摘要：因在土地流轉(zhuǎn)時(shí)不及時(shí)變更經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)或私下流轉(zhuǎn)土地，隨意更改證書(shū)引發(fā)的糾紛越來(lái)越多。為了更好地依法辦理“補(bǔ)發(fā)、換發(fā)、變更”農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)，加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)的發(fā)放和管理工作，樺甸市在全省率先實(shí)行了統(tǒng)一微機(jī)打印土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)，實(shí)行全市規(guī)范化管理，并取得了良好成效。

關(guān)鍵詞：經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)；補(bǔ)發(fā)；變更；換發(fā)

中圖分類(lèi)號(hào)： F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)： 1674-0432（2014）-10-02-1

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證是農(nóng)村土地承包合同生效后，國(guó)家依法確認(rèn)承包方享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的法律憑證。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證只限承包方使用。為穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，維護(hù)承包方依法取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》，2003年11月14日農(nóng)業(yè)部頒布了《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》，為種地農(nóng)民頒發(fā)了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證。歷經(jīng)十余年后，農(nóng)民對(duì)自己的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)越來(lái)越重視。

1 補(bǔ)發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)工作

通常有以下三種情況需要補(bǔ)發(fā)證書(shū)：2003年頒發(fā)證書(shū)時(shí)由于各種原因沒(méi)有發(fā)證的，我們采取的做法是：首先要確定該農(nóng)戶有承包合同，經(jīng)營(yíng)面積與財(cái)政糧食直補(bǔ)面積一致，合同內(nèi)地塊名稱(chēng)、面積、四至、等級(jí)、地類(lèi)與實(shí)際相符，經(jīng)本人申請(qǐng)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村承包合同管理站踏查、鑒證，報(bào)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)。沒(méi)有承包合同的，一律不予補(bǔ)發(fā)證書(shū)；經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)遺失需要補(bǔ)證的，首先要查到原經(jīng)營(yíng)權(quán)證編號(hào)，確認(rèn)曾經(jīng)發(fā)過(guò)證書(shū)，由村委會(huì)出具證明，在居住所在地地市級(jí)以上報(bào)刊登遺失公告，聲明滿兩月生效后，依據(jù)2003年承包合同補(bǔ)辦證書(shū)；經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)嚴(yán)重污損、毀壞需要補(bǔ)發(fā)的，依據(jù)承包方2003年承包合同，補(bǔ)發(fā)證書(shū)，原經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)收回作廢。

2 變更經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)工作

通常有以下幾種情況需要變更經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)：采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)土地需要變更經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)，首先由流轉(zhuǎn)雙方向當(dāng)?shù)睾贤芾碚咎岢錾暾?qǐng)，合同管理站審核臺(tái)賬與承包合同、證書(shū)中的地塊名稱(chēng)，四至，面積、等級(jí)、地類(lèi)是否相符，如沒(méi)有異議，由村委會(huì)出具原承包方土地共有人證明，所有共有人攜本人身份證一同到當(dāng)?shù)爻邪贤芾碚竞炗喭恋亓鬓D(zhuǎn)協(xié)議書(shū)（我們有設(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)文本），協(xié)議書(shū)要經(jīng)合同管理站鑒證。然后由村委會(huì)與受讓方簽訂新的承包合同，并經(jīng)合同管理站鑒證，最后由合同管理站填寫(xiě)變更農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)申請(qǐng)書(shū)和變更農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)登記簿，由當(dāng)事人，村委會(huì)合同管理站負(fù)責(zé)人簽字，報(bào)市級(jí)承包合同管理站審核辦證；通過(guò)判決或裁決勝訴方辦證的，以最后的終審判決（裁決）書(shū)為依據(jù)，法院或仲裁庭出具生效證明，并實(shí)際耕種滿兩年，村委會(huì)根據(jù)終審判決（裁決）書(shū)中涉及到的地塊名稱(chēng)、四至、坐落位置、面積、等級(jí)、地類(lèi)與勝訴方簽訂承包合同，同時(shí)修改敗訴方承包合同，或收回作廢敗訴方承包合同。勝訴方依據(jù)新簽訂的承包合同辦理證書(shū)；證書(shū)更換代表人姓名，首先要確認(rèn)變更后的代表人必須是承包方家庭承包共有人之一，如父子更名，夫妻更名等，這種方式變更經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)的不用簽訂土地流轉(zhuǎn)協(xié)議，經(jīng)家庭承包共有人同意與村委會(huì)重新簽訂承包合同，再按規(guī)定辦理證書(shū)。如果不是家庭承包共有人按流轉(zhuǎn)方式變更證書(shū)；承包方共有人內(nèi)部成員分戶要求變更經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)。首先要經(jīng)承包方共有人全體成員同意，將經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)中的地塊劃分出來(lái)，村委會(huì)與后分出來(lái)的代表人重新簽訂合同，建立新的臺(tái)賬，依據(jù)新臺(tái)賬、新合同，新的代表人辦理證書(shū)。分出來(lái)的地塊在原證書(shū)，合同，臺(tái)賬內(nèi)做相應(yīng)的劃出，原證書(shū)繼續(xù)有效。如父子分戶，兄弟分戶；證書(shū)代表人姓名錯(cuò)誤需要更正，首先由村委會(huì)出具證明，證明證書(shū)上名字有誤，再審查承包合同是否有誤，如果合同有誤，需要重新簽訂一份正確的合同，而且也需要承包方共有人同意辦理變更證書(shū)。嚴(yán)禁在原證書(shū)上將錯(cuò)誤的名字劃掉填上正確的名字。

3 換發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)工作

在依法辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證“補(bǔ)發(fā)、變更、換發(fā)”工作中有三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)要注意：無(wú)論是采取哪種方式辦理證書(shū)都必須由村委會(huì)出具家庭承包共有人證明。變更經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)的，要由全部的家庭承包共有人攜本人身份證到現(xiàn)場(chǎng)辦理手續(xù)，不能前來(lái)辦理的（未成年人由監(jiān)護(hù)人代理），要有授權(quán)委托書(shū)，否則缺一人都不予辦理。家庭承包共有人是指簽訂承包合同時(shí)家庭內(nèi)部在籍農(nóng)業(yè)人口；土地流轉(zhuǎn)協(xié)議書(shū)的簽訂和鑒證。土地流轉(zhuǎn)協(xié)議書(shū)一定要按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)文本簽訂，協(xié)議上簽明流轉(zhuǎn)的起止時(shí)間，流轉(zhuǎn)價(jià)款，地塊名稱(chēng)、四至、面積、等級(jí)、地類(lèi)，雙方的權(quán)利義務(wù)，并要經(jīng)過(guò)承包合同管理站鑒證，私下流轉(zhuǎn)土地一律不予變更經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)；認(rèn)真編制《補(bǔ)發(fā)、變更、換發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證申請(qǐng)書(shū)》和《補(bǔ)發(fā)、變更、換發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證登記簿》，嚴(yán)格審核申請(qǐng)書(shū)和登記簿，做到地塊名稱(chēng)、四至、面積、等級(jí)、地類(lèi)與臺(tái)賬、承包合同、原經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)、土地流轉(zhuǎn)協(xié)議上的地塊名稱(chēng)、四至、面積、等級(jí)、地類(lèi)相符。上述審核無(wú)誤后方可打印經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)。

補(bǔ)發(fā)、變更、換發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)是一項(xiàng)情況復(fù)雜、政策性強(qiáng)、涉及面廣的工作，其涉及到農(nóng)村土地承包關(guān)系的穩(wěn)定和農(nóng)民權(quán)益的保護(hù)，只有認(rèn)真工作、仔細(xì)研究，妥善處理好每一個(gè)問(wèn)題，完善辦理程序，提高辦證質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理，才能提高農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)的權(quán)威性，增強(qiáng)嚴(yán)肅性，消除糾紛隱患，為維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和構(gòu)建和諧社會(huì)做出貢獻(xiàn)。

作者簡(jiǎn)介：盧淑芳，樺甸市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理總站，經(jīng)濟(jì)師，研究方向：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理。

網(wǎng)絡(luò)出版時(shí)間：2014-6-1116:12:06

網(wǎng)絡(luò)出版地址：http://www.cnki.net/kcms/detail/22.1186.S.20140611.1612.001.html