郭貴生

摘要：當(dāng)前事業(yè)單位預(yù)算績效考評中有諸多不足，怎樣運(yùn)用績效考評管理，在績效目標(biāo)設(shè)立的指引下，明確績效考核對象，采用有效的考核方式，選取全方位的考核指標(biāo)，構(gòu)建合理、高效的預(yù)算績效考評機(jī)制，已是亟待解決的問題。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；預(yù)算績效；評價體系

伴隨社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系的逐漸健全與公共財政體制的基本成形，人民群眾對財政資金運(yùn)用與政府績效管控逐漸重視。事業(yè)單位作為使用公共資金組建的不以收益為動機(jī)的社會機(jī)構(gòu)，政府財政對其劃撥資金的運(yùn)營效率勢必受到社會各界的高度重視。

一、當(dāng)前事業(yè)單位預(yù)算績效考核中凸顯的不足

（一）缺少績效理念。事業(yè)單位中部分部門缺少對績效管理的關(guān)注，對績效考核的認(rèn)知停留在較淺層次，通常站在自己部門的小利益角度，忽視經(jīng)費(fèi)運(yùn)用的最終效果；另外，部分事業(yè)單位也存在僅注重預(yù)算的審批和落實，忽視對執(zhí)行效果加以預(yù)算績效考評的問題。這2種績效理念的缺少導(dǎo)致國內(nèi)事業(yè)單位預(yù)算管理依舊是不完善的。

（二）部門預(yù)算績效指標(biāo)模糊。許多事業(yè)單位在實施預(yù)算績效考核過程中，將績效指標(biāo)確立的不清晰，不詳細(xì)，這樣不但影響預(yù)算績效考核機(jī)制總體上的合理性，也會對考核指標(biāo)的精確性有一定影響。

（三）績效考評方式不合理。對預(yù)算支出實行績效考核過程中僅運(yùn)用一種定性方式或者定量方式，不將2種方式綜合運(yùn)用，或者簡單的使用這2種方法，簡單的定性方式通常較為籠統(tǒng)，缺少合理性與詳細(xì)性；簡單的定量方式通常不全面，缺少權(quán)重的確立，比如目標(biāo)對比法、要素剖析法、成本效益剖析法等。

（四）績效考評機(jī)制片面、不健全。當(dāng)前國內(nèi)事業(yè)單位預(yù)算績效考核機(jī)制中指標(biāo)的選擇片面，不健全，或定性指標(biāo)太多，或定量指標(biāo)太少，或財務(wù)考核指標(biāo)太多，業(yè)務(wù)考核指標(biāo)太少，或不同指標(biāo)間的區(qū)別過大導(dǎo)致不能對各個部門間的績效考核實施橫向?qū)Ρ龋绱说闹笜?biāo)機(jī)制都無法體現(xiàn)預(yù)算績效考核的整體特點(diǎn)，造成預(yù)算績效考核所得到的信息可靠性較差。

二、事業(yè)單位預(yù)算績效考核機(jī)制的建設(shè)

（一）增強(qiáng)思想重視，強(qiáng)化共同職責(zé)。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)績效和考核思想，把績效觀念和績效考核理念運(yùn)用到預(yù)算管理的每一個環(huán)節(jié)中，使所有員工認(rèn)識到預(yù)算績效管理是巨大的成體系的工程，需要所有部門的一起參與，且把此種思想上的重視轉(zhuǎn)變?yōu)閷嶋H行動，落實到工作中；事業(yè)單位還應(yīng)當(dāng)聯(lián)系自身的現(xiàn)狀，確定詳細(xì)的績效考核規(guī)章，保證預(yù)算支出績效考核統(tǒng)一化、有序化，為事業(yè)單位總體預(yù)算績效考核打下堅實基礎(chǔ)。

（二）確定詳細(xì)的績效考核指標(biāo)。事業(yè)單位績效考核指標(biāo)的選取應(yīng)當(dāng)著重衡量能否有效地體現(xiàn)事業(yè)單位績效的物質(zhì)效益性、社會公益性與服務(wù)品質(zhì)性。社會公益性是預(yù)算執(zhí)行后事業(yè)單位提供服務(wù)的狀況能否讓公共利益實現(xiàn)最大化；經(jīng)濟(jì)效益性指的是一定時期內(nèi)，用最少的資本投入換取最多的經(jīng)營效益，；服務(wù)品質(zhì)性是事業(yè)單位提供公共服務(wù)時人民的滿意度，服務(wù)品質(zhì)性注重的是人民滿意程度怎樣提升。

（三）確立適宜的績效考核對象。其一，績效考核對象或是單位總體預(yù)算，或是詳細(xì)的項目費(fèi)用預(yù)算，通常狀況下不將基本支出預(yù)算作為績效考核對象。其二，關(guān)于總體預(yù)算與項目費(fèi)用預(yù)算，大多將總體預(yù)算確定為考核對象。其三，假如將項目費(fèi)用預(yù)算確定為績效考核對象，應(yīng)注意這樣兩方面的內(nèi)容：主要選取事業(yè)類項目或者其他種類項目，盡可能不選取基本建設(shè)項目；謹(jǐn)慎選取績效考核項目，不可盲目追求對重要項目的考核，不然成本過多。

（四）設(shè)定合理的績效考核方式。當(dāng)前國內(nèi)事業(yè)單位預(yù)算績效考核大多采用的方式是綜合指數(shù)方法，他是在很多個考核指數(shù)核算的前提下，依照一定的權(quán)數(shù)核算出綜合經(jīng)濟(jì)效益指數(shù)，由此得到考核結(jié)果。這個方式比較合理、全面，并能夠運(yùn)用在綜合考評、部門考評和項目考評中。

（五）選取全面的績效考核指標(biāo)。關(guān)鍵考核指標(biāo)的確定首先應(yīng)當(dāng)遵照以下準(zhǔn)則：財務(wù)指標(biāo)和其他指標(biāo)融合性準(zhǔn)則；操作性強(qiáng)準(zhǔn)則；定量指標(biāo)和定性指標(biāo)相融合準(zhǔn)則；可比性準(zhǔn)則；遵照社會公益、經(jīng)濟(jì)效益、服務(wù)品質(zhì)三者結(jié)合的準(zhǔn)則。詳細(xì)的考核指標(biāo)可分成三種：第一種，經(jīng)濟(jì)類型指標(biāo)，用于考核預(yù)算支出的節(jié)約狀況；第二種，公益類型指標(biāo)，用于考核公共服務(wù)提供的水平；第三種，品質(zhì)類指標(biāo)，用于考核服務(wù)的認(rèn)可水平。

（六）進(jìn)一步增強(qiáng)事業(yè)單位績效考核結(jié)果的現(xiàn)實應(yīng)用。首先構(gòu)建并完善預(yù)算資金配置和預(yù)算績效考核相關(guān)聯(lián)的管理控制體系。財政機(jī)構(gòu)應(yīng)把預(yù)算支出的績效考核結(jié)果當(dāng)做下一年預(yù)算審核的重要參照，對那些績效考核結(jié)果比較理想的項目在資金方面上應(yīng)當(dāng)適度傾斜，著重支持，對那些實行效果不太理想的項目應(yīng)當(dāng)撤銷或降低其資金支持水平，整合與改進(jìn)以后年度財政預(yù)算支出內(nèi)容和預(yù)算結(jié)構(gòu)方式，緩解財政資金供需不均衡的壓力。

結(jié)束語：事業(yè)單位預(yù)算績效管理對政府財政資金運(yùn)用和使用效率發(fā)揮著不可忽視的作用。唯有實施科學(xué)有效的預(yù)算管理，才能在在預(yù)算中找到問題，剖析問題，改進(jìn)問題，推動事業(yè)單位由“注重分配”轉(zhuǎn)變?yōu)椤白⒅毓芾怼?、“注重績效”，唯有如此才可以持續(xù)提升事業(yè)單位預(yù)算績效管理水平。

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