邢尊明,程一輝,扈偉,孟慶光,陳洪淼

國家體育產(chǎn)業(yè)基地：實施進程、特征分析與推進策略

邢尊明,程一輝,扈偉,孟慶光,陳洪淼

體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間地理集聚是我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中客觀存在的體育經(jīng)濟地理現(xiàn)象，是我國當代體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要特征。以促進體育產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集群創(chuàng)新發(fā)展為目標的“國家體育產(chǎn)業(yè)基地”，是我國體育產(chǎn)業(yè)政策制度創(chuàng)新的重要內容。以國家體育產(chǎn)業(yè)基地為研究對象，采用田野調查、口述史、文獻資料調研等研究方法，對國家體育產(chǎn)業(yè)基地的實施歷程進行了客觀地學術整理，系統(tǒng)分析了國家體育產(chǎn)業(yè)基地的綜合特征，并對未來國家體育產(chǎn)業(yè)基地的批設、布局與管理等提出建議。

國家體育產(chǎn)業(yè)基地；實施進程；特征分析；推進策略

體育產(chǎn)業(yè)化是世界體育強國發(fā)展的普遍規(guī)律，也是事關我國體育強國戰(zhàn)略實現(xiàn)的重大問題。改革開放以來，隨著區(qū)域經(jīng)濟的縱深發(fā)展，在我國部分地區(qū)，尤其是福建、浙江等沿海地區(qū)出現(xiàn)了初具規(guī)模的體育產(chǎn)業(yè)集聚現(xiàn)象。體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間地理集聚是我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要特征和優(yōu)勢基礎。體育產(chǎn)業(yè)空間集聚和區(qū)域體育生產(chǎn)專業(yè)化也引起政府有關部門高度關注和重視。為了進一步促進此類區(qū)域的快速發(fā)展，進一步發(fā)揮政府統(tǒng)籌優(yōu)勢，我國適時地推出了國家體育產(chǎn)業(yè)基地制度。2006年至今，現(xiàn)已建成廣東深圳、成都溫江、福建晉江、北京龍?zhí)逗?、浙江富陽、山東樂陵等6個國家體育產(chǎn)業(yè)基地。以體育產(chǎn)業(yè)空間地理集聚為基本特征的國家體育產(chǎn)業(yè)基地，是我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要特色和巨大優(yōu)勢，被譽為我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的發(fā)動機。國家體育產(chǎn)業(yè)基地是推動我國體育產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展、提高體育產(chǎn)業(yè)國際競爭力的有力抓手，是實現(xiàn)我國體育產(chǎn)業(yè)“跨越式”發(fā)展的重要方式。2010年3月，中共中央國務院《關于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的指導意見》的頒布及體育產(chǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃的推出，都進一步明確了 國家體育產(chǎn)業(yè)基地建設的重要地位及作用。鑒于“十一五”期間國家體育產(chǎn)業(yè)基地在體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中所起到的巨大帶動作用，在體育產(chǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃的發(fā)展目標中提出，十二五期間“在全國建立20個國家體育產(chǎn)業(yè)基地、30個國家體育產(chǎn)業(yè)示范基地”。

然而，以培育體育產(chǎn)業(yè)集群為目標和導向的國家體育產(chǎn)業(yè)基地的基本概念及其發(fā)展形式，與工業(yè)發(fā)達國家產(chǎn)業(yè)集群及體育產(chǎn)業(yè)集群的概念存在本質差異?！爱a(chǎn)業(yè)基地”、“工業(yè)園區(qū)”這種始于上個世紀80年代初的產(chǎn)業(yè)政策工具，如何在體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中發(fā)揮應有的制度效率，是一個十分重要、迫切而又復雜的問題。本研究以國家體育產(chǎn)業(yè)基地為研究對象，試圖客觀揭示其實施歷程，準確把握其產(chǎn)業(yè)特征，發(fā)現(xiàn)問題、總結經(jīng)驗。

1 國家體育產(chǎn)業(yè)基地的實施進程

1.1 概念性醞釀：其他產(chǎn)業(yè)部門經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗與知識的相互溢出(2003—2005年)

國家體育產(chǎn)業(yè)基地概念構想的提出，是不同經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)部門發(fā)展實踐“知識相互溢出”的結果。體育產(chǎn)業(yè)研究的理論基礎多依賴于經(jīng)濟學理論[14]。體育集聚經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗也得益于其他經(jīng)濟部門集聚經(jīng)濟發(fā)展思路及方式的啟示。早在2000年前后，國內、外經(jīng)濟領域的集群優(yōu)勢就引起了國家發(fā)改委、科技部、商務部、信息產(chǎn)業(yè)部、文化部、中國服裝工業(yè)協(xié)會、中國珠寶產(chǎn)業(yè)協(xié)會等部門和協(xié)會的重視。集群發(fā)展戰(zhàn)略逐步被納入國家和地方的產(chǎn)業(yè)及科技發(fā)展政策[12]。例如，中國紡織工業(yè)協(xié)會就先后認定了100多個紡織服裝集群，如廣東的虎門休閑裝、福建石獅的休閑裝、浙江溫州的男裝、寧波的西服等。

在體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展領域，鮮見以國家體育產(chǎn)業(yè)基地為研究對象的研究成果，主要集中在國家體育產(chǎn)業(yè)基地的側面、局部描述上〖2,5,15〗。調查研究顯示，從概念衍生路徑來看，國家體育產(chǎn)業(yè)基地的概念及其構想產(chǎn)生，主要是在近20年來我國體育產(chǎn)業(yè)空間地理集聚化發(fā)展的基礎上，在經(jīng)濟學研究及媒體宣傳產(chǎn)業(yè)基地概念及經(jīng)驗的啟發(fā)下，不同產(chǎn)業(yè)部門間知識相互溢出的結果①國家體育產(chǎn)業(yè)基地制度構想的提出得益于其他經(jīng)濟部門產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗的啟示，在深圳國家體育產(chǎn)業(yè)基地調研中，得到相關人士的印證(2010.03)。。早在2003年前后，北京、福建、江蘇等經(jīng)濟發(fā)達省、自治區(qū)、直轄市就陸續(xù)召開了系列有關促進本地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的會議。隨后，產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)基地等概念詞組逐漸走出理論高閣，進入政府報告、相關文件、會議主題及部分媒體視線。在體育經(jīng)濟發(fā)展領域，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和專業(yè)化生產(chǎn)分工的不斷加深，在廣東、福建、浙江等部分經(jīng)濟發(fā)達的沿海地區(qū)，出現(xiàn)了特征明顯的體育生產(chǎn)企業(yè)在某些特定區(qū)域內扎堆的“體育產(chǎn)業(yè)空間地理集聚”現(xiàn)象。例如，安徽無為、浙江衢州江山等地的羽毛球制品、浙江安吉良朋的乒乓球制品、浙江富陽上官鄉(xiāng)的網(wǎng)球拍生產(chǎn)、福建晉江陳棣鎮(zhèn)的運動鞋、福建廈門的健身器材、廣東深圳的高爾夫、運動自行車等。這些特色鮮明的體育生產(chǎn)企業(yè)的在特定區(qū)域內的扎堆現(xiàn)象，是國家體育產(chǎn)業(yè)基地產(chǎn)生的重要實踐背景。同時，受其他經(jīng)濟領域基地建設發(fā)展思潮的影響，國家體育產(chǎn)業(yè)基地最初的概念和相關提法，出現(xiàn)于此時期較后階段。

深圳國家體育產(chǎn)業(yè)基地的產(chǎn)生深刻印證了其他經(jīng)濟部門產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗向體育經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)部門的溢出效應。首先，從國家體育產(chǎn)業(yè)基地的概念衍生及設立地區(qū)看，深圳是我國首個設立的經(jīng)濟特區(qū)，是我國市場經(jīng)濟的發(fā)源地。深圳前沿的市場經(jīng)濟意識和先覺的經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗，為國家體育產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展構想的提出鋪設了宏觀的知識經(jīng)驗和背景。其次，從國家體育產(chǎn)業(yè)基地概念提出的組織主體看，概念提出主體具有廣泛的橫向經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)組織聯(lián)系和經(jīng)驗。深圳國家體育產(chǎn)業(yè)基地概念構想的提出并非出自體育行政部門——深圳市文體旅游局，而是深圳市發(fā)展與改革局。啟發(fā)于深圳打造全球電子信息產(chǎn)業(yè)基地、高新技術產(chǎn)業(yè)基地等基地經(jīng)濟發(fā)展思路，在深圳市已經(jīng)形成較為明顯的體育健身器材、體育休閑器材等體育生產(chǎn)企業(yè)集聚的基礎上，開始醞釀申報國家體育產(chǎn)業(yè)基地的想法②該觀點引自深圳國家體育產(chǎn)業(yè)基地人員的口述，至今深圳國家體育產(chǎn)業(yè)基地管理辦公室依然掛靠于深圳市經(jīng)濟發(fā)展與改革局之下。。該想法一經(jīng)提出便得到了國家體育總局的積極響應。在深圳市政府的積極運作下，由深圳發(fā)展與改革局具體牽頭，于2005年開始向國家體育總局申報籌建國家體育產(chǎn)業(yè)基地。由此，國家體育產(chǎn)業(yè)基地作為一個專有名詞進入我國的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展實踐之中。

該階段的主要特點：

1.其他產(chǎn)業(yè)部門的基地發(fā)展實踐為國家體育產(chǎn)業(yè)基地 的提出提供了重要的知識背景。

國家體育產(chǎn)業(yè)基地基本概念的歷史衍生路徑是國家體育產(chǎn)業(yè)基地相關理論研究最基本的學術任務。調查顯示，國家體育產(chǎn)業(yè)基地概念構想的提出，得益于不同經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)部門發(fā)展知識經(jīng)驗之間的相互溢出。

深圳市改革與發(fā)展局國家體育產(chǎn)業(yè)基地申報工作人員YCT(隱去受訪人姓名，下同)：“我們的體育產(chǎn)業(yè)基礎較好，但我們也看到很多問題；你比方說產(chǎn)業(yè)結構松散、品牌多規(guī)模小、貼牌生產(chǎn)較多等。后來我們就想，是不是可以考慮設立個基地，規(guī)劃引導發(fā)展?！瓚撜f，國家體育產(chǎn)業(yè)基地最先的想法是我們提出來的。”(根據(jù)2009年4月訪談錄音整理)

2.體育產(chǎn)業(yè)的空間地理集聚現(xiàn)象為國家體育產(chǎn)業(yè)基地 的提出提供了重要的現(xiàn)實基礎。

深圳較為明顯的體育產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展實踐，是促動相關部門萌生申請設立國家體育產(chǎn)業(yè)基地非常重要的現(xiàn)實性因素。

深圳市改革與發(fā)展局國家體育產(chǎn)業(yè)基地申報工作人員HXM：“我們當時的時候已經(jīng)聚集了很多較有影響的體育企業(yè)了，各類體育企業(yè)當時已經(jīng)有一千五六百家。如果問為什么想提請申設國家體育產(chǎn)業(yè)基地的話，我想這是一個非常重要的因素?！?根據(jù)2009年4月訪談錄音整理)

1.2 制度性確立：深圳國家體育產(chǎn)業(yè)基地首獲批準設立(2005—2006年)

深圳具有良好的市場經(jīng)濟基礎，在產(chǎn)業(yè)技術研發(fā)、經(jīng)濟環(huán)境配套措施等綜合因素的影響下，市場資本逐步向產(chǎn)業(yè)附加值較高的體育產(chǎn)業(yè)部門流動。至2006年，深圳已聚集了多達1 500多家體育制造類和體育健身娛樂企業(yè)，

集聚了波力體育器材、好家庭、中航健身俱樂部和觀瀾湖高爾夫球場等一批知名體育企業(yè)，初步形成了較為明顯的體育產(chǎn)業(yè)聚集效應[10]。然而，由于缺乏政府具體政策上的支持及系統(tǒng)規(guī)劃指導，深圳體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的問題也開始凸顯，如企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小，主要以生產(chǎn)低端產(chǎn)品或為外商貼牌生產(chǎn)為主；實際體育經(jīng)濟收益不高、體育信息流通不暢、體育研發(fā)能力差、體育產(chǎn)業(yè)鏈條形態(tài)不明顯等問題，嚴重制約了深圳體育產(chǎn)業(yè)的快速持續(xù)發(fā)展。針對深圳體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的實際問題，在考察借鑒了國內、外體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展成功經(jīng)驗的基礎上，由深圳市發(fā)展與改革局牽頭，深圳向國家有關部門提出了建立國家體育產(chǎn)業(yè)基地的構想。經(jīng)過申請、論證、考評等環(huán)節(jié)，深圳國家體育產(chǎn)業(yè)基地最終于2006年4月獲得國家體育總局正式批復獲準設立，并于2007年4月授牌成立。深圳國家體育產(chǎn)業(yè)基地的設立，標志著國家體育產(chǎn)業(yè)基地作為一種體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要制度形式得到正式確立。

集群經(jīng)濟(cluster economic)、產(chǎn)業(yè)集聚(industrial agglomeration )是(深圳)國家體育產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展的重要理論基礎，基地的建設致力于為區(qū)域內產(chǎn)業(yè)集聚行為主體之間建立知識與信息流動的效率通道和制度平臺(圖1)①由深圳市改革與發(fā)展局國家體育產(chǎn)業(yè)基地申報工作人員YCT提供。.。

圖 1 深圳國家體育產(chǎn)業(yè)基地體育集群經(jīng)濟行為主體及其關系示意圖

旨在發(fā)揮我國政府統(tǒng)籌優(yōu)勢的國家體育產(chǎn)業(yè)基地，是我國體育產(chǎn)業(yè)政策制度創(chuàng)新的重要內容和特色。國家體育總局(深圳)國家體育產(chǎn)業(yè)基地項目鑒評小組，給予深圳國家體育產(chǎn)業(yè)基地的制度構想以高度評價和充分肯定，深圳提出建設國家體育產(chǎn)業(yè)基地的戰(zhàn)略構想在全國來說是領先的，是破冰之旅。

該階段的主要特點：

1.體育產(chǎn)業(yè)集聚是國家體育產(chǎn)業(yè)基地制度提出的重要產(chǎn)業(yè)動力。

深圳在體育器材與研發(fā)生產(chǎn)企業(yè)規(guī)?；目臻g集聚，是推動深圳申報國家體育產(chǎn)業(yè)基地的重要產(chǎn)業(yè)動力。因此，體育產(chǎn)業(yè)的空間地理集聚是國家體育產(chǎn)業(yè)基地最為基礎和重要的特征之一。

2.產(chǎn)業(yè)集群理論是國家體育產(chǎn)業(yè)基地制度設計的重要理論基礎。

從深圳首家國家體育產(chǎn)業(yè)基地申報材料中體現(xiàn)的發(fā)展目標及定位理念看，經(jīng)濟學研究中的地理鄰近(geography proximity)、集群經(jīng)濟(cluster economic)、產(chǎn)業(yè)集聚(industrial agglomeration )[13]等是深圳國家體育產(chǎn)業(yè)基地非常重要的理論基石。深圳國家體育產(chǎn)業(yè)基地的目標是通過政府的支持和有效干預，培育具有持續(xù)創(chuàng)新動力和產(chǎn)業(yè)競爭力的體育產(chǎn)業(yè)集群。

1.3 探索性實施：六大國家體育產(chǎn)業(yè)基地的陸續(xù)認定與批設(2006—2011年)

由于首個國家體育產(chǎn)業(yè)基地的示范效應，自2006年至今，在全國已經(jīng)設立了6個國家體育產(chǎn)業(yè)基地。2006年4月，國家體育總局批準設立深圳國家體育產(chǎn)業(yè)基地，是我國首個國家體育產(chǎn)業(yè)基地；2006年12月，設立成都國家體育產(chǎn)業(yè)基地，是目前我國西部惟一一個國家體育產(chǎn)業(yè)基地；2007年11月，已形成明顯的體育鞋服制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚的福建省晉江市獲批第3個國家體育產(chǎn)業(yè)基地；2008年，借助北京奧運會在體育場(館)建設、大型賽事等方面契機，以國內、國際體育組織聚集地為基礎，借助政府系統(tǒng)規(guī)劃和支持，北京龍?zhí)逗貐^(qū)被國家體育總局批準設立龍?zhí)逗殷w育產(chǎn)業(yè)基地；2009年9月，浙江富陽地區(qū)，在多年球拍、水上運動器材等領域生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展的基礎上，借助良好的經(jīng)濟發(fā)展區(qū)位優(yōu)勢，獲準設立中國第5個國家體育產(chǎn)業(yè)基地；2010年8月，基于山東泰山體育有限公司等一批大型的體育器材生產(chǎn)企業(yè)在山東樂陵地區(qū)的集聚，經(jīng)過山東省政府及地方政府的積極爭取，山東樂陵成為我國第6個國家體育產(chǎn)業(yè)基地。根據(jù)體育產(chǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃發(fā)展目標的要求，“十二五”期間還將在全國建立20個國家體育產(chǎn)業(yè)基地、30個國家體育產(chǎn)業(yè)示范基地(圖2)。

圖 2 本研究國家體育產(chǎn)業(yè)基地實施歷程及數(shù)量結構示意圖

此階段的主要特點：

1.國家體育產(chǎn)業(yè)基地的批設缺乏科學的產(chǎn)業(yè)集聚水平定量測度和甄識技術。

在國家體育產(chǎn)業(yè)基地相對快速探索性實施的階段，國家體育產(chǎn)業(yè)基地的批設主要基于申報地區(qū)在申報材料中對于該地區(qū)體育產(chǎn)業(yè)的定性描述，結合國家體育總局的實地考察鑒評。由于缺乏科學的體育產(chǎn)業(yè)集聚水平定量測度和甄識技術，對于區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)的定量特征缺乏科學認識和把握，使得國家體育產(chǎn)業(yè)基地批設過程中的人為主觀因素過多等。

2.國家體育產(chǎn)業(yè)基地的產(chǎn)業(yè)布局，缺乏全國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展梯度的有序對接。

國家體育產(chǎn)業(yè)基地作為我國宏觀體育產(chǎn)業(yè)政策中非常重要的關鍵制度節(jié)點，對于整體體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動是其重要的制度使命之一。由于缺乏對全國體育產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)數(shù)量、性質及位點分布等信息的系統(tǒng)了解，使得該階段國家體育產(chǎn)業(yè)基地的設立缺乏與全國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展梯度的有效對接，進而壓低了國家體育產(chǎn)業(yè)基地的制度收益。

3.國家體育產(chǎn)業(yè)基地的批設管理，缺乏獨立、具體、針對性的規(guī)范性制度。

該階段國家體育產(chǎn)業(yè)基地的批設，主要圍繞地方政府與國家體育總局相關部門之間的行為互動，及國家體育總局最終所做出的主觀判斷。從宏觀的基地管理辦法、認定標準細則到基地的發(fā)展舉措等皆無制度性的文本依據(jù)，缺乏獨立、具體、針對性的規(guī)范性制度。該階段，在國家相關職能部門層面，沒有專門性的國家體育產(chǎn)業(yè)基地管理辦法；而在國家體育產(chǎn)業(yè)基地內部層面，也缺乏針對性的地方政策文件。例如，作為我國體育產(chǎn)業(yè)集群特征最顯著、最知名的晉江國家體育產(chǎn)業(yè)基地，地方政府在支持地方經(jīng)濟發(fā)展的鼓勵扶持政策中，在涉及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟、第三產(chǎn)業(yè)政策、自主創(chuàng)新政策等各個領域的文件中，沒有專門針對國家體育產(chǎn)業(yè)基地的發(fā)展制定相應的保障推進政策。調查顯示，地方領導人的變更、基地管理人員的頻繁更迭、專業(yè)體育產(chǎn)業(yè)管理人才的缺乏與學術關注研究的不足，是導致地方政府在國家體育產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展中存在盲目性、迷惑性，具體政策措施難以出臺的重要原因。

4.國家體育產(chǎn)業(yè)基地的認知不足，申報在某種程度上出現(xiàn)了政績化的傾向。

由于對國家體育產(chǎn)業(yè)基地制度內涵及深層產(chǎn)業(yè)邏輯認知上的不足，2007年后，擬申報國家體育產(chǎn)業(yè)基地的地區(qū)快速增加，并逐漸顯示出政績化的傾向。已設國家體育產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展思路不明，政策措施無力介入，日常管理空心化。對國家體育產(chǎn)業(yè)基地國字號基地稱謂的追逐，超過了國家體育產(chǎn)業(yè)基地制度價值的績效訴求。

國家體育產(chǎn)業(yè)基地管理辦公室工作人員DWQ：“其實，說白了，現(xiàn)在很多地方申請國家體育產(chǎn)業(yè)基地只是為了拿這塊牌子?！?根據(jù)2010年6月訪談錄音整理)

國家體育產(chǎn)業(yè)基地管理辦公室工作人員CJX：“國家體育產(chǎn)業(yè)基地自批準設立之后，我們工作幾乎就處于停滯狀況。一方面，我們和企業(yè)幾乎沒什么聯(lián)系，也插不上手；另一方面，國家體育總局作為我們的業(yè)務指導部門，也談不上指導，聯(lián)系不多?！?根據(jù)2011年2月訪談錄音整理)

國家體育產(chǎn)業(yè)基地管理辦公室工作人員CZH：“隨著市級領導班子換屆，原有的體育發(fā)展戰(zhàn)略沒能很好的繼續(xù)貫徹持續(xù)，由于多種原因，有些項目處于停滯階段；目前，我們國家體育產(chǎn)業(yè)基地管理辦公室被隸屬于經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理處，目前的工作較少和體育產(chǎn)業(yè)關聯(lián)”(根據(jù)2011年8月訪談錄音整理)

1.4 理性化發(fā)展：《國家體育產(chǎn)業(yè)基地管理辦法(試行)》的頒布(2012年至今)

相關部門開始意識到在國家體育產(chǎn)業(yè)基地的申報、遴選、評審等諸多環(huán)節(jié)存在缺乏科學的遴選機制與規(guī)范的程序與條件等問題。經(jīng)過多方醞釀，國家體育總局于2011年12月，正式下發(fā)了針對國家體育產(chǎn)業(yè)基地的專門性管理文件《國家體育產(chǎn)業(yè)基地管理辦法(試行)》。該辦法是自2006年國家體育產(chǎn)業(yè)基地設立以來，國家有關部門針對國家體育產(chǎn)業(yè)基地所頒布的專門性法規(guī)文件，標志著國家體育產(chǎn)業(yè)基地逐步走向理性化、規(guī)范化發(fā)展。該文件從總則、申報條件、申報程序、評審程序、基地建設、管理與考核等6個部分對國家體育產(chǎn)業(yè)基地的概念、申請、建設、管理和考核等方面做了原則性、描述性的說明。該文件是《國務院辦公廳關于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的指導意見》的有關內容和精神的具體化和深化。文件明確了國家體育產(chǎn)業(yè)基地的目的是發(fā)揮體育產(chǎn)業(yè)基地的聚集效應、規(guī)模效應以及對全國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的示范和帶頭作用；首次明確了國家體育產(chǎn)業(yè)基地是指國家體育總局命名的、在體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面具備相當基礎、規(guī)模和特色的地區(qū)，或在體育產(chǎn)業(yè)某領域具有重要影響力和較強競爭力的機構；確立了國家體育產(chǎn)業(yè)基地的初步遴選條件和布局原則；規(guī)定了國家體育產(chǎn)業(yè)基地報請程序、時間節(jié)點、內容文本等；更首次明確了國家體育產(chǎn)業(yè)基地的管理與考核內容；同時，提出了國家體育產(chǎn)業(yè)基地的管理要求，從概念上明確了申撤機制。

該階段的主要特點：

1.六大國家體育產(chǎn)業(yè)基地的示范效應與帶動作用明顯。

受已設六大國家體育產(chǎn)業(yè)基地的示范帶動，近年來，江蘇南京、重慶、江蘇江陰、廣東清新、河南安陽、浙江淳安、福建莆田、廣西平果、安徽蕪湖、六安、黃山、馬鞍山等地區(qū)已經(jīng)提交或者正在醞釀提交申報國家體育產(chǎn)業(yè)基地的申請。六大國家體育產(chǎn)業(yè)基地的示范效應，帶動多地出臺了系列重點發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的政策措施，對于促進全國及區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有顯著的積極意義。

2.國家體育產(chǎn)業(yè)基地管理部門制定系統(tǒng)的配套制度。

2012年以來，由于缺科學量化的認定標準、動態(tài)監(jiān)管機制以及系統(tǒng)推進措施，國家體育產(chǎn)業(yè)基地的發(fā)展在一定程度上陷入瓶頸。自2010年8月，“十一五”期間最后一個樂陵國家體育產(chǎn)業(yè)基地批設以后，雖然每年申報國家體育產(chǎn)業(yè)基地的地區(qū)快速增加，但國家體育總局沒有再批復新的國家體育產(chǎn)業(yè)基地。國家相關部門已經(jīng)開始認識到科學發(fā)展國家體育產(chǎn)業(yè)基地的重要性和迫切性。

國家體育總局國家體育產(chǎn)業(yè)基地負責人員GHN：“近幾年，我們一直在思考國家體育產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展中存在的問題；通過體育產(chǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃、《國家體育產(chǎn)業(yè)基地管理辦法(試行)》等文件，對國家體育產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展從制度上進行固定，使其不因為人員的變更而發(fā)生改變；我們也在探索基地的認定標準和管理等深層次的問題，建立考核申撤機制?！?根據(jù)2013年3月訪談錄音整理)

2 國家體育產(chǎn)業(yè)基地的產(chǎn)業(yè)綜合特征分析

2.1 國家體育產(chǎn)業(yè)基地具有良好的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎

六大國家體育產(chǎn)業(yè)基地都具有較好的體育產(chǎn)業(yè)集聚基礎，是獲批國家體育產(chǎn)業(yè)基地最根本的因素。深圳國家體育產(chǎn)業(yè)基地，2006年已經(jīng)積聚了各類體育企業(yè)1 500多家，其中，體育產(chǎn)品制造類企業(yè)總數(shù)已達到了近800家，形成了高爾夫用品、航模、滑雪器材、游艇、運動以及競賽型自行車、健身器材等器材制造業(yè)為主的6大產(chǎn)品系[11]。健身會所的數(shù)量和質量也居全國前列。

北京龍?zhí)逗貐^(qū)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素的集聚也十分明顯。龍?zhí)逗^(qū)域內集聚了包括體育行政總部中心(國家體育總局、中華全國體育總會、中國奧委會等)、運動項目管理中心和體育人才中心(集聚30個運動項目管理中心及體育協(xié)會)、體育傳媒和科研中心(中國體育報業(yè)總社和國家體育總局體育科學研究所等)、體育訓練中心(北京體育館、國際網(wǎng)球中心、中國棋院、國家體育總局訓練局等場(館)資源和體育設施)、體育產(chǎn)品銷售中心(李寧、動向體育等近800家經(jīng)營體育產(chǎn)業(yè)的機構和企業(yè))等各類體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素。

富陽地區(qū)2009年時，集聚有8家生產(chǎn)賽艇系列產(chǎn)品的企業(yè)，產(chǎn)量占全國生產(chǎn)量的95%，產(chǎn)品遠銷80余個國家和地區(qū)；下轄上官鄉(xiāng)年產(chǎn)球拍超過1億副，產(chǎn)值10億元，占國內、外中低檔球拍市場份額80%以上；全市體育運動器材制造業(yè)和體育休閑服務業(yè)企業(yè)900余家，從業(yè)人員4萬余人，產(chǎn)值約14億元；經(jīng)營性體育會所430余家。擁有全國縣級市首家職業(yè)男籃俱樂部——杭州永通職業(yè)籃球俱樂部；集聚了中國龍舟研發(fā)基地、飛鷹游艇生產(chǎn)基地、永安山全國高山滑翔基地、金都國家網(wǎng)球訓練基地等體育研發(fā)機構。

樂陵體育產(chǎn)業(yè)起步于上世紀70年代末，現(xiàn)已成為樂陵市最具實力、活力和潛力的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。2010年時，全市規(guī)模以上體育用品生產(chǎn)經(jīng)營及配套企業(yè)達到60多家，從業(yè)人員1.85萬人，形成了涉及體育器材、體育用品原材料、服裝、廣告、文化傳媒、功能性飲料、運動專用醫(yī)藥等多個領域的體育產(chǎn)業(yè)體系。特別是，競技類體育器材生產(chǎn)企業(yè)，占全國市場份額的90%以上，產(chǎn)品銷及美國、歐盟、俄羅斯、日本、加拿大等30多個國家和地區(qū)。2009年，樂陵市體育產(chǎn)業(yè)銷售收入已突破100億元。樂陵泰山體育產(chǎn)業(yè)集團與中國科學院、華東理工大學及山東大學合作建立了3個體育用品研發(fā)中心，自主研發(fā)的納米人工草絲拉絲、碳纖維納米比賽用杠面、電動撐桿跳高架、“愛動”在線運動健身產(chǎn)品等均具有國際領先水平，是北京奧運會和第11屆全運會最大的器材供應商?！疤┥健逼放苾r值經(jīng)國家權威部門評估認定，高達118億元。

成都國家體育產(chǎn)業(yè)基地主要通過強有力的政府干預，以成都國家海峽兩岸科技產(chǎn)業(yè)開發(fā)園及成都“蓉城西湖”項目作為投資承載體，由知名跨國體育營銷公司(IMG集團)進行高規(guī)格的規(guī)劃設計，人為引導體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素的集聚。2006年，已有青島英派斯集團、好家庭實業(yè)、泰山體育產(chǎn)業(yè)集團、廣州波爾等18家體育用品公司與基地簽約落戶。

從現(xiàn)有的六大國家體育產(chǎn)業(yè)基地看，體育產(chǎn)業(yè)的集聚程度以福建晉江最為顯著和典型(表1)。

表 1 本研究晉江國家體育產(chǎn)業(yè)基地體育產(chǎn)業(yè)基礎分析一覽表Table 1 The Sports Industry Basis of Analysis of (Jin Jiang) National Sports Industry Base

2.2 國家體育產(chǎn)業(yè)基地體現(xiàn)均衡布局與綜合輻射效應

國家體育產(chǎn)業(yè)基地的地理位點布局，除東北三省外，呈現(xiàn)南北基本等距均衡布點。從經(jīng)濟地理版圖東西維向看，主要集中在東部沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，符合我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體發(fā)展梯度及經(jīng)濟發(fā)展水平規(guī)律。從經(jīng)濟地理空間向度，較好地體現(xiàn)了國家體育產(chǎn)業(yè)基地體育集聚區(qū)的綜合輻射效應。

深圳國家體育產(chǎn)業(yè)基地的布局，可以有效輻射珠三角地區(qū)區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

成都是西部特大中心城市和著名的休閑旅游城市，其體育產(chǎn)業(yè)聚集效應和區(qū)域市場輻射能力巨大，體育產(chǎn)業(yè)集聚的拉動效用能夠輻射到川、渝、黔、云、貴、陜、青等地區(qū)和銜接緬甸、越南等東南亞國家，這也是國家體育產(chǎn)業(yè)基地落地成都的原因之一?；厮诘爻啥紲亟貐^(qū)，近年來發(fā)展迅速，已連續(xù)6年進入全國社區(qū)經(jīng)濟綜合發(fā)展指數(shù)百強區(qū)縣之列。溫江地區(qū)不僅是成都中心城區(qū)的重要組成部分，更是西南地區(qū)發(fā)展勁頭十足的一個重要區(qū)域。

福建晉江國家體育產(chǎn)業(yè)基地是海峽西岸經(jīng)濟區(qū)中重要的產(chǎn)業(yè)高地，是目前體育產(chǎn)業(yè)集聚最為顯著的區(qū)域；其規(guī)模巨大的體育鞋服、器材制造業(yè)對周邊區(qū)域上下游產(chǎn)業(yè)鏈系的帶動效應十分明顯。

北京龍?zhí)逗殷w育產(chǎn)業(yè)基地在政府干預機制的推動下，各類體育組織、政府機構、知名企業(yè)、專業(yè)傳媒等產(chǎn)業(yè)要素集聚明顯。北京市自2007年開始就專門設立體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金，每年投入5億元專項支持體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，其中，用于體育產(chǎn)業(yè)基地及集聚區(qū)的建設資金達10%。有力地帶動了京津經(jīng)濟圈區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

浙江富陽國家體育產(chǎn)業(yè)基地，以其明顯的體育器材制造業(yè)集聚、良好的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展基礎和優(yōu)越的產(chǎn)業(yè)區(qū)位優(yōu)勢，促進長三角重要城市地區(qū)體育產(chǎn)業(yè)要素的集聚和發(fā)展。

山東樂陵國家體育產(chǎn)業(yè)基地在六大國家體育產(chǎn)業(yè)基地中產(chǎn)業(yè)特色鮮明，主要集中在大型體育器材及運動裝備材料的研發(fā)與生產(chǎn)。該區(qū)地處列入國家發(fā)展戰(zhàn)略的黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟圈，該基地交通便利，可以有力銜接渤海灣區(qū)域內京、滬、津、濟南等地區(qū)，產(chǎn)業(yè)區(qū)位優(yōu)勢顯著(圖3)。

2.3 國家體育產(chǎn)業(yè)基地 集聚產(chǎn)業(yè)屬性分析及定位特征

從各個國家體育產(chǎn)業(yè)基地體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎的產(chǎn)業(yè)屬性看，具有較明顯的差異性。廣東深圳體育產(chǎn)業(yè)基礎類型表現(xiàn)為運動與健身器材生產(chǎn)企業(yè)的發(fā)展及集聚，體育基礎產(chǎn)業(yè)屬性表現(xiàn)為體育器材制造業(yè)及高端體育研發(fā)等。成都溫江體育產(chǎn)業(yè)基礎的生成主要是以政府干預為機制，政策優(yōu)勢為動力，高規(guī)格產(chǎn)業(yè)項目企劃為保障的、集體育用品制造、體育會展、運動體驗等為一體的體育綜合產(chǎn)業(yè)類型。體育基礎產(chǎn)業(yè)屬性集中于體育器材制造與體育休閑服務產(chǎn)業(yè)。福建晉江體育產(chǎn)業(yè)主要是以傳統(tǒng)鞋服加工作坊為基礎發(fā)展起來的運動鞋服生產(chǎn)企業(yè)集聚，體育基礎產(chǎn)業(yè)屬性是以體育鞋服為主的體育服裝產(chǎn)業(yè)。北京龍?zhí)逗貐^(qū)以北京奧運會為契機，以其優(yōu)越的體育組織機構密集優(yōu)勢，成功批設國家體育產(chǎn)業(yè)基地，從體育基礎產(chǎn)業(yè)屬性看主要是高端體育商業(yè)服務。浙江富陽的體育產(chǎn)業(yè)基礎是多年來在水上運動器材、球拍等體育生產(chǎn)業(yè)企業(yè)大量集聚的基礎上發(fā)展而來，體育基礎產(chǎn)業(yè)屬性主要是水上運動器材、球拍等為主的中小型體育器材裝備生產(chǎn)行業(yè)。山東樂陵主要是通過30多年的發(fā)展，形成了以泰山體育產(chǎn)業(yè)集團為首的一批大中型體育器材及相關運動裝備生產(chǎn)企業(yè)的區(qū)域集中，體育基礎產(chǎn)業(yè)屬性主要集中在大中型體育器材及相關運動裝備制造行業(yè)。

圖 3 本研究國家體育產(chǎn)業(yè)基地地理布局及輻射區(qū)域示意圖

從各個國家體育產(chǎn)業(yè)基地體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎的產(chǎn)業(yè)屬性看，體現(xiàn)了我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多樣性，這也為我國體育產(chǎn)業(yè)結構改革與調整建立了較好的產(chǎn)業(yè)基礎條件(表2)。

表 2 本研究國家體育產(chǎn)業(yè)基地集聚產(chǎn)業(yè)屬性及分類一覽表Table 2 The Industry Basic Attributes andClassifications of National Sports Industry Base

根據(jù)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎、體育產(chǎn)業(yè)集聚要素資源稟賦及區(qū)位特點等所提出的國家體育產(chǎn)業(yè)基地產(chǎn)業(yè)目標定位，對于國家體育產(chǎn)業(yè)基地的發(fā)展具有決定性的牽引和導向作用。其直接決定著各類制度、措施等基地發(fā)展決定性要素的生成。從各個國家體育產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展目標定位看，各國家體育產(chǎn)業(yè)基地皆在立足自身傳統(tǒng)優(yōu)勢特色體育產(chǎn)業(yè)的基礎上，向綜合、多元的體育產(chǎn)業(yè)結構發(fā)展(表3)。廣東深圳立足于發(fā)展高端體育用品研發(fā)和高端體育服務產(chǎn)業(yè)；四川成都定位于集體育用品制造、體育會議展銷、體育休閑和體驗運動于一體的體育產(chǎn)業(yè)基地；福建晉江以體育用品制造業(yè)為主，拓展體育健身娛樂和體育競賽市場；北京龍?zhí)逗ㄎ挥谝泽w育行政與知名體育企業(yè)總部基地為主，集體育信息交流和體育運動休閑于一體的國際化高端體育產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；浙江富陽立足于發(fā)展運動休閑產(chǎn)業(yè)和特色體育裝備制造業(yè)；山東樂陵則定位于體育用品制造和體育裝備制造。

表 3 本研究國家體育產(chǎn)業(yè)基地產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標定位分析一覽表Table 3 The Analysis of Industry Development Goals of National Sports Industry Base

2.4 國家體育產(chǎn)業(yè)基地的體育產(chǎn)業(yè)集聚路徑及其特征

存在體育產(chǎn)業(yè)的空間地理集聚是國家體育產(chǎn)業(yè)基地基本特征。從六大國家體育產(chǎn)業(yè)基地的產(chǎn)業(yè)基礎看，其集聚效應十分明顯，然而其產(chǎn)業(yè)集聚的機制卻不盡相同。影響區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)集聚的要素系統(tǒng)十分復雜，從國家體育產(chǎn)業(yè)基地體育產(chǎn)業(yè)集聚的動力機制看，政府干預與市場機制是分析體育產(chǎn)業(yè)集聚最重要的兩股力量，并可相應的分為政府干預型與市場機制型兩種類型(表4)。政府干預類型主要是指由投資主體對土地投資和開發(fā)，配套產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策措施所形成的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。在區(qū)域中企業(yè)共享基礎設施、政策優(yōu)惠及勞動力等資源。市場機制型主要是指由體育企業(yè)的自然集聚發(fā)展所形成的體育產(chǎn)業(yè)集聚，其集聚過程以市場自發(fā)為主，少有政府干預。

政府干預型體育產(chǎn)業(yè)集聚的國家體育產(chǎn)業(yè)基地，較為典型的是北京龍?zhí)逗殷w育產(chǎn)業(yè)基地與成都溫江國家體育產(chǎn)業(yè)基地。這兩個國家體育產(chǎn)業(yè)基地是在沒有形成明顯的體育企業(yè)集聚、沒有形成主導特色產(chǎn)業(yè)的背景下，根據(jù)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要素基礎，通過政府劃定特定區(qū)域，進行高規(guī)格規(guī)劃設計，提供特殊優(yōu)惠產(chǎn)業(yè)政策，配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境等措施，人為建立特定的、以體育產(chǎn)業(yè)為主體的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。在體育產(chǎn)業(yè)集聚的過程中，政府干預扮演了基礎性、決定性的角色。政府作用體現(xiàn)在政府投入、項目引進、協(xié)調管理等多個方面[16]。例如，龍?zhí)逗鶎俚某缥膮^(qū)(現(xiàn)為東城區(qū))，在體育產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃之初，就向國內、外的規(guī)劃設計機構廣泛招標，選取最優(yōu)秀的設計方案；引導國內體育俱樂部、體育彩票、體育傳媒、體育研發(fā)、體育賽事策劃中心和體育品牌中心等入駐園區(qū)；規(guī)劃建成北京青少年活動中心、國家體育博物館及體育星光大道、智力大廈、冠軍大廈等一些產(chǎn)業(yè)項目。園區(qū)預計總投資120 億元，其中，一期總投資85.3 億元，現(xiàn)已投入18.9 億元，后期建設還需投資66.4 億元。

晉江、深圳、樂陵及富陽國家體育產(chǎn)業(yè)基地，市場機制是其體育產(chǎn)業(yè)集聚的基礎性動力。例如，福建晉江的體育鞋服產(chǎn)業(yè)集聚，最早的技術動力源于其早在上個世紀80年代制鞋與服裝生產(chǎn)向運動鞋服的產(chǎn)業(yè)轉移。在傳統(tǒng)鞋服產(chǎn)業(yè)基礎、沿海區(qū)位經(jīng)濟優(yōu)勢、僑鄉(xiāng)資本與市場信息、境外注冊獲得稅率優(yōu)勢、超前的市場意識、濃郁的重商傳統(tǒng)等多重因素的影響，經(jīng)過近40多年的發(fā)展，該地區(qū)集聚有體育用品生產(chǎn)企業(yè)3 000多家；專門為成品鞋配套生產(chǎn)的鞋底、鞋面、皮革、化工、扣鎖五金制品等專業(yè)廠家1 500多家；擁有大量模具開發(fā)、鞋樣設計、管理咨詢、形象策劃、營銷推廣、出口代理等專門為生產(chǎn)性企業(yè)提供服務的配套行業(yè)。形成了分工明顯、生產(chǎn)協(xié)作、市場同步的完整體育用品產(chǎn)業(yè)鏈系。山東樂陵國家體育產(chǎn)業(yè)基地大中型體育器材生產(chǎn)企業(yè)的發(fā)展也具有30多年的發(fā)展歷史。在獲批國家體育產(chǎn)業(yè)基地前，在樂陵的局部區(qū)域就已集聚泰山體育產(chǎn)業(yè)集團、友誼體育器材、五環(huán)體育、魯辰制衣等體育用品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)及配套企業(yè)116家，體育產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員18 500人，形成了涉及體育器材、體育產(chǎn)品原材料等多項領域的研發(fā)、生產(chǎn)、服務的產(chǎn)業(yè)體系。樂陵在綜合性體育器材和人工草坪、競技類體育器材占全國市場份額的90%以上。浙江富陽在賽艇、皮劃艇、球拍制造等領域的發(fā)展起步于上個世紀80年代，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，目前國內80%的賽艇、皮劃艇等生產(chǎn)企業(yè)集聚在富陽。

表 4 本研究國家體育產(chǎn)業(yè)基地產(chǎn)業(yè)集聚基礎動力一覽表Table 4 Classifications of Industrial Agglomeration of National Sports Industry Base

3 國家體育產(chǎn)業(yè)基地的推進策略與建議

3.1 對全國體育產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)域進行定量辨識與科學分布系統(tǒng)描述，指導宏觀布局

在我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟地理版圖上，與我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展梯度有序對接，色彩斑斕的體育產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的塊狀經(jīng)濟，是我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中可觀察到的、最值得關注的體育經(jīng)濟地理現(xiàn)象。體育產(chǎn)業(yè)政策是促進體育向產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展及其產(chǎn)業(yè)實踐的一種制度性安排。以國家體育產(chǎn)業(yè)基地為龍頭的體育集聚經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)政策實際制度績效的取得，必須建立在科學的全國體育產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)域系統(tǒng)描述及其準確辨識的基礎之上。對全國體育產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)域的分布、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)性質等的準確了解，是指導國家體育產(chǎn)業(yè)基地科學布局、提高基地整體拉動效益，尋建效率制度安排的重要前提。要深刻理解國家體育產(chǎn)業(yè)基地在整體體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的深層產(chǎn)業(yè)邏輯。國家體育產(chǎn)業(yè)基地作為一種國家體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略形式，具有重要的全局性意義，其批設與管理考慮的要素不僅是區(qū)域性發(fā)展需求。作為一種國家體育產(chǎn)業(yè)的重大、主動的制度設計，其位點的布局必須有利于促進宏觀整體體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，需要與特征明顯的全國體育產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)域進行有序、有效的梯度對接。全國體育產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)分布及性質數(shù)據(jù)信息較少，使得國家體育產(chǎn)業(yè)基地的批設缺乏宏觀統(tǒng)籌，降低了國家體育產(chǎn)業(yè)基地的制度輻射績效。

因此，在未來的研究中，可采用調查研究方法，通過定性摸查與定量測度相結合，描述和系統(tǒng)了解我國體育產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的分布及特征。

3.2 構建國家體育產(chǎn)業(yè)基地產(chǎn)業(yè)集聚水平測度評價指標認證系統(tǒng)，實行量化評定

構建國家體育產(chǎn)業(yè)基地產(chǎn)業(yè)集聚水平定量測度評價系統(tǒng)，實行科學遴選與認證，是國家體育產(chǎn)業(yè)基地批設與發(fā)展過程中亟待解決的重點問題。對國家體育產(chǎn)業(yè)基地產(chǎn)業(yè)集聚特征的準確把握，是實現(xiàn)國家體育產(chǎn)業(yè)基地科學發(fā)展的重要前提。國家體育產(chǎn)業(yè)基地的認定與批設本身，不僅要靠申報地區(qū)自評自報材料的定性描述，更要依靠科學的辨識和產(chǎn)業(yè)測度工具所進行的定量產(chǎn)業(yè)特征分析。借鑒Porter產(chǎn)業(yè)集群定性評價鉆石模型[18](Diamond Model,1998),結合體育產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)特性，綜合運用GEM 模型法、層次分析法、熵值法及組合賦權法等方法，構建國家體育產(chǎn)業(yè)基地產(chǎn)業(yè)集群水平測度的指標體系，不但可以對現(xiàn)有國家體育產(chǎn)業(yè)基地的產(chǎn)業(yè)集聚特征進行科學精確把握，指導其科學發(fā)展，而也可對國家體育產(chǎn)業(yè)基地申報區(qū)域的體育產(chǎn)業(yè)形態(tài)進行定量特征描述，實現(xiàn)對國家體育產(chǎn)業(yè)基地的科學認定與管理。

3.3 制定國家體育產(chǎn)業(yè)基地管理辦法及其配套項目支持制度體系，實現(xiàn)科學發(fā)展

缺乏專門、科學合理和可操作性的國家體育產(chǎn)業(yè)基地管理辦法及其配套項目支持制度體系，是制約國家體育產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展的重要障礙。產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)并不必然發(fā)展成為具有強勁創(chuàng)新及競爭力的產(chǎn)業(yè)集群[17]。產(chǎn)業(yè)集群的培育需要科學的產(chǎn)業(yè)認知及科學合理的發(fā)展政策。地方政府管理部門對國家體育產(chǎn)業(yè)基地的發(fā)展思路、推進措施等問題存在極大地困惑性和盲目性，是近幾年系統(tǒng)調研過程中最深刻的感受。作為國家體育產(chǎn)業(yè)基地行政審批及管理部門的國家體育總局相關職能部門，對國家體育產(chǎn)業(yè)基地管理制度進行頂層設計的關注較少。

對國家體育產(chǎn)業(yè)基地進行科學的頂層制度設計是國家體育產(chǎn)業(yè)基地科學發(fā)展的前提。在國家體育總局層面，需深入研究國家體育產(chǎn)業(yè)基地產(chǎn)業(yè)集群特性和在國家體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重要地位和作用。制定國家體育產(chǎn)業(yè)基地指導性、原則性的法規(guī)文件，建立科學的配套制度，對接國家體育產(chǎn)業(yè)基地現(xiàn)實發(fā)展需求。例如，根據(jù)國家體育產(chǎn)業(yè)基地區(qū)域就近原則，設立專門服務國家體育產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展的知識研究機構等。在地方政府層面，要深刻地認識到，作為國家體育產(chǎn)業(yè)基地的支持與服務機構，其政策干預不是僅關注具體的單個企業(yè)，而是要為整個體育產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的綜合創(chuàng)新、發(fā)展及競爭力的提高服務。應該制定科學合理的配套制度體系，促進國家體育產(chǎn)業(yè)基地產(chǎn)業(yè)集群內部不同行為主體之間的信息溝通與知識流動，培育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新氛圍。

3.4 建立國家體育產(chǎn)業(yè)基地專門性動態(tài)監(jiān)管及數(shù)據(jù)信息流通平臺，保障動態(tài)推進

缺乏國家體育產(chǎn)業(yè)基地專門性動態(tài)監(jiān)管及數(shù)據(jù)信息流通平臺，是國家體育總局相關管理部門制度制定與政策調整遲滯的重要因素。目前，國家體育產(chǎn)業(yè)基地國家體育總局具體管理部門與地方政府國家體育產(chǎn)業(yè)基地對口負責部門之間信息流動不暢，國家體育總局職能管理部門對國家體育產(chǎn)業(yè)基地的實施、進展、問題等基本情況了解不足。應通過建立特定的國家體育產(chǎn)業(yè)基地信息管理平臺、年度的基地進展工作匯報、定期連續(xù)的成員聯(lián)席會議等多種形式，加強對國家體育產(chǎn)業(yè)基地實施進展的動態(tài)了解，指導和服務國家體育產(chǎn)業(yè)基地建設，促進國家體育產(chǎn)業(yè)基地之間的信息流通和相互合作。

4 結語

1.從國家體育產(chǎn)業(yè)基地制度誕生的歷史歷程看，其發(fā)端于我國不同經(jīng)濟部門產(chǎn)業(yè)發(fā)展實踐經(jīng)驗之間的知識相互溢出。國家體育產(chǎn)業(yè)基地的發(fā)展主要經(jīng)過了概念性醞釀(2003—2005年)、制度性確立(2005—2006年)、探索性實施(2006—2011年)及理性化發(fā)展(2012年至今)4個階段。在發(fā)展過程(2003年至今)中，尤其是近年來(2009—2013年)，國家體育產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展存在的地方政府基地申報動力的政績化、基地批設缺乏科學嚴謹程序、基地發(fā)展方向的模糊性及發(fā)展措施的迷惑性、基地日常管理的空心化等現(xiàn)象值得警示。

2.從六大國家體育產(chǎn)業(yè)基地的綜合產(chǎn)業(yè)特征看，現(xiàn)有的國家體育產(chǎn)業(yè)基地都具有較好的體育產(chǎn)業(yè)集聚基礎；六大國家體育產(chǎn)業(yè)基地的設置較好地體現(xiàn)均衡布局與綜合輻射效應；各個國家體育產(chǎn)業(yè)基地體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎的產(chǎn)業(yè)屬性具有較明顯的差異性，我國體育產(chǎn)業(yè)結構調整與改革具有較好的產(chǎn)業(yè)基礎條件；政府干預與市場機制始終是影響國家體育產(chǎn)業(yè)基地體育產(chǎn)業(yè)集聚最重要的兩股力量。

3.通過對國家體育產(chǎn)業(yè)基地的實施、特點及綜合產(chǎn)業(yè)特征的分析認為，當前，國家體育產(chǎn)業(yè)基地亟需規(guī)范管理、系統(tǒng)規(guī)劃和科學發(fā)展。

首先，對全國體育產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)域的分布、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)性質等的準確了解，是指導國家體育產(chǎn)業(yè)基地科學布局、提高基地整體拉動效益的重要前提。必須通過定性摸查與定量測度相結合的方法，對全國體育產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)域進行定量辨識與科學分布的系統(tǒng)描述，以指導宏觀布局。

其次，構建國家體育產(chǎn)業(yè)基地產(chǎn)業(yè)集聚水平定量測度評價系統(tǒng)，實行科學遴選與認證，是國家體育產(chǎn)業(yè)基地批設與發(fā)展過程中亟待解決的重點問題。亟需構建國家體育產(chǎn)業(yè)基地產(chǎn)業(yè)集聚水平測度評價指標認證系統(tǒng)，以實行量化評定。

第三，缺乏專門、科學合理和可操作性的國家體育產(chǎn)業(yè)基地管理辦法及其配套項目支持制度體系，是制約國家體育產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展的重要障礙。應盡快制定國家體育產(chǎn)業(yè)基地管理辦法及其配套項目支持制度體系，以實現(xiàn)科學發(fā)展。

第四， 缺乏國家體育產(chǎn)業(yè)基地專門性動態(tài)監(jiān)管及數(shù)據(jù)信息流通平臺，是國家體育總局相關管理部門制度制定與政策調整遲滯的重要因素。相關部門亟待建立國家體育產(chǎn)業(yè)基地專門性的動態(tài)監(jiān)管及數(shù)據(jù)信息流通平臺，以保障動態(tài)推進。

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NationalSportsIndustryBase:ImplementingProcess,CharacteristicAnalysis,PromotionStrategy

XING Zun-ming,CHENG Yi-hui,HU Wei,MENG Qing-guang,CHEN Hong-miao

The sports industry cluster is an economic geographical phenomenon and significant character which exists objectively in the development of national sports industry.The national sports industry base,aiming to promote sports industry cluster,is the key part in the innovation of national sports industrial policies.Taking national sports industry base as the research object,this paper included the following research parts:field work,literature review,etc.logically analyzed the implementing process of national sports industry base in an academic way and gave constructive suggestions to the future setting up,management,designing of the base.

nationalsportsindustrybase;process;characteristicsanalysis;promotionstrategy

1000-677X(2014)01-0066-09

2013-05-07；

：2013-11-10

國家社會科學基金資助項目(12CTY018)；福建省社會科學規(guī)劃項目(2013B147)。

邢尊明(1978-)，男，山東惠民人，副教授，博士，主要研究方向為體育產(chǎn)業(yè)與體育管理，Tel：(0592)6162117，E-mail：343569509@qq.com；程一輝(1957-),男,福建惠安人,教授，主要研究方向為體育文化產(chǎn)業(yè),Tel:(0592)6162118，E-mail：yhc@hqu.edu.cn；扈偉(1980-),男，山東濟南人，講師，主要研究方向為體育管理學，Tel：(0595)22693589，E-mail:305829326@qq.com。

華僑大學 體育學院，福建 廈門 361021 Huaqiao University,Xiaman 361021,China.

②據(jù)國家體育總局相關管理部門及調研過程中體育部門相關人員信息。

G80-05

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