葉匡政

這樣的改革宜早不宜遲，修修補(bǔ)補(bǔ)不如一步到位。拖得越久，越易加重民眾的被剝奪感和不公平感。

兩則養(yǎng)老有關(guān)的新聞，再度把養(yǎng)老制度改革推到輿論的風(fēng)口浪尖。人社部稱，養(yǎng)老保險(xiǎn)改革頂層設(shè)計(jì)研究工作進(jìn)入實(shí)施方案制定階段，預(yù)計(jì)年內(nèi)出臺(tái)，明年陸續(xù)實(shí)施。此次改革方案覆蓋公務(wù)員和公益類事業(yè)單位人員。據(jù)說(shuō)方向大致為：基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金并軌。此外，保監(jiān)會(huì)公布了“反向抵押養(yǎng)老保險(xiǎn)”指導(dǎo)意見(jiàn)，廣州、北京等被定為首批“以房養(yǎng)老”試點(diǎn)城市。

用養(yǎng)老保險(xiǎn)解決“老有所養(yǎng)”問(wèn)題，是現(xiàn)代國(guó)家通行的福利原則。因政治和文化認(rèn)知不同，各國(guó)養(yǎng)老政策差別很大。北歐注重公民的平等權(quán)利，政府幾乎包攬公民所有福利；美國(guó)強(qiáng)調(diào)自由競(jìng)爭(zhēng)，社會(huì)福利主要發(fā)揮市場(chǎng)作用，分配高低懸殊明顯。德國(guó)和英國(guó)介于二者之間，英國(guó)主要保障民眾基本生活，德國(guó)則注重福利與個(gè)人社會(huì)貢獻(xiàn)成正比。

養(yǎng)老政策主要由三部分組成，一是國(guó)家強(qiáng)制的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，二是補(bǔ)充性的企業(yè)年金或職業(yè)年金，三是個(gè)人儲(chǔ)蓄與商業(yè)保險(xiǎn)。其中，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是以公平為目標(biāo)，這由國(guó)家養(yǎng)老保障的福利本質(zhì)決定，國(guó)家提供給社會(huì)成員的公共服務(wù)和福利應(yīng)當(dāng)均等。如果重大公共服務(wù)破壞社會(huì)公平，就會(huì)造成其他群體的被剝奪感，最終造成社會(huì)群體的撕裂，影響社會(huì)穩(wěn)定。

大陸的基本養(yǎng)老金最高和最低相差近50倍，就有失公平?；攫B(yǎng)老金不患寡而患不均，國(guó)家福利制度理應(yīng)讓國(guó)民享有平等待遇，這是廢除養(yǎng)老金雙軌制呼聲高漲的原因。當(dāng)雙軌制引發(fā)的社會(huì)矛盾從隱性轉(zhuǎn)化為顯性時(shí)，如何避免其巨大的負(fù)面影響就成為關(guān)鍵。改革進(jìn)入深水區(qū)，如不及時(shí)解決歷史遺留矛盾，又會(huì)有新的矛盾凸顯，最終帶來(lái)執(zhí)政者的被動(dòng)。

補(bǔ)充性的企業(yè)年金，企業(yè)參與率僅1%，分布在電力、石油、金融、通訊等壟斷行業(yè)。前些年曝光新華人壽前總裁孫兵每月養(yǎng)老金達(dá)9.28萬(wàn)元。高額養(yǎng)老保險(xiǎn)絕非孤例，而是壟斷企業(yè)畸形高福利的常態(tài)。

壟斷國(guó)企的天價(jià)薪酬與養(yǎng)老金，常與績(jī)效考核無(wú)關(guān)，企業(yè)業(yè)績(jī)?cè)谙禄?，主管的福利薪酬卻在瘋漲。天價(jià)企業(yè)年金背后，實(shí)質(zhì)是在侵吞國(guó)有資產(chǎn)。大量民企和普通國(guó)企沒(méi)有企業(yè)年金，也是導(dǎo)致養(yǎng)老金差距過(guò)大的原因。大量企業(yè)退休的普通民眾，難以靠基本養(yǎng)老金安度晚年，這是社會(huì)保障的失責(zé)。如何改變企業(yè)年金“富人獨(dú)享”現(xiàn)狀，對(duì)改變養(yǎng)老金貧富懸殊過(guò)大同樣重要。

如今，收入分配改革已成政府主要改革目標(biāo)，但壟斷國(guó)企與其他行業(yè)的收入差距，成為分配失衡和傷害社會(huì)正義的主要因素之一。不改變壟斷國(guó)企高福利的制度基因，使其公正透明，與社會(huì)貢獻(xiàn)掛鉤，就難以遏制養(yǎng)老金懸殊過(guò)大情形。此外，壟斷國(guó)企不讓利于社會(huì)，也無(wú)法彌補(bǔ)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)缺口。此外，政府與事業(yè)單位在養(yǎng)老方面的超國(guó)民待遇，已成必改內(nèi)容。政府、事業(yè)單位人員不用繳納費(fèi)用，領(lǐng)取的養(yǎng)老金替代率高達(dá)80%，且由國(guó)家財(cái)政支出。這種制度性身份歧視，顯然影響人們對(duì)公平正義的判斷。

希望人社部對(duì)養(yǎng)老改革方案出臺(tái)的表態(tài)不要中途流產(chǎn)。再不拿出實(shí)施方案和時(shí)間表，民眾對(duì)養(yǎng)老公平權(quán)利的訴求只會(huì)演變?yōu)楦蟮奈C(jī)。讓不同體制、不同身份的勞動(dòng)者，在同一平臺(tái)上共享國(guó)家基本養(yǎng)老保障，這是消除弱勢(shì)群體被剝奪心理的唯一辦法。

改革宜早不宜遲，修修補(bǔ)補(bǔ)不如一步到位。拖得越久，越易加重民眾的被剝奪感和不公平感。到民意撕裂之日被動(dòng)改，不如盡快主動(dòng)地改。