馬玉忠

中國(guó)和俄羅斯互為最大的鄰國(guó)。2013年，中俄雙邊貿(mào)易額達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的892億美元，中國(guó)已成為俄羅斯第一大貿(mào)易伙伴。

在首屆中俄博覽會(huì)上，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任杜鷹表示，在中俄兩國(guó)元首的直接推動(dòng)下，在雙方的共同努力下，兩國(guó)毗鄰地區(qū)合作取得了長(zhǎng)足進(jìn)展。

“國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)走出去，一些企業(yè)響應(yīng)政策走了出去，也走了進(jìn)去，融入了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)。但如何‘走上去，提檔升級(jí)進(jìn)一步發(fā)展，卻遇到了障礙，這其中政策配套是關(guān)鍵?！焙邶埥?duì)俄農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)李德民在接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)表示，過去10年，順應(yīng)國(guó)家走出去戰(zhàn)略，黑龍江省對(duì)俄農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)獲得了不錯(cuò)的成績(jī)，而今，對(duì)俄農(nóng)業(yè)合作的進(jìn)一步發(fā)展卻遭遇了政策瓶頸。

“走出去”的示范區(qū)

黑龍江省是對(duì)俄農(nóng)業(yè)合作最早的省份，中俄4000多公里邊界線有長(zhǎng)達(dá)2981公里在黑龍江省，黑龍江省與俄羅斯的阿穆爾州、猶太自治州、哈巴州、濱海邊疆區(qū)、外貝加爾邊疆區(qū)毗鄰，圍繞“兩江一湖”（烏蘇里江、黑龍江、興凱湖）在俄方邊境地區(qū)形成了520萬(wàn)公頃的肥沃土地。有15個(gè)邊境口岸相連，交通便利，最近的農(nóng)場(chǎng)離口岸只有5公里，自然條件和氣候條件相近，地理優(yōu)勢(shì)十分明顯。

除任黑龍江省對(duì)俄農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)之外，李德民的另一個(gè)身份是黑龍江省東寧華信工貿(mào)（集團(tuán)）有限公司董事長(zhǎng)（下稱華信集團(tuán)）。

說起華信集團(tuán)，李德民如數(shù)家珍，該集團(tuán)從最早的貿(mào)易、地產(chǎn)起步，對(duì)俄合作已有25年歷史，現(xiàn)已發(fā)展成集農(nóng)業(yè)開發(fā)、地產(chǎn)開發(fā)和貿(mào)易于一體的大型對(duì)俄合作企業(yè)。

2007年，中央1號(hào)文件明確要求“加快實(shí)施農(nóng)業(yè)‘走出去戰(zhàn)略”。而在此之前的2004年，華信集團(tuán)已經(jīng)開始了對(duì)俄農(nóng)業(yè)合作的探索。

“我一直在思考中俄兩國(guó)真正接地氣的項(xiàng)目有哪些，經(jīng)過調(diào)研，我發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)是最具潛力的項(xiàng)目?！崩畹旅裾f，中方有人力、資本、設(shè)備物資、市場(chǎng)等優(yōu)勢(shì)，俄方有大量的耕地資源和原生態(tài)的種植環(huán)境，雙方優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。因此，他深信農(nóng)業(yè)是中俄合作的大勢(shì)所趨。

2004年，華信集團(tuán)在俄羅斯濱海邊疆區(qū)設(shè)立了中俄合資阿爾瑪達(dá)（Armada）農(nóng)業(yè)公司，將投資重點(diǎn)轉(zhuǎn)向了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。2010年，華信集團(tuán)開始籌建華信中俄（濱海邊疆區(qū)）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作區(qū)（下稱合作區(qū)），打造集種植、養(yǎng)殖、倉(cāng)儲(chǔ)、加工于一體的大型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作區(qū)。

2010年，合作區(qū)被納入時(shí)任中國(guó)國(guó)家副主席習(xí)近平訪問俄羅斯期間簽訂的十個(gè)重點(diǎn)合作項(xiàng)目之一。2012年，合作區(qū)被列為時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)出訪俄羅斯期間見證簽約的中俄經(jīng)貿(mào)合作二十八個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目之一。

李德民介紹，目前合作區(qū)已成為俄濱海邊疆區(qū)最大的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，累計(jì)投資1億美元，擁有耕地面積102萬(wàn)畝，設(shè)有9個(gè)農(nóng)業(yè)園區(qū)和14個(gè)種植區(qū)；主要農(nóng)作物大豆、玉米、小麥單產(chǎn)連年排俄羅斯濱海邊疆區(qū)第一名；被評(píng)為俄羅斯濱海邊疆區(qū)最佳農(nóng)業(yè)企業(yè)；2013年獲“俄聯(lián)邦百?gòu)?qiáng)農(nóng)業(yè)企業(yè)”第二名和“俄聯(lián)邦全國(guó)豬飼養(yǎng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)收益”第一名；2011、2012、2013年三年共為當(dāng)?shù)乩U納各種稅費(fèi)1.5億盧布?！拔覀兲峁┝硕砹_斯烏蘇里斯克市80%的豬肉供應(yīng)?！崩畹旅褡院赖乇硎尽?/p>

遭遇“成長(zhǎng)的煩惱”

如今，黑龍江省在俄從事農(nóng)業(yè)開發(fā)合作的企業(yè)達(dá)110家，合作已由過去種植蔬菜向大豆、玉米、水稻、小麥等主要糧食作物種植拓展，由生豬、肉牛等禽類養(yǎng)殖向飼料加工、倉(cāng)儲(chǔ)、物流及農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)等多個(gè)領(lǐng)域延伸。

“走出去，也走了進(jìn)去”，然而，身為對(duì)俄農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)，李德民的心情卻是喜憂參半。

“雖然國(guó)家在農(nóng)業(yè)走出去戰(zhàn)略中出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)支持文件，但配套政策及措施沒有跟上，導(dǎo)致走出去之后很難留下和發(fā)展起來(lái)?！崩畹旅駥?duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》表示，國(guó)家實(shí)施農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，最根本目的是保障國(guó)家糧食安全。然而，配套政策措施的不完善使得“如何讓產(chǎn)品回來(lái)”成了他最頭疼的問題。

“我們走出去投資地區(qū)均在邊境地區(qū)，建廠初衷絕不是滿足歐洲市場(chǎng)需求。相比歐洲市場(chǎng)，合作區(qū)產(chǎn)品到國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的運(yùn)送距離更近。由合作區(qū)到黑龍江省會(huì)哈爾濱市，也不過800公里，到莫斯科則為8000公里。因此，農(nóng)企‘走出去，很大程度是根據(jù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求到國(guó)外投資建廠的?！崩畹旅駥?duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》坦言，在邊境地區(qū)建立起來(lái)的農(nóng)業(yè)合作區(qū)，其初衷就是瞄準(zhǔn)“兩個(gè)市場(chǎng)，兩種資源”。由于俄羅斯當(dāng)?shù)丶Z食市場(chǎng)有限，因此打開國(guó)內(nèi)市場(chǎng)對(duì)于合作區(qū)的發(fā)展至關(guān)重要。

“俄羅斯的糧食堪稱是世界上最便宜的，最便宜時(shí)小麥每噸1000元，而國(guó)內(nèi)是每噸3000元；俄羅斯的玉米是每噸800元，國(guó)內(nèi)每噸2500元。在俄羅斯種地，如果糧食運(yùn)不回來(lái)是賠錢的。國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)走出去、走進(jìn)去，現(xiàn)狀是國(guó)內(nèi)需要的糧食拿不回來(lái)，走出去企業(yè)還賺不到錢?！崩畹旅裰毖?，國(guó)家糧食進(jìn)口配額的不確定性和進(jìn)口環(huán)節(jié)費(fèi)用增加是影響企業(yè)產(chǎn)品“運(yùn)回來(lái)”的主因。

由于國(guó)家糧食進(jìn)口配額不確定，企業(yè)無(wú)法確定需求，因此難以提前進(jìn)行種植規(guī)劃。李德民說，“每年種不種、種多少心里沒底，拿不到配額怎么辦？產(chǎn)品回不來(lái)，當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)又無(wú)法消化，企業(yè)就只能賠錢了。”

此外，目前境外園區(qū)生產(chǎn)的成品、半成品在進(jìn)口中受到限制，“國(guó)家鼓勵(lì)我們?cè)诰惩饨@區(qū)，開展原料深加工。而深加工之后的產(chǎn)品進(jìn)口環(huán)節(jié)又非常復(fù)雜。比如，由于沒有毛油進(jìn)口許可證，自己公司所生產(chǎn)的毛油必須經(jīng)由特許經(jīng)營(yíng)公司進(jìn)口?！?李德民對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》解釋說。

因此，他建議“國(guó)家是否可以考慮在合作區(qū)范圍內(nèi)或可控范圍內(nèi)，對(duì)合作園區(qū)所生產(chǎn)的產(chǎn)品回國(guó)給予一些政策支持”，同時(shí)希望對(duì)在俄從事境外種植的“走出去”企業(yè)給予關(guān)稅配額的常態(tài)化。

“中俄農(nóng)業(yè)合作發(fā)展是最現(xiàn)實(shí)、最具潛力的領(lǐng)域，是中俄經(jīng)貿(mào)發(fā)展的重要組成部分，希望兩國(guó)政府在農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)出口、融資和保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益等方面出臺(tái)相關(guān)政策，鼓勵(lì)、支持中俄農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展。”李德民最后說。endprint