丁 翔，李嘉瑜

(1.宜春市交通運輸局;2.樟樹市交通運輸局)

1 農村公路的概念及發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 農村公路的概念

農村公路是指通鄉(xiāng)(鎮(zhèn))公路和通村公路，主要涉及到縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和行政村之間的連接公路，是我國公路網(wǎng)的毛細血管，作為農村最主要的交通基礎設施，直接關系著農民的生活和生產，是建設社會主義新農村和發(fā)展農村經(jīng)濟社會的重要組成部分。

1.2 農村公路的發(fā)展現(xiàn)狀

隨著農村公路投資逐年增加，農村公路里程有了跨越式發(fā)展，以江西省為例，截至2013年末，農村公路總里程達13.6 萬km，所有建制村實現(xiàn)了通水泥(瀝青)路。江西省2013年公路里程年底到達數(shù)如表1 所示，江西省農村公路技術等級分類如表2 所示。從表可以看出農村公路在全省公路中占很大比例，達到總公路里程的61%(如圖1 所示)，公路技術等級以三級和四級公路為主(如圖2 所示)，農村公路還有大部分路面未鋪裝。農村公路的快速發(fā)展較好的解決了群眾出現(xiàn)問題，但也對管理養(yǎng)護提出了新的要求。

表1 2013年江西省公路里程年底到達數(shù) /km

圖1 江西省公路構成比率圖

圖2 農村公路公路等級構成比率圖

表2 2013年江西省農村公路技術等級分類 /km

1.3 現(xiàn)行農村公路養(yǎng)護模式

農村公路雖然總量大，但交通量和公路荷載一般較小，管理養(yǎng)護可根據(jù)交通量和路面類型情況進行日常性養(yǎng)護、季節(jié)性養(yǎng)護、臨時性養(yǎng)護。目前各地農村公路養(yǎng)護作業(yè)模式不盡相同，基本上有三種方式，一是設道班進行日常性養(yǎng)護，縣道基本采用這種模式養(yǎng)護;二是由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府組織專人承包養(yǎng)護;三是部分鄉(xiāng)道和絕大多數(shù)的村道由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府和村委會臨時組織沿線群眾進行季節(jié)性養(yǎng)護或突擊性整修。對于規(guī)模較大的縣、鄉(xiāng)道大申修工程一般由縣交通局或鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府組織實施。養(yǎng)護模式可概括為“小而全”，隨意性比較大，不夠規(guī)范。

2 農村綜合服務站

2.1 農村綜合服務站組成內容框架

農村綜合服務是伴隨著農村公路快速建設和發(fā)展而產生的一種新事物。它集農村客運、貨運、運政、路政、公路建設與養(yǎng)護為一體并具有健全的綜合服務功能。其組成內容框架圖分為四大部分(如圖3 所示)。是農村公路建、管、養(yǎng)、運新型管理服務新模式。

圖3 農村公路綜合服務站組成內容框架圖

2.2 農村綜合服務站養(yǎng)護工作職能

農村綜合服務站公路管理養(yǎng)護主要工作職責是:一是分解縣道、鄉(xiāng)道養(yǎng)護質量指標至各養(yǎng)護責任主體單位和各養(yǎng)路隊;二是對村道養(yǎng)護進行技術指導;三是制定轄區(qū)內農村公路養(yǎng)護管理的實施意見;四是負責督促落實養(yǎng)護資金撥付;五是編制縣道、鄉(xiāng)道、村道的大中修工程計劃;六是定期組織養(yǎng)護質量考核。

2.3 農村公路管理養(yǎng)護模式與流程

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村綜合服務站道路管養(yǎng)主要負責轄區(qū)內農村公路的管理養(yǎng)護工作，承擔縣道養(yǎng)護管理，負責鄉(xiāng)道建設、養(yǎng)護和管理，指導村道建設、養(yǎng)護管理。管理養(yǎng)護流程如圖4 所示。主要涉及到農村綜合服務站計劃統(tǒng)計部門、財務部門和養(yǎng)護生產部門，通過其部門直接的配合和市場的運作，將農村公路管理養(yǎng)護工作有效完成。

圖4 農村公路綜合服務站管養(yǎng)流程圖

2.4 農村綜合服務站管理養(yǎng)護模式的優(yōu)勢

(1)使農村管理養(yǎng)護工作有了固定辦公場所、固定人員及固定經(jīng)費來源。管養(yǎng)工作由傳統(tǒng)零散的“小而全”綜合封閉或道班生產狀態(tài)向集中化、分工專業(yè)化、開放型的生產狀態(tài)轉變。

(2)對像大中修工程、水毀工程這類的專項養(yǎng)護工程引入了競爭機制，專項實行養(yǎng)護工程招投標。保證了公路養(yǎng)護質量，提高了養(yǎng)護工作效率，降低了勞動強度。

(3)建立了農村公路養(yǎng)護資金專戶，即日常養(yǎng)護資金專戶和大中修工程或水毀工程資金專戶。對養(yǎng)護資金實行了?？顚Ｓ?，必須有養(yǎng)護合同(或協(xié)議)的工程項目才能使用養(yǎng)護資金。

3 結 論

農村綜合服務是伴隨著農村公路快速建設和發(fā)展而產生的一種新事物。它集農村客運、貨運、運政、路政、公路建設與養(yǎng)護為一體并具有健全的綜合服務功能。使農村公路養(yǎng)護由傳統(tǒng)零散的“小而全”綜合封閉或道班生產狀態(tài)向集中化、分工專業(yè)化、開放型的生產狀態(tài)轉變。保證了公路養(yǎng)護質量，提高了養(yǎng)護工作效率，做到了?？顚Ｓ?。解決了農村公路存在管理養(yǎng)護中存在的諸多問題，為農村公路將來的建、管、養(yǎng)、運新型管理服務模式提拱了借鑒。

［1］劉維文.鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村公路綜合服務站建設的總體布局研究［J］.交通標準化，2012，(15):25－27.

［2］張文剛.江西省農村公路綜合服務站設計策略研究［D］.南昌大學，2012.

［3］曲凡玉.農村公路養(yǎng)護管理問題研究［D］.山東大學，2008.

［4］徐文源，張旭容.農村公路養(yǎng)護管理模式的研究［J］.公路，2007，(6):16－20.