徐東華

（中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院 北京 100872）

以習(xí)近平同志為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體明確提出，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興是最大的中國(guó)夢(mèng)?！爸袊?guó)夢(mèng)”高瞻遠(yuǎn)矚地描繪了今后中國(guó)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。政治路線確定之后，干部就是決定的因素。[1]（P526）中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)程度，關(guān)鍵取決于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部率領(lǐng)全國(guó)各族人民所能干出的實(shí)績(jī)水平高低。如果干不出實(shí)實(shí)在在的業(yè)績(jī)，再美好的愿景也難以落到實(shí)處。為此，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》進(jìn)一步明確要求，“嚴(yán)格績(jī)效管理，突出責(zé)任落實(shí)”。那么，如何讓中國(guó)夢(mèng)的偉大愿景切實(shí)轉(zhuǎn)化為領(lǐng)導(dǎo)干部的日常行動(dòng)？基于中國(guó)夢(mèng)的領(lǐng)導(dǎo)干部的實(shí)干成效如何衡量和管理？本文以中國(guó)夢(mèng)為牽引，應(yīng)用戰(zhàn)略性績(jī)效管理理論，從創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效管理這一角度，探討實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的重要路徑和方法。

一、相關(guān)研究現(xiàn)狀和理論基礎(chǔ)

1.相關(guān)研究現(xiàn)狀。對(duì)“中國(guó)學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)絡(luò)出版總庫(kù)”相關(guān)文獻(xiàn)搜索的結(jié)果顯示，2012年11月習(xí)近平總書記發(fā)表關(guān)于中國(guó)夢(mèng)的講話之前，以“中國(guó)夢(mèng)”為篇名的文章，基本都是文學(xué)和社會(huì)學(xué)領(lǐng)域的文獻(xiàn)，與民族復(fù)興問(wèn)題沒(méi)有多少關(guān)聯(lián)；而在此之后以“中國(guó)夢(mèng)”為篇名的涉及民族復(fù)興問(wèn)題研究的論文數(shù)量陡然增加，在短短一年時(shí)間內(nèi)達(dá)到數(shù)千篇。由于“中國(guó)夢(mèng)”這一論斷剛提出不久，該問(wèn)題研究尚處于探索起步階段，文獻(xiàn)主要集中于探討“中國(guó)夢(mèng)是什么”、“為何要實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)”等問(wèn)題，而從公共管理學(xué)的角度研究具體“如何實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)”的文獻(xiàn)較少。此外，我國(guó)關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效管理問(wèn)題研究文獻(xiàn)也較少，同樣處在探索階段，而且少量的文獻(xiàn)主要側(cè)重研究領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核問(wèn)題，領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效管理問(wèn)題的研究尚未受到應(yīng)有的重視。因此，研究基于中國(guó)夢(mèng)的領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效管理問(wèn)題不僅能夠彌補(bǔ)中國(guó)夢(mèng)實(shí)現(xiàn)路徑、方法與領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效管理等相關(guān)研究之不足，還可以指導(dǎo)以中國(guó)夢(mèng)為牽引的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效管理實(shí)踐，為推進(jìn)中國(guó)夢(mèng)問(wèn)題研究與實(shí)踐貢獻(xiàn)智慧和力量。

2.主要理論基礎(chǔ)。（1）中國(guó)夢(mèng)的本質(zhì)與要求。習(xí)近平總書記在第十二屆全國(guó)人大第一次會(huì)議閉幕會(huì)上的講話中提到，中國(guó)夢(mèng)歸根到底是人民的夢(mèng)，人民共同享有人生出彩的機(jī)會(huì)；“實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，就是要實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸?！?。全面建成小康社會(huì)是“中國(guó)夢(mèng)”的根本要求。為實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)，習(xí)近平總書記還提出了三個(gè)“必須”：必須走中國(guó)道路，增強(qiáng)理論自信、道路自信和制度自信；必須弘揚(yáng)中國(guó)精神，即以愛(ài)國(guó)主義為核心的民族精神，以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神；必須凝聚中國(guó)力量，緊緊依靠人民來(lái)實(shí)現(xiàn)夢(mèng)想，不斷為人民造福。習(xí)近平總書記的上述講話內(nèi)容為中國(guó)夢(mèng)問(wèn)題的研究與實(shí)踐指明了方向。

（2）績(jī)效管理的概念與地位。根據(jù)現(xiàn)代管理理論，績(jī)效管理是指組織中的各級(jí)管理者用來(lái)確保員工的工作行為和工作產(chǎn)出與組織的目標(biāo)保持一致，并通過(guò)不斷改善其工作績(jī)效，最終實(shí)現(xiàn)組織戰(zhàn)略的手段及過(guò)程?？?jī)效管理是組織管理的核心，也就是說(shuō)，現(xiàn)代管理是緊緊圍繞如何提升組織及員工績(jī)效這一核心目標(biāo)而開(kāi)展各項(xiàng)活動(dòng)的。值得提出的是，績(jī)效管理不等于績(jī)效評(píng)價(jià)?？?jī)效評(píng)價(jià)通常也稱為績(jī)效考核，特指在績(jī)效周期結(jié)束時(shí)，選擇有效的評(píng)價(jià)方法，由不同的評(píng)價(jià)主體對(duì)組織及個(gè)人績(jī)效進(jìn)行評(píng)判的過(guò)程。績(jī)效管理是在績(jī)效評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，是績(jī)效評(píng)價(jià)的拓展。績(jī)效評(píng)價(jià)只是績(jī)效管理過(guò)程中的一個(gè)局部環(huán)節(jié)，側(cè)重于考核和評(píng)估，只出現(xiàn)在特定的時(shí)期，重視事后評(píng)價(jià)，具有一定的滯后性；而績(jī)效管理是一個(gè)的完整過(guò)程，側(cè)重于績(jī)效信息溝通與績(jī)效目標(biāo)達(dá)成，貫穿管理活動(dòng)的全過(guò)程。[2]（P262）績(jī)效管理具有更強(qiáng)的包容性。如何讓中國(guó)夢(mèng)落到實(shí)處，這有賴于績(jī)效管理對(duì)其進(jìn)行全程跟蹤和管理。而中國(guó)夢(mèng)落實(shí)程度和實(shí)現(xiàn)效果如何，這就必須通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)來(lái)加以評(píng)判和衡量。

（3）戰(zhàn)略性績(jī)效管理系統(tǒng)。從早期的績(jī)效評(píng)價(jià)、到后來(lái)的績(jī)效管理，再發(fā)展到現(xiàn)在的戰(zhàn)略性績(jī)效管理，績(jī)效管理理論日趨成熟。本文認(rèn)為，戰(zhàn)略性績(jī)效管理是基于組織的使命、核心價(jià)值觀、愿景和戰(zhàn)略建立的一個(gè)由績(jī)效計(jì)劃、績(jī)效實(shí)施、績(jī)效評(píng)價(jià)、績(jī)效反饋、績(jī)效溝通等多個(gè)環(huán)節(jié)共同組成的循環(huán)系統(tǒng)。在該系統(tǒng)中，績(jī)效評(píng)價(jià)的工作內(nèi)容最為繁重、難度也最大，包含評(píng)價(jià)的內(nèi)容、主體、周期、方法等要素，對(duì)績(jī)效管理的實(shí)施效果起決定性作用；而績(jī)效溝通貫穿于其他各個(gè)環(huán)節(jié)之中。（如圖1所示）

圖1：戰(zhàn)略性績(jī)效管理系統(tǒng)圖

其中，組織的使命是組織存在的根本理由，[3]（P39）指明了組織對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)應(yīng)該作出的貢獻(xiàn)。核心價(jià)值觀是組織全體成員在決策和行動(dòng)過(guò)程中需要共同遵守的行動(dòng)準(zhǔn)則。愿景是組織描繪的發(fā)展藍(lán)圖和中長(zhǎng)期目標(biāo)。戰(zhàn)略則是實(shí)現(xiàn)和達(dá)成這些目標(biāo)的關(guān)鍵途徑和優(yōu)先選擇，它是由多個(gè)并存且互補(bǔ)的戰(zhàn)略主題組成的。一個(gè)科學(xué)、有效的戰(zhàn)略性績(jī)效管理系統(tǒng)應(yīng)該將組織每位成員的工作活動(dòng)與組織的整體戰(zhàn)略聯(lián)系在一起，為各級(jí)管理者決策提供有效信息，并向員工提供及時(shí)、準(zhǔn)確的績(jī)效反饋，從而實(shí)現(xiàn)績(jī)效管理的戰(zhàn)略目的、管理目的和開(kāi)發(fā)目的。

（4）領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效管理的特點(diǎn)與意義。領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效管理具有以下鮮明特點(diǎn)：一是多維性。它不僅包括經(jīng)濟(jì)績(jī)效、政治績(jī)效，也包括社會(huì)績(jī)效、文化績(jī)效和生態(tài)績(jī)效等。二是公共性。它不能像企業(yè)經(jīng)理人一樣以追求企業(yè)利益最大化為目標(biāo)，而必須把國(guó)家及公眾的利益放在首位，具有很強(qiáng)的公共性和公益性。三是政策性。它必須依照國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)和政策進(jìn)行，而且受到社會(huì)公眾的高度監(jiān)督，以確保符合公共利益。領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效管理是干部管理的核心，能夠促使廣大干部根據(jù)“中國(guó)夢(mèng)”愿景、“全面建成小康社會(huì)”根本要求以及“建設(shè)廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府”戰(zhàn)略目標(biāo)，增強(qiáng)效率意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和廉潔意識(shí)，努力扎實(shí)工作，不斷提升績(jī)效水平，最終落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)方針政策和達(dá)成組織戰(zhàn)略意圖。

二、領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效管理面臨的突出問(wèn)題

隨著中國(guó)夢(mèng)的提出，我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效管理現(xiàn)存的一些不相適應(yīng)之處日益顯現(xiàn)，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.與政府愿景及戰(zhàn)略契合度有待提高。許多組織仍缺乏清晰的使命、核心價(jià)值觀、愿景與戰(zhàn)略陳述，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效管理與之脫節(jié)，不僅無(wú)法全面體現(xiàn)與落實(shí)組織戰(zhàn)略要求，且還停留在事務(wù)性管理水平上，難以上升到戰(zhàn)略性績(jī)效管理的高度。

2.管理體系與制度有待完善。許多組織對(duì)績(jī)效管理仍缺乏系統(tǒng)性思考，其認(rèn)識(shí)和實(shí)踐仍停留在績(jī)效評(píng)價(jià)的水平上，采取“設(shè)定目標(biāo)——秋后算賬”片面管理方式，重視績(jī)效評(píng)價(jià)而忽視績(jī)效管理；而且領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效管理法治化水平不高，缺乏專項(xiàng)法律支撐，從而影響到長(zhǎng)效機(jī)制的建立。此外，績(jī)效評(píng)價(jià)制度也不夠完善，評(píng)價(jià)內(nèi)容與組織戰(zhàn)略脫節(jié)，習(xí)慣于日常表現(xiàn)性評(píng)價(jià)而輕視實(shí)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)指標(biāo)過(guò)于粗略，缺乏對(duì)每個(gè)指標(biāo)的明確界定與精準(zhǔn)表述，并忽視績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用，導(dǎo)致評(píng)價(jià)流于形式。

3.管理工具與技術(shù)有待改進(jìn)。領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效管理缺乏先進(jìn)、科學(xué)的工具與技術(shù)支撐，習(xí)慣于按往常慣例與經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行管理，工具比較落后。許多組織還沒(méi)有意識(shí)到績(jī)效管理工具的重要性，也沒(méi)有能力辨識(shí)與掌握先進(jìn)的績(jī)效管理工具；一些組織簡(jiǎn)單套用目標(biāo)管理與關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)兩種工具。事實(shí)上，上世紀(jì)80年代以來(lái)的政府績(jī)效管理實(shí)踐表明，套用這兩種工具的政府組織績(jī)效管理并沒(méi)能獲得令人滿意的效果。

4.績(jī)效環(huán)境與文化有待優(yōu)化。領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效管理有賴于優(yōu)秀的組織生態(tài)環(huán)境，尤其要具備高績(jī)效文化支撐，否則難以有所作為。但是，由于受幾千年封建專制思想的影響，“宗法制”、“官僚主義”、“形式主義”等落后的行政文化根深蒂固，嚴(yán)重制約了領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效水平的提高，也阻礙著中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)。

5.管理機(jī)構(gòu)與隊(duì)伍有待健全。現(xiàn)有領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效管理機(jī)構(gòu)及人員龐雜，不僅有紀(jì)檢、監(jiān)察部門，還有組織、人事及其他相關(guān)部門，政出多門、各自為政、職權(quán)糾纏不清，難以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一指導(dǎo)和有效協(xié)調(diào)；而且，許多從事領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效管理工作的人員缺乏戰(zhàn)略性績(jī)效管理專業(yè)知識(shí)、業(yè)務(wù)技能與研究能力，管理隊(duì)伍的專業(yè)素養(yǎng)與決策咨詢能力有待提升。

三、領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效管理創(chuàng)新舉措

中國(guó)夢(mèng)將指引全國(guó)人民朝著民族復(fù)興的偉大目標(biāo)邁進(jìn)，并將推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)的改革、創(chuàng)新與發(fā)展。毋庸置疑，這個(gè)過(guò)程將充滿荊棘坎坷，領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效管理改革與創(chuàng)新之路也不會(huì)平坦。各級(jí)政府管理者應(yīng)該認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于改革開(kāi)放的重要思想，應(yīng)用戰(zhàn)略性績(jī)效管理先進(jìn)理論，不斷探索并推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效管理改革與創(chuàng)新。

1.理念創(chuàng)新：嚴(yán)格遵循科學(xué)發(fā)展觀。各級(jí)政府必須牢牢把握中國(guó)夢(mèng)的實(shí)質(zhì)和根本要求，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效進(jìn)行有針對(duì)性的管理，確保干部的工作行為及業(yè)績(jī)與中國(guó)夢(mèng)的愿景及戰(zhàn)略目標(biāo)高度一致。為此，建議從兩方面創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效管理理念：一是創(chuàng)新發(fā)展理念，即由單純重視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的片面政績(jī)觀向全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀理念轉(zhuǎn)變。要實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)，必須嚴(yán)格遵循科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體的綜合發(fā)展布局，不斷開(kāi)拓生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。二是創(chuàng)新管理理念，即由片面重視績(jī)效評(píng)價(jià)的傳統(tǒng)管理理念向全面重視戰(zhàn)略性績(jī)效管理的先進(jìn)管理理念轉(zhuǎn)變。管理實(shí)踐表明，領(lǐng)導(dǎo)干部的績(jī)效不是“考”出來(lái)的，而是“管”出來(lái)的。只關(guān)注“秋后算賬式”的績(jī)效評(píng)價(jià)難以真正提升干部的績(jī)效，只有重視對(duì)干部進(jìn)行績(jī)效計(jì)劃、績(jī)效實(shí)施、績(jī)效評(píng)價(jià)、績(jī)效反饋及績(jī)效溝通的循環(huán)管理，才能確保干部的績(jī)效產(chǎn)出與中國(guó)夢(mèng)的愿景及戰(zhàn)略目標(biāo)高度一致。

2.制度創(chuàng)新：實(shí)施戰(zhàn)略性績(jī)效管理。實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)，關(guān)鍵要有一批批具有改革創(chuàng)新精神、能夠真抓實(shí)干的領(lǐng)導(dǎo)干部。為此，必須建設(shè)形成一套成熟的領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效管理制度及長(zhǎng)效機(jī)制，建議從兩個(gè)方面創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效管理制度：一是改變單純重視績(jī)效評(píng)價(jià)的傳統(tǒng)做法，構(gòu)建并實(shí)施完整的戰(zhàn)略性績(jī)效管理系統(tǒng)。各級(jí)政府應(yīng)該根據(jù)中國(guó)夢(mèng)愿景，分別確定組織使命、核心價(jià)值觀、愿景和戰(zhàn)略，再據(jù)此開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效計(jì)劃、績(jī)效實(shí)施、績(jī)效評(píng)價(jià)、績(jī)效反饋、績(jī)效溝通的循環(huán)式管理，確保干部績(jī)效從一開(kāi)始就維持在較高水平狀態(tài)。這種“從上到下”分解戰(zhàn)略績(jī)效目標(biāo)與明確績(jī)效責(zé)任、“從下到上”共同努力與逐層支撐組織戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的戰(zhàn)略性績(jī)效管理體制，能夠促使領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效產(chǎn)出與國(guó)家及組織戰(zhàn)略構(gòu)想?yún)f(xié)調(diào)一致。二是推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效管理立法，提高領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效管理法制化水平。政府應(yīng)該推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效管理立法，不斷完善相關(guān)政策與制度，提升其法制化和規(guī)范化水平。以美國(guó)為例，早在1993年，美國(guó)聯(lián)邦政府就頒布了《政府績(jī)效與結(jié)果法案》，推行政府績(jī)效管理制度。2010年，美國(guó)國(guó)會(huì)又通過(guò)了《政府績(jī)效與結(jié)果修正法案》，對(duì)《政府績(jī)效與結(jié)果法案》中存在的突出問(wèn)題進(jìn)行修正與完善，要求各聯(lián)邦機(jī)構(gòu)向美國(guó)管理和預(yù)算署與國(guó)會(huì)提交至少向后覆蓋四年的戰(zhàn)略規(guī)劃，同時(shí)規(guī)定至少每三年對(duì)戰(zhàn)略規(guī)劃修訂一次（國(guó)防部戰(zhàn)略規(guī)劃為每四年修訂一次），并將之發(fā)布在部門網(wǎng)站上，接受社會(huì)各屆監(jiān)督；與之配套的是，每個(gè)財(cái)政年度之初各機(jī)構(gòu)必須向總統(tǒng)和國(guó)會(huì)提交一份年度績(jī)效計(jì)劃，明確年度績(jī)效目標(biāo)和考核指標(biāo)，年后提交一份年度績(jī)效報(bào)告，陳述年度績(jī)效計(jì)劃中確立的績(jī)效指標(biāo)及特定工作項(xiàng)目完成情況。[4]我國(guó)可以借鑒和探索這種戰(zhàn)略驅(qū)動(dòng)型的政府績(jī)效管理機(jī)制，通過(guò)完善并實(shí)施相關(guān)法律法規(guī)，要求各級(jí)政府機(jī)構(gòu)制定、報(bào)告并公開(kāi)跨年戰(zhàn)略規(guī)劃、年度績(jī)效計(jì)劃及其落實(shí)情況，并制定相應(yīng)的戰(zhàn)略落實(shí)問(wèn)責(zé)制度，以推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效管理制度創(chuàng)新。

3.技術(shù)創(chuàng)新：積極試行平衡計(jì)分卡。實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)，不僅要有先進(jìn)的管理理念和制度基礎(chǔ)，也要有科學(xué)的管理工具與技術(shù)支撐。當(dāng)前我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效管理正遭遇技術(shù)瓶頸，迫切需要推進(jìn)管理工具及技術(shù)創(chuàng)新。一是由經(jīng)驗(yàn)方法向科學(xué)管理工具轉(zhuǎn)變，積極試行平衡計(jì)分卡。平衡計(jì)分卡（the Balanced Scorecard）是由哈佛商學(xué)院教授羅伯特·卡普蘭和復(fù)興全球戰(zhàn)略集團(tuán)創(chuàng)始人戴維·諾頓于1992年提出來(lái)的，從財(cái)務(wù)、客戶、內(nèi)部業(yè)務(wù)流程以及學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)四個(gè)層面豐富和拓展了績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，促使組織在了解財(cái)務(wù)結(jié)果的同時(shí)，能對(duì)自己在增強(qiáng)未來(lái)發(fā)展能力方面取得的進(jìn)展進(jìn)行監(jiān)督。[5]（PP13～14）平衡計(jì)分卡理論從最初只用于績(jī)效評(píng)價(jià)，后來(lái)用于績(jī)效管理，至今已發(fā)展成為一套能夠?qū)?zhàn)略與運(yùn)營(yíng)有效聯(lián)系起來(lái)的綜合戰(zhàn)略管理體系；重視財(cái)務(wù)指標(biāo)與非財(cái)務(wù)指標(biāo)、組織內(nèi)部要素與外部要素、前置指標(biāo)與滯后指標(biāo)、長(zhǎng)期目標(biāo)與短期目標(biāo)的平衡；四個(gè)層面的目標(biāo)連接為一條因果關(guān)系鏈，使人力資本等無(wú)形資產(chǎn)與組織戰(zhàn)略協(xié)調(diào)一致，改善業(yè)務(wù)流程，進(jìn)而驅(qū)動(dòng)組織戰(zhàn)略順利“落地”。鑒于其在理念上的先進(jìn)性和應(yīng)用上的有效性，許多政府組織將之應(yīng)用到各自的戰(zhàn)略性績(jī)效管理體系中。研究表明，2004年美國(guó)約8%的地方議會(huì)、11個(gè)州政府以及10個(gè)聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)已采用平衡計(jì)分卡。[6]平衡計(jì)分卡中國(guó)化模式的研究和實(shí)踐探索始于中組部2006年啟動(dòng)的中澳政府合作項(xiàng)目“中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人才績(jī)效評(píng)估體系研究”。黑龍江省海林市是該項(xiàng)目的唯一政府試點(diǎn)單位，藉此該市建立了一套完整的基于平衡計(jì)分卡的政府績(jī)效管理體系，取得了寶貴的經(jīng)驗(yàn)和良好的試點(diǎn)效果。[7]各級(jí)政府應(yīng)該探索應(yīng)用像平衡計(jì)分卡這種科學(xué)的管理工具，以推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效管理工作，促使組織戰(zhàn)略落地。二是由手工操作方式向計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)手段轉(zhuǎn)變，著力完善領(lǐng)導(dǎo)干部電子化績(jī)效管理系統(tǒng)。隨著電子政務(wù)的發(fā)展與政府信息化建設(shè)的推進(jìn)，打造政府績(jī)效管理信息系統(tǒng)平臺(tái)、提升領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效管理科學(xué)化和信息化水平，已經(jīng)成為一種不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展趨勢(shì)。我國(guó)一些政府組織，包括北京市、武漢市、深圳市等都進(jìn)行了電子化績(jī)效管理的有效探索，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。今后，各級(jí)政府應(yīng)進(jìn)一步加大建設(shè)力度，分批次完善領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效管理信息系統(tǒng)平臺(tái)，先力求在網(wǎng)上評(píng)價(jià)、績(jī)效信息公開(kāi)與使用管理等幾個(gè)方面取得突破，再全面鋪開(kāi)建設(shè)。

4.文化創(chuàng)新：努力創(chuàng)建高績(jī)效文化。領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效管理不應(yīng)僅停留在制度及技術(shù)層面上，而應(yīng)升華并深入到精神及意識(shí)層面。習(xí)近平總書記曾經(jīng)指出，偉大的夢(mèng)想，需要有偉大的精神做支撐；要實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)，就必須弘揚(yáng)中國(guó)精神，即以愛(ài)國(guó)主義為核心的民族精神，以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神。具體到各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效管理上，就是要努力創(chuàng)建高績(jī)效文化，優(yōu)化績(jī)效管理的“軟”環(huán)境，這是全面、深入推行領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效管理的重要支撐。各級(jí)政府應(yīng)該努力克服官僚文化、“人治”文化及特權(quán)意識(shí)，強(qiáng)化“顧客至上”的公共服務(wù)理念、廉潔高效的管理價(jià)值取向，注重實(shí)績(jī)和責(zé)任的行政氛圍，以形成基于中國(guó)夢(mèng)的有利于領(lǐng)導(dǎo)干部干事創(chuàng)業(yè)的高績(jī)效文化。

5.組織創(chuàng)新：健全管理機(jī)構(gòu)與隊(duì)伍。中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)，不僅有賴于一大批深諳中國(guó)夢(mèng)真諦的高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)干部，也有賴于一批能夠按照中國(guó)夢(mèng)愿景目標(biāo)及戰(zhàn)略要求，有效管理與評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效的高層次管理機(jī)構(gòu)及專業(yè)人才。政府應(yīng)高度重視領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效管理機(jī)構(gòu)與隊(duì)伍建設(shè)，不僅要整合資源和優(yōu)化體制，成立專門的績(jī)效工作領(lǐng)導(dǎo)及辦事機(jī)構(gòu)，明確管理權(quán)限和工作職責(zé)，克服政出多門、職權(quán)沖突等問(wèn)題，而且要優(yōu)先培養(yǎng)和建設(shè)一批掌握戰(zhàn)略性績(jī)效管理基本理論與實(shí)務(wù)能力的專家隊(duì)伍，為領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效管理提供強(qiáng)有力的人才支撐。重視中國(guó)夢(mèng)及戰(zhàn)略性績(jī)效管理相關(guān)理論與業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，充實(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部及績(jī)效管理人員的專業(yè)知識(shí)，促使其提高對(duì)戰(zhàn)略性績(jī)效管理的認(rèn)識(shí)，從而堅(jiān)定中國(guó)夢(mèng)的理想信念，強(qiáng)化實(shí)際行動(dòng)，積極參與到基于中國(guó)夢(mèng)的績(jī)效管理及改革過(guò)程之中，共同把政府績(jī)效管理工作不斷推向前進(jìn)。

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