撥8—10億斤糧食，包括在三年自然災(zāi)害最嚴重的三年里”，“別的省糧食是有進有出，惟有江西是只出不進”，“只有江西是個‘不倒翁’”；江西堅持調(diào)出糧食救助全國，“對于新生的共和國來說是了不起的貢獻！”［6］

1981年至1985年“六五”計劃期間，國家實行糧食雙軌經(jīng)營，平價糧調(diào)撥運輸，議價糧自由運輸，同步安排，外調(diào)激增。其間，全省共調(diào)出糧食119.2億斤，平均每年23.84億斤，大米調(diào)出量居全國之首。其中凈上調(diào)48億斤，平均每年9.6億斤。

從1987年起，中央核減糧食定購計劃，江西首次出現(xiàn)平價糧購銷逆差，無凈上調(diào)任務(wù)，但米谷調(diào)出并未減少。

1989年至1990年，糧食增產(chǎn)、收購增多、銷調(diào)減少，江西部分地方出現(xiàn)“賣糧難”。兩年全省共調(diào)出糧食51.9億斤，平均每年調(diào)出25.95億斤，仍保持了較高的調(diào)出水平。1992年黨的十四大以后，隨著改革開放的深入進行和工業(yè)化、城市化、城鎮(zhèn)化步伐的加快，全國廣大糧食產(chǎn)區(qū)普遍出現(xiàn)生產(chǎn)滑坡、外調(diào)萎縮的情況。面對這種形勢，省委、省政府對糧食工作沒有絲毫的放松，堅決貫徹落實國家糧食政策，積極采取有效措施，大力發(fā)展糧食經(jīng)濟，繼續(xù)為保障國家的糧食安全發(fā)揮重要作用。

1994年至1995年全國糧食市場價格大幅上漲，江西調(diào)出近80億斤稻米平抑市場；1997年至1998年初飼料漲價，江西調(diào)出約50億斤稻米；2003年至2004年初早秈稻漲價，江西同樣為維護糧食價格和市場穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。

改革開放30年來，江西共調(diào)出糧食1100余億斤，每年調(diào)出稻谷從改革開放初的約20億斤到之后的100億斤以上。尤其是近幾年，江西大力發(fā)展糧食生產(chǎn)，每年調(diào)出省外稻米均達到100億斤以上。

新中國成立60年來，江西稻米累計調(diào)出省外1700余億斤，年平均近30億斤。

三、江西糧食工作經(jīng)驗

新中國成立頭30年，在糧食短缺的基本情況下，省委、省政府立足大局，始終把外調(diào)糧食置于優(yōu)先位置，為保障國家的糧食安全作出了突出貢獻。改革開放以后，江西糧食形勢迅速由原來的普遍短缺發(fā)展到供求平衡、糧食豐富階段，甚至出現(xiàn)了糧食“過?！币灾痢胺e壓”的局面。然而進入21世紀后，由于糧食價格偏低、農(nóng)業(yè)比較利益下降等多方面的原因，江西糧食生產(chǎn)形勢也如同全國廣大糧食產(chǎn)區(qū)一樣，曾出現(xiàn)了一定程度的“下降”和“滑坡”，糧食安全一度受到威脅。像江西這樣的傳統(tǒng)產(chǎn)糧大省都有可能出現(xiàn)“糧食不夠吃”和“無糧可吃”的情況，都曾面臨糧食安全挑戰(zhàn)的威脅，這對新時期我國的糧食工作又重新敲響了警鐘。因此，回顧總結(jié)新中國成立以來江西糧食工作的經(jīng)驗，對發(fā)展我國糧食事業(yè)，保障國家糧食安全具有十分重要的意義。

1.強化糧食責(zé)任，重視糧食工作，把糧食經(jīng)濟置于優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，是保障糧食安全的首要前提

保障糧食安全始終是治國安邦的頭等大事。實踐證明，農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展和糧食的穩(wěn)步增長，首先取決于各級黨政領(lǐng)導(dǎo)思想認識的統(tǒng)一，取決于我們能夠始終一貫地堅持以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，取決于我們能夠始終把糧食經(jīng)濟置于優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，這是保障糧食安全的首要前提。新中國成立以來，省委、省政府一貫統(tǒng)一思想，積極貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于糧食發(fā)展的戰(zhàn)略部署，高度重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食工作，因地制宜地制定適合江西糧食發(fā)展的政策措施，統(tǒng)一部署糧食工作，對糧食生產(chǎn)、流通、儲備、調(diào)撥等方面都給予了大力支持。進入新世紀，面對全國糧食生產(chǎn)普遍出現(xiàn)滑坡的形勢，省委、省政府又明確提出“江西糧食主產(chǎn)區(qū)、糧食調(diào)出省的地位不能動搖，江西對國家糧食安全的貢獻不能動搖”，并強調(diào)各市、縣（區(qū)）黨和政府要從人力、物力、財力上對糧食工作給予實際保障。這些政策的貫徹落實，有力地保證了江西糧食事業(yè)的穩(wěn)步健康發(fā)展，為保障國家糧食安全作出了重要貢獻。

2.顧全大局，弘揚不怕犧牲、無私奉獻的革命精神，是保障糧食安全的精神動力

糧食外調(diào)是保障糧食安全、維護國家穩(wěn)定不可缺少的一個重要手段。為做好糧食外調(diào)工作，必須首先解決思想認識上的問題，正確理解大安排與小安排、大局與小局的關(guān)系問題，做到一切從大局出發(fā)，切實貫徹“全國一盤棋”的方針，這也就解決了保障糧食安全的精神動力問題。江西人民一貫顧全大局：革命戰(zhàn)爭年代，為了新中國的成立，江西人民作出的巨大奉獻與犧牲一直為全國人民所敬仰；新中國成立后，江西人民又在糧食等領(lǐng)域為共和國作出了突出貢獻，受到了毛澤東、周恩來、鄧小平等老一輩中央領(lǐng)導(dǎo)同志的高度贊揚。這種不怕犧牲、無私奉獻的革命精神，時至今日，仍然是做好各項工作，搞好社會主義建設(shè)不可缺少的強大精神動力。只有這樣，才能真正做到克服地方本位主義，始終立足于保障國家糧食安全這一大局，積極參加糧食外調(diào)，為保證我國糧食工作的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展作出更大的貢獻。

3.千方百計保護良田，確保糧食播種面積，是保障糧食安全的重要基礎(chǔ)

沒有一定數(shù)量的良田作基礎(chǔ)，沒有一定的糧食播種面積作保證，糧食安全只能是一句空話，基本農(nóng)田是糧食安全的重要根基。新中國成立以來，省委、省政府從保障國家的糧食安全、經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定的角度出發(fā)，一貫重視保護耕地，確?；巨r(nóng)田面積不減少，收到了很好的效果。然而，進入新世紀以后，江西如同全國其他產(chǎn)糧省份一樣，隨著大規(guī)模的農(nóng)業(yè)開發(fā)，工業(yè)化、城市化和城鎮(zhèn)化步伐的加快，也曾一度出現(xiàn)耕作資源被侵占，糧食播種面積日益下降的趨勢，對糧食生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展極為不利。針對這種情況，省委、省政府重新調(diào)整部署，強調(diào)要繼續(xù)高度重視保護耕作資源、保護良田面積，并采取積極措施，遏制了糧食播種面積的進一步下滑，糧食生產(chǎn)又重拾升勢，進入了新的發(fā)展階段。由此可見，在新時期，必須繼續(xù)嚴格執(zhí)行國家耕地保護制度，切實做到保護耕地不動搖，必須從保護糧食安全的戰(zhàn)略高度出發(fā)，努力完成國家提出的堅守18億畝耕地面積的紅線目標，從根本上來維護國家糧食安全的根基。

4.大力發(fā)展糧食科技，努力提高單產(chǎn)，有效增加總產(chǎn)，是保障糧食安全的根本途徑

土地是不可再生的資源，糧食耕種面積也不可能無限制地擴大。為增加糧食總量，保障糧食安全，就必須大力發(fā)展糧食科技，努力實現(xiàn)糧食單位面積產(chǎn)量的不斷增長。新中國成立以來，省委、省政府一貫高度重視農(nóng)業(yè)（糧食）科技的開發(fā)與應(yīng)用，“三變”和“四改”增產(chǎn)措施的大力實施和雜交水稻技術(shù)的推廣運用，就是其糧食科技增產(chǎn)的典型例子，取得了很好的效果，為江西糧食事業(yè)的發(fā)展起到了非常積極的作用。因此，必須把發(fā)展糧食科技作為保障糧食安全的根本途徑，通過大力推廣各種糧食作物的優(yōu)良品種（或組合），優(yōu)化糧食作物種植模式和推廣應(yīng)用免耕拋秧、旱床育秧、地膜覆蓋、配方施肥、模式化栽培等高效種植技術(shù)來促進糧食作物增產(chǎn)增收，實現(xiàn)人均占有糧食的穩(wěn)定增長，從而有效增加糧食總產(chǎn)，保障國家糧食安全。

5.理順關(guān)系，建立合理的糧食價格體系，是保障糧食安全的有力手段

我國是一個農(nóng)業(yè)人口占多數(shù)的國家，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中有著舉足輕重的地位，廣大農(nóng)民為國家的政治穩(wěn)定和經(jīng)濟社會發(fā)展作出了重要貢獻。但是，由于種種歷史原因，特別是基于國家大規(guī)模工業(yè)化發(fā)展的需要，農(nóng)業(yè)長期處于劣勢，農(nóng)產(chǎn)品價值扭曲、價格偏低，農(nóng)民的利益受到了一定程度的傷害，降低了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。進入新世紀以后，農(nóng)業(yè)比較利益進一步下降，這種問題愈加突出，反映在糧食作物上則更加明顯，嚴重制約了糧食生產(chǎn)的向前發(fā)展。因此，保障國家糧食安全，就必須切實加強農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性地位，理順農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，同時正確處理糧食與其他農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)系，樹立“糧食是基礎(chǔ)的基礎(chǔ)”的觀念，并通過建立合理的糧食價格體系，提高糧食的市場競爭能力，從根本上來維護糧農(nóng)的切身利益，確保糧食生產(chǎn)持續(xù)、健康發(fā)展。

四、江西糧食工作出路

保障糧食安全始終是治國安民的頭等大事?？偨Y(jié)新中國成立以來江西的糧食生產(chǎn)和調(diào)出情況，探索江西糧食工作的出路，做到以下兩方面至關(guān)重要：

1.必須繼續(xù)為保障國家糧食安全作出貢獻

江西是新中國從未間斷糧食凈調(diào)出的兩個省份之一，常年外調(diào)糧食上百億斤。特別是近幾年，江西作為國家糧食主產(chǎn)區(qū)的地位得到進一步鞏固。省委、省政府充分認識到：從全局來講，糧食供求基本平衡的狀況并沒有改變，尤其是在保障國家糧食安全，實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標的關(guān)鍵時期，江西肩負的責(zé)任和使命更加光榮、更加繁重。我們不能因為連年豐收就對糧食生產(chǎn)能力估計過高，不能因為糧食庫存增加較多就對供求關(guān)系產(chǎn)生誤判。相反，我們必須進一步強化糧食安全意識，切實做到穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的信號不變、要求不松、支持不減，不斷鞏固農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效的基礎(chǔ)。我們必須始終把解決好“三農(nóng)”問題放在重中之重的位置，認真落實各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，不斷增加“三農(nóng)”投入，進一步提高糧食綜合生產(chǎn)能力，進一步強化江西糧食主產(chǎn)省的地位和作用，確保糧食生產(chǎn)不滑坡，確保農(nóng)民收入不徘徊，確保江西對國家糧食貢獻不減少。唯有此，才能真正實現(xiàn)國家的長治久安，實現(xiàn)中國特色社會主義偉大事業(yè)的順利健康發(fā)展。

2.必須大力爭取國家的重視和支持

新中國成立以來，黨中央、國務(wù)院一貫高度重視糧食生產(chǎn)，出臺了一系列強農(nóng)惠農(nóng)政策。而對糧食主產(chǎn)區(qū)，國家則傾注了更多的關(guān)懷與支持。隨著人口的不斷增加和生活水平的不斷提高，我國糧食需求尤其是以稻米為主的口糧需求將繼續(xù)呈剛性增長，產(chǎn)需缺口不斷擴大，加上國際市場糧源緊張，市場運行不確定因素增多，彌補國內(nèi)糧食缺口的空間有限，十分有利于江西發(fā)展以水稻為主的糧食生產(chǎn)。但是，由于農(nóng)業(yè)比較效益偏低，作為糧食主產(chǎn)區(qū)的江西，仍需要爭取國家更大的重視與支持。我們要緊緊抓住《鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》上升為國家戰(zhàn)略這一重大歷史機遇，充分利用近幾年通過的《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要（2008—2020年）》和《全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃（2009—2020年）》，爭取國家進一步加大對糧食和農(nóng)業(yè)發(fā)展的扶持力度，對糧食生產(chǎn)大縣的補助和獎勵力度，對公共事業(yè)發(fā)展的支持力度，為全省集中精力抓好糧食生產(chǎn)創(chuàng)造良好條件。這樣，江西就能夠以提升糧食綜合生產(chǎn)能力為核心，以加快農(nóng)業(yè)科技進步、提高單產(chǎn)和優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)為主攻方向，大力推進體制機制創(chuàng)新，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，促進江西由糧食主產(chǎn)區(qū)向糧食產(chǎn)業(yè)強區(qū)轉(zhuǎn)變。

注 釋：

①為便于文中數(shù)據(jù)比較，本文將檔案文獻中出現(xiàn)的公斤和噸等單位進行了換算，糧食產(chǎn)量一律采用斤來表示。

②據(jù)《江西省糧食志》第103頁：《1950—1990年全省調(diào)出糧食數(shù)量》表計算。

［1］危仁晸.鄧小平在江西［M］.北京：中共黨史出版社，1994.

［2］黃國勤.江西糧食生產(chǎn)與糧食安全［J］.中國農(nóng)業(yè)科技導(dǎo)報，2004（6）.

［3］江西省人民政府志（上）［M］.南昌：江西人民出版社，2002.

［4］何友良等.當(dāng)代江西農(nóng)史要略［J］.農(nóng)業(yè)考古，2003（3）.

［5］李國強，李希文.邵式平傳［M］.南昌：江西人民出版社，1992.

［6］趙發(fā)生.我為共和國經(jīng)營糧食24年［J］.炎黃春秋，2003.