鄭智維　羅燕

“北京有哪些企業(yè)需要外遷？哪些企業(yè)可以轉(zhuǎn)移至河北？哪些須遷往更遠(yuǎn)的地方？我們希望北京經(jīng)信委盡快發(fā)布企業(yè)轉(zhuǎn)移清單?！?/p>

以2005年首鋼搬遷為標(biāo)志，位于河北唐山的曹妃甸拉開了承接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的序幕。

近期，“京津冀一體化協(xié)同發(fā)展方案”呼之欲出，京企外遷動(dòng)作頻頻。在對(duì)接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和城市功能疏解方面，曹妃甸顯得尤為積極。上至區(qū)委書記，下到政府普通工作人員，項(xiàng)目成了驅(qū)動(dòng)曹妃甸政府工作開展的最大動(dòng)力。

《民生周刊》記者到曹妃甸化學(xué)園區(qū)采訪時(shí)，誤以為記者是來(lái)談項(xiàng)目的，一位工作人員主動(dòng)遞過(guò)來(lái)一本《曹妃甸區(qū)投資促進(jìn)政策》。

近10年間，在承接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面，曹妃甸留下了怎樣的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)？在新一輪北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇下，如今的曹妃甸又面臨著怎樣的困境與機(jī)遇？

首鋼搬遷樣本

“栽好梧桐樹，引得鳳凰來(lái)?！睋?jù)曹妃甸政府方面向《民生周刊》記者提供的資料顯示：截至目前，落戶曹妃甸的北京企業(yè)共19家，其中包括一些央企，總投資達(dá)1446億元。

在這些企業(yè)中，首鋼無(wú)疑是最具代表性的京企外遷樣本。

2005年，即北京奧運(yùn)會(huì)開幕前3年，首鋼京唐鋼鐵聯(lián)合有限責(zé)任公司在曹妃甸成立。

外界普遍認(rèn)為，首鋼外遷原因是北京奧運(yùn)會(huì)，屬被迫搬遷。

不過(guò)，在首鋼京唐公司宣傳處一位人士看來(lái)，奧運(yùn)會(huì)舉辦僅起到助推器作用?！霸诖酥岸嗄?，集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)層就已經(jīng)在考慮搬遷?！?/p>

“早在上世紀(jì)80年代，時(shí)任首鋼董事長(zhǎng)的周冠五就意識(shí)到，搬遷將是首鋼的最終出路。”之所以搬遷，主要是因?yàn)?，從上世紀(jì)90年代起，北京提出建設(shè)國(guó)際化大都市的目標(biāo)，對(duì)環(huán)保、生產(chǎn)等方面的要求隨之提高，這使得首鋼的發(fā)展受到很大限制。

當(dāng)時(shí)，輿論一度出現(xiàn)“要首鋼，還是要首都”的爭(zhēng)論。

即便如此，對(duì)于首鋼這樣的大型國(guó)企，搬遷并非易事。而且，搬遷意味著財(cái)政收入的地區(qū)性轉(zhuǎn)移，最大的阻力來(lái)自企業(yè)所在地政府。“當(dāng)時(shí)，北京石景山區(qū)財(cái)政收入的90%靠首鋼支撐，很不愿意將首鋼遷出。”該人士說(shuō)。

他談到，首鋼多年遲遲未搬的另一個(gè)原因是，沒(méi)找到合適的承接地。資源、政策、位置等都是需要考慮的問(wèn)題，合適的選址不容易。在決定到曹妃甸之前，廣西柳州、山東等多地都曾被列入選址范圍。

而在首鋼搬遷之前，曹妃甸還僅是一個(gè)4平方公里的帶狀小島。首鋼京唐公司到來(lái)的第一件事就是“造地”。如今，首鋼京唐公司21平方公里的廠區(qū)，是分兩期填海造地而來(lái)的。

據(jù)該人士稱，他在北京工作了27年，首鋼京唐公司初創(chuàng)時(shí)期就到了曹妃甸。“誰(shuí)不愿意在首都?。俊闭劶俺醯綍r(shí)的感受，他說(shuō)，剛來(lái)時(shí)這里什么都沒(méi)有，就是一個(gè)孤島。他的老母親今年已經(jīng)86歲，患有糖尿病，除了值班外，他每周五都搭乘班車回北京?！澳闹軟](méi)回去，老太太一定會(huì)打電話問(wèn)?！?/p>

在北京面臨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的當(dāng)下，首鋼搬遷無(wú)疑具有標(biāo)桿意義。不過(guò)，因?yàn)檫B續(xù)多年虧損問(wèn)題，首鋼也屢遭外界質(zhì)疑。

搬遷后的首鋼，是脫胎換骨還是傷筋動(dòng)骨？答案有些撲朔迷離。

據(jù)媒體報(bào)道，2009年、2010年、2011年，首鋼京唐公司分別凈虧損5.3億元、31.37億元、51.41億元。

對(duì)于虧損原因，該人士解釋，造地成本、前期投入、環(huán)保設(shè)施等都是因素。不過(guò)，他向《民生周刊》記者透露，截至今年5月，首鋼京唐公司已經(jīng)扭虧為盈。至于具體盈利額，他表示不便透露。

不管首鋼京唐公司是否實(shí)現(xiàn)扭虧為盈，卻為承接地帶來(lái)了可觀的財(cái)政收入?！?005年，灤南縣的財(cái)政收入不到1億元，在造地時(shí)首鋼京唐公司一次就交了9000萬(wàn)元?！彼嘎丁?/p>

“坐等承接項(xiàng)目”

“要主動(dòng)承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目。曹妃甸的第一要?jiǎng)?wù)是招商，第二要?jiǎng)?wù)是招商，第三要?jiǎng)?wù)還是招商?！币淮握猩坦ぷ鲀?nèi)部會(huì)議中，唐山市委副書記、曹妃甸區(qū)委書記郭競(jìng)坤在講話時(shí)如此強(qiáng)調(diào)。

作為曹妃甸招商工作的主要負(fù)責(zé)人，曹妃甸工業(yè)區(qū)招商合作局局長(zhǎng)邊志興大多數(shù)時(shí)間都在北京。在《民生周刊》記者聯(lián)系采訪時(shí)，他依然在北京出差。“不僅是我，區(qū)里領(lǐng)導(dǎo)幾乎都在北京協(xié)調(diào)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移事宜?！彼f(shuō)。

去年10月、11月以及今年3月，曹妃甸方面已多次前往北京，逐一走訪400多家企業(yè)，央企、國(guó)企、民企都有涉及?！熬拖翊驖O撒網(wǎng)一樣，一網(wǎng)撒下去，可能有收獲，也可能沒(méi)有。”邊志興說(shuō)。

談及目前承接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移情況，他說(shuō)，京冀兩地地域銜接、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性強(qiáng)，有著良好的合作基礎(chǔ)和前景。曹妃甸應(yīng)積極搶抓機(jī)遇，依托港口、能源、土地等方面的優(yōu)勢(shì)，與北京全面對(duì)接，積極承接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。曹妃甸將繼續(xù)加強(qiáng)與北京市投促局、經(jīng)信委等經(jīng)濟(jì)主管部門聯(lián)系，及時(shí)掌握項(xiàng)目合作及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等相關(guān)信息；同時(shí)，圍繞港口物流、化工、裝備制造、鋼鐵深加工、大宗貿(mào)易、新興產(chǎn)業(yè)、能源供應(yīng)等方面，加強(qiáng)與北京企業(yè)的接洽力度，促進(jìn)生產(chǎn)要素的合理配置和流動(dòng)。

“競(jìng)爭(zhēng)最激烈的行業(yè)就是招商，甚至各縣區(qū)都有自己的產(chǎn)業(yè)園?！边呏九d說(shuō)，各種開發(fā)區(qū)、工業(yè)聚集區(qū)及工業(yè)園都有巨大的招商需求，而且這些開發(fā)區(qū)同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重?！暗顿Y者數(shù)量是一定的，僧多粥少?！彼@樣形容當(dāng)下的招商狀態(tài)。

在外界看來(lái)，曹妃甸如此重視招商，很大程度上因?yàn)閭鶆?wù)危機(jī)。雖然擁有“國(guó)家級(jí)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、河北省首家綜合保稅區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)”等數(shù)張金字招牌，但曹妃甸的崛起之路并沒(méi)有規(guī)劃中預(yù)想得那般順利。

去年媒體曾曝出，曹妃甸每天要還的利息在1000萬(wàn)元左右。

邊志興談到，“確實(shí)有資金方面的壓力，但更大程度上還是企業(yè)行為?！彼员本┲嘘P(guān)村一家高科技企業(yè)項(xiàng)目為例，“那家公司的產(chǎn)品科技水平是世界一流的，但前期研發(fā)投入很大，后期建設(shè)的資金鏈就斷了?！睘榇耍苠閰^(qū)政府也曾與北京市政府相關(guān)部門溝通協(xié)商。

“外地投資者對(duì)曹妃甸的債務(wù)問(wèn)題很關(guān)心，我們確實(shí)有債務(wù)，但都用于前期建設(shè)，絕對(duì)沒(méi)有用來(lái)吃喝浪費(fèi)?！彼f(shuō)。

“自2003年以來(lái)，曹妃甸累計(jì)完成投資3000多億元，這些錢多數(shù)用來(lái)造地、建基礎(chǔ)設(shè)施?！辈苠檎矫嬉晃徊辉妇呙娜耸扛嬖V《民生周刊》記者，曹妃甸基礎(chǔ)設(shè)施目前已經(jīng)比較完善，正處于產(chǎn)業(yè)加速聚集的新階段。“現(xiàn)在是萬(wàn)事俱備，就坐等承接項(xiàng)目?！?/p>

就在《民生周刊》記者到曹妃甸的10天前，中共中央政治局委員、北京市委書記郭金龍及北京市委副書記、市長(zhǎng)王安順率領(lǐng)北京市代表團(tuán)一行80余人到曹妃甸考察。

一位參加接待代表團(tuán)的當(dāng)?shù)厝耸扛嬖V《民生周刊》記者，代表團(tuán)不僅包括北京各區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)，還有各職能部門的主要領(lǐng)導(dǎo)。“連計(jì)生部門的領(lǐng)導(dǎo)都來(lái)了，足見是‘全面對(duì)接’。”她開玩笑說(shuō)。

此次考察，被曹妃甸政府方面解讀為“開啟了曹妃甸與北京全面對(duì)接的序幕?！?/p>

算大賬，不算小賬

“北京擁有的技術(shù)、市場(chǎng)等優(yōu)勢(shì)是其他城市無(wú)法替代的?！碧粕讲苠楹Ｇ逶纯萍加邢薰揪C合管理部部長(zhǎng)景凌飛說(shuō)。

目前，海清源科技有限公司將科研和推廣部分放在北京，生產(chǎn)車間則落戶曹妃甸，可謂“一家企業(yè)兩座城”?！安豢赡茏屫?fù)責(zé)研發(fā)的院士來(lái)曹妃甸，這是實(shí)際困難。此外，產(chǎn)品的國(guó)際推廣也只能在北京。”他說(shuō)。

此外，對(duì)于多數(shù)企業(yè)而言，搬遷通常需要另起爐灶，人員遷往新址后，許多重型設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施卻難以再利用，這意味著不小的浪費(fèi)。

對(duì)此，邊志興認(rèn)為，企業(yè)要算大賬，不能算小賬。“京企外遷的提法并不完全科學(xué)。”他說(shuō)，外遷不是簡(jiǎn)單的拆與建，應(yīng)該有著相當(dāng)大的改造成分，具體說(shuō)就是優(yōu)化、升級(jí)、再布局，關(guān)鍵在于技術(shù)革新。

邊志興提醒，即便是搬遷，利益分配方面仍需要高層進(jìn)行探討。例如，稅收方面需要確定一個(gè)分成比例。“雖然不能說(shuō)這是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的阻力，但一定是需要協(xié)調(diào)解決的重要問(wèn)題?！?/p>

由于北京的人才、資金、市場(chǎng)等優(yōu)勢(shì)，在京企外遷過(guò)程中，“一家企業(yè)兩座城”的模式可能會(huì)普遍存在。

據(jù)了解，為了對(duì)接京津冀一體化戰(zhàn)略，首鋼總公司計(jì)劃聯(lián)合曹妃甸在兩地建設(shè)北京產(chǎn)業(yè)園。該產(chǎn)業(yè)園意在吸引計(jì)劃外遷的北京企業(yè)，企業(yè)可在首鋼石景山原廠區(qū)建設(shè)總部，在曹妃甸建設(shè)生產(chǎn)基地。首鋼總公司現(xiàn)有的8平方公里土地將建成總部經(jīng)濟(jì)基地，曹妃甸的產(chǎn)業(yè)園起步區(qū)規(guī)劃面積為10平方公里，拓展區(qū)面積為40平方公里。

“有這個(gè)意向，不過(guò)，目前仍然只是計(jì)劃?！边呏九d告訴《民生周刊》記者。

“既然是京津冀一體化發(fā)展，那就需要遷出地與承接地做好對(duì)接?！辈苠榛@區(qū)管委會(huì)一名副主任說(shuō)。對(duì)于對(duì)接現(xiàn)狀，作為曹妃甸千萬(wàn)噸級(jí)煉油項(xiàng)目聯(lián)絡(luò)人的他，有著切身感受——“只跟企業(yè)對(duì)接，感覺(jué)還是瘸著一條腿走路?！?/p>

他希望，能有一個(gè)成熟的信息溝通機(jī)制，通過(guò)與政府層面對(duì)接來(lái)掌握確切消息，了解需要搬遷的企業(yè)項(xiàng)目。而之前的困難在于，不知道哪些企業(yè)要轉(zhuǎn)移，“得自己去摸，去找人，找清單，很不好找。”

“北京有哪些企業(yè)需要外遷？哪些企業(yè)可以轉(zhuǎn)移至河北？哪些須遷往更遠(yuǎn)的地方？我們希望北京經(jīng)信委盡快發(fā)布企業(yè)轉(zhuǎn)移清單。”談及目前承接北京產(chǎn)業(yè)的實(shí)際困難，曹妃甸化學(xué)工業(yè)園區(qū)管理委員會(huì)副主任蒙旭光說(shuō)。

（實(shí)習(xí)生劉旻昊對(duì)本文有貢獻(xiàn)）