周斌

（中共新疆區(qū)委黨校 經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部 新疆 烏魯木齊 830002）

棉花是我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品中最大的經(jīng)濟(jì)作物，全國(guó)有23個(gè)省、市、自治區(qū)生產(chǎn)棉花，涉棉農(nóng)民1億多。我國(guó)是世界上最大的棉花生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)，棉花的生產(chǎn)、流通、加工和消費(fèi)連接著農(nóng)業(yè)和紡織工業(yè)兩大產(chǎn)業(yè)，與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與發(fā)展息息相關(guān)。我國(guó)政府始終高度重視棉花產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，國(guó)家長(zhǎng)期對(duì)棉花實(shí)行嚴(yán)格的計(jì)劃管理。1998年，我國(guó)實(shí)施棉花流通體制改革，2001年，國(guó)務(wù)院又出臺(tái)了進(jìn)一步深化棉花流通體制改革的意見(jiàn)，形成了棉花產(chǎn)業(yè)的多元化、多主體、競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)格局。但同時(shí)，我國(guó)棉花產(chǎn)業(yè)在發(fā)展中也存在生產(chǎn)不穩(wěn)定，棉花品種多而雜、質(zhì)量差，棉花企業(yè)規(guī)模小、數(shù)量多，流通不暢等一系列問(wèn)題。2014年，新疆棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)啟動(dòng)，同時(shí)取消了棉花臨時(shí)收儲(chǔ)政策，開(kāi)始試點(diǎn)對(duì)棉農(nóng)進(jìn)行補(bǔ)貼。新疆棉花產(chǎn)業(yè)如何抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，是一個(gè)需要深入研究的課題。

一、新疆棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況

棉花是一種喜溫、耐旱作物，適合在有灌溉條件的干旱地區(qū)生長(zhǎng)。新疆光熱資源豐富，日照充足，氣候干燥、熱量適宜，冰雪融水和地下水資源穩(wěn)定，宜棉區(qū)后備土地資源豐富?，F(xiàn)有棉田地塊寬廣、平坦，有利于機(jī)械化作業(yè)，可以保證大規(guī)模的棉花種植。同時(shí)，新疆棉花整體質(zhì)量水平較內(nèi)地棉有明顯優(yōu)勢(shì)。因此，新疆是我國(guó)生產(chǎn)條件最優(yōu)越的高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)棉區(qū)。[1]

自1993年以來(lái)，新疆連續(xù)21年保持了棉花種植面積、單產(chǎn)、總產(chǎn)、調(diào)出量位居全國(guó)第一，成為我國(guó)最大的優(yōu)質(zhì)商品棉和國(guó)內(nèi)唯一的長(zhǎng)絨棉生產(chǎn)基地。棉花產(chǎn)業(yè)成為新疆地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，全區(qū)86個(gè)縣市中有近60個(gè)縣種植棉花，兵團(tuán)有110多個(gè)植棉團(tuán)場(chǎng)，棉花產(chǎn)值占全疆農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的45%。[2]2013年新疆棉花產(chǎn)量為352萬(wàn)噸，占全國(guó)的55.8%，世界的13.2%，為推動(dòng)我國(guó)棉花生產(chǎn)和紡織工業(yè)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。

但是，由于棉花本身及棉花產(chǎn)業(yè)的特殊性，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場(chǎng)環(huán)境的變化，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整等因素的影響，造成棉花產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了一系列問(wèn)題。

1.國(guó)內(nèi)外棉花市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)較大，棉花收益不穩(wěn)，影響了棉農(nóng)植棉生產(chǎn)積極性。近年來(lái)，隨著植棉成本的上升，棉花生產(chǎn)的比較效益逐漸下降。南疆不少棉區(qū)林果業(yè)發(fā)展迅猛，其效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于棉花。[3]2009～2010年全球棉花減產(chǎn)，在棉價(jià)飆升的情況下，農(nóng)民積極性仍有限，棉花種植面積僅與上年持平。此外，由于棉花收購(gòu)環(huán)節(jié)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)格，棉農(nóng)利益存在隱性流失。

同時(shí)，近年來(lái)新疆棉花質(zhì)量呈下降趨勢(shì)，種植戶在選擇棉花品種時(shí)過(guò)于注重產(chǎn)量和衣分率，而忽視其他影響棉花質(zhì)量品級(jí)的指標(biāo)，導(dǎo)致棉花品種出現(xiàn)雜亂等問(wèn)題，給紡織企業(yè)的生產(chǎn)和產(chǎn)品質(zhì)量帶來(lái)種種問(wèn)題。[4]由于生產(chǎn)及流通環(huán)節(jié)的管理問(wèn)題，使得新疆棉花品質(zhì)沒(méi)有達(dá)到應(yīng)有的水平，與其他產(chǎn)棉大國(guó)相比存在差距。

2.棉花產(chǎn)業(yè)組織化程度低，影響市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

目前新疆主要還是以棉花種植為主，生產(chǎn)分散，棉花銷售方式長(zhǎng)期以一賣(mài)一買(mǎi)的現(xiàn)貨交易為主，缺乏履約保障機(jī)制，企業(yè)和棉農(nóng)之間沒(méi)有形成合理的、穩(wěn)定的互惠互利關(guān)系。從棉花加工和深加工看，新疆現(xiàn)有上千家棉花加工企業(yè)，都存在規(guī)模小、設(shè)備差的問(wèn)題。[5]

3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，原棉優(yōu)勢(shì)未形成棉紡優(yōu)勢(shì)。目前新疆的棉花產(chǎn)業(yè)還只停留在棉花原料供應(yīng)和初加工環(huán)節(jié)，大多處于“原”字號(hào)狀態(tài)，紡織等深加工轉(zhuǎn)換上技術(shù)落后，發(fā)展緩慢，在紡織行業(yè)價(jià)值鏈條中，長(zhǎng)期處于“占據(jù)低端，遠(yuǎn)離高端”的尷尬境地。近年來(lái)，新疆各地都把發(fā)展紡織業(yè)作為重要任務(wù)，但新疆棉紗、棉布產(chǎn)量在全國(guó)的占比依然呈下降的態(tài)勢(shì)。（見(jiàn)表1）

表1：近年來(lái)新疆三棉產(chǎn)品產(chǎn)量及其比重

4.棉花產(chǎn)業(yè)的科技水平不高，高素質(zhì)的人力資源缺乏。目前新疆棉花科技進(jìn)步的貢獻(xiàn)率僅為24%，遠(yuǎn)低于全國(guó)的55%～60%?？萍汲晒麘?yīng)用率低，高新技術(shù)支撐下的精密植棉技術(shù)體系尚未起步，棉花在品種研發(fā)上滯后，主打品種不突出。[6]同時(shí)，缺乏專業(yè)技術(shù)人才、經(jīng)營(yíng)管理人才和優(yōu)秀的產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人，也是制約新疆棉紡織業(yè)發(fā)展的重要原因。

二、著力做優(yōu)做強(qiáng)新疆棉花產(chǎn)業(yè)基地

棉花是新疆的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，新疆與國(guó)內(nèi)其他棉區(qū)相比，光熱水土等自然資源優(yōu)勢(shì)突出，適合各種優(yōu)質(zhì)、專用棉的生產(chǎn)和開(kāi)發(fā)，且后備水土資源豐富，是我國(guó)最為優(yōu)越的現(xiàn)代化棉花產(chǎn)業(yè)基地，不僅對(duì)各族棉農(nóng)增收致富意義重大，同時(shí)關(guān)系到我國(guó)紡織產(chǎn)業(yè)的科學(xué)發(fā)展，有著重要的全局性戰(zhàn)略意義。

1.加快轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)棉花產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。根據(jù)自治區(qū)“十二五”規(guī)劃，到2015年，新疆全區(qū)棉花生產(chǎn)能力要達(dá)到300萬(wàn)噸，而2012年新疆棉花產(chǎn)量已達(dá)354萬(wàn)噸，已經(jīng)超過(guò)規(guī)劃的指標(biāo)。因此，未來(lái)新疆棉花種植面積應(yīng)當(dāng)保持穩(wěn)定，重點(diǎn)提高棉花生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)棉花產(chǎn)業(yè)綜合市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進(jìn)一步完善做優(yōu)做強(qiáng)新疆棉花基地發(fā)展規(guī)劃，制定科學(xué)的品牌發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，打造品牌棉花，全方位推進(jìn)新疆棉花產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。

2.堅(jiān)持以人為本，千方百計(jì)促進(jìn)棉農(nóng)持續(xù)增收。發(fā)展新疆棉花產(chǎn)業(yè)，必須把切實(shí)保障棉農(nóng)利益，調(diào)動(dòng)棉農(nóng)的種植積極性擺在首要位置，采取一系列對(duì)棉農(nóng)的政策性補(bǔ)貼和扶持。如可以借鑒美國(guó)、歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家的直接補(bǔ)貼政策，對(duì)棉農(nóng)生產(chǎn)進(jìn)行直接補(bǔ)貼，并實(shí)施棉花的農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、棉花的良種補(bǔ)貼、殘膜回收補(bǔ)貼等。為防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)棉農(nóng)利益，應(yīng)當(dāng)根據(jù)每年的實(shí)際情況計(jì)算出棉農(nóng)的生產(chǎn)成本，并建立最低棉花收購(gòu)保護(hù)價(jià)格，一旦市場(chǎng)價(jià)格低于成本價(jià)格，國(guó)家以補(bǔ)貼的形式彌補(bǔ)差價(jià)?？紤]到棉花的種植期較長(zhǎng)，受災(zāi)幾率高于其他農(nóng)作物，種植風(fēng)險(xiǎn)較大，國(guó)家應(yīng)當(dāng)建立完善的棉花保險(xiǎn)體系，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外較大的保險(xiǎn)公司開(kāi)設(shè)棉花種植保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。此外，在國(guó)際市場(chǎng)棉價(jià)波動(dòng)較大時(shí)，國(guó)家有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)我國(guó)實(shí)際的供求情況嚴(yán)格控制棉花進(jìn)口配額，保證新疆棉花產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展，保護(hù)棉農(nóng)的經(jīng)濟(jì)利益。

3.不斷加強(qiáng)科技創(chuàng)新，提高新疆棉花核心競(jìng)爭(zhēng)力。要兼顧上下游產(chǎn)業(yè)、水資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，加強(qiáng)棉花良種研發(fā)、高產(chǎn)栽培、節(jié)水技術(shù)等科研設(shè)施投入，改善科研條件。新疆人均占有耕地相對(duì)較多，具備推進(jìn)規(guī)?；N植的條件，應(yīng)當(dāng)把推廣高效節(jié)水技術(shù)、旱作節(jié)水技術(shù)作為推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的抓手，盡快提高棉花種植的機(jī)械化程度，進(jìn)一步提高棉花種植的勞動(dòng)生產(chǎn)率。應(yīng)當(dāng)大力加強(qiáng)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)研究，形成新疆特有的棉花生產(chǎn)模式。應(yīng)當(dāng)著力建設(shè)集種子研發(fā)、區(qū)域試驗(yàn)、原種繁育和生產(chǎn)推廣于一體的良種繁育產(chǎn)業(yè)體系，真正打造新疆棉花品牌，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。

4.進(jìn)一步加大對(duì)新疆棉花產(chǎn)業(yè)的支持力度。新疆棉花產(chǎn)量大但遠(yuǎn)離銷區(qū)，受運(yùn)輸瓶頸制約，新棉集中上市時(shí)“賣(mài)難”、“運(yùn)難”問(wèn)題經(jīng)常發(fā)生。應(yīng)當(dāng)面向國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)，著力打造現(xiàn)代棉花物流體系，建立棉花生產(chǎn)、消費(fèi)、進(jìn)出口等方面的信息系統(tǒng)，做到及時(shí)、準(zhǔn)確收集、整理、發(fā)布信息，充分利用信息技術(shù)和預(yù)警預(yù)測(cè)機(jī)制，提高棉花產(chǎn)業(yè)的信息化水平。[7]

三、實(shí)現(xiàn)由棉花大區(qū)向紡織業(yè)強(qiáng)區(qū)的華麗轉(zhuǎn)身

新疆是我國(guó)最大的棉區(qū)，但紡織業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。因此，要想真正使整個(gè)新疆的棉花產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，歸根結(jié)底是要著力延伸棉花產(chǎn)業(yè)鏈條，大力發(fā)展棉花深加工產(chǎn)業(yè)，努力使新疆成為一個(gè)新型現(xiàn)代化紡織服裝業(yè)生產(chǎn)基地，實(shí)現(xiàn)由棉花大區(qū)向紡織服裝業(yè)強(qiáng)區(qū)的華麗轉(zhuǎn)身。

1.加快棉花就地加工增值的步伐，拉長(zhǎng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈條。紡織服裝產(chǎn)業(yè)涉及面廣、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)特性十分突出，尤其是在南疆地區(qū)，紡織服裝產(chǎn)業(yè)是容易實(shí)現(xiàn)就近就業(yè)的產(chǎn)業(yè)，對(duì)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力特別是少數(shù)民族農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移將產(chǎn)生重大的推動(dòng)作用。新疆發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯：一是原料豐富，棉花產(chǎn)量占全國(guó)產(chǎn)量一半；二是新疆有充裕和價(jià)格便宜的電力資源，平均電價(jià)在全國(guó)處于較低水平，對(duì)于紡織服裝企業(yè)的發(fā)展非常有利；三是向西開(kāi)放的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，通過(guò)新疆向中亞和歐洲出口服裝可大幅減少運(yùn)輸時(shí)間，物流成本更低；四是土地、勞動(dòng)力資源富裕。應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，用現(xiàn)代棉紡文化引領(lǐng)新疆棉花產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代，加大棉花產(chǎn)業(yè)鏈條組織化建設(shè)，延伸棉花產(chǎn)業(yè)鏈，形成棉花種植——棉花加工——棉紡——織布——印染——服裝于一體的完整產(chǎn)業(yè)鏈條。

2.緊緊抓住建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶機(jī)遇，促進(jìn)紡織服裝產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。2013年9月，習(xí)近平總書(shū)記在納扎爾巴耶夫大學(xué)的演講中提出：“為了使我們歐亞各國(guó)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更加緊密、相互合作更加深入、發(fā)展空間更加廣闊，我們可以用創(chuàng)新的合作模式，共同建設(shè)‘絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶’。”絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶東連亞太經(jīng)濟(jì)圈、西接歐洲經(jīng)濟(jì)圈，涵蓋著30億人口的巨大市場(chǎng)，是世界上最長(zhǎng)、最具有發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟(jì)大走廊。新疆地處亞歐大陸的腹心，是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的重要樞紐，必將給新疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)前所未有的寶貴機(jī)遇。新疆必須緊緊抓住這一機(jī)遇，依托我國(guó)的科技實(shí)力和較先進(jìn)的制造業(yè)，著力發(fā)展現(xiàn)代化紡織服裝高端產(chǎn)業(yè)，努力占領(lǐng)技術(shù)、市場(chǎng)的制高點(diǎn)。

3.依托新一輪對(duì)口援疆，積極承接?xùn)|部紡織服裝產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。2010年黨中央高位推動(dòng)了全國(guó)19省市對(duì)口援疆工作，這是集全黨之智、舉全國(guó)之力促進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的重大戰(zhàn)略部署。隨著新一輪對(duì)口援疆的深入開(kāi)展，產(chǎn)業(yè)援疆日益提到重要位置。近年來(lái)，我國(guó)紡織業(yè)發(fā)展迅速，特別是東部地區(qū)紡織業(yè)在科技發(fā)展、品牌建設(shè)等方面在國(guó)際上已經(jīng)達(dá)到較高水平。對(duì)新疆來(lái)說(shuō)，提高棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和競(jìng)爭(zhēng)力的最佳途徑，就是大批引進(jìn)沿海地區(qū)紡織服裝企業(yè)來(lái)疆投資，提升新疆企業(yè)的創(chuàng)新理念及工藝制作水平。抓住承接勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，大力提升新疆棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。第四次對(duì)口援疆工作會(huì)議把勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移作為援疆工作的重要任務(wù)和考核指標(biāo)，而且明確提出，重點(diǎn)發(fā)展紡織、服裝業(yè)和加工制造業(yè)，對(duì)于新疆發(fā)展壯大棉花產(chǎn)業(yè)將產(chǎn)生巨大的推動(dòng)作用。

4.進(jìn)一步加大對(duì)新疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)的支持力度。應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識(shí)到，新疆發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)雖然面臨著大好機(jī)遇，但由于近年來(lái)國(guó)內(nèi)外棉花價(jià)差大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理、創(chuàng)新能力薄弱等原因，使新疆發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)面臨著嚴(yán)峻的風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加大政策支持力度，扎實(shí)實(shí)施《新疆大力發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)促進(jìn)百萬(wàn)人就業(yè)規(guī)劃綱要（2014～2020年）》。到2020年，使全疆棉紡產(chǎn)能達(dá)到2 000萬(wàn)紗錠，紡織服裝產(chǎn)業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1 635億元，全產(chǎn)業(yè)鏈就業(yè)容量達(dá)到100萬(wàn)人。應(yīng)當(dāng)打破傳統(tǒng)發(fā)展思路，不斷加強(qiáng)自主創(chuàng)新和技術(shù)改造，加快質(zhì)量保障和自主品牌建設(shè)，堅(jiān)持資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)保，推進(jìn)工業(yè)化與信息化融合發(fā)展，促進(jìn)國(guó)際交流與國(guó)際合作，充分利用新疆區(qū)域優(yōu)勢(shì)和民族文化優(yōu)勢(shì)，加大出口支持力度，著力打造我國(guó)紡織品服裝出口中西亞和歐洲的橋頭堡，使新疆由棉花大區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)榧徔椃b產(chǎn)業(yè)強(qiáng)區(qū)。

[1]倪玉婷.對(duì)話：2010～2011年度中國(guó)新體制棉花質(zhì)量[J].中國(guó)纖維，2011（12）.

[2]田新椿，趙勇生.對(duì)支持新疆棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思考[J].農(nóng)業(yè)發(fā)展與金融，2011（12）.

[3]張慶紅，胡毅，夏詠.棉花種植業(yè)對(duì)新疆農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及農(nóng)民收入影響變動(dòng)的量化分析[J].經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2012（06）.

[4]王力，張杰，趙新民，賈娟琪.新疆棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的困境與對(duì)策研究[J].新疆農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)，2012（11）.

[5]徐紅，李輝.新疆棉花產(chǎn)業(yè)鏈的增值效應(yīng)及拓展優(yōu)化[J].經(jīng)濟(jì)視角（下），2009（02）.

[6]黃海平，黃寶連.我國(guó)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的困境分析——以新疆棉花產(chǎn)業(yè)集群為例[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2011（08）.

[7]吳升山.建立棉花監(jiān)測(cè)預(yù)警體系的思路與對(duì)策[J].中國(guó)農(nóng)業(yè)信息，2012（02）.