本刊記者 殷毅

2013年，習(xí)近平總書(shū)記先后提出了“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“海上絲綢之路”的戰(zhàn)略構(gòu)想（簡(jiǎn)稱(chēng)“一路一帶”），這是國(guó)家戰(zhàn)略層面上的又一重大布局。這一戰(zhàn)略構(gòu)想的提出，將打通向西向南開(kāi)放的通道，加快相關(guān)地區(qū)的開(kāi)放程度，并成為我國(guó)全方位開(kāi)放格局建設(shè)的又一抓手。今年全國(guó)“兩會(huì)”上，全國(guó)人大代表、寧波港股份有限公司董事長(zhǎng)李令紅提出了建立寧波海鐵聯(lián)運(yùn)綜合試驗(yàn)區(qū)總體構(gòu)想和建議。

李令紅表示，近年來(lái)，我國(guó)與“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線國(guó)家的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性日益增強(qiáng)，對(duì)外貿(mào)易保持快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2012年我國(guó)與“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”各國(guó)貿(mào)易總額達(dá)5495億美元，占我國(guó)外貿(mào)總額的14.2%。長(zhǎng)江三角洲地區(qū)是我國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口的主要地區(qū)，但鐵路能直達(dá)港區(qū)的港口只有連云港和寧波港，是陸上絲綢之路沿線地區(qū)較為理想的貨物出海通道。“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”將由“帶”到“面”，涵蓋中亞、南亞、中東歐，直達(dá)歐洲，總?cè)丝诮?0億，市場(chǎng)規(guī)模和潛力十分巨大。隨著“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)步伐的加快，單一的連云港出海通道難以有效滿足絲綢之路沿線國(guó)家和地區(qū)的貨物運(yùn)輸需求，也不利于降低物流成本和提高服務(wù)水平，因此，增設(shè)寧波港這一出海通道很有必要。

寧波港作為我國(guó)重要的集裝箱遠(yuǎn)洋干線港，地處中國(guó)大陸海岸線中部，位于“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”與“海上絲綢之路”的交匯點(diǎn)，具有連接?xùn)|西、輻射南北的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，在寧波港設(shè)立海鐵聯(lián)運(yùn)綜合試驗(yàn)區(qū)對(duì)深化我國(guó)鐵路貨運(yùn)改革和海鐵聯(lián)運(yùn)示范區(qū)都有積極意義。

寧波及港口腹地與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶地區(qū)有很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性。中西亞地區(qū)自然資源豐富，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，對(duì)輕工業(yè)產(chǎn)品等有著很大的剛性需求。新疆等西部地區(qū)是我國(guó)重工業(yè)和礦產(chǎn)資源較為集中的地區(qū)，近年來(lái)經(jīng)濟(jì)總量快速攀升，物流需求量大。寧波及港口直接腹地的浙江省是我國(guó)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的重要地區(qū)，與新疆等中西部地區(qū)和中西亞地區(qū)有很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)。目前新疆等西北地區(qū)的出口貨物主要包括有色金屬、農(nóng)副產(chǎn)品、油品等，預(yù)計(jì)年箱運(yùn)量為50萬(wàn)TEU；進(jìn)口貨物主要包括氧化鋁、電子機(jī)械、礦物性建筑材料等，預(yù)計(jì)年箱運(yùn)量為30萬(wàn)TEU。寧波、義烏、金華等地外貿(mào)企業(yè)需通過(guò)鐵路國(guó)際跨境聯(lián)運(yùn)向中亞和歐洲出口商品。

寧波港對(duì)接兩條絲綢之路具有良好的基礎(chǔ)條件。目前寧波港集裝箱航線總數(shù)為233條，其中遠(yuǎn)洋干線116條，月均航班1410班，形成了航線覆蓋全球的集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)體系。2013年，寧波港集裝箱吞吐量完成1677.2萬(wàn)TEU，箱量排名保持大陸港口第3位、世界港口前6強(qiáng)。近年來(lái)，寧波港按照建設(shè)國(guó)際強(qiáng)港的總要求，積極發(fā)展海鐵聯(lián)運(yùn)，業(yè)務(wù)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭。同時(shí)，“寧波-華東地區(qū)”集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)通道被列為全國(guó)首批6個(gè)示范項(xiàng)目之一，寧波港集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范工程被列為“國(guó)家物聯(lián)網(wǎng)重大應(yīng)用示范工程”。與連云港相比，寧波港具有綜合實(shí)力強(qiáng)、航線航班多、腹地經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、市場(chǎng)需求量大等優(yōu)勢(shì)。2014年1月，寧波港已開(kāi)發(fā)了新疆--寧波港每周一列的集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)，并實(shí)現(xiàn)了到發(fā)“雙重運(yùn)輸”。新疆是我國(guó)通往中西亞、歐洲陸上通道的咽喉，新疆等地至寧波集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)的啟動(dòng)，為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線地區(qū)開(kāi)辟了新的貨物出海通道。

據(jù)李令紅介紹，按照寧波港海鐵聯(lián)運(yùn)綜合試驗(yàn)區(qū)的思路，要緊緊圍繞國(guó)家“一路一帶”戰(zhàn)略要求，充分發(fā)揮港口和鐵路互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新體制機(jī)制，完善服務(wù)功能，大力發(fā)展全程物流和綜合物流，促進(jìn)物流與國(guó)際貿(mào)易良性互動(dòng)發(fā)展，把寧波港建設(shè)成為高效對(duì)接“一路一帶”的綜合性國(guó)際樞紐港。

寧波港海鐵聯(lián)運(yùn)綜合試驗(yàn)區(qū)主要由場(chǎng)站綜合服務(wù)區(qū)和海鐵聯(lián)運(yùn)綜合試驗(yàn)區(qū)管理體制、政策保障和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系四大部分組成。

談到實(shí)驗(yàn)區(qū)的發(fā)展模式，李令紅說(shuō)，可采取“邊研究、邊申報(bào)、邊建設(shè)、邊經(jīng)營(yíng)”的策略，形成“一區(qū)”加“二線”的發(fā)展模式，一區(qū)：即“寧波港海鐵聯(lián)運(yùn)綜合試驗(yàn)區(qū)”；二線：即“甬新歐”國(guó)際班列和寧波港與東盟國(guó)家海運(yùn)航線。

與內(nèi)陸地區(qū)國(guó)際跨境鐵路運(yùn)輸不同的是，寧波港具備海陸兩條通道，不僅可發(fā)展國(guó)際國(guó)內(nèi)海運(yùn)，也可發(fā)展國(guó)際跨境鐵路運(yùn)輸，更可發(fā)展國(guó)際海鐵聯(lián)運(yùn)，是海鐵樞紐型的發(fā)展模式，具備功能更強(qiáng)、滿足市場(chǎng)需求更好、發(fā)展水平更高的特點(diǎn)，更具國(guó)家戰(zhàn)略意義。

“二線”中的“甬新歐”是寧波港海鐵聯(lián)運(yùn)綜合試驗(yàn)區(qū)的重點(diǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，其發(fā)展步驟：第一步，盡快開(kāi)通新疆-寧波“五定班列”，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)新疆及西北地區(qū)海鐵聯(lián)運(yùn)市場(chǎng)。按照“以進(jìn)帶出、雙重匹配、班列運(yùn)輸”的思路，加強(qiáng)海鐵聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)開(kāi)發(fā)和市場(chǎng)培育，開(kāi)行新疆（阿拉山口、霍爾果斯、喀什）-寧波班列運(yùn)輸，并逐步將班列密度從“每周1班”提高到“每周3班”，使新疆-寧波班列發(fā)展成為天天開(kāi)行的“五定班列”。第二步，開(kāi)發(fā)寧波至中西亞及歐洲的國(guó)際拼箱鐵路快遞業(yè)務(wù)，為發(fā)展整列運(yùn)輸積累貨源基礎(chǔ)。第三步，開(kāi)發(fā)寧波至中西亞的國(guó)際跨境聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)。在開(kāi)發(fā)新疆及西北地區(qū)海鐵聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，啟動(dòng)國(guó)際跨境鐵路聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)，吸引中亞五國(guó)和歐洲直達(dá)海鐵聯(lián)運(yùn)貨源，開(kāi)通“甬新歐”國(guó)際班列，建立寧波對(duì)接陸上“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和海上絲綢之路的海鐵聯(lián)運(yùn)物流大通道。