于海軍

“這個經過逐級審批、曾經讓市委領導興奮不已的工業(yè)管道燃氣項目，因何在淄博市公用事業(yè)管理局眼中變成了一紙空文，遲遲不能落地？”

淄博市公用事業(yè)管理局的一份文件，給正在興頭上的山東中儲油氣能源有限公司法人崔玉忠潑了一盆冷水。該文件指明，淄博市臨淄區(qū)政府和臨淄區(qū)發(fā)改局此前對其公司做出的批復無效，甚至違法。

近年來，隨著淄博市臨淄區(qū)社會經濟的快速發(fā)展，天然氣用量急劇攀升，亟需引進天然氣。2012年5月，崔玉忠搶先一步，與中石油管道銷售分公司達成初步供氣意向，并將經營管道天然氣項目提上日程。

天然氣是國家提倡和鼓勵的清潔能源，該項目與國務院《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》對未來5年的節(jié)能減排具體要求相符，同時在推動臨淄區(qū)節(jié)能減排和經濟發(fā)展上有重要意義。

不過，作為一家新建的民營企業(yè)，中儲油氣能源公司卻遭遇到了一個無法預知的坎兒。

蹊蹺的文件

7月初的淄博天氣悶熱，一陣大雨過后，空氣清新了許多。臨淄區(qū)北外環(huán)路188號是一處廠房，中儲油氣能源公司和臨淄中德科技有限公司就坐落在這里。

廠房內早已失去了往日的喧嘩，房檐滑落的水滴述說著這里的寧靜。

時間回溯到2012年5月初，中德科技法人崔玉忠得知中石油管道銷售分公司可以為其提供氣源，這對此前苦于無氣源而被迫停工的中德科技而言如獲至寶。但同時，中德科技將得到新氣源的消息不脛而走。

當年8月，崔玉忠注冊成立了山東中儲油氣能源有限公司，并加快辦理相關手續(xù)。2012年7月2日，臨淄區(qū)發(fā)展和改革局做出了《關于山東中儲油氣能源有限公司6億m3/年管道天然氣經營、3億m3/年液化天然氣加工建設項目的備案證明》，文號為“臨發(fā)改發(fā)[2012]32號”，同意該項目建設，給予備案。

緊接著，山東省臨淄經濟開發(fā)區(qū)管理委員會于2012年8月10日為中儲油氣能源公司出具批復意見，同意項目進入臨淄經濟開發(fā)區(qū)建設，由開發(fā)區(qū)幫助協(xié)調用地事宜，并協(xié)調相關部門，推進項目加快建設。

同年9月3日，臨淄區(qū)發(fā)改局做出了《關于山東中儲油氣能源有限公司在臨淄區(qū)經營管道天然氣的請示的批復》，同意該項目進入臨淄經營，并稱項目符合臨淄區(qū)委和區(qū)政府發(fā)展生態(tài)經濟、大力支持引進發(fā)展新能源的戰(zhàn)略部署，文件中還批復了3塊經營區(qū)域。

此時的臨淄區(qū)，天然氣供應量已捉襟見肘，這從臨淄區(qū)政府相關文件可以看出。2012年11月13日，臨淄區(qū)政府在給中石油管道分公司的《臨淄區(qū)人民政府關于協(xié)調解決山東中儲油氣能源有限公司天然氣指標的函》中稱，“隨著臨淄經濟社會的快速發(fā)展，天然氣用量急劇增加，現(xiàn)已無法滿足我區(qū)經濟特別是工業(yè)發(fā)展需求，亟需引進天然氣?！蔽募€同意中儲油氣能源公司在該區(qū)3處區(qū)域內經營工業(yè)用天然氣，并懇請中石油管道分公司協(xié)調解決。

早在2010年，淄博市和臨淄區(qū)部分領導就曾向崔玉忠表態(tài)，如果能申請到新的氣源，就同意崔玉忠經營管線（這意味著可以越過二級供氣商的限制，直接和一級供氣商對接）。而對于將要拿到“大氣源”的崔玉忠，市、區(qū)領導非?？粗兀爱敃r他們得知我爭取到這么大的氣源，高興得不得了，相關手續(xù)也辦得很快?！贝抻裰艺f。

令崔玉忠沒有想到的是，2012年12月13日，淄博市公用事業(yè)管理局卻向其出具了《關于市政府領導批示件辦理情況的報告》（下稱《報告》），稱中儲油氣能源公司在未取得合法手續(xù)的情況下，由臨淄區(qū)發(fā)改局給予批準立項并劃分經營區(qū)域。臨淄區(qū)政府在明知該公司未取得燃氣經營許可證的情況下，違規(guī)向中國石油管道銷售公司出具了《關于協(xié)調解決山東中儲油氣能源有限公司天然氣指標的函》，違反了《山東省燃氣管理條例》及《山東省燃氣經營許可管理辦法》的有關規(guī)定，屬違法行為，不具有任何法律效力。《報告》還強調，淄博市公用事業(yè)管理局是全市燃氣行業(yè)行政主管部門，其他任何部門或單位無權對淄博市燃氣市場進行劃分和管理。

這份《報告》，在山東中儲油氣能源有限公司法人崔玉忠看來，有些蹊蹺。燃氣項目建設審批一般要經過公司注冊登記成立、項目立項、項目設計、施工手續(xù)辦理、工程項目施工和工程竣工驗收等階段，工程竣工驗收后，企業(yè)才向當?shù)厝細庑袠I(yè)行政主管部門申請辦理燃氣經營許可證。

而這次，早在崔玉忠辦理相關手續(xù)期間，淄博市公用事業(yè)管理局就率先出具了《報告》，完全不符合正常的審批流程。

行業(yè)否定產業(yè)

淄博市公用事業(yè)管理局究竟為何會率先且主動出具這樣一份《報告》呢？

事實上，在崔玉忠拿到臨淄區(qū)發(fā)改局、臨淄經濟開發(fā)區(qū)管委會及臨淄區(qū)政府相關批復后，淄博市公用事業(yè)管理局接到了相關舉報，舉報人是淄博鑫能能源集團有限公司。

《民生周刊》記者調查獲知，鑫能能源公司控股的管道天然氣企業(yè)——淄博誠意燃氣有限公司，與臨淄區(qū)政府簽訂了30年管道天然氣特許經營協(xié)議。

公用事業(yè)管理局的《報告》稱，根據相關規(guī)定一個區(qū)域內只能由一家企業(yè)經營，不得設有兩個或兩個以上經營企業(yè)，企業(yè)之間的經營區(qū)域、管網不得相互交叉?！睹裆芸酚浾哒{查發(fā)現(xiàn)，此說法與當?shù)貙嶋H情況并不相符，淄博市淄川區(qū)有3家燃氣企業(yè)，而淄博市張店區(qū)的燃氣企業(yè)多達7家。

發(fā)改局、臨淄經濟開發(fā)區(qū)管委會等部門的審批文件是否有效，《民生周刊》記者曾針對上述情況向淄博市委書記周清利發(fā)函要求采訪，但始終未得到回復。

淄博市公用事業(yè)管理局給了《民生周刊》記者一份《關于對山東中儲油氣能源有限公司反應問題的反饋意見》，稱臨淄區(qū)發(fā)改局不是臨淄區(qū)的燃氣管理部門，無權對管道燃氣經營進行許可或審批，更無權劃分管道燃氣經營區(qū)域。發(fā)改局出具的有關文件，超越了其法定職權，不具有任何法律效力。臨淄經濟開發(fā)區(qū)管委會無燃氣經營管理權和燃氣工程項目審批權，出具的燃氣工程項目批復，不具有任何法律效力。

對此，臨淄區(qū)發(fā)改局副局長張愛國在接受《民生周刊》記者采訪時稱，該局曾在2012年為中儲油氣能源公司出具過立項手續(xù)?！傲㈨椣喈斢谝粋€項目的合法戶口，發(fā)改局行使投資管理權限的職能，有些項目只要符合條件，就必須給予立項，不立項等于行政不作為。”

不過，張愛國坦言，至于項目立項后能不能落地，以什么方式生產經營，辦理哪些許可，還需要到行業(yè)主管部門辦理相應手續(xù)。針對淄博市公用事業(yè)管理局的說法，張愛國認為，發(fā)改局遵照國家的產業(yè)政策，公用事業(yè)管理局遵循行業(yè)準入政策，這是兩個概念，兩個部門各其職。在他看來，一個項目首先必須符合國家產業(yè)政策，此為前提。

“打個比方，兩個人在民政部門辦理了登記手續(xù)，結婚證有了，至于什么時候生孩子，有沒有這個指標，那就要到計生部門辦理手續(xù)?！睆垚蹏龟?，一個項目涉及諸多部門，在銜接上可能做得不到位。

而對于公用事業(yè)管理局稱職能部門違規(guī)的說法，張愛國不予評論?！鞍l(fā)改局要做的，是根據國家和省里規(guī)定履行應有的職責。”他說。

中國政法大學教授王萬華在接受《民生周刊》記者采訪時表示，淄博市公用事業(yè)管理局并非臨淄區(qū)發(fā)改局、臨淄區(qū)經濟開發(fā)區(qū)管委會、臨淄區(qū)政府的上級行政機關，也并非職權爭議裁定機關，根據行政組織原理，對其他行政機關作出的違法認定并不具有法律約束力。

分一半氣源就允許經營

一個項目從立項到擱置，遭遇了冰火兩重天。除了政府職能部門之間的相互否定，企業(yè)之間的利益角逐恐怕才是問題的關鍵。

據《民生周刊》記者了解，早在2004年，中德科技就與誠意燃氣簽訂了天然氣供銷合同，共同發(fā)展CNG車用天然氣。因天然氣市場潛力逐漸凸顯，中德科技每天以2萬立方米的流量需求和誠意燃氣保持著穩(wěn)定的合作關系，車用天然氣加氣站業(yè)務一時間風生水起。

讓中德科技沒有料到的是，2005年7月22日，公司突然接到誠意燃氣發(fā)出的《關于盡快停止天然氣加氣站建設的通知》，稱中德科技如果把天然氣用作加氣站項目建設，將不予提供氣源。并指出，天然氣汽車加氣站項目的建設，需有淄博市公用事業(yè)管理局、淄博市規(guī)劃局等主管單位統(tǒng)一審批和規(guī)劃，任何單位不得擅自建設加氣站項目。

誠意燃氣之所以突然掐斷氣源，在崔玉忠看來，原因是誠意燃氣自己看中了車用天然氣市場這塊肥肉。

失去氣源，中德科技的加氣站如同失去血液。他們對此事進行了仲裁，淄博市仲裁委最終裁決誠意燃氣賠償中德科技300萬元，設備由中德科技自行處理。作為中德科技的法人，崔玉忠十分委屈，甚至打算，錢要到手就不干了。

隨后，雙方開始了漫長的法律角力，至今仍糾葛不清。

2010年初，臨淄區(qū)和淄博市同意崔玉忠申請經營管線和新的氣源。同年6月，中德科技獲得了淄博市公用事業(yè)管理局頒發(fā)的燃氣經營許可證，獲準建設CNG標準站。

于是，中德科技向淄博綠能燃氣有限公司申請氣源，但最終未能如愿。直到2012年5月初，崔玉忠得到消息，中石油管道分公司可以為中德科技供氣。

崔玉忠說，聽到消息后淄博市和臨淄區(qū)的領導興奮得不得了，但態(tài)度很快發(fā)生了轉變?！爱敃r臨淄區(qū)區(qū)委書記畢榮青對我說，如果把新氣源分一半給誠意，就允許我在臨淄區(qū)經營?！?/p>

崔玉忠說，好不容易爭取來的氣源，突然要分給別人一半，他沒有同意，而是想爭取管道的經營權。

區(qū)領導要崔玉忠讓出一半新氣源，不難看出，這背后牽扯著諸多利益團體。《民生周刊》記者從當?shù)毓ど叹殖鼍叩囊环輦浒缸C明中獲知，淄博鑫能能源集團有限公司與淄博榮盛燃氣器具有限公司同在一份股東名單上，而后者的多位股東發(fā)起人在臨淄區(qū)城鄉(xiāng)建設委員會任職。

7月4日，山東省委省政府召開全省民營經濟工作會議，要求以更有力的措施推動民營經濟快速健康發(fā)展。會議針對山東省民營經濟發(fā)展中存在的問題，提出了十大措施。其中包括改善市場準入條件，按照“非禁即入”、“非禁即準”原則，對民營企業(yè)與其他所有制企業(yè)實行同等待遇；支持民間資本進入基礎產業(yè)和基礎設施……

同日下午，在距濟南130公里的淄博市臨淄區(qū)中儲油氣能源公司，崔玉忠正盯著一堆文件發(fā)愁。他無論如何也想不明白，這個經過逐級審批、曾經讓市委領導興奮不已的工業(yè)管道燃氣項目，因何在淄博市公用事業(yè)管理局眼中變成了一紙空文，遲遲不能落地？