賴永樹+陳慶榮

摘要：隨著寧德市環(huán)三都澳區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的深入實施，三都澳開放開發(fā)正迎來不可多得的黃金機遇期，但長期以來為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)水產(chǎn)養(yǎng)殖面臨新形勢、新挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞：三都澳；水產(chǎn)養(yǎng)殖；發(fā)展規(guī)劃

中圖分類號：S96 文獻標識碼：A 文章編號： 1674-0432（2014）-10-53-2

1 三都澳水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展經(jīng)歷與現(xiàn)狀

上世紀90年代初，為貫徹落實寧德地委、行署提出的“海洋強市”戰(zhàn)略，蕉城區(qū)大力促進三都澳海域工業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖發(fā)展。自上世紀80年代以來，大黃魚資源枯竭，為了有效地保護大黃魚自然資源，1985年省人大批準建立三都澳官井洋大黃魚保護區(qū)；同年，省市有關(guān)部門組織科技人員進行“大黃魚人工繁育及其養(yǎng)殖技術(shù)”的聯(lián)合攻關(guān)，1986年突破了人工育苗技術(shù)，1996年起大黃魚養(yǎng)殖業(yè)進入了規(guī)模發(fā)展時期。目前，三都海域共有網(wǎng)箱養(yǎng)殖達27萬多箱，遍布青山、斗帽、三都島、白匏、雞公山島等海域，并有大面積養(yǎng)殖的海帶、龍須菜。

2 三都澳養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展中存在的問題

三都澳水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的超常規(guī)、高速度發(fā)展基本上是建立在資源嚴重消耗的基礎(chǔ)上，現(xiàn)已凸顯出一些亟待解決的問題。

2.1 搶占海域無序養(yǎng)殖

由于在海域管理法規(guī)頒布之前海上養(yǎng)殖無法可依，規(guī)劃相對滯后，海域管理難，因而存在生產(chǎn)秩序比較混亂、隨意占海布排，部分養(yǎng)殖戶甚至侵占了港道航道等現(xiàn)象，影響了正常的水上交通和部隊艦艇的通道；因搶占海域，引發(fā)糾紛現(xiàn)象時有發(fā)生，影響社會安全穩(wěn)定。

2.2 海上聚居人口的行政管理

目前僅在蕉城區(qū)海域內(nèi)直接從事海上養(yǎng)殖業(yè)的人員就有8000人左右（其中外來人口占70%），且人員流動性大，管理尤為困難，特別是面對臺風(fēng)等自然災(zāi)害的威脅時，漁排養(yǎng)殖人員、財產(chǎn)的安全問題成了政府抓安全生產(chǎn)的難題；每年在防臺、安全生產(chǎn)、維護社會治安等工作方面，需投入大量的工作人員；海上養(yǎng)殖區(qū)這一個特殊區(qū)域無形中增加了當?shù)卣男姓芾黼y度和行政成本。

2.3 養(yǎng)殖水域環(huán)境污染

三都澳的大黃魚養(yǎng)殖區(qū)大量使用冰鮮魚作為餌料，造成養(yǎng)殖水域自身污染嚴重，大黃魚在局部地區(qū)的養(yǎng)殖密度過大，對環(huán)境和養(yǎng)殖生產(chǎn)自身都造成了不利的影響。專家們認為，三都澳的大黃魚養(yǎng)殖水域已“老化”，養(yǎng)殖已步入困境。據(jù)當?shù)厝罕姺从?，青山、斗帽一帶海底殘餌厚度高達2米深。水產(chǎn)養(yǎng)殖藥物濫用導(dǎo)致藥物殘留嚴重，影響人體健康。由于網(wǎng)箱設(shè)置密度過大，造成港道水系變化，影響水流，生活垃圾及污水等在原地回漩、淤積，嚴重破壞了海域生態(tài)環(huán)境。

2.4 養(yǎng)殖種苗退化

多年來，隨著水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)的快速發(fā)展，與之相配套的種苗生產(chǎn)也迅速發(fā)展，但水產(chǎn)種苗場建設(shè)無序，造成育苗數(shù)量過剩、近親繁育、生產(chǎn)水平低、生產(chǎn)無序競爭的混亂局面。目前寧德市有200多個大黃魚育苗場，其生產(chǎn)育苗能力大大超過養(yǎng)殖生產(chǎn)的需求，造成育苗設(shè)施的極大浪費。無序競爭的結(jié)果，是大量、劣質(zhì)、低價的苗種充斥市場，魚病嚴重，藥物濫用，造成經(jīng)濟效益下降和水環(huán)境污染的惡性循環(huán)。

3 今后養(yǎng)殖業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的一些建議

3.1 抓好科學(xué)規(guī)劃，明確禁養(yǎng)、限養(yǎng)區(qū)域

根據(jù)環(huán)三都澳區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略提出的“以港口建設(shè)為龍頭”、“突出發(fā)展臨海工業(yè)”、“積極發(fā)展海洋特色產(chǎn)業(yè)”、“合理調(diào)整官井洋大黃魚繁殖保護區(qū)”等產(chǎn)業(yè)政策要求，要解決好當前開發(fā)無序、利用無度、使用無償?shù)臓顩r，確保海洋資源利用的最大化，應(yīng)當制定一個科學(xué)規(guī)劃，明確兩類區(qū)域，對養(yǎng)殖規(guī)模進行控制。針對目前網(wǎng)箱安排無序，間距過于狹窄的狀況，由海洋與漁業(yè)部門測算出現(xiàn)有漁業(yè)生產(chǎn)海域可供發(fā)展網(wǎng)箱的海域面積，對照現(xiàn)有養(yǎng)殖規(guī)模進行正確科學(xué)分析，實行等比例縮小養(yǎng)殖規(guī)模，以利于大黃魚養(yǎng)殖業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3.1.1 明確禁養(yǎng)區(qū)域在原有的海域功能區(qū)劃的基礎(chǔ)上，進一步優(yōu)化調(diào)整，明晰不同片區(qū)海域主導(dǎo)功能安排及順序，使每個養(yǎng)殖戶都明確自己所使用的海域的規(guī)劃安排。近期要對目前或?qū)绊懘a頭、漁港、國際集裝箱碼頭建設(shè)以及影響十萬噸級碼頭的漁排網(wǎng)箱應(yīng)全部轉(zhuǎn)移或拆除。航道、港口作業(yè)區(qū)、錨地、軍事禁區(qū)、重大項目用海區(qū)明確禁止占海養(yǎng)殖，否則強制拆除。

3.1.2 明確限養(yǎng)區(qū)域?qū)翰挥绊懜劭诮ㄔO(shè)和通航的海域的網(wǎng)箱業(yè)主，可通過發(fā)給暫用證的辦法，規(guī)定其養(yǎng)殖時限，告知其必須轉(zhuǎn)移、撤除的預(yù)期。為確保養(yǎng)殖戶的利益不受到損害，根據(jù)水產(chǎn)品養(yǎng)殖周期，限養(yǎng)期一般不超過3年時間?？煞蛛A段進行。（1）簽訂限期退出養(yǎng)殖區(qū)的協(xié)議書，在規(guī)定期限內(nèi)完成養(yǎng)殖周期的漁排必須自行轉(zhuǎn)移或自行拆除其設(shè)施。（2）因臺風(fēng)侵襲受損嚴重、漁排腐爛無法使用、養(yǎng)殖效益低下的養(yǎng)殖群體按規(guī)定要求，自行拆除，不得續(xù)養(yǎng)。與此同時，考慮在規(guī)劃的養(yǎng)殖功能區(qū)內(nèi)，建立適養(yǎng)區(qū)，供本地群眾進行少量優(yōu)質(zhì)養(yǎng)殖。目前，三都澳海域養(yǎng)殖規(guī)模已經(jīng)超限，針對海上養(yǎng)殖從業(yè)人員中外來人口高達70%以上現(xiàn)狀，政府應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國漁業(yè)法》制定有關(guān)三都澳海域漁排養(yǎng)殖政策，從政策上加以引導(dǎo)和限制，使其逐步退出本地海域，考慮在東沖口以外海域嘗試開發(fā)深水養(yǎng)殖區(qū)，進行區(qū)域性轉(zhuǎn)移。

3.2 建立兩支隊伍，加強海洋生態(tài)環(huán)境保護

3.2.1 建立海上環(huán)保組織網(wǎng)絡(luò)，成立專業(yè)的海上環(huán)衛(wèi)隊伍，明確工作職責 配套人員、設(shè)施，加強海洋衛(wèi)生管理，對海上垃圾實行統(tǒng)一管理，集中處理，有償服務(wù)。

3.2.2 組建海上聯(lián)合執(zhí)法隊伍 由涉海部門（如海洋與漁業(yè)、海事、港務(wù)、航管、運管、口岸辦等）為主要力量，抽調(diào)邊防、工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生食品、環(huán)保等部門協(xié)助，組成海上聯(lián)合執(zhí)法隊，實行常態(tài)化、規(guī)范化管理，嚴格執(zhí)法力度，加強依法用海及海上環(huán)境監(jiān)管督查。對違反規(guī)定亂建網(wǎng)箱、占用航道的養(yǎng)殖對象進行清理和處罰，觸犯法律者追究其法律責任。

3.3 依靠科技提升三都澳水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)

3.3.1 抓好水產(chǎn)品質(zhì)量管理工作，完善水產(chǎn)品質(zhì)量檢驗、檢測體系 繼續(xù)強化無公害基地和無公害水產(chǎn)品養(yǎng)殖，嚴格執(zhí)行無公害水產(chǎn)品生產(chǎn)標準，鼓勵無公害水產(chǎn)品示范區(qū)建設(shè)，形成不同區(qū)域特色的產(chǎn)品布局。

3.3.2 加大科技投入，推進科學(xué)養(yǎng)殖 目前三都澳海域養(yǎng)殖面積要大量削減。要結(jié)合“全國漁業(yè)科技入戶工程”的實施，進一步抓好新品種的引進與示范養(yǎng)殖工作的推進。根據(jù)三都澳水資源條件，要大力開發(fā)微咸水養(yǎng)殖，積極開發(fā)海蝦（魚、蟹）淡養(yǎng)新思路，摸索出適合本海域的一套養(yǎng)殖技術(shù)。

3.3.3 積極扶持水產(chǎn)品深加工龍頭企業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)升級 根據(jù)寧德市名優(yōu)水產(chǎn)品主要以大黃魚為主的特點，使水產(chǎn)品由初級加工向精深加工轉(zhuǎn)變，樹立名牌意識，擴大市場占有份額，促進寧德市漁業(yè)健康發(fā)展。

4 依法調(diào)整官井洋大黃魚保護區(qū)

三都澳官井洋大黃魚保護區(qū)從現(xiàn)狀看，其大黃魚資源已接近枯竭，多年來，形不成漁汛，大黃魚已瀕臨滅絕，保留現(xiàn)有保護區(qū)名存實亡。為了確保生態(tài)與經(jīng)濟平衡、協(xié)調(diào)發(fā)展，建議依法將大黃魚保護區(qū)范圍縮小或區(qū)域作相應(yīng)調(diào)整，以期有更大的海域空間服務(wù)于環(huán)三都澳區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的需求。

作者簡介：賴永樹，福建省寧德市蕉城區(qū)八都鎮(zhèn)水產(chǎn)技術(shù)推廣站，助理工程師，研究方向：水產(chǎn)養(yǎng)殖；陳慶榮，福建省寧德市蕉城區(qū)三都鎮(zhèn)水產(chǎn)技術(shù)推廣站，工程師，研究方向：水產(chǎn)養(yǎng)殖。