● 張德筆

臺(tái)灣“地溝油”事件啟示錄

● 張德筆

臺(tái)灣地區(qū)今年中秋節(jié)前爆發(fā)的“地溝油”惡性事件在整個(gè)華人地區(qū)引起了強(qiáng)烈震動(dòng)。該事件涉及1000多家食品企業(yè)，其中包括不少知名品牌。一向被認(rèn)為制度完善，拿來對(duì)比的臺(tái)灣地區(qū)，也發(fā)生了地溝油事件，有什么啟示呢？

一、又是一起上游工廠坑害下游企業(yè)的典型案例

1.產(chǎn)業(yè)細(xì)分的今天，上游一出事，下游必遭殃；全球化的當(dāng)下，一地出事，多地必遭殃

大陸居民對(duì)地溝油相當(dāng)不陌生，甚至已經(jīng)拿來當(dāng)作尋常的玩笑，其中頗有幾分無奈。而原本以為這是我們餐飲業(yè)的特色招牌，誰(shuí)知臺(tái)灣地區(qū)也“有樣學(xué)樣”，還是有點(diǎn)猝不及防。

然而，在地溝油方面，很難說臺(tái)灣地區(qū)不是大陸的師傅。至于大陸在更早時(shí)候是否有地溝油，已不可考，但臺(tái)灣的報(bào)紙，卻記錄下地溝油猖獗的歷史。依據(jù)博主“臺(tái)灣黑喵王”所貼出的1986年臺(tái)灣報(bào)紙，《餿水油案昨收押十四人》、《十大消費(fèi)新聞，餿水油列首條》這樣的新聞報(bào)道不一而足。（臺(tái)灣把地溝油叫“餿水油”）

據(jù)臺(tái)灣警方披露，他們?cè)谄翓|、高雄發(fā)現(xiàn)的經(jīng)營(yíng)劣質(zhì)油品的地下工廠，以每公斤12元到20元新臺(tái)幣（約合2.5元到4.1元人民幣）的價(jià)格，非法收取食品回收油（主要從餐館），和皮革廠廢棄皮脂油等摻混后，制成劣質(zhì)食用油。這些問題油，被臺(tái)灣地區(qū)知名油品企業(yè)強(qiáng)冠公司大量收購(gòu)，用于生產(chǎn)食用油產(chǎn)品“全統(tǒng)香豬油”。

此次地溝油事件波及的廠商遍及臺(tái)灣全島，根據(jù)臺(tái)灣地區(qū)“衛(wèi)生福利部”發(fā)布的統(tǒng)計(jì)，涉案企業(yè)強(qiáng)冠公司生產(chǎn)的“全統(tǒng)香豬油”，共出貨給235家業(yè)者，制品再流向1012家下游業(yè)者，共波及1247家業(yè)者的208項(xiàng)產(chǎn)品。其中，諸如味全、85度C、康師傅等眾多知名企業(yè)也赫然在列。此外，問題油還流向許多小吃店、路邊攤等，臺(tái)灣媒體甚至以“全島淪陷”來形容此次地溝油事件造成的惡劣影響。

這樣的惡劣影響，不僅局限在島內(nèi)。上海已發(fā)現(xiàn)并下架問題食品約8700件，廈門檢驗(yàn)檢疫局發(fā)現(xiàn)共4.9噸的食品涉及使用強(qiáng)冠地溝油，港澳地區(qū)也被波及。最新消息顯示，香港383家食品店等下游商戶，懷疑曾使用“強(qiáng)冠”的問題豬油，澳門受影響的商家也已超過了20家。

與以往查處地溝油主體不同的是，涉事企業(yè)臺(tái)灣強(qiáng)冠并非鄉(xiāng)間的小作坊。強(qiáng)冠公司成立于1988年，1997年從日本進(jìn)口成套生產(chǎn)設(shè)備，先后獲得ISO和GMP制藥級(jí)別的認(rèn)證。在臺(tái)灣強(qiáng)冠的官網(wǎng)上，該公司描述其經(jīng)營(yíng)哲學(xué)時(shí)稱：“技術(shù)、誠(chéng)信、服務(wù)、滿意是我們的經(jīng)營(yíng)理念……以滿足現(xiàn)代人‘吃出健康’的要求……其中誠(chéng)信為創(chuàng)業(yè)之本，服務(wù)下游廠商?！?/p>

強(qiáng)冠就是用地溝油服務(wù)下游廠商的。不僅地溝油事件，近期發(fā)生的麥當(dāng)勞供應(yīng)商福喜過期肉事件，和亨氏米粉鉛超標(biāo)事件，都有一個(gè)共同點(diǎn)：上游供應(yīng)商出現(xiàn)問題連累無數(shù)下游企業(yè)。下游企業(yè)當(dāng)然有用人不察、監(jiān)管不嚴(yán)的問題，但一個(gè)切實(shí)的問題擺在下游廠商面前：如果下游廠商選擇的，都已經(jīng)是業(yè)內(nèi)最靠譜的上游供貨商，那還能有多少選擇和改變的空間？

要搞清楚這個(gè)問題，還得從整個(gè)行業(yè)鏈的利益分配來看。

2.上游頻頻坑害下游的根源，是供應(yīng)鏈上下游發(fā)展不均衡

縱觀近年來國(guó)內(nèi)牛奶、肉食、蔬菜等多個(gè)行業(yè)爆發(fā)的食品安全問題，只要上游供應(yīng)鏈出了紕漏，整條食品產(chǎn)業(yè)鏈都可能因此而崩潰。有一些企業(yè)為了避免上游供應(yīng)商出問題，自己進(jìn)入上游體系，想要發(fā)展全產(chǎn)業(yè)鏈模式，但從“術(shù)業(yè)有專攻”的角度來看，這樣做顯然是不劃算的。所以上游企業(yè)牽一發(fā)而動(dòng)全身的狀況，仍將長(zhǎng)期存在。

從福喜過期肉事件，以及多年前的三聚氰胺事件來看，都是供應(yīng)商出了問題。中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)副教授朱毅認(rèn)為，拋開政府、下游企業(yè)監(jiān)管來看，最前端的生產(chǎn)資料供應(yīng)者，在整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈中的利益分配比例過低的問題比較突出。

由于食品行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈，利潤(rùn)較低，產(chǎn)業(yè)末端的企業(yè)往往會(huì)通過對(duì)上游供應(yīng)商壓價(jià)，來降低成本。雖然這樣無可厚非，但長(zhǎng)此以往，會(huì)導(dǎo)致整條產(chǎn)業(yè)鏈安全系數(shù)降低，上游供應(yīng)商在利潤(rùn)不斷減少的情況下，很可能出現(xiàn)部分供應(yīng)商鋌而走險(xiǎn)，而下游企業(yè)完全無法發(fā)現(xiàn)（過期肉可以通過檢測(cè)，地溝油也檢驗(yàn)不出和食用油有何區(qū)別）的狀況。

即使下游的企業(yè)，在對(duì)供應(yīng)商的監(jiān)管上，采用了飛行檢查（不定時(shí)抽查）、讓自身員工進(jìn)入供應(yīng)商生產(chǎn)流程進(jìn)行監(jiān)督，或者裝攝像頭監(jiān)控等一系列措施，問題還是難以避免。從理論上來說，無論是下游的生產(chǎn)企業(yè)，還是上游的供應(yīng)商，都是一條產(chǎn)業(yè)鏈上的利益共同體，上下游企業(yè)應(yīng)當(dāng)形成良性的利益分配機(jī)制。

但問題恰恰在于，這些利益分配，本就是由市場(chǎng)自發(fā)形成的，如何干預(yù)，應(yīng)不應(yīng)該干預(yù)，都是問題。

二、查處地溝油，要學(xué)學(xué)臺(tái)灣？

1.臺(tái)灣地區(qū)的衛(wèi)生監(jiān)管部門也不作為，企業(yè)主也推卸責(zé)任

在這起事件發(fā)生后，很多人發(fā)出感慨，“看看臺(tái)灣是怎么查處地溝油的”，意思是當(dāng)?shù)氐男l(wèi)生監(jiān)督部門很負(fù)責(zé)，企業(yè)也敢于承擔(dān)責(zé)任，那么實(shí)際的情況如何呢？

最早揭穿臺(tái)灣地溝油丑聞的，是一位不識(shí)字的六旬老農(nóng)。從2011年開始，老農(nóng)和鄰居先后5次向屏東縣環(huán)保局舉報(bào)工廠污染環(huán)境，但均不了了之。老農(nóng)稱舉報(bào)后，只看到工作人員停留了5分鐘，之后也沒有回復(fù)調(diào)查結(jié)果。而據(jù)南華早報(bào)稱，其中并不能排除官商勾結(jié)的可能：“屏東縣衛(wèi)生局曾四度前往稽查，環(huán)保局也五次上門，但都無果……直到民眾忍無可忍，轉(zhuǎn)向刑事局南區(qū)打擊犯罪中心檢舉，‘中央機(jī)關(guān)’派員介入，才讓整起餿水油事件曝光。”

再來看企業(yè)的表現(xiàn)，事件曝光后，地溝油生產(chǎn)商、臺(tái)灣強(qiáng)冠公司董事長(zhǎng)葉文祥在記者會(huì)上兩度下跪道歉，稱愿用名下3億新臺(tái)幣資產(chǎn)進(jìn)行賠償，得到了不少好評(píng)。但葉文祥已多次否認(rèn)強(qiáng)冠對(duì)此事是知情的，屏東地檢署9月12日下午傳喚葉文祥后認(rèn)為，他有勾串證人、湮滅證據(jù)及逃亡之虞。

2.而在三年前大陸爆發(fā)地溝油事件后，我們卻把最多的精力用在事后檢測(cè)上

“目前我國(guó)每年返回餐桌的地溝油有200萬(wàn)至300萬(wàn)噸。而國(guó)人一年動(dòng)物和植物油消費(fèi)總量約2250萬(wàn)噸。按此比例推算，每吃10頓飯就可能有1頓碰上地溝油。”在三年前內(nèi)地地溝油事件爆發(fā)時(shí)，這組數(shù)據(jù)曾經(jīng)觸動(dòng)大陸消費(fèi)者敏感的神經(jīng)。

三年過去了，內(nèi)地確實(shí)把最多的精力，投放到了如何查處地溝油上，其中，最重要的一環(huán)就是如何檢測(cè)出地溝油。在這次臺(tái)灣地溝油風(fēng)波中，臺(tái)灣衛(wèi)生部門下轄的食品藥品監(jiān)管單位，在近日公布相關(guān)檢驗(yàn)結(jié)果，此前查獲的以地溝油等混制的“全統(tǒng)香豬油”竟符合標(biāo)準(zhǔn)，但由于原料來源是回收廢油，違反相關(guān)法規(guī)，相關(guān)制品都須下架。

地溝油確實(shí)很難鑒定。從2011年地溝油風(fēng)波爆發(fā)之后，衛(wèi)生部一直在尋找一套有效的檢測(cè)方法。2011年12月，衛(wèi)生部向社會(huì)公開征集“地溝油”的檢測(cè)方法，此次征集共收到762份關(guān)于檢測(cè)方法或檢測(cè)指標(biāo)的建議。衛(wèi)生部初步確定了4個(gè)儀器法和3個(gè)可以現(xiàn)場(chǎng)使用的快速檢測(cè)法。

而此次臺(tái)灣的強(qiáng)冠集團(tuán)用地溝油作為原料生產(chǎn)的“全統(tǒng)香豬油”，是按照3：1的比例制成的（地溝油占比四分之一），在檢測(cè)上更存在難度。

但是，即使找到了最精準(zhǔn)的快速檢測(cè)方法，可以用以查處地溝油，這也僅僅是隔靴搔癢之策，并沒有對(duì)本質(zhì)問題加以關(guān)注和解決。

三、臺(tái)灣地區(qū)和大陸都被地溝油困擾的根本原因：不重視廢油回收

1.要解決地溝油問題，最要重視廢油回收，但臺(tái)灣地區(qū)和大陸這方面做得都很差

地溝油，實(shí)際上是一個(gè)泛指的概念，是人們?cè)谏钪袑?duì)于各類劣質(zhì)油的通稱。要砍斷地溝油最直接的方法，莫過于規(guī)范和監(jiān)管其源頭：餐廚廢棄物和廢棄油脂的處理渠道。而在這方面，臺(tái)灣地區(qū)和大陸做得都很差，這才是兩地都被地溝油問題困擾的最根本原因。

據(jù)臺(tái)灣媒體披露，臺(tái)灣廢油回收業(yè)很復(fù)雜，臺(tái)面上從事回收廢油部分合法、但多數(shù)是空殼公司，靠吸納俗稱“小蜜蜂”的個(gè)體戶，代為到處收購(gòu)廢油，就連合法公司有時(shí)也倚賴小蜜蜂，中部業(yè)者王先生說，“小蜜蜂跑得勤，再偏鄉(xiāng)都去收，不然自己跑怎劃算？”

這些空殼公司共同特色就是，雖領(lǐng)有合法牌照，但公司沒多少員工，實(shí)際上是拿個(gè)體戶買回來的油，轉(zhuǎn)手賣給上游從事再制。由于小蜜蜂也拿著公司名片出門買油，一般攤販、商家不察，可能以為賣給合法公司，回收廢油長(zhǎng)期“以合法掩護(hù)非法”。

內(nèi)地的情況更加嚴(yán)重，今年9月，江西首家餐廚垃圾處理廠“麥園餐廚垃圾處理廠”正式投入使用。據(jù)江西當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，南昌市每天產(chǎn)生的餐廚垃圾約為300噸，麥園餐廚垃圾處理廠可日處理200噸餐廚垃圾，但投入使用首日只處理了5噸；據(jù)四川當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，四川江油市投資4000萬(wàn)建設(shè)的餐廚垃圾無害化處理系統(tǒng)，在今年5月份運(yùn)行了十多天后已經(jīng)被迫停產(chǎn)數(shù)月，停產(chǎn)的原因同樣是因?yàn)槭詹坏讲蛷N垃圾。

是大陸地區(qū)沒有餐廚垃圾了嗎？顯然情況并非如此，一邊是政府無償回收餐廚垃圾，另一邊是不良商販有償收購(gòu)餐廚垃圾，飯館當(dāng)然全部給有償?shù)男∝湺皇钦?/p>

反觀絕對(duì)沒有地溝油的日本，就不用說餐館了，即使是個(gè)人廚房使用后的廢棄用油，也不能直接倒進(jìn)下水道，而要進(jìn)行垃圾分類，最后統(tǒng)一處理；德國(guó)在上世紀(jì)70年代，也出現(xiàn)過地溝油橫行的情況。此后，德國(guó)政府及時(shí)推出泔水回收的法律，每一桶泔水都有張“身份證”，從產(chǎn)出、回收到利用都嚴(yán)格記錄在案，德國(guó)餐館也必須與政府簽訂“泔水回收合同”。

臺(tái)灣地溝油涉及味全等1200多家企業(yè)

2.地溝油本有其他用處，政府不扶持相關(guān)產(chǎn)業(yè)，最大的可能只能是流向餐桌

地溝油雖然不能進(jìn)入餐桌，但其本身并非完全有害、無用的物質(zhì)，經(jīng)過合理的加工程序，地溝油完全可以變廢為寶（如加工成生物燃料），是可以作為再生能源進(jìn)入市場(chǎng)的。

據(jù)日本關(guān)西小城市政府環(huán)境課尾原課長(zhǎng)介紹，廢油回收公司以1.5日元/升的價(jià)格從餐飲企業(yè)回收廢油提煉成生物柴油，而日本政府則以88日元/升的高價(jià)進(jìn)行收購(gòu)；美國(guó)則通過減征營(yíng)業(yè)稅來扶持市場(chǎng)，其標(biāo)準(zhǔn)是：以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的生物柴油為每加侖1美元，以其他原料如回收的廢油生產(chǎn)的生物柴油為每加侖0.5美元。

一方面，政府對(duì)餐館的廢油不管不顧，任由小販回收；另一方面，對(duì)這些廢油本可以加以利用的行業(yè)又不加扶持，那這些餐館廢油，必然有一定的比例再次回到餐桌。

結(jié)語(yǔ)

對(duì)于地溝油，推陳出新檢測(cè)辦法、加強(qiáng)監(jiān)管、加大處罰、呼吁企業(yè)自律，這些措施即使有效，也是治標(biāo)之策，要根本解決問題，杜絕源頭，還要從廢油回收做起，雖然這是一項(xiàng)浩大瑣碎、見效慢的工程。（據(jù)騰訊網(wǎng)）