傅小峰+隗佳+熊林武+胡穎

摘要：我國“三農”問題由來已久，為解決這一瓶頸，黨中央、國務院歷來高度重視，各級地方政府更是全力以赴，科技特派員制度正是在這個背景下孕育而生。文章根據(jù)我國10多年科技特派員所經歷的路程，謳歌了廣大科技特派員為解決“三農”問題所做的重大貢獻，同時也揭示了這項工作所存在的一些薄弱環(huán)節(jié)，提出了進一步改進的有效措施，期待引發(fā)更多的關注。

關鍵詞：“三農”問題；科技特派員；作用；缺陷；建議

中圖分類號：F323.3 文獻標識碼：A 文章編號： 1674-0432（2014）-11-03-3

1 科技特派員制度是我國現(xiàn)階段解決“三農”問題的途徑之一

“三農”問題一直是牽動著我國經濟發(fā)展十分緊迫而又繁重的難題。黨中央、國務院歷來高度重視，始終把解決“三農”問題當作首要工作來抓，從2003年起，中央連續(xù)十一年出臺了一號文件，圍繞著解決有關“三農”問題，制定了一系列重大方針、政策，各級地方政府也根據(jù)本地實際，出臺了相應的具體辦法措施及其實施細則，使我國歷史形成的大量農業(yè)和農民問題得到了極大緩解，農村發(fā)生了翻天覆地的變化。2013年糧食總產量超過6億噸，連續(xù)十年增產；農民人均純收入達到了8896元， 連續(xù)第四年農民收入的增長幅度快于城鎮(zhèn)居民的收入增長幅度[1]，創(chuàng)造了我國農業(yè)發(fā)展史上的奇跡。在江西，至2012年底，全省超級稻應用面積累計達5515萬畝，與2004年相比，累計增糧68億斤，農民增收70多億元；超級稻示范區(qū)平均畝產達485.2公斤，較全省同期水稻平均單產畝增104.3公斤，畝均增收100元以上。超級稻示范區(qū)內水稻拋秧、機插技術覆蓋面達95%，測土配方和平衡施肥技術覆蓋面100%，綠肥稻草還田和農田養(yǎng)分循環(huán)技術覆蓋面達75%，綠色植保技術覆蓋面達100%，機耕機收達100%，輻射區(qū)內良種良法配套技術到位率穩(wěn)步提高，發(fā)揮了超級稻品種的高產優(yōu)勢，促進了超級稻大面積均衡增產。2013年江西早稻超級稻超過400萬畝，全年超級稻應用面積已突破1100萬畝[2]。在這里，我們不禁感嘆取得這些成績的背后除了政府政策的指引和支持，還包括全國數(shù)以萬計科技特派員在內的廣大農業(yè)戰(zhàn)線建設者的辛勤勞動和卓越貢獻。

科技特派員制度是1999年福建省南平市委和市政府為探索解決新時期“三農”問題，在科技干部交流制度上的一項創(chuàng)新與實踐。國家科技部對此給予了充分肯定，并將該做法陸續(xù)在部分地區(qū)擴大試點，之后在全國大部分?。ㄊ校嵭?。它是我國特有的一項創(chuàng)新制度，其意義在于將科技、信息、管理、人才、資金等要素引入農村，實現(xiàn)科技與農民的“零距離接觸”，解決了農業(yè)科技推廣“最后一公里”問題。經過多年的探索實踐，科技特派員制度也由過去一對一的單一形式，發(fā)展到建立工作站、服務中心、咨詢部、創(chuàng)業(yè)基地等點線結合、線面掛鉤的多種形式，由個人科技特派員服務向團隊和法人科技特派員、聯(lián)合組團式服務深化，內容更多，觸及面更廣。如浙江省農科院采取科技特派員組團的形式下鄉(xiāng)，帶產品、帶技術現(xiàn)場指導，采取“實物成果+技術成果”服務基地生產，生產人員感受了“接地氣”式指導。十多年的實踐經驗告訴我們：科技特派員工作為解決“三農”問題，起到了不可替代的重要作用，隨著它的日臻完善，形式進一步多樣，所帶來的經濟效益和社會效益更加明顯，必將因此煥發(fā)旺盛的生命力，發(fā)揮更大的作用。

1.1 科技下鄉(xiāng)，知識經濟的浪潮席卷田間地頭，靠天吃飯不再是莊稼人的代名詞

幾乎每年的春耕大忙時節(jié)，以科技特派員為主力的百萬科技送下鄉(xiāng)活動如火如荼地進行，送科普資料書籍、現(xiàn)場演示指導、辦農民培訓班，創(chuàng)業(yè)基地講課[3]、講授春播春種、田間管理、除草施肥等實用知識。農戶們正是通過這些大大小小的活動和零距離感受，年復一年、日復一日的積累，長了見識、懂得了科學種地的奧秘，收獲了致富的喜悅，他們的命運不囿于老天擺布，駕馭自然的本事卯足了自信，逐漸由必然王國向自由王國轉變。

以南昌市為例，2014年春季科技特派員工作重點與送農業(yè)科技下鄉(xiāng)活動聯(lián)系得更加緊密、更具有特色，采取農科教大協(xié)作、市縣鄉(xiāng)大聯(lián)動方式，組織專家和農技人員進村入戶或利用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農技推廣綜合站平臺，圍繞當?shù)刂鲗Ш吞厣a業(yè)，開展科技服務、進行農資展示、組織技術培訓。集合種植、畜牧、水產、農機、農產品質量安全等方面的專家和技術人員，組成糧油、畜禽、漁業(yè)、經作、休閑農業(yè)、農機服務組和農村政策宣講組7支隊伍，深入全市7個農業(yè)縣（區(qū)），圍繞春耕備耕、春季防疫開展進村入戶指導、示范性培訓和惠農政策宣講等服務活動。

南昌市農業(yè)科學院組建時間不長，但科技特派員工作十分活躍，已屢創(chuàng)佳績。該院憑借在整個南昌市區(qū)農業(yè)系統(tǒng)的農業(yè)專業(yè)技術人員相對比較集中的優(yōu)勢，每年派出了占全市60%以上的專業(yè)技術人員，分片到市區(qū)50多個縣鄉(xiāng)村和企業(yè)，驚蟄以后都會集中一段時間，在幾個鄉(xiāng)村點，輪回開展農田問題面對面咨詢、科普知識問答，贈送農業(yè)技術資料、組織農技培訓等多項服務活動。僅在2013年先后派出科技人員30多人次，在南昌市五星殖場，南昌縣涇口等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），企業(yè)培訓種植大戶3000余人次，推廣農業(yè)生產新技術9項，引進、示范、推廣34個蔬菜新品種、實施農業(yè)科技項目6項；服務指導企業(yè)建立生產示范區(qū)800余畝，建立了兩個區(qū)域優(yōu)勢特色產業(yè)；在年度農村創(chuàng)業(yè)服務活動中，所掛點服務的企業(yè)獲得國家星火項目計劃一項、南昌市科學技術進步獎二等獎一項、中國著名商標、江西省著名商標、國家知識產權局頒發(fā)的六項實用型專利證書等成果；同時科技人員積極撰寫技術服務信息，據(jù)不完全統(tǒng)計在江西農業(yè)信息網、南昌農業(yè)信息網發(fā)布技術信息200余條，在江西境內提升了知名度。2012年該院四位同志獲年度科技特派員創(chuàng)業(yè)服務行動先進個人稱號，占到全市受表彰的3成以上。

1.2 為農民解憂，靠知識抵御自然災害，實現(xiàn)旱澇保收

現(xiàn)在許多莊稼人，每當農事災害降臨，一籌莫展的時候，都自然而然地想到農技人員，而農技工作者們也常常會在第一時間出現(xiàn)在他們面前，排憂解難，建立了良性互動，彼此契合的關系，這是因為得益于科技派遣活動長此以往的持續(xù)，得益于彼此建立的深厚感情和友誼，從某種意義上可以說，哪有需求，那就有特派員的身影，似乎算得上貼身“護士”。在今天，我國的農業(yè)雖然不能完全擺脫自然法則的束縛，但確實比以往任何時候都更加有所作為[4]，雖說不上人定勝天，但卻可能力挽狂瀾，創(chuàng)造過去想都不敢想的人間奇跡。

我國是自然災害頻發(fā)國家，2008年初中國南方曾爆發(fā)大規(guī)模雪災，蔬菜等經濟作物大部分凍傷或毀壞。面對50年不遇的大雪，當年原南昌市蔬菜研究所派出多名科技特派員，在市農業(yè)主管部門的統(tǒng)一調配下，奔赴全市10多個遭受冰雪威脅較重的鄉(xiāng)村，展開救援行動。記得當時的楊子洲鄉(xiāng)是我市蔬菜供應的重要基地之一，全鄉(xiāng)據(jù)不完全統(tǒng)計遭災面積達800多畝，直接經濟損失達60多萬元，許多大棚被積雪壓垮，近1/3莊稼顆粒無收。特派員們頂著刺骨寒風，與鄉(xiāng)親們一道清理地上的積雪，挖溝排水。一方面對于尚能保住的菜苗，采用適當?shù)谋卮胧├^續(xù)讓它生長，使災情損失減到最小；另一方面與有關種子公司協(xié)商，緊急調運成熟期短的蔬菜品種，搶栽搶種，爭取把災害的部分損失奪回來，確保市區(qū)的蔬菜供應。

1.3 科學種養(yǎng)，多品種，品質優(yōu)，豐產豐收

今天我們餐桌上的飯菜可以說今非昔比，舌尖上的中國可以很自豪地為世人所稱道，在如此享受美味佳肴的同時，我們也盡情感受到科學技術帶來的饕餮“盛宴”。在過去，沒有科學種田的普及，莊稼人孤陋寡聞，坐井觀天，種地的手段單一，地里只長些平瓜素菜，可供選擇的寥寥無幾。在今天，可以肯定的一點，科技特派員的下鄉(xiāng)，象是打開了一片新的天地，為農民壯大了膽，撐起了腰，農民們昔日敢都不敢碰的活，現(xiàn)在有了底氣，嘗試著做一做，有機會干一場，甩開膀子闖出種。如今莊稼地五谷豐登，江河湖泊魚蝦滿塘，山地丘陵瓜果滿山，市場繁榮，人民富足。

在浙江省淳安縣楓樹嶺鎮(zhèn)，省中藥研究所的俞旭平2003年入駐擔任科技特派員，培訓農戶，建中藥材種苗、試驗示范基地，制定中藥材地方標準，突破中藥材連作障礙技術，創(chuàng)辦中藥材加工廠，在他的幫扶下，楓樹嶺鎮(zhèn)中藥材總收入10年增長了近6倍，成了全省聞名的“中藥大鎮(zhèn)”。2012年，全鎮(zhèn)農民人均收入10083元，其中中藥材收入占了29.3%，中藥材產業(yè)成了全鎮(zhèn)農民增收致富的主導產業(yè)。浙江省文成縣，省農科院盧立志、陳學智等養(yǎng)兔專家擔任科技特派員后，全縣年肉兔飼養(yǎng)量超過200萬只，兔業(yè)產值近2億元，兔農年增收超過5000萬元[5]。

南昌市農科院高級工程師王玉蘭掛點安義縣新民鄉(xiāng)昆侖農民專業(yè)合作社，把漁業(yè)養(yǎng)殖先進理念和最新成果帶到幫扶點，利用多種有益微生物單獨分解發(fā)酵家禽糞便等有機物，將分解發(fā)酵完的有機液注入養(yǎng)殖水體中培養(yǎng)水中的浮游生物供花白鰱食用，既綠色又環(huán)保，提高了養(yǎng)殖魚類品質，減少魚病防治的化學藥品使用，大大提高了養(yǎng)殖安全性。使該鄉(xiāng)450多畝水面養(yǎng)殖的花白鰱、青魚、草魚出產優(yōu)，價格好，當?shù)仞B(yǎng)殖戶的收入明顯好于往年，在當?shù)貍鳛榧言挕?/p>

1.4 解放勞動力，種田人逐漸擺脫面朝黃土背朝天的歷史

科技特派員將最先感受到先進生產理念和思路帶到田野大地，傳播農業(yè)科技革命最新成果，引導農業(yè)生產方式的根本轉變。通過宣傳推廣使用新型農機具，減輕勞動力強度，提高勞動效率，降低勞動力成本，讓農民走上現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的新路子。工業(yè)化的農業(yè)生產模式逐漸走進田野，已經成為大趨勢，機械化代替人工、智能溫室大棚、無土栽培、工廠化育苗等等，極大的提高了農業(yè)生產率，人們從繁重的體力勞動中解脫出來，規(guī)模擴大，效益提升，為多元化經營創(chuàng)造了有利條件，進而拉動了第三產業(yè)的發(fā)展，使農業(yè)產業(yè)結構調整更趨合理。

江西近兩年采取建立“富民強縣科技特派員創(chuàng)業(yè)服務團”、 “科技特派員創(chuàng)業(yè)流動站”、“鄱陽湖生態(tài)科技特派員農村創(chuàng)業(yè)基地”、“農轉及星火科技特派員創(chuàng)業(yè)示范點”的“四大組團”的模式，進一步拓展科技特派員的施展空間和服務載體。堅持與科技計劃相結合凸顯載體效應、與科技入園行動相結合凸顯地方特色、與新農村建設相結合凸顯科技興農、與地方產業(yè)發(fā)展相結合凸顯富民強縣、與農村信息化相結合凸顯服務亮點、與科技扶貧工作相結合凸顯民生情懷的“六個結合”創(chuàng)新做法，比較成功的將科技特派員工作特色與當?shù)氐闹攸c任務和發(fā)展方向融為一體，突出政策導向。

2 科技特派員在實際農業(yè)科技指導中存在的問題

形式多于內容。許多派出單位為了掛個名頭，標新立異，借勢渲染，派出才幾個人，也沒有做出多少事，卻張揚得十分熱鬧，往往造成大家的審美疲勞，貽笑大方。

少數(shù)人注重待遇而淡化責任。作為公益性服務項目，下派基層指導生產和工作，既是責任，也應該是份內之事，而有一些人卻老是惦記著自己能得到什么，是否吃了虧，待遇低了，很少想想自己做了什么，做了多少。其實自己所得到的報酬遠比所作的奉獻高得多。

指手劃腳代替深入實際。農業(yè)科技指導，更多的應是深入實際，親臨現(xiàn)場實地查看，就地、直觀解決問題。但有的人員不肯來到現(xiàn)場作示范，導致工作不深入。

急功近利，脫離因地制宜。特派員下鄉(xiāng)解決三農問題，是一件長期而持久的工作，不可能一勞永逸。但一部分人員，頭腦發(fā)熱，一時心切，不顧當?shù)氐牡乩硖卣骱妥匀粭l件，也未作充分調研，大搞不切實際的樣板工程、面子工程，大興土木，勞命傷財。到頭來，浪費了資源，得不償失。

視活動為“唐僧肉”，人員良莠不齊。國家推行這樣活動的初衷，原本是推薦那些具有一定技術專長，農業(yè)專業(yè)知識豐富的學者，派到鄉(xiāng)村支持當?shù)氐霓r事工作，加快農產品結構調整，使農民增收致富，但其中存在搭便車的人，浪費了國家財力，助長了不勞而獲的壞風氣。

缺乏嚴格的考核流程。政府花巨資補貼下鄉(xiāng)的科技特派員，雖說是公益活動，社會效益是一方面，但不能不顧及經濟效益，嚴格的考核是必要的。但一些督導檢查缺乏具體的考核指標，內容比較籠統(tǒng)，很容易掩蓋某些問題。使一大批很有作為的人吃了虧，讓少數(shù)人鉆了空子，這顯然有失公平。

農民們盼著有學問、懂技術的特派員下鄉(xiāng)扶助濟困，傳經送寶，迫切希望改變家鄉(xiāng)的落后面貌。而我們的一些人，開始時雄心勃勃，大有一番干事業(yè)的味道，也做了一些工作，但當他們遇到某些困難的時候，畏難情緒油然而生，甚至打退堂鼓，根本原因就是他們對農村缺少了解，少了些思想準備，主觀上原因也是他們內心浮躁，很難沉下心來，不甘心做些實實在在的事。

3 圍繞服務“三農”不動搖，大力加強科技特派員隊伍建設

現(xiàn)階段我國的農業(yè)、農村、農民問題仍然是亟待解決的難題，原因有：一是農業(yè)生產力不高，基礎設施、生產手段、產品結構、抵御風險等都存在程度不同的軟肋；二是農村自然約束力偏高，土地、環(huán)境承載壓力較大；三是農民文化素質普遍較低，科學知識比較貧乏，土地流轉所帶來的農民工承接城市用工困難短時難以扭轉。為此，形成浩浩蕩蕩的科技大軍奔赴鄉(xiāng)村第一線，是我國轉型社會一大長期而又艱巨的歷史任務[6]。

加強組織領導，確?？萍继嘏蓡T隊伍的穩(wěn)定從上到下，要設立專職的管理機構部門，工作內容包括經費、人員調配、宣傳報道、項目協(xié)作、成果推廣、監(jiān)督檢查等事項，并與在本單位的工作緊密聯(lián)系起來[7]，做到協(xié)調一致，相互促進，彼此相長，絕不能認為是各個單位派出的人員，而放松了管理，即使承擔專業(yè)職能不一樣，但卻有相互補充，取長補短的可能，有些要素資源可以整合，發(fā)揮最大功效，雖然該組織不具備剛性的約束力，但總會給人以某種歸屬感，起到穩(wěn)定思想、成就事業(yè)的促進作用。

各派出單位要強化協(xié)調，爭創(chuàng)自己的服務特色。農村廣闊天地，有各種各樣的需求，可供青年才俊施展的空間巨大。一項創(chuàng)富的好點子、一個特色項目推介、一項成果推廣、一條開辟市場的好途徑等，都會給所在當?shù)貛硪庀氩坏降淖兓?，簡而言之，就是要根?jù)當?shù)氐淖匀粭l件和人文優(yōu)勢，引進或發(fā)現(xiàn)，創(chuàng)造出別樣的產業(yè)、產品、項目，以此為突破口和依托帶動相關項目連鎖反應，起到四兩撥千斤的作用，所謂一鄉(xiāng)一業(yè)，一村一品，就是這個道理[8]。

要對科技特派員進行再學習，再提高，隨著形勢的變化和發(fā)展，不斷更新觀念和思路，更好的為群眾服務[9] 。世界是博大的，形勢在變化，人類的知識永無窮盡，對于站在科技前沿的工作者來說，肩負著推進科學事業(yè)發(fā)展、社會文明進步的使命，只有先于他人而學習，先于他人而進步，才能擔當?shù)闷鸶脑焐鐣?、引導他人的重任，而且作為科技特派員與第一線的生產者接觸最頻繁、最緊密、最直接，他（她）的一言一行，一舉一動，都代表作當代知識分子的學識水平，其感召、效法、引導力的作用十分有效。[10]

強化制度保障，制度建設要與時俱進，以有利于服務為根本宗旨，良好的制度是確保特派員工作有條不紊的先決條件，但制度只有在嚴格的管理和不折不扣的執(zhí)行中，才能發(fā)揮其應有的作用。制度要切實可行，操作簡便，留有余地，尤其對于此項制度，牽涉面廣，情況復雜，環(huán)節(jié)和層次多，涵蓋內容豐富等諸多因素，要在實踐中不斷摸索，不斷改善，使之更趨合理，更貼近實際，執(zhí)行的更加有效，始終圍繞著為民服務的終極目的而永續(xù)創(chuàng)新[11]。

對科技特派員的考核要著重針對性、時效性、實用性科技特派員一腳踩在基層，一腳靠在科研，而且思想還要因時而變，因事而動，因地制宜，據(jù)此特殊情況，給考核增加了難度，普遍性約束力不強，只有一事一策，一情一議，一地一（辦）法進行處理，但千萬不可因情況多變，而喪失考核要求，降低考核標準，否則將滑向不可調控的境地，失去科技下鄉(xiāng)的真正目的。

優(yōu)化干部隊伍結構，讓想干事，能干事的人推舉出來，淘汰那些庸庸之輩，形成新陳代謝的常態(tài)機制。為了使科技特派員工作落到實處，選賢任能極為重要，派出去的人代表政府的形象，要為那些出類拔萃、真才實學的莘莘學子搭建施才的平臺、創(chuàng)造機會，委以重托，施以厚愛。

各級管理部門和派出單位領導要加強日常工作巡視制度，保持上下聯(lián)動、反饋及時、信息暢通的網格化，這是一支聲勢浩大，而又布局分散的龐大群體，其任務的時間周期長、跨區(qū)域廣、工作量大、隨機性強、不確定性因素多。加強督導，跟蹤指導、協(xié)調事宜隨時都可能觸及，經常性的巡視必不可少，將有利于工作的連續(xù)性、時效性和統(tǒng)籌性的相統(tǒng)一。

定期召開特派員的工作匯報和經驗交流座談會，由于掛點單位眾多，各人的專業(yè)任務不相同，還有每個人的經歷和資歷有長短高低，認識問題角度不一樣，處理問題的方式有優(yōu)劣，這就要通過一定的機制，一定的溝通渠道，即定期的座談交流應是不錯的選擇。學習、借鑒、切磋、分享，以揚長避短，以老帶新，智慧的交融和碰撞，形成團隊的力量，集體的優(yōu)勢，大家的睿智，共同把科技推廣事業(yè)做大做強，更好的造福于百姓。為實現(xiàn)“兩個一百年”的中國夢譜寫新的篇章。

參考文獻

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作者簡介：傅小峰，南昌市農業(yè)科學院，經濟師，研究方向：人力資源管理；通訊作者：隗佳，本科學歷，華東交通大學大學經濟管理學院，研究方向：會計。