王豪+任家強(qiáng)

摘要：在發(fā)展新型城鎮(zhèn)化的大背景下，提出創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系是一個(gè)建設(shè)性、具有時(shí)代價(jià)值的話題。從產(chǎn)業(yè)規(guī)律和世界發(fā)展規(guī)律來(lái)看，家庭是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)最有效的主體，而我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)具有小、散、弱的特點(diǎn)，許多桎梏亟待破除，發(fā)展現(xiàn)代化家庭農(nóng)場(chǎng)的道路也并非一帆風(fēng)順。本文通過(guò)對(duì)當(dāng)前我國(guó)現(xiàn)代化家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展中出現(xiàn)問(wèn)題的細(xì)致分析，提出了自己的觀點(diǎn)和建議，希望能為國(guó)家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)作出貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：家庭農(nóng)場(chǎng)；現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)；經(jīng)營(yíng)

中圖分類(lèi)號(hào)：F324.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)： 1674-0432（2014）-10-05-1

1 當(dāng)前家庭農(nóng)場(chǎng)的現(xiàn)狀與問(wèn)題

1.1 規(guī)模有限，粗放經(jīng)營(yíng)

目前，我國(guó)主要以小型家庭農(nóng)場(chǎng)為主，基本以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，以自家原有的承包地為耕作區(qū)域進(jìn)行生產(chǎn)。近年來(lái)農(nóng)村“空心化”嚴(yán)重，人走地留，大量土地閑置，由于沒(méi)有成型的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，相關(guān)服務(wù)能力有限，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)受阻，農(nóng)場(chǎng)主很難組織集中連片的土地進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)。此外，由于長(zhǎng)期得不到豐厚收入，政府扶持力度小，經(jīng)營(yíng)者不愿投入大量資本擴(kuò)大生產(chǎn)，造成農(nóng)場(chǎng)粗放經(jīng)營(yíng)，土地難以集約利用，產(chǎn)出率較低。

1.2 缺少金融服務(wù)，融資難

要擴(kuò)大農(nóng)場(chǎng)規(guī)模，必須有充足的資金保障，單靠自籌很難解決。由于制度原因，耕地、宅基地等集體土地的使用權(quán)不能用于抵押，農(nóng)戶(hù)既缺乏有效的貸款抵押品又沒(méi)有穩(wěn)定的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，加之農(nóng)產(chǎn)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)不愿對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)進(jìn)行融資。家庭農(nóng)場(chǎng)在各個(gè)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)缺少資金支持，難以達(dá)到規(guī)模化運(yùn)作的要求，生產(chǎn)能力受到限制。

1.3 科技含量不高，管理水平差

對(duì)于大多數(shù)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者來(lái)說(shuō)，他們憑借傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)管理農(nóng)場(chǎng)，普遍缺乏人才和技術(shù)。例如在生產(chǎn)基地建設(shè)、栽培管理、肥料使用、病蟲(chóng)草害防治等方面缺乏科學(xué)技術(shù)的指導(dǎo)；農(nóng)場(chǎng)主文化素質(zhì)較低，缺乏商品意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)和先進(jìn)的管理理念。這與現(xiàn)代化家庭農(nóng)場(chǎng)相比有很大差距，很難適應(yīng)社會(huì)化大生產(chǎn)和日益激烈的農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)的需要。

1.4 社會(huì)化服務(wù)不健全

當(dāng)前大多數(shù)家庭農(nóng)場(chǎng)從生產(chǎn)到銷(xiāo)售，整條鏈子都是獨(dú)自在運(yùn)作，各個(gè)環(huán)節(jié)缺乏相應(yīng)的社會(huì)化服務(wù)，也包括政策、法律、經(jīng)濟(jì)、科技等方面的咨詢(xún)。家庭農(nóng)場(chǎng)掌握的信息與外界不對(duì)稱(chēng)，因此無(wú)法在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)主動(dòng)地位。

2 現(xiàn)代化家庭農(nóng)場(chǎng)構(gòu)建的建議

2.1 解決土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題

家庭農(nóng)場(chǎng)要實(shí)行規(guī)模化、專(zhuān)業(yè)化、機(jī)械化、多樣化的經(jīng)營(yíng)，擁有成片的土地是前提。政府要繼續(xù)支持和鼓勵(lì)農(nóng)地向規(guī)?；?、專(zhuān)業(yè)化的家庭農(nóng)場(chǎng)流轉(zhuǎn)，提高對(duì)失地農(nóng)民的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，不僅要為失地農(nóng)民就近提供合適的就業(yè)崗位，而且還要在整個(gè)農(nóng)村建立起基本的醫(yī)療、養(yǎng)老、生活保障體系，打消他們的后顧之憂。加強(qiáng)土地市場(chǎng)建設(shè)，建立起有形的土地交易機(jī)構(gòu)，完善規(guī)章制度，由執(zhí)法部門(mén)對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督，保證其健康、規(guī)范地運(yùn)行，并由土地管理部門(mén)受理土地交易過(guò)程中的各種糾紛、投訴。

2.2 完善金融服務(wù)

創(chuàng)新抵押貸款的方式，不僅承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)可向金融機(jī)構(gòu)抵，也可涵蓋宅基地的使用權(quán)和大型農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備。由政府牽頭建立專(zhuān)業(yè)的信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)或由家庭農(nóng)場(chǎng)對(duì)口的上下游企業(yè)為其提供擔(dān)保。鼓勵(lì)民間工商業(yè)資本進(jìn)入家庭農(nóng)場(chǎng)，主要是一些有實(shí)力的大企業(yè)，相對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)較小，同時(shí)建立嚴(yán)格的準(zhǔn)入和監(jiān)管制度，防止農(nóng)地非農(nóng)化。建立自然災(zāi)害應(yīng)急貸款業(yè)務(wù)，讓家庭農(nóng)場(chǎng)及時(shí)彌補(bǔ)損失、順利度過(guò)難關(guān)。政府從財(cái)政收入中提出專(zhuān)項(xiàng)資金，用于農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)建設(shè)，鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，兩者要相互結(jié)合，同時(shí)要擴(kuò)大保險(xiǎn)范圍和覆蓋區(qū)域，建立大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。

2.3 強(qiáng)化土地整理復(fù)墾

政府應(yīng)提供財(cái)政資金對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境較差的土地實(shí)施開(kāi)發(fā)整理，使其恢復(fù)到最佳的使用狀態(tài)。具體做法有：幫助家庭農(nóng)場(chǎng)調(diào)整一些不合理的用地結(jié)構(gòu)，歸并零散地塊；平整土地，治理沙化地、鹽堿地、污染土地，改良土壤的生化結(jié)構(gòu)；加緊實(shí)施對(duì)因人為或自然災(zāi)害遭破壞的土地復(fù)墾，使其恢復(fù)利用，并做好土地再次被破壞的防范措施；關(guān)閉或搬遷農(nóng)場(chǎng)周邊的污染源，多種植防護(hù)林，使家庭農(nóng)場(chǎng)及其輻射地區(qū)形成一個(gè)優(yōu)質(zhì)、平衡、健康的生態(tài)系統(tǒng)，減少對(duì)環(huán)境的壓力，讓老百姓真正吃上綠色放心的農(nóng)產(chǎn)品。

2.4 提高科學(xué)合理化程度

主要包括：加強(qiáng)水、電、路、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施和農(nóng)用機(jī)械等基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，對(duì)落后老化的設(shè)施要盡快升級(jí)更新。定期組織專(zhuān)家隊(duì)伍對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)人員在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)及經(jīng)營(yíng)管理和法律知識(shí)培訓(xùn)，而農(nóng)業(yè)高校在其中要扮演起領(lǐng)軍角色，積極與家庭農(nóng)場(chǎng)展開(kāi)合作，把最先進(jìn)的科研成果直接投入到實(shí)際生產(chǎn)中，造福農(nóng)村。此外，可以借鑒美國(guó)和法國(guó)經(jīng)驗(yàn)，以家庭農(nóng)場(chǎng)為單位成立“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)”進(jìn)行集中專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)。

2.5 加快建設(shè)社會(huì)化服務(wù)體系

在新型城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的背景下，家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展離不開(kāi)社會(huì)化服務(wù)體系的支持，因此要大力發(fā)展社會(huì)化服務(wù)體系，如：農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)民聯(lián)合會(huì)等組織。這些組織為家庭農(nóng)場(chǎng)提供生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售服務(wù)，政策、法律、科技咨詢(xún)和小型、短期貸款業(yè)務(wù)，并且在家庭農(nóng)場(chǎng)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各階段為其提供專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)，具體來(lái)講：在產(chǎn)前階段為農(nóng)戶(hù)分析市場(chǎng)行情，引進(jìn)優(yōu)良種苗，指導(dǎo)栽培和育種育苗等；在產(chǎn)中階段指導(dǎo)農(nóng)戶(hù)科學(xué)施肥、合理輪作和防治病蟲(chóng)害；在產(chǎn)后階段為農(nóng)戶(hù)拓寬市場(chǎng)，與學(xué)校、超市、餐飲企業(yè)等農(nóng)產(chǎn)品需求單位形成產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接。這使得家庭農(nóng)場(chǎng)能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，有效抵御自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

作者簡(jiǎn)介：王豪，沈陽(yáng)建筑大學(xué)2011級(jí)本科在讀，研究方向：土地資源管理。