姚冬琴

720條審計建議95%得到整改落實

推動聯(lián)合國完善制度500多項

為聯(lián)合國增收節(jié)支超5億美元

今年中國刮起的“審計旋風(fēng)”尚未平靜，7月23日至24日，中國審計署審計長劉家義出現(xiàn)在聯(lián)合國審計委員會會議現(xiàn)場，與印度審計長進(jìn)行工作交接。至此，中國審計署六年聯(lián)合國審計工作圓滿結(jié)束。

與中國審計署審計長頭銜相比，劉家義的這一國際職務(wù)并不廣為人知。2008年7月，他正式履職聯(lián)合國審計委員會委員，這是第一次有中國人擔(dān)任此職務(wù)。其中，2011年1月至2012年12月，他還擔(dān)任該委員會主席一職。

如今，是交上成績單的時候了。6年來，中國審計團(tuán)隊向聯(lián)合國提出720條審計整改建議，其中95%得到了整改落實；還推動聯(lián)合國在多個領(lǐng)域建立和修訂完善制度500多項，促進(jìn)聯(lián)合國預(yù)算管理不斷深化、維和行動日益改進(jìn)、資金使用更加高效、業(yè)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)更加透明、問責(zé)機(jī)制逐步完善。

中國參與國際審計的腳步仍在前進(jìn)。2013年10月，世界審計組織第二十一屆大會在北京舉辦，劉家義當(dāng)選該組織理事會主席，將繼續(xù)帶領(lǐng)中國審計團(tuán)隊為促進(jìn)全球治理做出貢獻(xiàn)。

與國內(nèi)審計引起強(qiáng)烈關(guān)切相比，人們也許會問，中國人為什么要到聯(lián)合國去審計？審得怎么樣？審計聯(lián)合國又能給中國帶來什么呢？

審計改變了聯(lián)合國預(yù)算審查程序

增收節(jié)支超5億美元

改革，已經(jīng)成為全球議題。與正在進(jìn)行深化改革的中國一樣，今天的聯(lián)合國，同樣正經(jīng)歷著一系列深刻而影響深遠(yuǎn)的管理改革，包括改進(jìn)問責(zé)和監(jiān)管，建立高效、透明的治理機(jī)制，優(yōu)化預(yù)算管理，推行國際公共部門會計準(zhǔn)則，重構(gòu)全球采購架構(gòu)等。

目前，聯(lián)合國系統(tǒng)共聘用7萬多名工作人員，另外還有10多萬人參與世界各地的16個維和行動。聯(lián)合國每年的經(jīng)常性預(yù)算大約為26億美元，維和行動開支費(fèi)用75億美元左右。對于這個“龐大集團(tuán)”改革并非易事。

由于聯(lián)合國工作非常特殊，一些部門和工作地點(diǎn)管理不善，存在虛報預(yù)算、貪污、欺詐等現(xiàn)象，導(dǎo)致聯(lián)合國存在資源浪費(fèi)、效率不高、不問責(zé)等問題。

在劉家義的理念里，審計應(yīng)當(dāng)發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能，及時預(yù)防、揭示和抵御各種風(fēng)險，為聯(lián)合國改革的順利進(jìn)行貢獻(xiàn)力量。

“在聯(lián)合國審計中，我們緊扣預(yù)算管理與預(yù)算改革主題，在強(qiáng)化聯(lián)合國預(yù)算編制、規(guī)范預(yù)算執(zhí)行、提高預(yù)算績效上下功夫，揭示出聯(lián)合國一些機(jī)構(gòu)預(yù)算編制不實、預(yù)算執(zhí)行不力、虛列支出、挪用資金等問題?！眲⒓伊x說。

例如，一些機(jī)構(gòu)多報人員編制和飛機(jī)等重要資產(chǎn)需求，但同時人員長期空編、花費(fèi)巨資租賃來的飛機(jī)長期停飛；有的機(jī)構(gòu)招標(biāo)采購不規(guī)范，低價中標(biāo)后違規(guī)大幅調(diào)升合同價格；有的機(jī)構(gòu)資產(chǎn)管理混亂，一邊大量庫存，一邊持續(xù)采購，上億美元資產(chǎn)長期閑置；有的機(jī)構(gòu)對其籌款單位疏于監(jiān)管，籌款單位不僅留用超過25%的慈善捐款用于高額薪酬和管理費(fèi)，而且還大量滯留應(yīng)繳聯(lián)合國機(jī)構(gòu)的募捐款項。審計結(jié)果引起聯(lián)合國管理層的震動。

據(jù)不完全統(tǒng)計，6年來，中國審計師通過審計，促使聯(lián)合國核減人員編制1500多人，核減飛機(jī)部署16架，直接為聯(lián)合國增收節(jié)支超過5億美元。

“由于我們審計發(fā)現(xiàn)的問題涉及面廣、金額巨大，暴露出原有預(yù)算審查程序的缺陷，促進(jìn)聯(lián)合國改革了預(yù)算審查程序?！眲⒓伊x說。

比如多年來，聯(lián)合國維和預(yù)算審查程序一直是先審查下一年度預(yù)算，再審議審計報告。但自2010年起，聯(lián)合國要求先行審議審計委員會提交的審計報告，然后再對照審計報告發(fā)現(xiàn)的問題，逐項審核下一年度的預(yù)算。這樣做大大增強(qiáng)了預(yù)算審查的有效性。

劉家義提到，一位被審計單位的首席執(zhí)行官曾專門找到他，要求“給點(diǎn)面子”，并說道：“中國的審計師就像是一些訓(xùn)練有素的牙醫(yī)，看病時有些痛，但卻對身體好！”

“中國審計署參與聯(lián)合國審計，是中國承擔(dān)國際責(zé)任、履行國際義務(wù)，為世界和平、發(fā)展、合作、共贏做出貢獻(xiàn)的重要途徑。審計聯(lián)合國的成果，展現(xiàn)了中國審計圍繞治理目標(biāo)、維護(hù)治理秩序、完善治理體系、提升治理成效的能力，向國際社會展示了中國審計服務(wù)國家治理、推進(jìn)全球治理的信心?！眲⒓伊x說。

聯(lián)合國引入中國的績效審計模式

中國審計團(tuán)隊在聯(lián)合國還有一項創(chuàng)舉，就是在對聯(lián)合國維和行動審計中引入了中國獨(dú)有的績效審計模式。這種模式取得突出成效，引起聯(lián)合國高層關(guān)注。

一直以來，聯(lián)合國通過聘請獨(dú)立的外部審計師實施財務(wù)審計，增強(qiáng)其財務(wù)信息的可靠性。然而，對于外部審計師提出通過績效審計提升組織績效、增強(qiáng)問責(zé)制和透明度、促進(jìn)完善組織治理的建議，卻未獲聯(lián)合國的支持。

中國審計團(tuán)隊提出績效審計模式，無疑動了一些人的蛋糕。例如，聯(lián)合國維和行動2012到2013財年預(yù)算達(dá)73.3億美元，但中國審計團(tuán)隊對此進(jìn)行審計后發(fā)現(xiàn)，維和行動財務(wù)管理中存在預(yù)算執(zhí)行不力、虛列支出、挪用資金等問題，導(dǎo)致預(yù)算高估、結(jié)余較大等問題。聯(lián)合國據(jù)審計意見對維和行動進(jìn)行改進(jìn)，一年至少節(jié)省幾百萬美元。

從“錢是怎么花的”到“用最少的錢辦最多的事、最好的事、最值得的事”，中國審計團(tuán)隊改變了聯(lián)合國審計的“游戲規(guī)則”。這一開始遭到聯(lián)合國一些機(jī)構(gòu)的強(qiáng)烈反對。

“聯(lián)合國秘書處下面有些機(jī)構(gòu)就認(rèn)為，你審計只能是常規(guī)性審計，我們就提出不對，要開展績效審計。聯(lián)合國所花的每一分錢都來自各個成員國的會費(fèi)，是來自于全世界納稅人的錢，你要對納稅人負(fù)責(zé)。我們跟相關(guān)部門一起磋商，講道理?！眲⒓伊x告訴記者，“特別是在2011年和2012年我擔(dān)任聯(lián)合國審計委員會主席期間，先后與聯(lián)大主席、聯(lián)合國秘書長等聯(lián)合國高層官員進(jìn)行面對面的溝通，并就績效審計專門致函聯(lián)合國行政與預(yù)算問題咨詢委員會主席，促使該委員會認(rèn)可和支持了審計委員會關(guān)于加強(qiáng)績效審計的提案?！?/p>

聯(lián)合國大會2012年通過決議，確認(rèn)加強(qiáng)最高審計機(jī)關(guān)建設(shè)，提高公共行政的效率、問責(zé)、效益和透明度，這標(biāo)志著績效審計得到聯(lián)合國的認(rèn)可。

“通過在聯(lián)合國審計中開展績效審計，對相關(guān)機(jī)構(gòu)運(yùn)行的績效、經(jīng)費(fèi)開支的管理情況等進(jìn)行評價，也為我國進(jìn)一步深入開展績效審計提供了啟發(fā)?！眲⒓伊x說。endprint